第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁臺(tái)風(fēng)沿海城市內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案一、總則1適用范圍本預(yù)案適用于XX沿海城市生產(chǎn)經(jīng)營單位在臺(tái)風(fēng)影響下，因強(qiáng)降雨引發(fā)的城區(qū)內(nèi)澇事件的應(yīng)急響應(yīng)工作。適用范圍涵蓋城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港口碼頭、交通樞紐等易澇區(qū)域，重點(diǎn)針對(duì)日降雨量超過200mm或短時(shí)間內(nèi)積水深度超過30cm的洪澇災(zāi)害場(chǎng)景。預(yù)案明確界定應(yīng)急響應(yīng)主體為事發(fā)單位內(nèi)部管理層、外部救援力量及政府相關(guān)部門，強(qiáng)調(diào)以人為本、安全第一、分級(jí)負(fù)責(zé)、快速處置的應(yīng)急原則。以2022年臺(tái)風(fēng)“梅花”導(dǎo)致某工業(yè)園區(qū)內(nèi)澇為例，該區(qū)域瞬時(shí)降雨強(qiáng)度達(dá)180mm/h，積水點(diǎn)達(dá)12處，積水深度最深達(dá)1.2m，超出預(yù)警水位0.5m，此次事件驗(yàn)證了本預(yù)案對(duì)重特大內(nèi)澇災(zāi)害的適用性。2響應(yīng)分級(jí)根據(jù)《GB/T29639-2020》要求，結(jié)合臺(tái)風(fēng)內(nèi)澇災(zāi)害的突發(fā)性、破壞性及處置難度，將應(yīng)急響應(yīng)分為三級(jí)響應(yīng)體系。Ⅰ級(jí)響應(yīng)適用于全市范圍或多個(gè)行政區(qū)域同時(shí)發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇，導(dǎo)致3人以上死亡或直接經(jīng)濟(jì)損失超1億元的場(chǎng)景。參考2021年臺(tái)風(fēng)“山竹”期間，某市6個(gè)區(qū)同時(shí)出現(xiàn)內(nèi)澇，造成直接經(jīng)濟(jì)損失3.2億元，符合Ⅰ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。Ⅱ級(jí)響應(yīng)適用于單個(gè)行政區(qū)或重點(diǎn)區(qū)域發(fā)生重大內(nèi)澇，造成1-3人傷亡或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬-1億元。以某老城區(qū)因排水管網(wǎng)老化導(dǎo)致0.8萬人被困為例，該事件造成直接經(jīng)濟(jì)損失8000萬元，屬于Ⅱ級(jí)響應(yīng)范疇。Ⅲ級(jí)響應(yīng)適用于局部區(qū)域發(fā)生較重內(nèi)澇，造成人員被困但無傷亡，或直接經(jīng)濟(jì)損失低于5000萬元。某次強(qiáng)降雨導(dǎo)致某商業(yè)區(qū)局部積水，經(jīng)測(cè)算直接經(jīng)濟(jì)損失3000萬元，符合Ⅲ級(jí)響應(yīng)條件。分級(jí)啟動(dòng)遵循“逐級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一指揮”原則，當(dāng)災(zāi)害等級(jí)提升時(shí)，上級(jí)響應(yīng)必須覆蓋下級(jí)響應(yīng)范圍，確保應(yīng)急資源匹配災(zāi)害規(guī)模。二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)1應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位應(yīng)急指揮部采用“集中指揮、分片負(fù)責(zé)”的矩陣式架構(gòu)，由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮，下設(shè)應(yīng)急辦公室作為常設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。構(gòu)成單位包括綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、物資保障組、技術(shù)支撐組、后勤保障組及輿情應(yīng)對(duì)組。該架構(gòu)確保了指令鏈的扁平化，同時(shí)保留專業(yè)職能模塊，適用于多災(zāi)種復(fù)合型事件的協(xié)同處置。以某集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案體系為例，其組織架構(gòu)在應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)致內(nèi)澇事件時(shí)，通過總指揮統(tǒng)一調(diào)度各小組，實(shí)現(xiàn)了從災(zāi)情研判到資源調(diào)用的全流程閉環(huán)管理。2應(yīng)急處置職責(zé)2.1應(yīng)急指揮部職責(zé)負(fù)責(zé)啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一發(fā)布重要信息，審定重大應(yīng)急決策，協(xié)調(diào)跨部門救援行動(dòng)?？傊笓]具備最終決策權(quán)，副總指揮負(fù)責(zé)具體執(zhí)行監(jiān)督。當(dāng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)時(shí)，指揮部成員單位必須24小時(shí)內(nèi)到崗到位，形成“指揮前移、現(xiàn)場(chǎng)決策”的應(yīng)急模式。2.2應(yīng)急辦公室職責(zé)負(fù)責(zé)應(yīng)急信息匯總分析，編制應(yīng)急簡報(bào)，協(xié)調(diào)各小組工作，執(zhí)行指揮部指令，建立與外部救援力量的聯(lián)絡(luò)機(jī)制。應(yīng)急狀態(tài)下，辦公室24小時(shí)值守，確保信息傳遞零時(shí)滯。某次應(yīng)急演練顯示，通過建立“信息會(huì)商-決策支持”閉環(huán)，可將信息研判時(shí)間從常規(guī)的2小時(shí)壓縮至30分鐘。2.3工作小組職責(zé)分工2.3.1綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)應(yīng)急資源統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)地方政府及社會(huì)救援力量，建立跨單位聯(lián)席會(huì)議制度。需掌握轄區(qū)所有排水泵站運(yùn)行狀態(tài)，定期更新易澇點(diǎn)數(shù)據(jù)庫。2.3.2搶險(xiǎn)救援組負(fù)責(zé)積水排澇、道路疏通、危險(xiǎn)區(qū)域清障，必要時(shí)實(shí)施人員轉(zhuǎn)移。配備排水設(shè)備、照明器材、破拆工具等專業(yè)裝備，需制定“先外圍后核心、先重點(diǎn)后一般”的排水策略。2.3.3物資保障組負(fù)責(zé)應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)配與補(bǔ)充，建立物資臺(tái)賬，確保沙袋、抽水泵等關(guān)鍵物資儲(chǔ)備量達(dá)到應(yīng)急需求的120%。需與供應(yīng)商簽訂預(yù)置協(xié)議，縮短物資到貨時(shí)間。2.3.4技術(shù)支撐組負(fù)責(zé)災(zāi)情評(píng)估、技術(shù)方案制定，提供水文氣象監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，指導(dǎo)排水系統(tǒng)優(yōu)化改造。需具備GIS建模能力，能快速生成淹沒分析圖件。2.3.5后勤保障組負(fù)責(zé)應(yīng)急人員食宿、車輛調(diào)度、醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)設(shè)置，建立現(xiàn)場(chǎng)指揮部臨時(shí)生活保障區(qū)。需儲(chǔ)備應(yīng)急食品、藥品等物資，確保救援人員持續(xù)作戰(zhàn)能力。2.3.6輿情應(yīng)對(duì)組負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，維護(hù)單位形象。需建立24小時(shí)輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)化信息發(fā)布模板。三、信息接報(bào)1應(yīng)急值守電話設(shè)立應(yīng)急值守?zé)峋€（電話號(hào)碼），實(shí)行24小時(shí)值班制度，確保所有工作日及臺(tái)風(fēng)預(yù)警期間的通訊暢通。值守人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，熟練掌握災(zāi)情信息接收、記錄、初步研判及報(bào)告流程。電話應(yīng)張貼在應(yīng)急辦公室顯要位置，并確保至少有兩名人員同時(shí)掌握密碼及接聽權(quán)限。2事故信息接收內(nèi)部信息接收通過電話、內(nèi)部通訊系統(tǒng)及現(xiàn)場(chǎng)巡查三種途徑實(shí)現(xiàn)。值班人員接到信息后，必須記錄來電人、事發(fā)時(shí)間、地點(diǎn)、災(zāi)害初步描述及聯(lián)系方式，使用統(tǒng)一規(guī)范的記錄表格，確保信息要素完整。對(duì)于模糊不清的信息，應(yīng)立即與報(bào)告人核實(shí)，必要時(shí)派員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)初步勘查。3內(nèi)部通報(bào)程序信息接收確認(rèn)后，立即向應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)人報(bào)告。辦公室負(fù)責(zé)人根據(jù)信息嚴(yán)重程度，在30分鐘內(nèi)向應(yīng)急指揮部總指揮或分管副總指揮匯報(bào)。匯報(bào)方式采用電話或加密視頻會(huì)議，匯報(bào)內(nèi)容遵循“五要素”原則，即時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、影響范圍和當(dāng)前狀況。指揮部決定是否啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，由辦公室在1小時(shí)內(nèi)通過內(nèi)部廣播、微信群、應(yīng)急公告欄等渠道，向單位所有部門及人員發(fā)布統(tǒng)一通報(bào)。4責(zé)任人信息接收的第一責(zé)任人為應(yīng)急辦公室值班人員，負(fù)責(zé)確保信息接收渠道暢通及記錄準(zhǔn)確。信息傳遞責(zé)任人為應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)信息在內(nèi)部各層級(jí)間的流轉(zhuǎn)。首次向上級(jí)報(bào)告的責(zé)任人為應(yīng)急指揮部總指揮或其授權(quán)的副總指揮，確保報(bào)告時(shí)限符合規(guī)定。5向上級(jí)報(bào)告流程內(nèi)澇事件發(fā)生后，事發(fā)單位必須在1小時(shí)內(nèi)向所在地政府應(yīng)急管理部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、已造成或可能造成的傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失初步估計(jì)、已采取的應(yīng)急措施和需要支援的事項(xiàng)。對(duì)于Ⅰ級(jí)響應(yīng)事件，必須同時(shí)向行業(yè)主管部門和上級(jí)單位報(bào)告，報(bào)告時(shí)限縮短至30分鐘。報(bào)告方式采用政務(wù)短信、應(yīng)急平臺(tái)數(shù)據(jù)接口或加密電話線路，確保報(bào)告內(nèi)容符合《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法》要求。6向上級(jí)報(bào)告時(shí)限0級(jí)預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)后，單位內(nèi)部信息核實(shí)完畢后15分鐘內(nèi)必須向政府應(yīng)急管理部門報(bào)告初步災(zāi)情。達(dá)到Ⅰ級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，立即啟動(dòng)緊急報(bào)告程序，通過專用通道向行業(yè)主管部門和上級(jí)單位同步報(bào)告。報(bào)告時(shí)限的把握以災(zāi)害發(fā)展速度為依據(jù)，對(duì)于快速上漲的洪水，應(yīng)遵循“快報(bào)慢查”原則，先報(bào)基本要素再補(bǔ)充細(xì)節(jié)。7向單位外部門通報(bào)方法對(duì)于可能影響公共安全的內(nèi)澇事件，單位必須在2小時(shí)內(nèi)通過官方微博、微信公眾號(hào)及合作媒體發(fā)布簡要信息，說明事件性質(zhì)、影響范圍和警示建議。涉及多個(gè)部門或需要跨區(qū)域協(xié)作時(shí)，由應(yīng)急指揮部授權(quán)辦公室聯(lián)合相關(guān)部門，通過行業(yè)聯(lián)絡(luò)會(huì)議、聯(lián)席會(huì)議系統(tǒng)或加密郵件，向兄弟單位通報(bào)事件詳情及協(xié)作需求。通報(bào)內(nèi)容必須包含應(yīng)急聯(lián)動(dòng)需求清單，如需要增援的排水設(shè)備數(shù)量、應(yīng)急照明覆蓋區(qū)域等關(guān)鍵參數(shù)。四、信息處置與研判1響應(yīng)啟動(dòng)程序響應(yīng)啟動(dòng)程序采用“分級(jí)決策、分類啟動(dòng)”機(jī)制。應(yīng)急指揮部根據(jù)信息研判結(jié)果，決定響應(yīng)級(jí)別并下達(dá)啟動(dòng)指令。對(duì)于達(dá)到Ⅰ級(jí)響應(yīng)條件的，由總指揮在接報(bào)后30分鐘內(nèi)簽署啟動(dòng)令；Ⅱ級(jí)響應(yīng)由副總指揮在60分鐘內(nèi)簽署；Ⅲ級(jí)響應(yīng)由總指揮授權(quán)的部門負(fù)責(zé)人在90分鐘內(nèi)簽署。啟動(dòng)方式包括發(fā)布內(nèi)部紅頭文件、加密視頻會(huì)議宣布及通過應(yīng)急指揮系統(tǒng)平臺(tái)推送指令，確保指令在15分鐘內(nèi)傳達(dá)到所有成員單位。2響應(yīng)啟動(dòng)方式響應(yīng)啟動(dòng)方式分為指令驅(qū)動(dòng)型和事件驅(qū)動(dòng)型兩種。指令驅(qū)動(dòng)型適用于已發(fā)布臺(tái)風(fēng)預(yù)警且預(yù)測(cè)可能達(dá)到響應(yīng)條件的情況，此時(shí)可提前啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)，預(yù)置應(yīng)急資源。事件驅(qū)動(dòng)型適用于突發(fā)內(nèi)澇事件，當(dāng)接報(bào)信息達(dá)到相應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，自動(dòng)觸發(fā)應(yīng)急啟動(dòng)程序。某次應(yīng)急演練顯示，通過建立“閾值模型”，可將響應(yīng)啟動(dòng)的判定時(shí)間從人工研判的45分鐘縮短至18分鐘。3預(yù)警啟動(dòng)決策當(dāng)臺(tái)風(fēng)預(yù)警等級(jí)達(dá)到黃色以上，且監(jiān)測(cè)到城市內(nèi)澇監(jiān)測(cè)點(diǎn)水位持續(xù)上升，或接到預(yù)測(cè)模型顯示可能觸發(fā)應(yīng)急響應(yīng)條件時(shí)，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可作出預(yù)警啟動(dòng)決策。預(yù)警啟動(dòng)后，指揮部進(jìn)入預(yù)備狀態(tài)，各小組開始預(yù)置資源、檢查裝備、組織應(yīng)急演練，但不調(diào)動(dòng)關(guān)鍵應(yīng)急力量。預(yù)警期間，技術(shù)支撐組必須每小時(shí)更新雨情水情分析圖，為決策提供支撐。4響應(yīng)級(jí)別調(diào)整響應(yīng)啟動(dòng)后，應(yīng)急指揮部每2小時(shí)對(duì)事態(tài)發(fā)展進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括積水范圍擴(kuò)大速度、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施損毀程度、人員被困數(shù)量變化等。當(dāng)實(shí)際災(zāi)情超出原定響應(yīng)級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由總指揮在30分鐘內(nèi)決定提升響應(yīng)級(jí)別；若災(zāi)情得到有效控制，可由副總指揮在60分鐘內(nèi)決定降低響應(yīng)級(jí)別。級(jí)別調(diào)整必須通過應(yīng)急平臺(tái)進(jìn)行記錄，確保響應(yīng)狀態(tài)的可追溯性。某次臺(tái)風(fēng)事件中，通過實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)排水系統(tǒng)負(fù)荷率，成功避免了響應(yīng)過度。5信息處置要求信息處置遵循“動(dòng)態(tài)更新、閉環(huán)管理”原則。所有災(zāi)情信息必須納入應(yīng)急數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)位置信息、水位數(shù)據(jù)、處置措施、資源消耗等信息的實(shí)時(shí)更新。技術(shù)支撐組負(fù)責(zé)建立“信息-決策-處置-反饋”閉環(huán)模型，確保每條信息都有明確處置節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人，處置效果得到有效驗(yàn)證。對(duì)于關(guān)鍵信息，如泵站故障、重要區(qū)域積水等，必須進(jìn)行多源交叉驗(yàn)證，確保處置決策的準(zhǔn)確性。五、預(yù)警1預(yù)警啟動(dòng)預(yù)警啟動(dòng)基于氣象預(yù)警信息、城市內(nèi)澇監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果。預(yù)警信息發(fā)布渠道包括單位內(nèi)部廣播系統(tǒng)、應(yīng)急APP、主要出入口電子顯示屏、合作媒體平臺(tái)及與地方政府應(yīng)急部門的共享平臺(tái)。發(fā)布方式采用分級(jí)分類的聲光報(bào)警、短信推送和圖文信息。預(yù)警內(nèi)容必須包含臺(tái)風(fēng)名稱、預(yù)警級(jí)別、影響區(qū)域、預(yù)計(jì)降雨量、可能引發(fā)的次生災(zāi)害（如內(nèi)澇）、防范措施建議及應(yīng)急聯(lián)系人信息。例如，發(fā)布黃色預(yù)警時(shí)，需明確告知重點(diǎn)易澇點(diǎn)（如地下通道、低洼區(qū)域）的防汛準(zhǔn)備要求，并提示人員盡量避免前往。2響應(yīng)準(zhǔn)備預(yù)警啟動(dòng)后，應(yīng)急指揮部立即轉(zhuǎn)為預(yù)備狀態(tài)，開展以下準(zhǔn)備工作：2.1隊(duì)伍準(zhǔn)備啟動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍集結(jié)程序，通知搶險(xiǎn)救援組、后勤保障組等關(guān)鍵隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)。組織召開預(yù)備會(huì)，明確各小組職責(zé)分工和集結(jié)點(diǎn)。對(duì)于可能需要外部增援的環(huán)節(jié)，提前與協(xié)作單位溝通，做好支援力量預(yù)置準(zhǔn)備。2.2物資準(zhǔn)備物資保障組檢查應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況，重點(diǎn)核對(duì)沙袋、排水泵、發(fā)電機(jī)、照明設(shè)備、抽水機(jī)等關(guān)鍵物資的數(shù)量、規(guī)格和存放位置。對(duì)需要補(bǔ)充的物資，啟動(dòng)采購或調(diào)配程序，確保在預(yù)警發(fā)布后2小時(shí)內(nèi)完成主要物資的清點(diǎn)和補(bǔ)充。2.3裝備準(zhǔn)備技術(shù)支撐組對(duì)排水設(shè)備、通信設(shè)備、監(jiān)測(cè)儀器等應(yīng)急裝備進(jìn)行檢查和試運(yùn)行，確保設(shè)備處于良好狀態(tài)。組織維護(hù)人員對(duì)車輛、船只等運(yùn)輸裝備進(jìn)行加油和檢修，確保隨時(shí)可用。2.4后勤準(zhǔn)備后勤保障組準(zhǔn)備應(yīng)急食品、飲用水、藥品和臨時(shí)休息場(chǎng)所，確保應(yīng)急人員的基本生活保障。對(duì)于需要轉(zhuǎn)移的人員，提前規(guī)劃安置點(diǎn)，準(zhǔn)備好必要的生活用品。2.5通信準(zhǔn)備通信保障小組檢查所有應(yīng)急通信設(shè)備，包括對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話等，確保電池充足且信號(hào)暢通。建立多渠道信息溝通機(jī)制，確保指揮部與各小組、現(xiàn)場(chǎng)人員之間的信息傳遞準(zhǔn)確、及時(shí)。3預(yù)警解除預(yù)警解除由應(yīng)急指揮部根據(jù)氣象部門發(fā)布的臺(tái)風(fēng)預(yù)警解除信息及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況決定。基本條件包括：臺(tái)風(fēng)中心已移出影響區(qū)域，24小時(shí)內(nèi)預(yù)報(bào)降雨量低于50mm，城市內(nèi)澇監(jiān)測(cè)點(diǎn)水位持續(xù)下降并穩(wěn)定在警戒線以下，無新的內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)出現(xiàn)。預(yù)警解除需經(jīng)總指揮批準(zhǔn)后，通過原發(fā)布渠道同步發(fā)布解除信息，并通知所有相關(guān)單位和人員。解除責(zé)任人為主管副總指揮，總指揮負(fù)責(zé)最終確認(rèn)。在預(yù)警解除后，仍需保持對(duì)轄區(qū)水情的關(guān)注，必要時(shí)可轉(zhuǎn)為常態(tài)化巡查。六、應(yīng)急響應(yīng)1響應(yīng)啟動(dòng)1.1響應(yīng)級(jí)別確定根據(jù)臺(tái)風(fēng)致內(nèi)澇事件的降雨量、積水深度、影響范圍、人員被困情況、直接經(jīng)濟(jì)損失等要素，參照響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，由應(yīng)急指揮部在接報(bào)后60分鐘內(nèi)確定響應(yīng)級(jí)別。確定過程需技術(shù)支撐組提供實(shí)時(shí)水文氣象數(shù)據(jù)和GIS分析結(jié)果，綜合評(píng)估后由總指揮最終裁定。1.2響應(yīng)啟動(dòng)程序1.2.1應(yīng)急會(huì)議召開響應(yīng)啟動(dòng)后2小時(shí)內(nèi)，召開應(yīng)急指揮部第一次會(huì)議，宣布響應(yīng)級(jí)別，部署工作任務(wù)，明確各小組負(fù)責(zé)人。對(duì)于Ⅱ級(jí)以上響應(yīng)，須在24小時(shí)內(nèi)召開由上級(jí)單位及地方政府代表參加的聯(lián)合指揮部會(huì)議。1.2.2信息上報(bào)啟動(dòng)分級(jí)上報(bào)機(jī)制，應(yīng)急辦公室在響應(yīng)啟動(dòng)后30分鐘內(nèi)向上一級(jí)單位和政府主管部門報(bào)告初步情況，隨后每小時(shí)更新災(zāi)情及處置進(jìn)展。1.2.3資源協(xié)調(diào)應(yīng)急指揮部下達(dá)資源需求清單，辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)配單位內(nèi)部資源，同時(shí)啟動(dòng)外部資源申請(qǐng)程序。1.2.4信息公開輿情應(yīng)對(duì)組根據(jù)指揮部授權(quán)，通過指定渠道發(fā)布統(tǒng)一口徑信息，避免不實(shí)信息傳播。1.2.5后勤及財(cái)力保障后勤保障組保障應(yīng)急人員食宿、交通和醫(yī)療需求。財(cái)務(wù)部門準(zhǔn)備應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，確保物資采購、設(shè)備維修等支出及時(shí)到位。2應(yīng)急處置2.1現(xiàn)場(chǎng)處置措施2.1.1警戒疏散安全保衛(wèi)組在積水區(qū)域周邊設(shè)立警戒線，疏散被困人員至安全地帶。疏散路線由技術(shù)支撐組根據(jù)淹沒分析圖規(guī)劃，并通知社區(qū)和物業(yè)協(xié)助。2.1.2人員搜救搶險(xiǎn)救援組穿著救生衣，攜帶救援工具，對(duì)被困人員進(jìn)行搜救。優(yōu)先救援老弱病殘人員，必要時(shí)協(xié)調(diào)專業(yè)潛水隊(duì)伍。2.1.3醫(yī)療救治醫(yī)療保障組設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，對(duì)受傷人員進(jìn)行救治。必要時(shí)聯(lián)系外部醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行傷員轉(zhuǎn)運(yùn)。2.1.4現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)技術(shù)支撐組在現(xiàn)場(chǎng)部署臨時(shí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，監(jiān)測(cè)水位、水流速度、水質(zhì)變化等參數(shù)，為處置提供依據(jù)。2.1.5技術(shù)支持技術(shù)支撐組提供排水方案優(yōu)化建議，指導(dǎo)排水泵站科學(xué)運(yùn)行。2.1.6工程搶險(xiǎn)搶險(xiǎn)救援組在技術(shù)支撐組指導(dǎo)下，進(jìn)行道路疏通、排水設(shè)施搶修、危險(xiǎn)建筑加固等作業(yè)。2.1.7環(huán)境保護(hù)作業(yè)過程中注意避免對(duì)周邊環(huán)境造成二次污染，對(duì)發(fā)現(xiàn)的污染問題及時(shí)處理。2.2人員防護(hù)所有現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員必須穿戴符合要求的防護(hù)用品，包括救生衣、防水靴、絕緣手套等。救援人員需經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，并采取輪換作業(yè)方式避免疲勞作業(yè)。3應(yīng)急支援3.1外部支援請(qǐng)求當(dāng)單位自身力量無法控制事態(tài)發(fā)展時(shí)，由應(yīng)急指揮部指定專人負(fù)責(zé)，通過預(yù)定聯(lián)絡(luò)渠道向政府應(yīng)急管理部門和行業(yè)主管部門請(qǐng)求支援。請(qǐng)求內(nèi)容必須包含事態(tài)現(xiàn)狀、所需支援類型（如重型排水設(shè)備、專業(yè)救援隊(duì)伍）、交通引導(dǎo)信息等。3.2聯(lián)動(dòng)程序接到支援請(qǐng)求后，應(yīng)急指揮部指定聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)與外部救援力量對(duì)接，提供現(xiàn)場(chǎng)信息，協(xié)調(diào)行動(dòng)方案。3.3指揮關(guān)系外部救援力量到達(dá)后，由應(yīng)急指揮部總指揮與外部指揮官協(xié)商確定聯(lián)合指揮機(jī)制。一般采取“總指揮負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)，各小組負(fù)責(zé)人分別對(duì)接”的模式。聯(lián)合指揮部必須建立統(tǒng)一的信息發(fā)布渠道，避免信息混亂。4響應(yīng)終止4.1終止條件當(dāng)積水完全排除，主要道路恢復(fù)通行，無人員被困風(fēng)險(xiǎn)，次生災(zāi)害得到有效控制，且氣象部門解除臺(tái)風(fēng)預(yù)警后，可申請(qǐng)終止應(yīng)急響應(yīng)。4.2終止要求由應(yīng)急指揮部總指揮在確認(rèn)終止條件滿足后24小時(shí)內(nèi)簽署終止決定，并通過應(yīng)急平臺(tái)通知各小組。各小組需整理應(yīng)急處置記錄，清點(diǎn)回收應(yīng)急物資，配合開展災(zāi)后評(píng)估。4.3終止責(zé)任人應(yīng)急指揮部總指揮對(duì)響應(yīng)終止的最終決策負(fù)責(zé)，應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)任務(wù)收尾的協(xié)調(diào)工作。七、后期處置1污染物處理應(yīng)急指揮部組織技術(shù)支撐組和環(huán)保專業(yè)人員，對(duì)內(nèi)澇積水區(qū)域進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，評(píng)估污染物（如油類、垃圾、污水）污染程度。對(duì)于輕度污染，由搶險(xiǎn)救援組在技術(shù)支撐組指導(dǎo)下，采取圍堵、打撈、稀釋等措施處理。對(duì)于嚴(yán)重污染，需及時(shí)上報(bào)政府環(huán)保部門，協(xié)同開展專業(yè)化處置。所有污染物必須按照環(huán)保要求進(jìn)行收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和無害化處理，避免對(duì)土壤和地下水造成二次污染。現(xiàn)場(chǎng)殘留的消毒劑、化學(xué)藥劑等應(yīng)急物資需按規(guī)定處置。2生產(chǎn)秩序恢復(fù)生產(chǎn)恢復(fù)工作在確保安全的前提下有序推進(jìn)。應(yīng)急指揮部根據(jù)災(zāi)情評(píng)估結(jié)果，分區(qū)域、分步驟恢復(fù)生產(chǎn)。優(yōu)先恢復(fù)核心生產(chǎn)區(qū)域和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施（如變配電所、供水系統(tǒng)），制定詳細(xì)的設(shè)備檢修方案，確保安全運(yùn)行。組織技術(shù)人員對(duì)受損設(shè)備進(jìn)行搶修或更換，必要時(shí)引進(jìn)外部專業(yè)力量。恢復(fù)生產(chǎn)過程需加強(qiáng)安全檢查，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，防止次生事故發(fā)生。建立生產(chǎn)恢復(fù)進(jìn)度跟蹤機(jī)制，定期評(píng)估恢復(fù)情況。3人員安置后勤保障組與政府民政部門協(xié)調(diào)，為受內(nèi)澇影響無法返崗的人員提供臨時(shí)安置點(diǎn)，保障基本生活需求。安置點(diǎn)需設(shè)置在安全區(qū)域，配備必要的食品、飲用水、衣物和藥品。對(duì)于受災(zāi)員工，按照單位規(guī)定和政府政策提供必要的救助。同時(shí)，關(guān)注受災(zāi)員工的心理健康，提供必要的心理疏導(dǎo)服務(wù)。人員安置工作完成后，做好安置記錄，并與員工家屬進(jìn)行溝通。八、應(yīng)急保障1通信與信息保障1.1保障單位及人員應(yīng)急指揮部指定辦公室負(fù)責(zé)通信保障工作，配備通信主管1名，負(fù)責(zé)日常通信設(shè)備維護(hù)和聯(lián)絡(luò)。各應(yīng)急小組明確1名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)小組內(nèi)部及與其他單位的通信聯(lián)絡(luò)。1.2聯(lián)系方式和方法建立應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)表，包含指揮部成員、各小組負(fù)責(zé)人、外部協(xié)作單位及重要供應(yīng)商的固定電話、手機(jī)、應(yīng)急APP賬號(hào)等信息。規(guī)定日常聯(lián)系電話和緊急聯(lián)系電話，確保關(guān)鍵時(shí)刻能夠聯(lián)系到關(guān)鍵人員。優(yōu)先保障衛(wèi)星電話、對(duì)講機(jī)等無線通信設(shè)備的使用，確保在有線通信中斷時(shí)仍能保持基本聯(lián)絡(luò)。建立與地方政府應(yīng)急平臺(tái)、行業(yè)主管部門應(yīng)急平臺(tái)的對(duì)接機(jī)制，確保信息快速上傳下達(dá)。1.3備用方案針對(duì)可能出現(xiàn)的通信中斷情況，制定備用通信方案。包括使用衛(wèi)星電話作為主用無線通信的備用電源、使用便攜式基站臨時(shí)恢復(fù)移動(dòng)通信覆蓋、利用無人機(jī)進(jìn)行空中通信中繼等。確保關(guān)鍵場(chǎng)所配備備用電源，保障通信設(shè)備持續(xù)運(yùn)行。1.4保障責(zé)任人通信保障的最終責(zé)任人為應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)人，具體執(zhí)行人為通信主管。定期組織通信設(shè)備檢查和應(yīng)急通信演練，確保備用方案的有效性。2應(yīng)急隊(duì)伍保障2.1人力資源單位內(nèi)部應(yīng)急隊(duì)伍分為專兼職隊(duì)伍和協(xié)議隊(duì)伍。專兼職隊(duì)伍包括各部門義務(wù)消防隊(duì)、生產(chǎn)搶險(xiǎn)隊(duì)等，定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練。協(xié)議隊(duì)伍包括與專業(yè)救援公司簽訂合同的排水公司、危化品運(yùn)輸公司等，需明確合作協(xié)議條款和應(yīng)急響應(yīng)流程。2.2專家支持建立應(yīng)急專家?guī)?，邀?qǐng)水力學(xué)、結(jié)構(gòu)工程、環(huán)境工程等領(lǐng)域的專家作為顧問，在重大內(nèi)澇事件處置中提供技術(shù)支持。定期組織專家進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和技術(shù)方案評(píng)審。2.3專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍明確專兼職隊(duì)伍的規(guī)模、人員組成、技能特長和裝備配置。制定詳細(xì)的隊(duì)伍動(dòng)員方案，確保接到指令后能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)集結(jié)到位。2.4協(xié)議應(yīng)急救援隊(duì)伍規(guī)范與協(xié)議隊(duì)伍的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，明確觸發(fā)啟動(dòng)協(xié)議的條件和聯(lián)絡(luò)人。定期對(duì)協(xié)議隊(duì)伍進(jìn)行評(píng)估，確保其響應(yīng)能力滿足要求。3物資裝備保障3.1物資和裝備清單建立應(yīng)急物資裝備臺(tái)賬，詳細(xì)記錄各類物資和裝備的類型、規(guī)格、數(shù)量、性能參數(shù)、存放位置、維護(hù)狀態(tài)等信息。重點(diǎn)保障的物資裝備包括排水泵（含備用電機(jī)）、發(fā)電機(jī)、照明設(shè)備、抽水機(jī)、沙袋、排水管、防水布、救生衣、急救箱、移動(dòng)監(jiān)測(cè)站等。3.2存放位置和運(yùn)輸物資裝備按功能分區(qū)存放，確保標(biāo)識(shí)清晰、取用方便。大型設(shè)備（如排水泵組）應(yīng)配備專用運(yùn)輸車輛。制定物資裝備運(yùn)輸方案，明確不同情況下的運(yùn)輸路線和方式。3.3使用條件和維護(hù)規(guī)定各類物資裝備的使用條件和操作規(guī)程，特別是大型設(shè)備的使用前檢查項(xiàng)目。建立定期檢查和維護(hù)制度，確保物資裝備處于良好狀態(tài)。對(duì)于需要特殊儲(chǔ)存條件的物資（如油料、電池），應(yīng)嚴(yán)格按照要求儲(chǔ)存。3.4更新及補(bǔ)充根據(jù)物資裝備使用情況和評(píng)估結(jié)果，制定年度更新補(bǔ)充計(jì)劃。對(duì)于消耗性物資，實(shí)行定量補(bǔ)充制度，確保庫存滿足至少兩個(gè)應(yīng)急周期的需求。大型設(shè)備應(yīng)建立維保協(xié)議，確保故障時(shí)能及時(shí)修復(fù)。3.5管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式物資裝備管理的最終責(zé)任人為后勤保障組負(fù)責(zé)人，具體執(zhí)行人為物資管理員。建立管理臺(tái)賬，包含物資裝備編號(hào)、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式等信息，確保責(zé)任到人。定期組織物資清點(diǎn)和應(yīng)急發(fā)放演練。九、其他保障1能源保障保障應(yīng)急期間電力和燃油供應(yīng)。對(duì)重要負(fù)荷區(qū)域（如泵站、指揮中心）配備應(yīng)急發(fā)電機(jī)組，確保油料儲(chǔ)備滿足至少72小時(shí)運(yùn)行需求。與供電、供油單位建立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保需要時(shí)能優(yōu)先供應(yīng)。對(duì)于臨時(shí)用電需求，制定安全用電方案。2經(jīng)費(fèi)保障設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，納入單位年度預(yù)算。明確經(jīng)費(fèi)使用范圍、審批流程和報(bào)銷制度。應(yīng)急狀態(tài)下，財(cái)務(wù)部門應(yīng)優(yōu)先保障應(yīng)急開支，確保物資采購、設(shè)備維修、人員勞務(wù)等費(fèi)用及時(shí)到位。建立經(jīng)費(fèi)使用臺(tái)賬，實(shí)行?？顚Ｓ?。3交通運(yùn)輸保障保障應(yīng)急人員、物資和裝備的運(yùn)輸暢通。明確應(yīng)急車輛（含外部租賃車輛）的管理和使用規(guī)定。對(duì)于嚴(yán)重積水導(dǎo)致道路中斷的情況，提前規(guī)劃備用運(yùn)輸路線，必要時(shí)協(xié)調(diào)使用船舶、無人機(jī)等運(yùn)輸方式。維護(hù)保障道路暢通，及時(shí)清理障礙物。4治安保障加強(qiáng)應(yīng)急期間的安全保衛(wèi)工作。安全保衛(wèi)組負(fù)責(zé)設(shè)立警戒區(qū)域，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止無關(guān)人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域。配合公安機(jī)關(guān)做好治安巡邏，防范盜竊等違法犯罪活動(dòng)。對(duì)于因內(nèi)澇導(dǎo)致的社會(huì)矛盾，及時(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)和調(diào)解。5技術(shù)保障技術(shù)支撐組負(fù)責(zé)提供全過程的技術(shù)支持，包括水文氣象數(shù)據(jù)分析、淹沒模擬預(yù)測(cè)、排水方案優(yōu)化、工程搶險(xiǎn)技術(shù)指導(dǎo)等。建立與高校、科研院所的合作關(guān)系，為復(fù)雜技術(shù)問題提供智力支持。保障應(yīng)急通信系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等技術(shù)平臺(tái)的正常運(yùn)行。6醫(yī)療保障醫(yī)療保障組負(fù)責(zé)應(yīng)急期間的傷病員救治。設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)或與附近醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保傷員得到及時(shí)救治。儲(chǔ)備足夠的醫(yī)療藥品和急救用品，必要時(shí)協(xié)調(diào)外部醫(yī)療資源。開展傷亡人員心理援助工作。7后勤保障后勤保障組負(fù)責(zé)應(yīng)急期間的餐飲、住宿、交通、物品供應(yīng)等。為應(yīng)急人員提供必要的食宿條件，確保飲水安全。保障應(yīng)急物資的供應(yīng)，維護(hù)應(yīng)急人員的基本生活需求。做好應(yīng)急人員的休息和輪換，保障其持續(xù)工作能力。十、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)1培訓(xùn)內(nèi)容培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋應(yīng)急預(yù)案體系框架、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害特點(diǎn)、內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法、應(yīng)急響應(yīng)流程