公共行政學(xué)史（第二版）何艷玲著第12章

提升：公共行政學(xué)的認(rèn)識(shí)論分野關(guān)鍵詞01實(shí)證主義認(rèn)識(shí)論02解釋主義認(rèn)識(shí)論03批判理論認(rèn)識(shí)論04后現(xiàn)代主義認(rèn)識(shí)論本章導(dǎo)言傳統(tǒng)公共行政學(xué)的短暫共識(shí)隨著人們對(duì)公共行政現(xiàn)實(shí)的認(rèn)識(shí)不斷深入而越發(fā)脆弱……在否定了傳統(tǒng)理論后公共行政學(xué)又該如何建構(gòu)，此前已介紹了諸多流派。這些流派的爭(zhēng)論，在本質(zhì)上關(guān)乎應(yīng)該遵循何種方式認(rèn)識(shí)真實(shí)公共行政世界，也即需要討論公共行政學(xué)的認(rèn)識(shí)論。本章重點(diǎn)

理解公共行政學(xué)認(rèn)識(shí)論的特點(diǎn)及其對(duì)理論解讀的意義

掌握實(shí)證主義、解釋主義、批判理論、后現(xiàn)代主義四種認(rèn)識(shí)論傳統(tǒng)

認(rèn)識(shí)不同認(rèn)識(shí)論之間的爭(zhēng)論與融合

理解認(rèn)識(shí)論對(duì)彌合公共行政理論與實(shí)踐鴻溝的作用12.1公共行政學(xué)認(rèn)識(shí)論的特點(diǎn)和影響12.1.1公共行政學(xué)認(rèn)識(shí)論的基本討論

認(rèn)識(shí)論定義認(rèn)識(shí)論主要探究“我們能知道什么，以及如何判斷能否知道”，這是對(duì)認(rèn)知范圍和判斷方式的基本界定，有助于我們明確公共行政學(xué)認(rèn)識(shí)論的研究方向。

拉施爾德斯觀點(diǎn)拉施爾德斯認(rèn)為公共行政學(xué)是跨學(xué)科集合，其認(rèn)識(shí)論具有多樣性、內(nèi)在矛盾與沖突，體現(xiàn)了公共行政學(xué)在不同學(xué)科交融下認(rèn)識(shí)論的復(fù)雜狀況。

法默爾觀點(diǎn)法默爾歸納了十一種公共行政學(xué)觀點(diǎn)，包括認(rèn)識(shí)論、本體論、方法論差異，為我們?nèi)嬲J(rèn)識(shí)公共行政學(xué)的不同觀點(diǎn)提供了一個(gè)較為系統(tǒng)的視角。12.1.2認(rèn)識(shí)論對(duì)解讀公共行政理論的意義公共行政學(xué)缺乏統(tǒng)一范式公共行政學(xué)缺乏統(tǒng)一范式，概念在不同源流中有不同解讀。例如泰勒的“科學(xué)管理”與霍桑實(shí)驗(yàn)，雖都涉及心理方面，但解讀不同，凸顯了認(rèn)識(shí)論在理解理論差異時(shí)的重要性。理論解讀例證及啟示泰勒的“科學(xué)管理”包含“心理革命”理論卻被歸為機(jī)械式理論，霍桑實(shí)驗(yàn)關(guān)注心理被視為重大突破，公共選擇與新公共行政理論相互排斥。這啟示我們需從認(rèn)識(shí)論脈絡(luò)理解理論差異與關(guān)聯(lián)。12.2公共行政學(xué)的四種認(rèn)識(shí)論傳統(tǒng)12.2.1實(shí)證主義的認(rèn)識(shí)論傳統(tǒng)01理論根源與核心主張根源為自然科學(xué)邏輯實(shí)證主義。核心是對(duì)觀察對(duì)象進(jìn)行科學(xué)因果分析，追求客觀規(guī)律。02西蒙的理論貢獻(xiàn)將傳統(tǒng)公共行政原則批判為“行政諺語(yǔ)”。引入邏輯實(shí)證主義，區(qū)分“事實(shí)”與“價(jià)值”主張通過(guò)經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)、假設(shè)驗(yàn)證獲取知識(shí)。03理論面臨的困境研究邊界難以確定：如何納入合法性、應(yīng)然性問(wèn)題？效率是否價(jià)值中立？04理論的內(nèi)部修正方向在堅(jiān)持科學(xué)方法前提下調(diào)整對(duì)價(jià)值的處理。12.2.2解釋主義的認(rèn)識(shí)論傳統(tǒng)阿吉里斯與西蒙的學(xué)術(shù)辯論阿吉里斯批評(píng)：西蒙模型忽略人的自我實(shí)現(xiàn)動(dòng)機(jī)與情感，效率倡導(dǎo)本身即是一種價(jià)值。西蒙回應(yīng)：解釋主義混淆實(shí)然與應(yīng)然，描述不等于合法化。阿吉里斯再反駁：任何“實(shí)然”描述在實(shí)踐中都會(huì)轉(zhuǎn)化為“應(yīng)然”觀念，事實(shí)與價(jià)值不可分。解釋主義的發(fā)展內(nèi)容雙向?qū)W習(xí)：取代單向?qū)W習(xí)，強(qiáng)調(diào)開(kāi)放參與?？?jī)效評(píng)估批判：績(jī)效與預(yù)算掛鉤可能導(dǎo)致信息扭曲。民主化研究：研究者與被研究者合作定義績(jī)效。解釋主義的困境與應(yīng)對(duì)策略困境：如何避免將現(xiàn)狀合理化？應(yīng)對(duì)策略：懷特提出三種敘述分析——分析性、批判性、說(shuō)服性敘述。核心觀點(diǎn)闡述社會(huì)生活需通過(guò)理解個(gè)體認(rèn)知與意義來(lái)把握。12.2.3批判理論的認(rèn)識(shí)論傳統(tǒng)

根源：法蘭克福學(xué)派，新馬克思主義批判理論的認(rèn)識(shí)論傳統(tǒng)根源是法蘭克福學(xué)派和新馬克思主義。這兩根思想根源為批判理論打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使其具有深刻的社會(huì)批判精神和理論內(nèi)涵。三個(gè)核心觀點(diǎn)批判理論有三個(gè)核心觀點(diǎn)，一是重視概念與分類闡釋以理解社會(huì)規(guī)則與意義，二是認(rèn)為人類行為受社會(huì)條件塑造且需探求“半因果關(guān)系”，三是強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐緊密相連且實(shí)踐檢驗(yàn)理論。在公共行政中的應(yīng)用批判理論在公共行政中有廣泛應(yīng)用。登哈特批判實(shí)證主義以效率換權(quán)力集中，呼吁回歸民主價(jià)值；弗里斯特提出規(guī)劃分析結(jié)合政治與制度框架；德利昂倡導(dǎo)“參與式政策分析”增強(qiáng)政策合法性。核心任務(wù)：協(xié)助公民與公務(wù)員識(shí)別真實(shí)需求，克服社會(huì)條件障礙批判理論在公共行政學(xué)中的核心任務(wù)是協(xié)助公民與公務(wù)員識(shí)別真實(shí)需求，克服社會(huì)條件障礙。只有這樣，才能更好地推動(dòng)公共行政的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義。12.2.4后現(xiàn)代主義的認(rèn)識(shí)論傳統(tǒng)核心主張科學(xué)僅是眾多敘事之一，知識(shí)是特定語(yǔ)境下的語(yǔ)言游戲。語(yǔ)言本身就是真實(shí)，應(yīng)通過(guò)分析語(yǔ)言、敘事、修辭獲取知識(shí)。提升公共話語(yǔ)質(zhì)量，促進(jìn)開(kāi)放討論。根源對(duì)現(xiàn)代性的反思。特點(diǎn)強(qiáng)調(diào)語(yǔ)言與溝通，質(zhì)疑客觀真實(shí)的存在。與科學(xué)的關(guān)系部分學(xué)者主張建立“后牛頓科學(xué)”認(rèn)識(shí)論，而非完全摒棄科學(xué)。12.3認(rèn)識(shí)論對(duì)理解公共行政實(shí)踐的作用12.3.1彌合理論與實(shí)踐的鴻溝公共行政學(xué)知識(shí)與認(rèn)識(shí)論矛盾公共行政學(xué)知識(shí)是行政行為的映射，其認(rèn)識(shí)論矛盾反映了實(shí)踐矛盾。這表明理論與實(shí)踐之間存在緊密聯(lián)系，認(rèn)識(shí)論的分歧能體現(xiàn)出實(shí)踐中面臨的問(wèn)題。理解實(shí)踐與知識(shí)的關(guān)系理解“特定實(shí)踐需求如何催生特定知識(shí)”或“特定認(rèn)識(shí)論如何扎根于實(shí)踐”，有助于我們把握理論與實(shí)踐相互轉(zhuǎn)化的過(guò)程，從而更好地將理論應(yīng)用于實(shí)踐。強(qiáng)化學(xué)科合法性與解決脫節(jié)問(wèn)題認(rèn)識(shí)論研究有助于強(qiáng)化學(xué)科合法性，解決學(xué)術(shù)與實(shí)踐脫節(jié)問(wèn)題。通過(guò)對(duì)認(rèn)識(shí)論的深入研究，能讓公共行政學(xué)更貼合實(shí)際，增強(qiáng)其在實(shí)踐中的應(yīng)用價(jià)值。12.3.2認(rèn)識(shí)公共行政不同面向的復(fù)雜特性不同認(rèn)識(shí)論反映行政行為側(cè)面

懷特觀點(diǎn)指出不同認(rèn)識(shí)論反映行政行為的不同側(cè)面，實(shí)證主義對(duì)應(yīng)控制與預(yù)測(cè)，解釋主義對(duì)應(yīng)理解意圖與感受，批判理論與后現(xiàn)代主義對(duì)應(yīng)質(zhì)疑與糾正錯(cuò)誤，展現(xiàn)了行政行為的多樣性。多元認(rèn)識(shí)論構(gòu)成多維面貌

多元認(rèn)識(shí)論共同構(gòu)成公共行政學(xué)的多維面貌，不可割裂。它們從不同角度對(duì)公共行政進(jìn)行分析，為全面認(rèn)識(shí)公共行政提供了豐富的視角，使研究更加深入和全面。研究者需明確認(rèn)識(shí)論框架

研究者需明確自身認(rèn)識(shí)論框架，遵循相應(yīng)規(guī)范。這樣才能在研究中保持一致性和科學(xué)性，確保研究結(jié)果的可靠性和有效性，避免因認(rèn)識(shí)論的混亂而導(dǎo)致研究偏差。12.3.3認(rèn)識(shí)論對(duì)推動(dòng)公共行政學(xué)發(fā)展的貢獻(xiàn)認(rèn)識(shí)論源于公共行政實(shí)踐認(rèn)識(shí)論無(wú)絕對(duì)對(duì)錯(cuò)，均源于對(duì)應(yīng)的公共行政實(shí)踐。不同的認(rèn)識(shí)論是在不同的實(shí)踐背景下產(chǎn)生的，它們都有其存在的合理性和價(jià)值，為公共行政學(xué)的發(fā)展提供了多樣化的思路。行政人員與實(shí)踐邏輯相通行政人員同樣需要進(jìn)行預(yù)測(cè)、解釋與批判，與實(shí)踐邏輯相通。這說(shuō)明認(rèn)識(shí)論在行政實(shí)踐中具有重要的指導(dǎo)作用，行政人員運(yùn)用這些認(rèn)識(shí)論方法能更好地應(yīng)對(duì)實(shí)際工作中的問(wèn)題。理解差異鞏固學(xué)科合法性公共行政目標(biāo)多重性導(dǎo)致認(rèn)識(shí)論多元性，單一優(yōu)越論誤解行政本質(zhì)。理解認(rèn)識(shí)論差異有助于跨越理論—實(shí)踐鴻溝，鞏固學(xué)科合法性，使公共行政學(xué)更加科學(xué)和完善。本章小結(jié)

公共行政學(xué)認(rèn)識(shí)論致力于探究如何準(zhǔn)確地認(rèn)知公共行政世界的本質(zhì)……實(shí)證主義將公共行政視為客觀領(lǐng)域……解釋主義強(qiáng)調(diào)其人文屬性……批判理論關(guān)注社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響……后現(xiàn)代主義質(zhì)疑現(xiàn)代性觀念……對(duì)公共行政的認(rèn)識(shí)論探索，實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)在客觀性與主觀性、結(jié)構(gòu)與能動(dòng)、普遍規(guī)律與特定意義之間的持續(xù)對(duì)話。思考題單擊此處添加正文

為什么在公共行政學(xué)史研究中，不能僅依靠時(shí)間順序來(lái)理解理論傳承？請(qǐng)舉例說(shuō)明。

實(shí)證主義認(rèn)識(shí)論在公共行政學(xué)中的核心主張是什么？西蒙如何推動(dòng)其發(fā)展？其面臨哪些困境？

解釋主義如何批判實(shí)證主義？阿吉里斯與西蒙的辯論焦點(diǎn)是什么？

批判理論認(rèn)識(shí)論的三個(gè)核心觀點(diǎn)是什么？它在公共行政研究中有哪些具體應(yīng)用？

后現(xiàn)代主義認(rèn)識(shí)論對(duì)現(xiàn)代公共行政提出了怎樣的質(zhì)疑？它主張通過(guò)何種途徑獲取知識(shí)？推薦閱讀Raadschelders,J.C.(2013).PublicAdministration:TheInterdisciplinaryStudyofGovernment.Farmer,D.J.(2010).PublicAdministrationinPerspective:TheoryandPracticethroughMultipleLenses.Simon,H.A.(1947).AdministrativeBehavior.White,J