PAGE鄉(xiāng)安全生產(chǎn)閉環(huán)管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)本鄉(xiāng)安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制，有效防范和遏制各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，特制定本安全生產(chǎn)閉環(huán)管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位（包括企業(yè)、個體工商戶等）的安全生產(chǎn)管理活動。（三）基本原則1.以人為本原則：始終把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。2.預(yù)防為主原則：堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化安全風(fēng)險管控和隱患排查治理，從源頭上防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。3.依法治理原則：嚴(yán)格遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，依法查處各類生產(chǎn)安全違法行為。4.閉環(huán)管理原則：對安全生產(chǎn)工作實(shí)行全過程、全方位的閉環(huán)管理，確保各項(xiàng)安全措施落實(shí)到位，問題隱患得到及時整改，形成持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。二、安全生產(chǎn)職責(zé)（一）鄉(xiāng)政府職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、方針政策，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，定期研究部署安全生產(chǎn)工作。2.制定并組織實(shí)施本鄉(xiāng)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。3.根據(jù)本鄉(xiāng)實(shí)際情況，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備必要的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。4.組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，提高全民安全意識，營造良好的安全生產(chǎn)氛圍。5.組織開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和隱患排查治理工作，及時消除各類安全隱患，防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。6.依法對本鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，并對違法行為進(jìn)行查處。7.組織制定并實(shí)施本鄉(xiāng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)急救援能力。8.及時、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故，積極組織救援，配合上級政府和有關(guān)部門做好事故調(diào)查處理工作。（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位職責(zé)1.遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。2.建立健全安全生產(chǎn)管理制度，制定并落實(shí)安全生產(chǎn)操作規(guī)程，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。3.保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，改善安全生產(chǎn)條件，配備必要的安全生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備。4.組織開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能，特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。5.加強(qiáng)安全風(fēng)險管控，定期進(jìn)行安全風(fēng)險評估和隱患排查治理，及時消除事故隱患。6.制定并實(shí)施本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)急救援能力。7.依法為從業(yè)人員繳納工傷保險費(fèi)，為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品。8.及時、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故，積極配合政府和有關(guān)部門做好事故調(diào)查處理工作。（三）相關(guān)部門職責(zé)1.安全監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查各有關(guān)部門和單位的安全生產(chǎn)工作，依法查處安全生產(chǎn)違法行為。2.行業(yè)主管部門：按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，制定并實(shí)施行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。例如，工業(yè)部門負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管等。3.其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，如消防部門負(fù)責(zé)消防安全監(jiān)管，交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)道路交通安全監(jiān)管等。三、安全生產(chǎn)閉環(huán)管理流程（一）安全規(guī)劃與目標(biāo)設(shè)定1.鄉(xiāng)政府根據(jù)本鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和安全生產(chǎn)實(shí)際情況，制定年度安全生產(chǎn)工作計(jì)劃和中長期安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，并將其分解到各有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)鄉(xiāng)政府下達(dá)的安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合本單位實(shí)際，制定本單位的安全生產(chǎn)年度計(jì)劃和目標(biāo)，并將其細(xì)化到各部門、各崗位和每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)。（二）安全風(fēng)險識別與評估1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)定期組織開展安全風(fēng)險識別與評估工作，全面排查本單位存在的安全風(fēng)險，包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不利因素和管理上的漏洞等。2.采用科學(xué)的方法對識別出的安全風(fēng)險進(jìn)行評估，確定風(fēng)險等級，繪制安全風(fēng)險分布圖，建立安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。3.鄉(xiāng)政府及各有關(guān)部門應(yīng)督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好安全風(fēng)險識別與評估工作，并對本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險狀況進(jìn)行分析研判，制定針對性的防控措施。（三）安全措施制定與實(shí)施1.生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)安全風(fēng)險評估結(jié)果，制定相應(yīng)的安全措施，包括工程技術(shù)措施、管理措施、教育措施、應(yīng)急措施等，確保安全風(fēng)險得到有效控制。2.安全措施應(yīng)明確責(zé)任部門、責(zé)任人、實(shí)施時間和要求，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)加強(qiáng)對安全措施實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正措施執(zhí)行過程中存在的問題，確保安全措施發(fā)揮實(shí)效。（四）安全檢查與隱患排查1.鄉(xiāng)政府及各有關(guān)部門應(yīng)定期組織開展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理工作，對本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立健全日常安全檢查制度，定期對本單位的生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)備設(shè)施進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患。3.安全檢查和隱患排查應(yīng)做到全覆蓋、無死角，對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患應(yīng)建立臺賬，明確隱患內(nèi)容、整改措施、整改責(zé)任人、整改期限等，實(shí)行閉環(huán)管理。（五）隱患整改與跟蹤復(fù)查1.生產(chǎn)經(jīng)營單位對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患應(yīng)立即組織整改，能立即整改的要立即整改到位；不能立即整改的，要制定切實(shí)可行的整改方案，明確整改措施、責(zé)任人和整改期限，確保隱患整改到位。2.鄉(xiāng)政府及各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患整改情況的跟蹤復(fù)查，對整改不力的單位要依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。3.隱患整改完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織自查自驗(yàn)，確認(rèn)隱患已消除，并向鄉(xiāng)政府及相關(guān)部門提交隱患整改報告。鄉(xiāng)政府及相關(guān)部門應(yīng)組織現(xiàn)場復(fù)查，復(fù)查合格后方可銷號。（六）安全培訓(xùn)與教育1.鄉(xiāng)政府應(yīng)組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識，提高全民安全意識。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育，制定培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間和培訓(xùn)要求，確保從業(yè)人員具備必要的安全知識和操作技能。3.安全培訓(xùn)教育應(yīng)涵蓋新員工入職培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)、應(yīng)急救援培訓(xùn)等，培訓(xùn)結(jié)束后應(yīng)進(jìn)行考核，考核合格后方可上崗作業(yè)。（七）應(yīng)急管理與救援1.鄉(xiāng)政府應(yīng)制定并完善本鄉(xiāng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，明確應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)制定本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練，提高應(yīng)急救援能力。3.發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，組織救援，保護(hù)事故現(xiàn)場，并及時向鄉(xiāng)政府及相關(guān)部門報告。鄉(xiāng)政府及相關(guān)部門應(yīng)立即趕赴事故現(xiàn)場，組織開展應(yīng)急救援工作，按照規(guī)定及時、如實(shí)報告事故情況。（八）安全考核與獎懲1.鄉(xiāng)政府建立健全安全生產(chǎn)考核評價制度，對各有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行考核評價，考核結(jié)果作為評先評優(yōu)、獎勵懲處的重要依據(jù)。2.對安全生產(chǎn)工作成績突出的部門和單位，給予表彰和獎勵；對安全生產(chǎn)工作不力、發(fā)生生產(chǎn)安全事故的部門和單位，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立健全內(nèi)部安全生產(chǎn)考核獎懲制度，對安全生產(chǎn)工作表現(xiàn)突出的部門和個人給予獎勵，對違反安全生產(chǎn)規(guī)定的行為進(jìn)行處罰。四、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查方式1.日常檢查：鄉(xiāng)政府及各有關(guān)部門應(yīng)定期對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行日常安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正安全生產(chǎn)違法行為，消除安全隱患。2.專項(xiàng)檢查：針對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)時段、重點(diǎn)部位等，組織開展專項(xiàng)安全生產(chǎn)檢查，深入排查治理安全隱患。3.季節(jié)性檢查：根據(jù)不同季節(jié)的安全生產(chǎn)特點(diǎn)，組織開展季節(jié)性安全生產(chǎn)檢查，如夏季防汛、冬季防火等。4.節(jié)假日檢查：在重要節(jié)假日期間，組織開展安全生產(chǎn)檢查，確保節(jié)日期間安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況：檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員及各崗位人員的安全生產(chǎn)職責(zé)是否明確，是否得到有效落實(shí)。2.安全生產(chǎn)管理制度建立健全情況：檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位是否建立健全安全生產(chǎn)管理制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、安全檢查制度、隱患排查治理制度、安全培訓(xùn)教育制度、應(yīng)急救援制度等。3.安全投入情況：檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位是否按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，是否保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，安全設(shè)施設(shè)備是否完好有效。4.安全風(fēng)險管控情況：檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位是否開展安全風(fēng)險識別與評估工作，是否制定并落實(shí)安全風(fēng)險防控措施。5.隱患排查治理情況：檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位是否建立健全隱患排查治理制度，是否定期組織開展隱患排查治理工作，隱患排查治理臺賬是否完善，隱患是否得到及時整改。6.安全培訓(xùn)教育情況：檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位是否按照規(guī)定組織開展安全培訓(xùn)教育工作，從業(yè)人員是否具備必要的安全知識和操作技能，特種作業(yè)人員是否持證上崗。7.應(yīng)急管理情況：檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位是否制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，是否定期組織演練，應(yīng)急救援物資和設(shè)備是否配備齊全、完好有效。（三）監(jiān)督檢查記錄與處理1.鄉(xiāng)政府及各有關(guān)部門在安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查過程中，應(yīng)如實(shí)記錄檢查情況，填寫檢查記錄表格，包括檢查時間、檢查人員、被檢查單位、檢查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況等。2.對檢查發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為和安全隱患，應(yīng)依法下達(dá)責(zé)令整改通知書，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位限期整改；對重大安全隱患，應(yīng)實(shí)行掛牌督辦，跟蹤整改落實(shí)情況。3.對拒不整改或整改不力的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行行政處罰；對存在重大安全隱患，可能導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至消除安全隱患。五、事故報告與調(diào)查處理（一）事故報告1.生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)立即報告鄉(xiāng)政府及相關(guān)部門，報告內(nèi)容應(yīng)包括事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、單位、事故類型、傷亡情況、初步原因分析等。2.鄉(xiāng)政府及相關(guān)部門接到事故報告后，應(yīng)立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，并按照規(guī)定及時、如實(shí)向上級政府和有關(guān)部門報告事故情況。（二）事故調(diào)查1.生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，鄉(xiāng)政府應(yīng)按照規(guī)定組織成立事故調(diào)查組，對事故進(jìn)行調(diào)查。事故調(diào)查組應(yīng)按照“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、事故責(zé)任人未受到處理不放過、事故責(zé)任人和廣大群眾沒有受到教育不放過、事故沒有制訂切實(shí)可行的整改措施不放過，認(rèn)真開展事故調(diào)查工作。2.事故調(diào)查組應(yīng)查