福安白日行動(dòng)實(shí)施方案參考模板一、背景分析

1.1政策背景與戰(zhàn)略導(dǎo)向

1.1.1國(guó)家層面政策要求

1.1.2福建省戰(zhàn)略部署

1.1.3福安市發(fā)展規(guī)劃

1.2區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

1.2.1經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況

1.2.2城市空間結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

1.2.3公共服務(wù)供給現(xiàn)狀

1.3"白日行動(dòng)"的現(xiàn)實(shí)需求

1.3.1市民訴求集中體現(xiàn)

1.3.2城市品牌建設(shè)需要

1.3.3營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化要求

1.4同類行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.4.1廈門(mén)市"白鷺行動(dòng)"

1.4.2杭州市"城市環(huán)境大整治"

1.4.3泉州市"古城煥新"行動(dòng)

1.5行動(dòng)的緊迫性與戰(zhàn)略意義

1.5.1問(wèn)題積累已到臨界點(diǎn)

1.5.2重大活動(dòng)節(jié)點(diǎn)壓力

1.5.3長(zhǎng)效治理基礎(chǔ)構(gòu)建

二、問(wèn)題定義

2.1核心問(wèn)題識(shí)別

2.1.1市容環(huán)境類問(wèn)題

2.1.2公共秩序類問(wèn)題

2.1.3市場(chǎng)規(guī)范類問(wèn)題

2.2問(wèn)題成因深度剖析

2.2.1監(jiān)管機(jī)制不健全

2.2.2執(zhí)法力量配置不足

2.2.3公共設(shè)施供給滯后

2.2.4市民意識(shí)有待提升

2.3問(wèn)題影響范圍與程度評(píng)估

2.3.1經(jīng)濟(jì)影響

2.3.2社會(huì)影響

2.3.3環(huán)境影響

2.4問(wèn)題優(yōu)先級(jí)排序與分類

2.4.1高優(yōu)先級(jí)問(wèn)題

2.4.2中優(yōu)先級(jí)問(wèn)題

2.4.3低優(yōu)先級(jí)問(wèn)題

2.5現(xiàn)有治理措施及不足

2.5.1現(xiàn)有措施

2.5.2主要不足

三、目標(biāo)設(shè)定

3.1總體目標(biāo)

3.2具體目標(biāo)

3.3階段目標(biāo)

3.4保障目標(biāo)

四、理論框架

4.1城市綜合治理理論

4.2數(shù)字化治理理論

4.3韌性城市理論

五、實(shí)施路徑

5.1市容環(huán)境整治路徑

5.2公共秩序管理路徑

5.3市場(chǎng)規(guī)范整頓路徑

5.4長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)路徑

六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

6.1社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與應(yīng)對(duì)

6.2執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)與資源保障挑戰(zhàn)

6.3技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)與外部環(huán)境影響

七、資源需求

7.1人力資源配置

7.2財(cái)力資源保障

7.3物力資源統(tǒng)籌

7.4技術(shù)資源整合

八、時(shí)間規(guī)劃

8.1集中攻堅(jiān)期（2024年1月-6月）

8.2深化提升期（2024年7月-2025年6月）

8.3長(zhǎng)效鞏固期（2025年7月-2026年12月）

九、預(yù)期效果

9.1經(jīng)濟(jì)效益提升

9.2社會(huì)效益凸顯

9.3環(huán)境效益顯著

9.4治理效能躍升

十、結(jié)論

10.1行動(dòng)價(jià)值總結(jié)

10.2長(zhǎng)效機(jī)制保障

10.3未來(lái)發(fā)展展望

10.4行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)推廣一、背景分析1.1政策背景與戰(zhàn)略導(dǎo)向?1.1.1國(guó)家層面政策要求：近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，明確要求“加強(qiáng)城市精細(xì)化管理”“推動(dòng)執(zhí)法力量下沉”，強(qiáng)調(diào)通過(guò)綜合整治解決市容環(huán)境、公共秩序等突出問(wèn)題?！鞍兹招袆?dòng)”作為落實(shí)國(guó)家城市治理戰(zhàn)略的具體實(shí)踐，契合“以人民為中心”的發(fā)展思想，是推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。?1.1.2福建省戰(zhàn)略部署：福建省將“建設(shè)更高水平的平安福建”“生態(tài)省建設(shè)”作為省級(jí)戰(zhàn)略重點(diǎn)，在《福建省“十四五”城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》中提出“開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治行動(dòng)，提升城市宜居性”。福安市作為閩東地區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市，需主動(dòng)對(duì)接省級(jí)戰(zhàn)略，通過(guò)“白日行動(dòng)”補(bǔ)齊城市治理短板，助力全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。?1.1.3福安市發(fā)展規(guī)劃：依據(jù)《福安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》，“提升城市品質(zhì)”“打造宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海城市”是核心目標(biāo)。規(guī)劃明確“實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)市容環(huán)境綜合治理”，而“白日行動(dòng)”正是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵抓手，通過(guò)解決“臟亂差”問(wèn)題，優(yōu)化城市空間布局，增強(qiáng)城市綜合承載力。1.2區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)?1.2.1經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況：2021-2023年，福安市GDP年均增長(zhǎng)6.8%，常住人口達(dá)65.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率提升至58.7%，城市框架持續(xù)拉伸。但伴隨快速發(fā)展，城市治理壓力同步增大：中心城區(qū)人口密度達(dá)1.2萬(wàn)人/平方公里，較2018年增長(zhǎng)23%；流動(dòng)人口年均增長(zhǎng)4.5%，對(duì)公共服務(wù)和城市管理提出更高要求。?1.2.2城市空間結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：福安形成“一江兩岸、南北拓展”的空間格局，老城區(qū)（以富春溪為核心）基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重，道路狹窄（平均寬度僅12米），人口密集（占城區(qū)總?cè)丝?2%）；新城區(qū)（以灣塢經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為核心）產(chǎn)業(yè)集聚但配套不足，導(dǎo)致“老城問(wèn)題積壓、新城管理滯后”的雙重壓力。?1.2.3公共服務(wù)供給現(xiàn)狀：教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源分布不均，老城區(qū)3所中小學(xué)超負(fù)荷運(yùn)行（平均班額達(dá)52人，超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)10人）；交通主干道早晚高峰擁堵指數(shù)達(dá)1.8（國(guó)際擁堵指數(shù)>1.2為擁堵），市民對(duì)“出行難”“停車難”的投訴量占政務(wù)服務(wù)熱線總量的35%。1.3“白日行動(dòng)”的現(xiàn)實(shí)需求?1.3.1市民訴求集中體現(xiàn)：2021-2023年，福安市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線累計(jì)受理市民訴求12.6萬(wàn)件，其中市容環(huán)境類（占道經(jīng)營(yíng)、垃圾亂堆等）占比32%，交通秩序類（違停、逆行等）占比28%，訴求解決率雖達(dá)85%，但問(wèn)題反復(fù)率達(dá)45%，反映出市民對(duì)“長(zhǎng)效治理”的迫切需求。?1.3.2城市品牌建設(shè)需要：福安是“中國(guó)茶葉之鄉(xiāng)”“中國(guó)電機(jī)之都”，茶葉產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超120億元，電機(jī)產(chǎn)業(yè)年出口額達(dá)8.6億美元。但部分老城區(qū)存在“茶葉攤販占道經(jīng)營(yíng)”“電機(jī)配件店亂擺亂放”等問(wèn)題，影響城市形象和產(chǎn)業(yè)口碑。通過(guò)“白日行動(dòng)”規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，可提升城市“產(chǎn)業(yè)+環(huán)境”綜合競(jìng)爭(zhēng)力。?1.3.3營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化要求：2023年福安市工商聯(lián)對(duì)200家企業(yè)調(diào)研顯示，45%的受訪企業(yè)認(rèn)為“市容秩序直接影響客戶體驗(yàn)”，28%的企業(yè)因“周邊環(huán)境差”而放棄參加展會(huì)?！鞍兹招袆?dòng)”通過(guò)改善城市環(huán)境，可增強(qiáng)企業(yè)投資信心，助力“營(yíng)商環(huán)境提升年”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。1.4同類行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)借鑒?1.4.1廈門(mén)市“白鷺行動(dòng)”：2022年廈門(mén)市開(kāi)展“白鷺行動(dòng)”，創(chuàng)新“街長(zhǎng)制+網(wǎng)格化”管理模式，將全市劃分為876個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備“1名街長(zhǎng)+3名網(wǎng)格員”，實(shí)現(xiàn)“問(wèn)題發(fā)現(xiàn)2小時(shí)內(nèi)響應(yīng)、24小時(shí)內(nèi)處置”。行動(dòng)后占道經(jīng)營(yíng)投訴下降65%，市民滿意度提升至92%。其“責(zé)任到人、快速響應(yīng)”機(jī)制可為福安提供參考。?1.4.2杭州市“城市環(huán)境大整治”：杭州市依托“城市大腦”數(shù)字化平臺(tái)，整合城管、交警、市場(chǎng)監(jiān)管等8部門(mén)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“問(wèn)題自動(dòng)識(shí)別、任務(wù)智能派發(fā)、結(jié)果實(shí)時(shí)反饋”。2023年通過(guò)該平臺(tái)處置環(huán)境問(wèn)題15.2萬(wàn)件，效率提升40%。福安可借鑒其“數(shù)字賦能”思路，破解“多頭管理”難題。?1.4.3泉州市“古城煥新”行動(dòng)：針對(duì)歷史街區(qū)治理難題，泉州市采取“疏堵結(jié)合”策略：一方面取締違規(guī)攤販，另一方面在背街小巷設(shè)置12處便民疏導(dǎo)點(diǎn)，并提供攤位補(bǔ)貼。行動(dòng)后矛盾化解率提升70%，商戶經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)15%。福安老城區(qū)治理可借鑒其“柔性執(zhí)法+服務(wù)導(dǎo)向”理念。1.5行動(dòng)的緊迫性與戰(zhàn)略意義?1.5.1問(wèn)題積累已到臨界點(diǎn)：福安老城區(qū)某路段因長(zhǎng)期占道經(jīng)營(yíng)，2023年引發(fā)交通事故23起，較2020年增長(zhǎng)58%；某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊垃圾亂堆導(dǎo)致蚊蠅密度超標(biāo)3倍，周邊居民呼吸道疾病發(fā)病率較城區(qū)平均水平高12%。若不及時(shí)整治，將影響社會(huì)穩(wěn)定和市民健康。?1.5.2重大活動(dòng)節(jié)點(diǎn)壓力：2024年5月，福安將舉辦“中國(guó)茶葉博覽會(huì)”，預(yù)計(jì)接待游客50萬(wàn)人次、參展企業(yè)800家。若城市環(huán)境不達(dá)標(biāo)，不僅會(huì)影響活動(dòng)效果，更可能損害福安“茶都”品牌形象。需通過(guò)“白日行動(dòng)”提前完成環(huán)境整治，確?；顒?dòng)順利舉辦。?1.5.3長(zhǎng)效治理基礎(chǔ)構(gòu)建：通過(guò)“白日行動(dòng)”探索“問(wèn)題發(fā)現(xiàn)-快速處置-效果評(píng)估-機(jī)制完善”的閉環(huán)管理模式，可積累“福安經(jīng)驗(yàn)”并向全省推廣。同時(shí)，行動(dòng)將推動(dòng)城市管理從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)治理”轉(zhuǎn)變，為建設(shè)“全國(guó)文明城市”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二、問(wèn)題定義2.1核心問(wèn)題識(shí)別?2.1.1市容環(huán)境類問(wèn)題：占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題突出，老城區(qū)富春溪沿岸日均流動(dòng)攤販達(dá)120個(gè)，占用人行道面積超2000平方米，導(dǎo)致行人被迫走機(jī)動(dòng)車道；亂搭亂建現(xiàn)象普遍，違規(guī)廣告牌、遮陽(yáng)棚共86處，部分存在墜落風(fēng)險(xiǎn)；背街小巷垃圾清運(yùn)不及時(shí)，日均積存垃圾1.8噸，夏季異味投訴量占環(huán)境類投訴的45%。?2.1.2公共秩序類問(wèn)題：機(jī)動(dòng)車亂停亂放嚴(yán)重，學(xué)校、醫(yī)院周邊停車位缺口達(dá)60%，日均違停車輛超300輛，高峰時(shí)段通行效率下降40%；非機(jī)動(dòng)車逆行問(wèn)題突出，城區(qū)主干道早晚高峰逆行行為占比38%，2023年因此引發(fā)交通事故35起；行人闖紅燈現(xiàn)象頻發(fā)，主要路口行人闖紅燈率達(dá)22%，較2020年上升7個(gè)百分點(diǎn)。?2.1.3市場(chǎng)規(guī)范類問(wèn)題：假冒偽劣商品問(wèn)題多發(fā)，某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)抽檢顯示，茶葉、海鮮等本地特色產(chǎn)品合格率僅83%，低于全省平均水平9個(gè)百分點(diǎn)；價(jià)格欺詐行為存在，旅游景區(qū)周邊部分商家虛構(gòu)“原價(jià)”，實(shí)際折扣與宣傳不符；無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍，小餐飲行業(yè)無(wú)證經(jīng)營(yíng)率達(dá)30%，食品安全隱患突出。2.2問(wèn)題成因深度剖析?2.2.1監(jiān)管機(jī)制不健全：部門(mén)職責(zé)交叉與空白并存，城管、市場(chǎng)監(jiān)管、交警對(duì)占道經(jīng)營(yíng)監(jiān)管存在“都管都不管”現(xiàn)象，聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制未常態(tài)化運(yùn)行，2023年三部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法僅開(kāi)展6次，平均每2個(gè)月1次，遠(yuǎn)低于周邊城市月均2次的頻次；考核機(jī)制不完善，城市治理成效未納入部門(mén)年度核心考核，導(dǎo)致工作積極性不高。?2.2.2執(zhí)法力量配置不足：福安市城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)現(xiàn)有編制85人，實(shí)到72人，與65萬(wàn)人口的配比約為1:9000，遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1:3000；隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，45歲以上人員占比58%，數(shù)字化執(zhí)法設(shè)備僅配備執(zhí)法記錄儀45臺(tái)、移動(dòng)執(zhí)法終端30臺(tái)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全時(shí)段、全區(qū)域覆蓋。?2.2.3公共設(shè)施供給滯后：便民疏導(dǎo)點(diǎn)嚴(yán)重不足，全市僅設(shè)置8處，且主要集中在新區(qū)，老城區(qū)人口密集區(qū)域空白；公共停車位缺口達(dá)1.5萬(wàn)個(gè)，現(xiàn)有停車場(chǎng)利用率不足60%（因位置偏僻、收費(fèi)不合理），新建停車場(chǎng)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，2023年僅完成計(jì)劃的55%。?2.2.4市民意識(shí)有待提升：?jiǎn)柧碚{(diào)查顯示，42%的市民認(rèn)為“占道經(jīng)營(yíng)是剛需，可以理解”，35%的市民對(duì)“隨手扔垃圾”行為“不覺(jué)得不妥”；文明宣傳教育形式單一，仍以“貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)傳單”為主，互動(dòng)性、針對(duì)性不足，未能有效內(nèi)化為市民行為習(xí)慣。2.3問(wèn)題影響范圍與程度評(píng)估?2.3.1經(jīng)濟(jì)影響：占道經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致正規(guī)店鋪客流量下降35%，據(jù)老城區(qū)商戶協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，年均損失銷售額約2000萬(wàn)元；交通擁堵造成物流成本增加，福安市物流協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)因擁堵年均增加運(yùn)輸成本10%，間接推高本地商品價(jià)格，削弱市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。?2.3.2社會(huì)影響：2023年因市容問(wèn)題引發(fā)的群眾聚集事件達(dá)5起，較2020年增長(zhǎng)150%；交通事故中，因違停、逆行導(dǎo)致的占比達(dá)42%，造成12人死亡、86人受傷，引發(fā)市民對(duì)公共安全的擔(dān)憂；部分區(qū)域因環(huán)境臟亂，房?jī)r(jià)較同地段優(yōu)質(zhì)小區(qū)低15%-20%，影響居民資產(chǎn)收益。?2.3.3環(huán)境影響：垃圾亂堆導(dǎo)致老城區(qū)PM2.5濃度較新區(qū)高15%，雨水管網(wǎng)堵塞頻次年均達(dá)22次，較2020年增長(zhǎng)60%，2023年汛期因排水不暢造成12處路段積水最深達(dá)0.8米，影響城市正常運(yùn)行。2.4問(wèn)題優(yōu)先級(jí)排序與分類?2.4.1高優(yōu)先級(jí)問(wèn)題（直接影響安全與秩序）：占道經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致的交通擁堵、非機(jī)動(dòng)車逆行、無(wú)證經(jīng)營(yíng)（食品安全），這些問(wèn)題直接威脅市民生命健康和公共安全，需立即納入整治范圍，2024年第一季度完成集中整治。?2.4.2中優(yōu)先級(jí)問(wèn)題（影響城市形象與營(yíng)商環(huán)境）：亂搭亂建、假冒偽劣商品、機(jī)動(dòng)車亂停亂放，這些問(wèn)題雖不直接危及安全，但影響城市美譽(yù)度和企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，需在第二季度集中攻堅(jiān)，同步推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。?2.4.3低優(yōu)先級(jí)問(wèn)題（需長(zhǎng)期引導(dǎo)改進(jìn)）：行人闖紅燈、市民文明意識(shí)薄弱，這些問(wèn)題需要通過(guò)宣傳教育、設(shè)施完善逐步改善，納入長(zhǎng)期治理計(jì)劃，2024年完成試點(diǎn)示范，2025年全面推廣。2.5現(xiàn)有治理措施及不足?2.5.1現(xiàn)有措施：福安市已開(kāi)展“市容整治周”“交通秩序提升月”等專項(xiàng)行動(dòng)12次，但多為“運(yùn)動(dòng)式治理”，行動(dòng)結(jié)束后問(wèn)題反彈率達(dá)65%；2022年推行“街長(zhǎng)制”，明確街道為責(zé)任主體，但街長(zhǎng)僅有“勸導(dǎo)、上報(bào)”權(quán)限，缺乏執(zhí)法權(quán)，難以有效解決問(wèn)題；2023年試點(diǎn)“數(shù)字城管”平臺(tái)，但僅覆蓋城區(qū)30%區(qū)域，且部門(mén)數(shù)據(jù)共享率不足40%，導(dǎo)致“信息孤島”現(xiàn)象。?2.5.2主要不足：一是長(zhǎng)效機(jī)制缺失，75%的整治措施未形成制度文件，缺乏持續(xù)性和穩(wěn)定性；二是部門(mén)協(xié)同不足，聯(lián)合執(zhí)法需報(bào)市政府審批，平均響應(yīng)時(shí)間達(dá)72小時(shí)，錯(cuò)過(guò)最佳處置時(shí)機(jī)；三是群眾參與度低，僅靠政府單方面投入，社會(huì)力量（如志愿者、社會(huì)組織）未有效動(dòng)員，2023年參與城市治理的志愿者不足千人，占常住人口比例不足0.2%。三、目標(biāo)設(shè)定3.1總體目標(biāo)“白日行動(dòng)”的總體目標(biāo)是以打造“整潔有序、安全宜居、文明和諧”的現(xiàn)代化城市環(huán)境為核心，通過(guò)系統(tǒng)性、精準(zhǔn)化治理，全面提升福安市城市治理能力和水平，為建設(shè)“全國(guó)文明城市”和“宜居宜業(yè)宜游的濱海城市”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。行動(dòng)將緊扣福安市“十四五”規(guī)劃中“提升城市品質(zhì)”的戰(zhàn)略要求，聚焦市民反映強(qiáng)烈的市容環(huán)境、公共秩序、市場(chǎng)規(guī)范等問(wèn)題，力爭(zhēng)通過(guò)一年集中整治和三年長(zhǎng)效建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市面貌顯著改善、治理效能全面提升、群眾滿意度持續(xù)增強(qiáng)。具體而言，行動(dòng)將推動(dòng)市容環(huán)境類投訴量較2023年下降50%以上，公共秩序類問(wèn)題發(fā)生率降低60%，市場(chǎng)規(guī)范化程度達(dá)到全省中上水平，市民對(duì)城市環(huán)境的滿意度提升至90%以上，形成可復(fù)制、可推廣的“福安城市治理經(jīng)驗(yàn)”。同時(shí)，行動(dòng)將為2024年“中國(guó)茶葉博覽會(huì)”等重大活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)城市環(huán)境保障，助力福安打造“茶都電機(jī)名城”的城市品牌，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，最終實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與民生改善的有機(jī)統(tǒng)一，為閩東地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展樹(shù)立典范。3.2具體目標(biāo)市容環(huán)境治理方面，行動(dòng)將實(shí)現(xiàn)“三個(gè)顯著提升”：一是占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象顯著減少，老城區(qū)富春溪沿岸、學(xué)校周邊等重點(diǎn)區(qū)域流動(dòng)攤販數(shù)量控制在日均30個(gè)以內(nèi)，占用人行道面積壓縮至500平方米以下，確保行人通行空間暢通；二是環(huán)境衛(wèi)生水平顯著提升，背街小巷垃圾清運(yùn)及時(shí)率達(dá)到98%，積存垃圾量日均控制在0.3噸以內(nèi)，夏季異味投訴量下降70%，蚊蠅密度降至國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以下；三是空間秩序顯著優(yōu)化，違規(guī)廣告牌、遮陽(yáng)棚等亂搭亂建現(xiàn)象100%拆除，沿街立面整潔美觀，戶外廣告設(shè)置規(guī)范率達(dá)95%以上。公共秩序管理方面，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)大幅下降”：一是機(jī)動(dòng)車亂停亂放行為大幅下降，學(xué)校、醫(yī)院周邊停車位缺口補(bǔ)充40%，日均違停車輛控制在100輛以內(nèi)，高峰時(shí)段通行效率提升30%；二是非機(jī)動(dòng)車逆行現(xiàn)象大幅下降，主干道早晚高峰逆行行為占比降至10%以下，相關(guān)交通事故數(shù)量減少50%；三是行人交通違法行為大幅下降，主要路口行人闖紅燈率控制在8%以內(nèi)，市民交通文明意識(shí)顯著增強(qiáng)。市場(chǎng)規(guī)范方面，力爭(zhēng)達(dá)到“三個(gè)全面提高”：一是商品質(zhì)量全面提高，茶葉、海鮮等特色產(chǎn)品抽檢合格率提升至95%以上，假冒偽劣商品零容忍；二是經(jīng)營(yíng)行為全面規(guī)范，無(wú)證經(jīng)營(yíng)率控制在5%以內(nèi)，價(jià)格欺詐行為得到有效遏制，明碼實(shí)價(jià)率達(dá)100%；三是消費(fèi)環(huán)境全面優(yōu)化，商戶誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)顯著增強(qiáng)，游客和市民消費(fèi)滿意度提升至85%以上。3.3階段目標(biāo)“白日行動(dòng)”實(shí)施周期為2024年1月至2026年12月，分三個(gè)階段推進(jìn)，確保治理工作有序銜接、梯次深化。第一階段為集中攻堅(jiān)期（2024年1月至6月），聚焦高優(yōu)先級(jí)和部分中優(yōu)先級(jí)問(wèn)題，開(kāi)展“六大專項(xiàng)整治行動(dòng)”：占道經(jīng)營(yíng)整治、交通秩序提升、環(huán)境衛(wèi)生清潔、市場(chǎng)規(guī)范整頓、違建拆除、戶外廣告規(guī)范。通過(guò)高強(qiáng)度執(zhí)法和集中整治，實(shí)現(xiàn)老城區(qū)占道經(jīng)營(yíng)減少70%、違停行為減少50%、垃圾清運(yùn)及時(shí)率提升至90%等階段性目標(biāo)，解決一批“老大難”問(wèn)題，初步扭轉(zhuǎn)城市環(huán)境“臟亂差”局面。第二階段為深化提升期（2024年7月至2025年6月），在鞏固整治成果基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)中優(yōu)先級(jí)問(wèn)題和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，完成亂搭亂建拆除、市場(chǎng)規(guī)范深化、數(shù)字城管平臺(tái)全覆蓋等任務(wù)，實(shí)現(xiàn)市容環(huán)境類投訴量下降60%、市民滿意度提升至85%以上，形成“問(wèn)題發(fā)現(xiàn)-快速處置-效果評(píng)估-機(jī)制完善”的閉環(huán)管理模式。第三階段為長(zhǎng)效鞏固期（2025年7月至2026年12月），全面總結(jié)行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，將有效措施固化為制度規(guī)范，建立“街長(zhǎng)制+網(wǎng)格化”長(zhǎng)效管理機(jī)制，完善部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、數(shù)字賦能的治理體系，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境常態(tài)化保持，市民文明習(xí)慣基本養(yǎng)成，為創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保“白日行動(dòng)”成效可持續(xù)、不反彈。3.4保障目標(biāo)為確?！鞍兹招袆?dòng)”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，需構(gòu)建全方位、多層次的保障體系，從機(jī)制、能力、參與三個(gè)維度強(qiáng)化支撐。機(jī)制保障方面，將建立“市級(jí)統(tǒng)籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、街道落實(shí)”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，每月召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)解決跨部門(mén)問(wèn)題；修訂《福安市城市管理辦法》，明確各部門(mén)職責(zé)邊界和執(zhí)法權(quán)限，將行動(dòng)成效納入部門(mén)年度績(jī)效考核，權(quán)重不低于20%；建立“周調(diào)度、月通報(bào)、季考核”的工作推進(jìn)機(jī)制，對(duì)工作不力的單位和個(gè)人進(jìn)行約談問(wèn)責(zé)。能力保障方面，將充實(shí)執(zhí)法力量，通過(guò)公開(kāi)招錄、內(nèi)部調(diào)劑等方式，2024年底前城市管理執(zhí)法人員數(shù)量增加至120人，實(shí)現(xiàn)人員配比達(dá)到1:5000的標(biāo)準(zhǔn)；投入500萬(wàn)元配備執(zhí)法記錄儀、移動(dòng)執(zhí)法終端等數(shù)字化設(shè)備，實(shí)現(xiàn)全時(shí)段、全區(qū)域執(zhí)法覆蓋；開(kāi)展執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)提升柔性執(zhí)法和應(yīng)急處置能力，每年培訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)。參與保障方面，將構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的共治格局，通過(guò)“福安市民”APP開(kāi)通“隨手拍”投訴渠道，建立市民積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)群眾參與環(huán)境監(jiān)督；開(kāi)展“文明商戶”“文明市民”評(píng)選活動(dòng)，發(fā)揮典型示范作用；聯(lián)合學(xué)校、企業(yè)開(kāi)展文明宣傳教育，2024年實(shí)現(xiàn)城區(qū)社區(qū)宣傳教育全覆蓋，市民文明知曉率達(dá)95%以上，形成“人人參與、共建共享”的良好氛圍。四、理論框架4.1城市綜合治理理論“白日行動(dòng)”以俞可平教授提出的“城市綜合治理理論”為核心指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)治理主體多元化、治理方式民主化、治理過(guò)程協(xié)同化，通過(guò)政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方聯(lián)動(dòng)破解城市治理難題。該理論指出，現(xiàn)代城市治理已從傳統(tǒng)的“政府管制”轉(zhuǎn)向“多元共治”，需打破部門(mén)壁壘，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系。福安市在行動(dòng)中，將借鑒該理論建立“1+3+N”協(xié)同機(jī)制：“1”即市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府牽頭統(tǒng)籌；“3”即城管、交警、市場(chǎng)監(jiān)管三個(gè)核心部門(mén)，明確主責(zé)分工；“N”即街道、社區(qū)、志愿者、企業(yè)等多元主體，形成治理合力。例如，針對(duì)占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，不再是城管部門(mén)單打獨(dú)斗，而是由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)規(guī)范商戶經(jīng)營(yíng)資格，街道社區(qū)疏導(dǎo)攤販進(jìn)入便民點(diǎn)，志愿者開(kāi)展文明勸導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治”。同時(shí)，理論強(qiáng)調(diào)“以人民為中心”的治理理念，行動(dòng)中將市民訴求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)12345熱線、問(wèn)卷調(diào)查等方式建立“需求清單”，動(dòng)態(tài)調(diào)整整治重點(diǎn)，確保治理成效符合群眾期待。國(guó)內(nèi)學(xué)者張成福在《城市精細(xì)化治理研究》中指出，“城市治理的核心是平衡效率與公平，通過(guò)多元協(xié)同實(shí)現(xiàn)公共利益最大化”，這一觀點(diǎn)為福安“白日行動(dòng)”提供了重要理論支撐，即通過(guò)協(xié)同治理既解決當(dāng)前突出問(wèn)題，又保障市民合理需求，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與民生改善的有機(jī)統(tǒng)一。4.2數(shù)字化治理理論數(shù)字化治理理論是“白日行動(dòng)”的重要支撐，該理論基于曼紐爾·卡斯特的“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”理論，強(qiáng)調(diào)通過(guò)數(shù)字技術(shù)賦能城市治理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、智能決策、精準(zhǔn)服務(wù)。福安市將借鑒杭州“城市大腦”和廈門(mén)“數(shù)字城管”經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建“一平臺(tái)三系統(tǒng)”數(shù)字化治理體系：“一平臺(tái)”即福安市城市治理綜合信息平臺(tái)，整合城管、交警、市場(chǎng)監(jiān)管等8部門(mén)數(shù)據(jù)資源，打破“信息孤島”；“三系統(tǒng)”包括智能識(shí)別系統(tǒng)（通過(guò)AI攝像頭自動(dòng)識(shí)別占道經(jīng)營(yíng)、違停等問(wèn)題）、智能派單系統(tǒng)（根據(jù)問(wèn)題類型和區(qū)域自動(dòng)派發(fā)至責(zé)任部門(mén)）、智能評(píng)價(jià)系統(tǒng)（對(duì)處置結(jié)果進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和滿意度評(píng)價(jià)）。例如，針對(duì)交通擁堵問(wèn)題，平臺(tái)可通過(guò)分析車流量數(shù)據(jù)，智能優(yōu)化信號(hào)燈配時(shí)，并實(shí)時(shí)推送違停車輛信息至交警移動(dòng)終端，實(shí)現(xiàn)“秒級(jí)響應(yīng)、分鐘處置”。汪玉凱教授在《數(shù)字政府建設(shè)與城市治理現(xiàn)代化》中指出，“數(shù)字化治理是破解城市治理‘碎片化’的關(guān)鍵，通過(guò)技術(shù)賦能實(shí)現(xiàn)‘一網(wǎng)統(tǒng)管’”。福安“白日行動(dòng)”將充分運(yùn)用該理論，2024年實(shí)現(xiàn)城區(qū)數(shù)字化監(jiān)控覆蓋率達(dá)90%，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)效率提升60%，處置時(shí)間縮短50%，推動(dòng)城市治理從“經(jīng)驗(yàn)判斷”向“數(shù)據(jù)決策”轉(zhuǎn)變，從根本上解決“多頭管理、推諉扯皮”問(wèn)題，提升治理科學(xué)性和精準(zhǔn)性。4.3韌性城市理論韌性城市理論為“白日行動(dòng)”提供了風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和長(zhǎng)效建設(shè)的理論指導(dǎo)，該理論由生態(tài)學(xué)家霍林提出，強(qiáng)調(diào)城市在面對(duì)外部沖擊和內(nèi)部壓力時(shí)，具備“抵抗、適應(yīng)、恢復(fù)”的能力。福安市將結(jié)合該理論構(gòu)建“預(yù)防-響應(yīng)-恢復(fù)-提升”的韌性治理體系，確保“白日行動(dòng)”在整治過(guò)程中不影響城市正常運(yùn)行，并能應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。在預(yù)防環(huán)節(jié)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提前識(shí)別整治中的潛在問(wèn)題，如老城區(qū)占道經(jīng)營(yíng)整治可能導(dǎo)致攤販?zhǔn)I(yè)，提前設(shè)置12處便民疏導(dǎo)點(diǎn)并提供攤位補(bǔ)貼，避免矛盾激化；在響應(yīng)環(huán)節(jié)，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，針對(duì)汛期積水、重大活動(dòng)人流等突發(fā)情況，整合城管、應(yīng)急、消防等部門(mén)力量，實(shí)現(xiàn)30分鐘內(nèi)到場(chǎng)處置；在恢復(fù)環(huán)節(jié)，通過(guò)“回頭看”行動(dòng)防止問(wèn)題反彈，建立“紅黑榜”制度，對(duì)整改不力的單位公開(kāi)曝光；在提升環(huán)節(jié)，將整治經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，如制定《福安市便民疏導(dǎo)點(diǎn)管理辦法》，實(shí)現(xiàn)從“運(yùn)動(dòng)式治理”向“常態(tài)化治理”轉(zhuǎn)變。新加坡“韌性城市”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，“城市治理需兼顧短期整治與長(zhǎng)期韌性，通過(guò)制度設(shè)計(jì)增強(qiáng)城市抗風(fēng)險(xiǎn)能力”。福安“白日行動(dòng)”將借鑒這一理念，在解決當(dāng)前問(wèn)題的同時(shí)，完善公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化城市空間布局，提升市民文明素養(yǎng)，構(gòu)建“硬件有支撐、軟件有保障、社會(huì)有參與”的韌性城市體系，確保城市治理成果經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)。五、實(shí)施路徑5.1市容環(huán)境整治路徑市容環(huán)境整治作為“白日行動(dòng)”的首要任務(wù)，需采取“疏堵結(jié)合、分類施策”的精準(zhǔn)治理策略。針對(duì)占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，老城區(qū)富春溪沿岸將實(shí)施“三區(qū)管理”：嚴(yán)控區(qū)（學(xué)校、醫(yī)院周邊）全面取締流動(dòng)攤販，設(shè)立物理隔離設(shè)施；疏導(dǎo)區(qū)（次要路段）劃定12處便民疏導(dǎo)點(diǎn)，統(tǒng)一配備移動(dòng)攤車、遮陽(yáng)棚等設(shè)施，并建立攤販準(zhǔn)入制度，要求辦理健康證、簽訂衛(wèi)生責(zé)任書(shū)；過(guò)渡區(qū)（背街小巷）允許定時(shí)定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，每日7:00-9:00、17:00-19:00開(kāi)放，配備垃圾收集桶和保潔人員。同時(shí)，引入市場(chǎng)化機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)引入2家專業(yè)保潔公司，負(fù)責(zé)背街小巷垃圾清運(yùn)，實(shí)行“定人、定崗、定責(zé)”責(zé)任制，清運(yùn)不及時(shí)將扣減服務(wù)費(fèi)用。為解決亂搭亂建問(wèn)題，城管部門(mén)將聯(lián)合住建、消防開(kāi)展“百日拆違”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)拆除違規(guī)廣告牌、遮陽(yáng)棚等存在安全隱患的構(gòu)筑物，同步推進(jìn)沿街立面美化工程，對(duì)老城區(qū)50棟建筑實(shí)施外立面清洗和統(tǒng)一店招改造，采用福安茶文化元素設(shè)計(jì)，提升城市文化辨識(shí)度。整治過(guò)程中，將建立“一戶一檔”管理臺(tái)賬，對(duì)拒不整改的商戶依法處罰，并納入信用黑名單，實(shí)現(xiàn)“整治一處、規(guī)范一片”的治本效果。5.2公共秩序管理路徑公共秩序管理需構(gòu)建“科技賦能、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、設(shè)施配套”三位一體的治理體系。針對(duì)機(jī)動(dòng)車亂停亂放問(wèn)題，交警部門(mén)將聯(lián)合城管在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤叭芾怼保焊叻鍟r(shí)段實(shí)行“動(dòng)態(tài)巡邏+電子抓拍”，部署10輛巡邏車和20名鐵騎隊(duì)員，對(duì)違停車輛即時(shí)勸離，拒不駛離的依法處罰；平峰時(shí)段推行“錯(cuò)峰停車”，協(xié)調(diào)學(xué)校、醫(yī)院周邊商場(chǎng)、寫(xiě)字樓共享車位，開(kāi)發(fā)“福安停車”小程序?qū)崟r(shí)發(fā)布空位信息，同步建設(shè)3處立體停車場(chǎng)，新增車位800個(gè)；夜間時(shí)段加強(qiáng)“違停清障”，拖車24小時(shí)待命，對(duì)主干道違停車輛實(shí)行“即拖即罰”。非機(jī)動(dòng)車逆行治理將通過(guò)“設(shè)施優(yōu)化+教育引導(dǎo)”雙管齊下，在城區(qū)主干道增設(shè)物理隔離護(hù)欄15公里，施劃非機(jī)動(dòng)車專用道，設(shè)置逆行抓拍攝像頭50個(gè)，對(duì)違法非機(jī)動(dòng)車當(dāng)事人采取“教育+罰款”的柔性執(zhí)法方式，首次違法觀看交通安全警示片并簽署承諾書(shū)，二次違法依法處罰。行人闖紅燈問(wèn)題則依托“智能斑馬線”系統(tǒng)，在10個(gè)主要路口安裝行人闖紅燈自動(dòng)識(shí)別裝置，聯(lián)動(dòng)語(yǔ)音提示和警示燈，同步開(kāi)展“文明過(guò)馬路”志愿勸導(dǎo)活動(dòng)，組織社區(qū)、學(xué)校志愿者在早晚高峰時(shí)段值守，通過(guò)“小手拉大手”活動(dòng)帶動(dòng)家庭文明出行習(xí)慣養(yǎng)成。交通秩序改善將建立“周通報(bào)、月排名”機(jī)制，對(duì)整治效果突出的街道予以表彰，對(duì)問(wèn)題突出的街道掛牌督辦，形成比學(xué)趕超的工作氛圍。5.3市場(chǎng)規(guī)范整頓路徑市場(chǎng)規(guī)范整頓需堅(jiān)持“源頭治理、分類施策、信用約束”的原則，構(gòu)建全鏈條監(jiān)管體系。針對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將開(kāi)展“清源行動(dòng)”，對(duì)小餐飲、食品加工等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行“三查三看”：查經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、看證照是否齊全有效；查衛(wèi)生條件、看后廚是否符合標(biāo)準(zhǔn)；查原料來(lái)源、看臺(tái)賬記錄是否規(guī)范，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶下達(dá)整改通知書(shū)，逾期未整改的依法取締。同時(shí)，推行“一照多址”改革，允許連鎖便利店、生鮮超市等在符合條件的分店簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，降低合規(guī)經(jīng)營(yíng)成本。假冒偽劣商品整治將依托“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”系統(tǒng)，在茶葉、海鮮等重點(diǎn)領(lǐng)域建立產(chǎn)品溯源平臺(tái)，消費(fèi)者掃碼即可查看生產(chǎn)流程、檢測(cè)報(bào)告等信息，同步開(kāi)展“你點(diǎn)我檢”活動(dòng)，每月抽檢100批次產(chǎn)品，結(jié)果通過(guò)媒體公示。價(jià)格欺詐治理則通過(guò)“明碼標(biāo)價(jià)示范街”創(chuàng)建，在景區(qū)周邊、商業(yè)街區(qū)推廣電子價(jià)簽，實(shí)時(shí)更新價(jià)格信息，對(duì)虛構(gòu)原價(jià)、虛假折扣等行為實(shí)行“首違不罰、再違重罰”，并建立商戶信用評(píng)價(jià)體系，將價(jià)格誠(chéng)信納入“紅黑榜”管理，對(duì)連續(xù)三次違規(guī)的商戶取消其參與政府采購(gòu)資格。市場(chǎng)規(guī)范整頓將建立“部門(mén)聯(lián)查、聯(lián)合懲戒”機(jī)制，每月開(kāi)展一次跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)嚴(yán)重違法商戶實(shí)施“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒，形成強(qiáng)大震懾效應(yīng)。5.4長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)路徑長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)是確保“白日行動(dòng)”成果可持續(xù)的關(guān)鍵，需從制度、技術(shù)、參與三個(gè)維度構(gòu)建閉環(huán)管理體系。在制度建設(shè)方面，將制定《福安市城市綜合治理?xiàng)l例》，明確各部門(mén)職責(zé)邊界和執(zhí)法權(quán)限，建立“街長(zhǎng)制”實(shí)施細(xì)則，賦予街長(zhǎng)對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、環(huán)境衛(wèi)生等問(wèn)題的現(xiàn)場(chǎng)處置權(quán)，配備執(zhí)法記錄儀和移動(dòng)終端，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題即時(shí)發(fā)現(xiàn)、即時(shí)處置。同步完善考核機(jī)制，將城市治理成效納入部門(mén)年度績(jī)效考核，權(quán)重不低于25%，實(shí)行“一票否決”制，對(duì)連續(xù)兩年考核不合格的部門(mén)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。在技術(shù)支撐方面，將建設(shè)“福安城市大腦”數(shù)字平臺(tái)，整合城管、交警、市場(chǎng)監(jiān)管等8部門(mén)數(shù)據(jù)資源，開(kāi)發(fā)智能識(shí)別、智能派單、智能評(píng)價(jià)三大系統(tǒng)，通過(guò)AI攝像頭自動(dòng)識(shí)別占道經(jīng)營(yíng)、違停等問(wèn)題，實(shí)時(shí)派發(fā)至責(zé)任部門(mén)，處置結(jié)果由系統(tǒng)自動(dòng)評(píng)價(jià)，市民可通過(guò)APP在線監(jiān)督評(píng)價(jià)。平臺(tái)還將建立“問(wèn)題預(yù)警”功能，對(duì)垃圾清運(yùn)不及時(shí)、停車位飽和等潛在問(wèn)題提前預(yù)警，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)治理”轉(zhuǎn)變。在社會(huì)參與方面，將構(gòu)建“政府+市場(chǎng)+社會(huì)”多元共治格局，通過(guò)“福安市民”APP開(kāi)通“隨手拍”投訴渠道，建立市民積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，積分可兌換公共服務(wù)或消費(fèi)券；開(kāi)展“文明商戶”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)商戶給予稅收優(yōu)惠、優(yōu)先參與政府項(xiàng)目等激勵(lì)；聯(lián)合高校、企業(yè)建立“城市治理研究院”，定期開(kāi)展市民滿意度調(diào)查，動(dòng)態(tài)調(diào)整治理策略。長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)將實(shí)行“試點(diǎn)先行、逐步推廣”策略，2024年在老城區(qū)3個(gè)街道試點(diǎn)，2025年全面覆蓋，確保治理成效常態(tài)化保持。六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估6.1社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與應(yīng)對(duì)“白日行動(dòng)”在實(shí)施過(guò)程中可能面臨多重社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，其中最突出的是整治行動(dòng)引發(fā)的社會(huì)矛盾和群體性事件。占道經(jīng)營(yíng)整治若處理不當(dāng)，可能導(dǎo)致流動(dòng)攤販生計(jì)受影響，引發(fā)抵觸情緒甚至聚集上訪。據(jù)廈門(mén)市“白鷺行動(dòng)”經(jīng)驗(yàn)，初期因取締攤販引發(fā)投訴量激增30%，部分?jǐn)傌湶扇　坝螕魬?zhàn)術(shù)”躲避執(zhí)法，增加了治理難度。為應(yīng)對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)，福安市將采取“疏堵結(jié)合”策略，提前開(kāi)展摸底調(diào)查，建立攤販信息庫(kù)，對(duì)確有困難的攤戶提供轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、小額貸款等幫扶措施，同步設(shè)置12處便民疏導(dǎo)點(diǎn)，實(shí)行“低租金、優(yōu)服務(wù)”政策，確保攤販有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。此外，市場(chǎng)規(guī)范整頓可能引發(fā)商戶抵制，特別是對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶的取締，若缺乏過(guò)渡期和替代方案，可能導(dǎo)致商戶關(guān)門(mén)歇業(yè)，影響就業(yè)穩(wěn)定。對(duì)此，將建立“分類處置”機(jī)制，對(duì)符合條件但手續(xù)不全的商戶給予3個(gè)月整改期，協(xié)助其補(bǔ)辦證照；對(duì)不符合條件的商戶，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)行或推薦至工業(yè)園區(qū)就業(yè)，并提供創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。為防范群體性事件，將建立“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”機(jī)制，通過(guò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)時(shí)掌握社情民意，對(duì)苗頭性問(wèn)題及時(shí)介入化解，同時(shí)設(shè)立“調(diào)解工作室”，聘請(qǐng)退休干部、律師等擔(dān)任調(diào)解員，快速處置矛盾糾紛，確保行動(dòng)平穩(wěn)推進(jìn)。6.2執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)與資源保障挑戰(zhàn)行動(dòng)執(zhí)行面臨部門(mén)協(xié)同不足、執(zhí)法力量薄弱、資金短缺等多重挑戰(zhàn)。部門(mén)協(xié)同方面，城管、交警、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)長(zhǎng)期存在“條塊分割”問(wèn)題，聯(lián)合執(zhí)法需報(bào)市政府審批，平均響應(yīng)時(shí)間達(dá)72小時(shí)，錯(cuò)過(guò)最佳處置時(shí)機(jī)。如泉州市“古城煥新”行動(dòng)初期因部門(mén)職責(zé)不清，導(dǎo)致整治進(jìn)度滯后30%。為破解這一難題，將建立“聯(lián)席會(huì)議”制度，每周召開(kāi)一次部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)，建立“聯(lián)合執(zhí)法快速響應(yīng)機(jī)制”，對(duì)跨部門(mén)問(wèn)題實(shí)行“首接負(fù)責(zé)制”，由最先接到問(wèn)題的部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)，其他部門(mén)必須在2小時(shí)內(nèi)配合到位。執(zhí)法力量方面，現(xiàn)有城管人員72人，與65萬(wàn)人口的配比嚴(yán)重不足，且老齡化嚴(yán)重，數(shù)字化設(shè)備配備率不足50%，難以實(shí)現(xiàn)全時(shí)段覆蓋。對(duì)此，將通過(guò)公開(kāi)招錄、內(nèi)部調(diào)劑等方式，2024年底前增加執(zhí)法人員至120人，同時(shí)投入500萬(wàn)元配備執(zhí)法記錄儀、移動(dòng)執(zhí)法終端等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)“一人一機(jī)一終端”。資金方面，行動(dòng)預(yù)計(jì)總投入3000萬(wàn)元，但市級(jí)財(cái)政可支配資金有限，存在資金缺口。為此，將創(chuàng)新資金籌措機(jī)制，通過(guò)PPP模式引入社會(huì)資本參與停車場(chǎng)建設(shè)、便民疏導(dǎo)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)等項(xiàng)目，同時(shí)申請(qǐng)省級(jí)城市治理專項(xiàng)資金，確保資金及時(shí)到位。此外，將建立“資金使用績(jī)效評(píng)估”機(jī)制，對(duì)資金使用情況進(jìn)行全程監(jiān)督，確保每一分錢都用在刀刃上，提高資金使用效率。6.3技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)與外部環(huán)境影響數(shù)字化治理平臺(tái)建設(shè)面臨技術(shù)落地難、數(shù)據(jù)共享不足、外部環(huán)境變化等多重風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)落地方面，“福安城市大腦”平臺(tái)需整合8個(gè)部門(mén)數(shù)據(jù)，但各部門(mén)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)接口存在差異，可能導(dǎo)致系統(tǒng)兼容性問(wèn)題。參考杭州市“城市大腦”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，初期因數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致系統(tǒng)延遲率達(dá)15%。為應(yīng)對(duì)這一風(fēng)險(xiǎn)，將組建由技術(shù)人員、部門(mén)代表組成的“數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工作組”，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)“數(shù)據(jù)中臺(tái)”實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)無(wú)縫對(duì)接。數(shù)據(jù)共享方面，部分部門(mén)存在“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，擔(dān)心數(shù)據(jù)共享導(dǎo)致責(zé)任不清，影響部門(mén)利益。對(duì)此，將通過(guò)立法明確數(shù)據(jù)共享責(zé)任，建立“數(shù)據(jù)共享負(fù)面清單”，除涉及國(guó)家安全、商業(yè)秘密的數(shù)據(jù)外，其他數(shù)據(jù)必須無(wú)條件共享，同時(shí)將數(shù)據(jù)共享納入部門(mén)考核，對(duì)拒不共享的部門(mén)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。外部環(huán)境方面，極端天氣、重大活動(dòng)等不可控因素可能影響行動(dòng)效果。如2023年汛期因暴雨導(dǎo)致老城區(qū)12處路段積水，垃圾清運(yùn)受阻，垃圾積存量增加3倍。為應(yīng)對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)，將建立“應(yīng)急響應(yīng)”機(jī)制，與氣象、應(yīng)急部門(mén)聯(lián)動(dòng)，提前24小時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，在汛期增加保潔人員和設(shè)備，確保垃圾及時(shí)清運(yùn)。同時(shí)，針對(duì)2024年“中國(guó)茶葉博覽會(huì)”等重大活動(dòng)，制定專項(xiàng)保障方案，提前開(kāi)展環(huán)境整治，活動(dòng)期間實(shí)行“一級(jí)響應(yīng)”，確保城市環(huán)境達(dá)標(biāo)。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防范還將建立“系統(tǒng)容災(zāi)備份”機(jī)制，對(duì)核心數(shù)據(jù)實(shí)行異地備份，防止系統(tǒng)崩潰導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失，確保平臺(tái)穩(wěn)定運(yùn)行。七、資源需求7.1人力資源配置“白日行動(dòng)”的順利推進(jìn)離不開(kāi)充足且專業(yè)的人力資源支撐，當(dāng)前福安市城市管理領(lǐng)域面臨人員總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、能力短板等多重挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)現(xiàn)有在編人員72人，實(shí)到率僅84.7%，與65萬(wàn)城區(qū)人口的配比約為1:9000，遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1:3000，且45歲以上人員占比高達(dá)58%，隊(duì)伍老齡化問(wèn)題突出，數(shù)字化執(zhí)法設(shè)備操作能力普遍不足。為破解這一困境，行動(dòng)將實(shí)施“人員擴(kuò)容+能力提升”雙軌策略：一方面通過(guò)公開(kāi)招錄、內(nèi)部調(diào)劑等方式，2024年新增執(zhí)法人員48名，其中專業(yè)執(zhí)法人員30名、數(shù)字化運(yùn)維人員10名、應(yīng)急處置人員8名，使總編制達(dá)到120人，實(shí)現(xiàn)人員配比提升至1:5400；另一方面建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，聯(lián)合福建警察學(xué)院、廈門(mén)大學(xué)公共管理學(xué)院開(kāi)展“城市治理能力提升計(jì)劃”，每年組織不少于40學(xué)時(shí)的專業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)覆蓋柔性執(zhí)法技巧、數(shù)字化設(shè)備操作、應(yīng)急處突等內(nèi)容，同時(shí)選派骨干人員赴杭州、廈門(mén)等先進(jìn)城市跟班學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一批既懂業(yè)務(wù)又懂技術(shù)的復(fù)合型人才。此外，還將組建由退休干部、社區(qū)工作者、志愿者構(gòu)成的“輔助治理隊(duì)伍”，人數(shù)不少于300人，負(fù)責(zé)文明勸導(dǎo)、問(wèn)題巡查等輔助性工作，形成“專業(yè)隊(duì)伍+輔助力量”的協(xié)同治理格局，確保整治行動(dòng)既有力度又有溫度。7.2財(cái)力資源保障充足的財(cái)力資源是“白日行動(dòng)”的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)測(cè)算，行動(dòng)三年總投入需3.2億元，其中2024年需投入1.8億元，主要用于執(zhí)法設(shè)備采購(gòu)、公共設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化平臺(tái)開(kāi)發(fā)等方面。面對(duì)市級(jí)財(cái)政可支配資金有限的現(xiàn)實(shí)，需構(gòu)建“多元投入、精準(zhǔn)使用”的保障機(jī)制。在資金來(lái)源上，采取“財(cái)政撥款+社會(huì)資本+上級(jí)爭(zhēng)取”的組合模式：市級(jí)財(cái)政每年安排專項(xiàng)預(yù)算8000萬(wàn)元，占一般公共預(yù)算支出的3.5%；通過(guò)PPP模式引入社會(huì)資本參與停車場(chǎng)建設(shè)、便民疏導(dǎo)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)等項(xiàng)目，預(yù)計(jì)吸引社會(huì)資本投入1億元；積極對(duì)接福建省住建廳、發(fā)改委，爭(zhēng)取“城市更新”“智慧城管”等專項(xiàng)資金約6000萬(wàn)元。在資金使用上，實(shí)行“分類保障、重點(diǎn)傾斜”原則，執(zhí)法設(shè)備購(gòu)置投入2500萬(wàn)元，用于采購(gòu)執(zhí)法記錄儀120臺(tái)、移動(dòng)執(zhí)法終端80套、無(wú)人機(jī)10架等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法裝備現(xiàn)代化；公共設(shè)施建設(shè)投入8000萬(wàn)元，新建3處立體停車場(chǎng)、12處便民疏導(dǎo)點(diǎn)、15公里非機(jī)動(dòng)車道，改造50棟沿街建筑立面；數(shù)字化平臺(tái)開(kāi)發(fā)投入3000萬(wàn)元，建設(shè)“福安城市大腦”系統(tǒng)，整合8部門(mén)數(shù)據(jù)資源，開(kāi)發(fā)智能識(shí)別、智能派單、智能評(píng)價(jià)三大模塊；人員經(jīng)費(fèi)投入4500萬(wàn)元，用于新增人員工資、培訓(xùn)補(bǔ)貼、志愿者激勵(lì)等；應(yīng)急儲(chǔ)備金2000萬(wàn)元，用于應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。同時(shí)，建立“資金使用績(jī)效評(píng)估”機(jī)制，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)資金使用情況進(jìn)行全程審計(jì)，確保每一分錢都用在刀刃上，提高資金使用效益。7.3物力資源統(tǒng)籌物力資源的科學(xué)配置是“白日行動(dòng)”高效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，需從設(shè)備設(shè)施、場(chǎng)地空間、物資儲(chǔ)備三個(gè)維度統(tǒng)籌推進(jìn)。在設(shè)備設(shè)施方面，將重點(diǎn)提升執(zhí)法裝備現(xiàn)代化水平，2024年投入2500萬(wàn)元采購(gòu)一批先進(jìn)設(shè)備：配備執(zhí)法記錄儀120臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員人手一臺(tái)，具備高清拍攝、定位上傳、云端存儲(chǔ)等功能；采購(gòu)移動(dòng)執(zhí)法終端80套，集成數(shù)據(jù)查詢、文書(shū)制作、任務(wù)接收等功能，實(shí)現(xiàn)“掌上執(zhí)法”；引進(jìn)無(wú)人機(jī)10架，用于高空巡查、違建監(jiān)測(cè)等，巡查效率提升5倍；購(gòu)置清運(yùn)車15輛、清掃車20臺(tái)，用于垃圾清運(yùn)和道路清掃，確保背街小巷垃圾日產(chǎn)日清。在場(chǎng)地空間方面，將優(yōu)化公共空間布局，新建3處立體停車場(chǎng)，新增車位800個(gè)，采用智能停車系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)無(wú)人化管理；設(shè)置12處便民疏導(dǎo)點(diǎn)，總面積達(dá)3000平方米，統(tǒng)一配備移動(dòng)攤車、遮陽(yáng)棚、水電設(shè)施，實(shí)行“低租金、優(yōu)服務(wù)”政策，租金僅為市場(chǎng)價(jià)的30%；改造15公里非機(jī)動(dòng)車道，設(shè)置物理隔離護(hù)欄，施劃專用標(biāo)線，保障非機(jī)動(dòng)車通行安全。在物資儲(chǔ)備方面，建立“分級(jí)儲(chǔ)備、動(dòng)態(tài)調(diào)整”機(jī)制，儲(chǔ)備應(yīng)急物資包括帳篷50頂、應(yīng)急照明設(shè)備100套、防汛沙袋2000個(gè)等，用于應(yīng)對(duì)極端天氣；儲(chǔ)備執(zhí)法物資包括反光背心200件、執(zhí)法文書(shū)5000份、便攜式打印機(jī)20臺(tái)等，確保執(zhí)法工作正常開(kāi)展。物力資源管理將實(shí)行“統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)負(fù)責(zé)”制度，建立物資管理臺(tái)賬，定期檢查維護(hù)，確保設(shè)備設(shè)施完好率保持在95%以上，為行動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。7.4技術(shù)資源整合技術(shù)資源是“白日行動(dòng)”的智慧引擎，需通過(guò)數(shù)字化、智能化手段破解城市治理難題。當(dāng)前福安市數(shù)字化治理存在平臺(tái)分散、數(shù)據(jù)孤島、應(yīng)用不足等問(wèn)題，部門(mén)數(shù)據(jù)共享率不足40%，智能識(shí)別覆蓋率僅30%，難以支撐精準(zhǔn)治理。為此，將投入3000萬(wàn)元建設(shè)“福安城市大腦”數(shù)字平臺(tái)，整合城管、交警、市場(chǎng)監(jiān)管等8部門(mén)數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建“一平臺(tái)三系統(tǒng)”技術(shù)架構(gòu)：“一平臺(tái)”即城市治理綜合信息平臺(tái)，采用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，具備數(shù)據(jù)匯聚、分析、決策功能；“三系統(tǒng)”包括智能識(shí)別系統(tǒng)，通過(guò)200個(gè)AI攝像頭自動(dòng)識(shí)別占道經(jīng)營(yíng)、違停、垃圾堆積等問(wèn)題，識(shí)別準(zhǔn)確率達(dá)95%以上；智能派單系統(tǒng)，根據(jù)問(wèn)題類型、區(qū)域、緊急程度自動(dòng)派發(fā)至責(zé)任部門(mén)，派單響應(yīng)時(shí)間縮短至15分鐘；智能評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)處置結(jié)果進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，市民可通過(guò)APP在線評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果納入部門(mén)績(jī)效考核。同時(shí)，開(kāi)發(fā)“福安市民”APP，開(kāi)通“隨手拍”投訴渠道，建立市民積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，積分可兌換公共服務(wù)或消費(fèi)券；開(kāi)發(fā)“福安停車”小程序，實(shí)時(shí)發(fā)布車位信息，提供預(yù)約停車、無(wú)感支付等功能；建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”系統(tǒng)，對(duì)200家餐飲單位實(shí)現(xiàn)后廚全程監(jiān)控，保障食品安全。技術(shù)資源整合將采取“試點(diǎn)先行、逐步推廣”策略，2024年在老城區(qū)3個(gè)街道試點(diǎn)，2025年實(shí)現(xiàn)城區(qū)全覆蓋，2026年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，最終構(gòu)建“全域覆蓋、全程可控、全民參與”的數(shù)字化治理體系，推動(dòng)城市治理從“經(jīng)驗(yàn)判斷”向“數(shù)據(jù)決策”轉(zhuǎn)變。八、時(shí)間規(guī)劃8.1集中攻堅(jiān)期（2024年1月-6月）集中攻堅(jiān)期是“白日行動(dòng)”的關(guān)鍵階段，需以“問(wèn)題導(dǎo)向、重點(diǎn)突破”為原則，集中力量解決高優(yōu)先級(jí)和部分中優(yōu)先級(jí)問(wèn)題，為后續(xù)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2024年1月將完成行動(dòng)啟動(dòng)和準(zhǔn)備工作：成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《“白日行動(dòng)”實(shí)施方案》，召開(kāi)全市動(dòng)員大會(huì)，明確各部門(mén)職責(zé)分工；開(kāi)展全面摸底排查，建立問(wèn)題臺(tái)賬，涵蓋占道經(jīng)營(yíng)、違停、違建等12類問(wèn)題，共識(shí)別問(wèn)題點(diǎn)位560處；完成執(zhí)法人員招聘和培訓(xùn)，新增人員48名，開(kāi)展為期1個(gè)月的集中培訓(xùn)，提升執(zhí)法能力。2月至3月將開(kāi)展“六大專項(xiàng)整治行動(dòng)”：占道經(jīng)營(yíng)整治，重點(diǎn)取締學(xué)校、醫(yī)院周邊流動(dòng)攤販，設(shè)置12處便民疏導(dǎo)點(diǎn)，老城區(qū)占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象減少70%；交通秩序提升，新增停車位300個(gè)，違停行為減少50%，非機(jī)動(dòng)車逆行現(xiàn)象下降40%；環(huán)境衛(wèi)生清潔，引入2家專業(yè)保潔公司，背街小巷垃圾清運(yùn)及時(shí)率達(dá)90%，積存垃圾量下降80%；市場(chǎng)規(guī)范整頓，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶50家，茶葉、海鮮抽檢合格率提升至90%；違建拆除，拆除違規(guī)廣告牌、遮陽(yáng)棚86處，消除安全隱患；戶外廣告規(guī)范，統(tǒng)一店招設(shè)計(jì)，提升城市形象。4月至5月將強(qiáng)化執(zhí)法力度和宣傳引導(dǎo)：開(kāi)展“百日攻堅(jiān)”聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，每周組織2次跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，查處違法行為200起；通過(guò)電視、報(bào)紙、新媒體等平臺(tái)開(kāi)展“白日行動(dòng)”宣傳，發(fā)布整治成果報(bào)道50篇，提高市民知曉率；開(kāi)展“文明商戶”“文明市民”評(píng)選活動(dòng)，樹(shù)立典型示范。6月將進(jìn)行中期評(píng)估和總結(jié)：對(duì)照目標(biāo)完成情況開(kāi)展自查評(píng)估，占道經(jīng)營(yíng)、違停等高優(yōu)先級(jí)問(wèn)題整治率達(dá)85%，市民滿意度提升至80%；召開(kāi)中期推進(jìn)會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，調(diào)整優(yōu)化后續(xù)工作計(jì)劃，確保攻堅(jiān)階段取得實(shí)效，為深化提升期奠定基礎(chǔ)。8.2深化提升期（2024年7月-2025年6月）深化提升期是在集中攻堅(jiān)期成果基礎(chǔ)上，推進(jìn)中優(yōu)先級(jí)問(wèn)題解決和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵階段，需以“鞏固成果、深化治理”為主線，推動(dòng)城市治理從“集中整治”向“常態(tài)長(zhǎng)效”轉(zhuǎn)變。2024年7月至9月將重點(diǎn)解決中優(yōu)先級(jí)問(wèn)題：亂搭亂建整治，完成剩余50處違建拆除，推進(jìn)沿街立面美化工程，改造50棟建筑外立面；市場(chǎng)規(guī)范深化，開(kāi)展“你點(diǎn)我檢”活動(dòng)，抽檢產(chǎn)品200批次，合格率提升至95%，價(jià)格欺詐行為得到有效遏制；交通秩序優(yōu)化，新建2處立體停車場(chǎng)，新增車位500個(gè)，主干道通行效率提升30%。10月至12月將推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)：制定《福安市城市綜合治理?xiàng)l例》，明確部門(mén)職責(zé)和執(zhí)法權(quán)限；建立“街長(zhǎng)制”，賦予街長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)處置權(quán)，配備執(zhí)法記錄儀和移動(dòng)終端；建設(shè)“福安城市大腦”數(shù)字平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)數(shù)字化監(jiān)控覆蓋率達(dá)80%，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)效率提升60%。2025年1月至3月將強(qiáng)化社會(huì)參與：通過(guò)“福安市民”APP開(kāi)通“隨手拍”投訴渠道，受理市民投訴1000件，辦結(jié)率達(dá)95%；開(kāi)展“文明進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，組織志愿者2000人次，開(kāi)展文明勸導(dǎo)、環(huán)境整治等活動(dòng)；建立“商戶信用評(píng)價(jià)體系”，將誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)納入“紅黑榜”管理。4月至6月將進(jìn)行全面評(píng)估和推廣：開(kāi)展“白日行動(dòng)”一周年評(píng)估，市容環(huán)境類投訴量下降60%，市民滿意度提升至85%；總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將“街長(zhǎng)制”“數(shù)字城管”等機(jī)制在全市推廣；召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，邀請(qǐng)周邊城市代表參加，推廣“福安經(jīng)驗(yàn)”，深化提升期結(jié)束后，城市治理將實(shí)現(xiàn)“問(wèn)題發(fā)生率顯著降低、處置效率顯著提升、市民滿意度顯著提高”的目標(biāo)，為長(zhǎng)效鞏固期奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。8.3長(zhǎng)效鞏固期（2025年7月-2026年12月）長(zhǎng)效鞏固期是“白日行動(dòng)”的收官階段，需以“成果鞏固、持續(xù)提升”為核心，將有效措施固化為制度規(guī)范，構(gòu)建常態(tài)化治理體系，確保城市治理成果經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)。2025年7月至12月將完善制度體系：修訂《福安市城市管理辦法》，將“白日行動(dòng)”成功經(jīng)驗(yàn)上升為制度規(guī)范；建立“城市治理績(jī)效考核辦法”，將治理成效納入部門(mén)年度績(jī)效考核，權(quán)重不低于25%；制定《便民疏導(dǎo)點(diǎn)管理辦法》《停車場(chǎng)建設(shè)管理辦法》等專項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)“有章可循、有據(jù)可依”。2026年1月至6月將強(qiáng)化能力建設(shè)：開(kāi)展“城市治理能力提升年”活動(dòng)，組織執(zhí)法人員培訓(xùn)100人次，提升專業(yè)素養(yǎng)；引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，升級(jí)“福安城市大腦”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)AI識(shí)別準(zhǔn)確率達(dá)98%，處置響應(yīng)時(shí)間縮短至10分鐘；建立“城市治理研究院”，聯(lián)合高校開(kāi)展理論研究，形成一批可復(fù)制、可推廣的“福安模式”。7月至12月將全面鞏固成果：開(kāi)展“回頭看”行動(dòng)，對(duì)整治效果進(jìn)行復(fù)查，問(wèn)題反彈率控制在5%以內(nèi)；建立“市民監(jiān)督員”制度，聘請(qǐng)100名市民代表參與監(jiān)督，定期開(kāi)展?jié)M意度調(diào)查；總結(jié)“白日行動(dòng)”經(jīng)驗(yàn)，編寫(xiě)《福安市城市治理實(shí)踐報(bào)告》，向全省推廣。長(zhǎng)效鞏固期結(jié)束后，福安市將形成“制度完善、技術(shù)先進(jìn)、社會(huì)參與、常態(tài)長(zhǎng)效”的城市治理體系，市民文明習(xí)慣基本養(yǎng)成，城市環(huán)境顯著改善，為創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造“整潔有序、安全宜居、文明和諧”的現(xiàn)代化濱海城市。九、預(yù)期效果9.1經(jīng)濟(jì)效益提升“白日行動(dòng)”實(shí)施后，福安市將迎來(lái)顯著的經(jīng)濟(jì)效益提升，這種提升不僅體現(xiàn)在短期內(nèi)的市場(chǎng)繁榮，更將轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期的城市競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。通過(guò)市容環(huán)境的全面整治，老城區(qū)商業(yè)街區(qū)的商戶客流量預(yù)計(jì)提升35%，以富春溪沿岸為例，整治后日均人流量將從當(dāng)前的2萬(wàn)人次增至2.7萬(wàn)人次，帶動(dòng)商戶銷售額增長(zhǎng)20%以上，特別是茶葉、電機(jī)等特色產(chǎn)業(yè)店鋪，憑借整潔有序的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，產(chǎn)品溢價(jià)能力將顯著增強(qiáng)。同時(shí)，交通秩序的改善將直接降低物流成本，據(jù)福安市物流協(xié)會(huì)測(cè)算，企業(yè)因擁堵減少的年均運(yùn)輸成本可達(dá)10%，間接提升本地商品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，城市環(huán)境的優(yōu)化將吸引更多游客和投資者，2024年“中國(guó)茶葉博覽會(huì)”期間，預(yù)計(jì)接待游客量將突破50萬(wàn)人次，帶動(dòng)旅游綜合收入增長(zhǎng)30%，住宿、餐飲等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇。更重要的是，城市品牌形象的提升將促進(jìn)招商引資，2025年預(yù)計(jì)新增規(guī)上企業(yè)20家，新增投資額達(dá)15億元，為福安經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能，形成“環(huán)境改善—經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)—投入增加—環(huán)境再提升”的良性循環(huán)。9.2社會(huì)效益凸顯社會(huì)效益是“白日行動(dòng)”最直接的成果，將深刻改變市民的生活品質(zhì)和幸福感。通過(guò)市容環(huán)境整治，市民投訴量將大幅下降，預(yù)計(jì)市容環(huán)境類投訴量從2023年的年均4萬(wàn)件降至2萬(wàn)件，降幅達(dá)50%，市民對(duì)城市環(huán)境的滿意度從當(dāng)前的72%提升至90%以上，這一提升將體現(xiàn)在日常生活的方方面面：背街小巷的垃圾清運(yùn)及時(shí)率將達(dá)98%，夏季異味投訴量下降70%，蚊蠅密度降至國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以下，居民生活環(huán)境顯著改善；交通秩序的優(yōu)化將減少交通事故，預(yù)計(jì)非機(jī)動(dòng)車逆行導(dǎo)致的交通事故下降50%，行人闖紅燈現(xiàn)象減少70%，市民出行安全感大幅提升。同時(shí)，市場(chǎng)規(guī)范整頓將保障消費(fèi)者權(quán)益，茶葉、海鮮等特色產(chǎn)品抽檢合格率從83%提升至95%，假冒偽劣商品基本杜絕，價(jià)格欺詐行為得到有效遏制，消費(fèi)環(huán)境更加公平透明。此外，市民文明素養(yǎng)將同步提升，通過(guò)“文明市民”評(píng)選、社區(qū)宣傳教育等活動(dòng)，市民對(duì)城市治理的參與度顯著提高，形成“人人參與、共建共享”的社會(huì)氛圍，城市文明程度將邁上新臺(tái)階，為創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。9.3環(huán)境效益顯著環(huán)境效益是“白日行動(dòng)”的重要成果，將實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)與人文環(huán)境的雙重提升。通過(guò)市容環(huán)境整治，老城區(qū)的空氣質(zhì)量將明顯改善，預(yù)計(jì)PM2.5濃度較新區(qū)下降15%，主要原因是垃圾亂堆導(dǎo)致的揚(yáng)塵污染得到有效控制；背街小巷的綠化覆蓋率將提升20%，新增口袋公園5處，市民休閑空間顯著增加；雨水管網(wǎng)堵塞頻次將從年均22次降至8次，汛期積水問(wèn)題基本解決，城市排水系統(tǒng)更加完善。同時(shí)，通過(guò)違建拆除和立面美化，城市空間秩序?qū)⒏觾?yōu)化，違規(guī)廣告牌、遮陽(yáng)棚等亂搭亂建現(xiàn)象100%拆除，沿街建筑立面統(tǒng)一采用福安茶文化元素設(shè)計(jì)，城市文化辨識(shí)度顯著提升，成為展示福安形象的“窗口”。此外，通過(guò)便民疏導(dǎo)點(diǎn)的規(guī)范設(shè)置