平安創(chuàng)建工作方案青海參考模板一、背景分析

1.1政策背景與國家戰(zhàn)略導(dǎo)向

1.2青海省社會治安現(xiàn)狀分析

1.3地域特點(diǎn)與平安創(chuàng)建的特殊性

1.4歷史經(jīng)驗(yàn)與既有工作基礎(chǔ)

1.5新時(shí)代平安創(chuàng)建的時(shí)代要求

二、問題定義

2.1社會治安領(lǐng)域突出問題

2.1.1傳統(tǒng)犯罪與新型犯罪交織風(fēng)險(xiǎn)

2.1.2重點(diǎn)地區(qū)與特殊時(shí)段治安隱患

2.1.3涉槍涉爆等危險(xiǎn)物品管控難點(diǎn)

2.2基層治理能力短板

2.2.1基層警力與資源配置不足

2.2.2網(wǎng)格化治理效能有待提升

2.2.3多元參與機(jī)制尚未健全

2.3特殊群體服務(wù)管理難點(diǎn)

2.3.1流動人口服務(wù)管理漏洞

2.3.2社區(qū)矯正對象幫扶機(jī)制不完善

2.3.3青少年犯罪預(yù)防體系薄弱

2.4平安創(chuàng)建協(xié)同機(jī)制不足

2.4.1部門間數(shù)據(jù)壁壘與信息孤島

2.4.2跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制不順暢

2.4.3社會力量參與度低與激勵不足

2.5新技術(shù)應(yīng)用與平安建設(shè)的適配性問題

2.5.1智慧安防設(shè)施覆蓋率低

2.5.2數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)滯后

2.5.3新技術(shù)應(yīng)用與基層需求脫節(jié)

三、目標(biāo)設(shè)定

3.1總體目標(biāo)

3.2分類目標(biāo)

3.3階段目標(biāo)

3.4量化指標(biāo)體系

四、理論框架

4.1綜合治理理論

4.2新時(shí)代"楓橋經(jīng)驗(yàn)"本土化

4.3智慧治理與科技賦能理論

4.4生態(tài)安全與社會治理協(xié)同理論

五、實(shí)施路徑

5.1構(gòu)建全域覆蓋的治安防控體系

5.2深化基層治理能力現(xiàn)代化

5.3推進(jìn)智慧平安建設(shè)與科技賦能

六、風(fēng)險(xiǎn)評估

6.1治安領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)

6.2基層治理風(fēng)險(xiǎn)

6.3特殊群體風(fēng)險(xiǎn)

6.4協(xié)同機(jī)制與技術(shù)適配風(fēng)險(xiǎn)

七、資源需求

7.1人力資源配置

7.2財(cái)政資金保障

7.3技術(shù)裝備與設(shè)施

八、時(shí)間規(guī)劃

8.1近期實(shí)施重點(diǎn)（2023-2024年）

8.2中期深化階段（2025年）

8.3長期鞏固階段（2026-2030年）一、背景分析1.1政策背景與國家戰(zhàn)略導(dǎo)向??黨的二十大報(bào)告明確提出“建設(shè)更高水平的平安中國”，將平安中國建設(shè)置于中國式現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略位置。中央政法委《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代平安建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)，要聚焦邊疆民族地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)等特殊區(qū)域，因地制宜推進(jìn)平安創(chuàng)建。青海作為全國五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)之一，肩負(fù)著維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、生態(tài)安全、社會穩(wěn)定的多重使命，其平安創(chuàng)建工作直接關(guān)系到國家西部安全和戰(zhàn)略屏障的穩(wěn)固。2023年，青海省委省政府出臺《青海省平安建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，將平安創(chuàng)建納入全省高質(zhì)量發(fā)展總體布局，明確“一年強(qiáng)基礎(chǔ)、兩年見成效、五年創(chuàng)品牌”的實(shí)施路徑，為平安創(chuàng)建提供了政策保障和行動指南。1.2青海省社會治安現(xiàn)狀分析??青海省社會治安形勢總體平穩(wěn)，但結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。根據(jù)青海省公安廳2022年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全省刑事案件發(fā)案率較2018年下降18.7%，其中傳統(tǒng)侵財(cái)案件下降23.5%，但電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件年均增長15.3%，2022年案值達(dá)3.2億元，成為影響群眾安全感的主要因素。從地域分布看，西寧市、海東市等人口密集區(qū)案件占比達(dá)68%，而玉樹、果洛等牧區(qū)案件破案率較城市低12個(gè)百分點(diǎn)，反映出區(qū)域治理不平衡問題。此外，涉槍涉爆、涉毒等傳統(tǒng)犯罪在部分偏遠(yuǎn)地區(qū)仍有隱患，2022年全省涉槍案件雖同比下降9.2%，但繳獲非法槍支仍達(dá)317支，顯示治安防控存在薄弱環(huán)節(jié)。1.3地域特點(diǎn)與平安創(chuàng)建的特殊性??青海省地域遼闊，總面積72萬平方公里，人口僅592萬（2022年數(shù)據(jù)），人口密度不足8人/平方公里，且藏族、回族、土族等少數(shù)民族人口占47.7%，這種“地廣人稀、多民族聚居”的特點(diǎn)對平安創(chuàng)建提出特殊要求。一方面，牧區(qū)居住分散、交通不便，傳統(tǒng)警務(wù)模式難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋，導(dǎo)致響應(yīng)速度慢、防控難度大；另一方面，民族文化差異、宗教信仰多樣性使得矛盾糾紛化解需兼顧法律與民俗，如玉樹州2022年因草場糾紛引發(fā)的群體性事件占基層糾紛總量的34%，需通過“雙語調(diào)解”“鄉(xiāng)賢參與”等柔性方式解決。同時(shí)，青海作為“三江源”生態(tài)屏障，生態(tài)保護(hù)與平安創(chuàng)建需協(xié)同推進(jìn)，如三江源國家公園內(nèi)因生態(tài)移民引發(fā)的安置區(qū)治安問題，2022年相關(guān)案件較2020年增長21%，凸顯生態(tài)治理與平安建設(shè)的聯(lián)動需求。1.4歷史經(jīng)驗(yàn)與既有工作基礎(chǔ)??青海省平安創(chuàng)建工作歷經(jīng)多年探索，已形成具有地方特色的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2005年以來，青海持續(xù)推進(jìn)“平安縣（區(qū)）”創(chuàng)建，截至2022年，全省85%的縣（區(qū)）達(dá)到省級平安標(biāo)準(zhǔn)，其中海西州格爾木市通過“網(wǎng)格化+信息化”治理模式，將轄區(qū)劃分為612個(gè)網(wǎng)格，配備專職網(wǎng)格員1224名，2022年矛盾糾紛化解率達(dá)98.3%，較2019年提升5.2個(gè)百分點(diǎn)。此外，青海創(chuàng)新推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本地化實(shí)踐，如黃南州“牧區(qū)帳篷調(diào)解室”、海南州“民族團(tuán)結(jié)聯(lián)防隊(duì)”等模式，有效化解了民族地區(qū)矛盾糾紛。2021年，青海省被中央政法委評為“平安建設(shè)先進(jìn)省份”，其“生態(tài)警務(wù)”“雙語普法”等經(jīng)驗(yàn)在全國民族地區(qū)推廣，為新一輪平安創(chuàng)建奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1.5新時(shí)代平安創(chuàng)建的時(shí)代要求??進(jìn)入新發(fā)展階段，青海省平安創(chuàng)建面臨新形勢、新要求。從經(jīng)濟(jì)維度看，隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)，青海清潔能源基地、國家公園示范省建設(shè)加速，2022年全省重點(diǎn)項(xiàng)目投資增長12.6%，大量外來人口涌入，工程建設(shè)領(lǐng)域勞資糾紛、治安風(fēng)險(xiǎn)上升，2022年此類案件較2020年增長18.9%。從社會維度看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，農(nóng)村牧區(qū)社會治理短板凸顯，如海東市農(nóng)村地區(qū)“空心化”導(dǎo)致留守老人、兒童權(quán)益保護(hù)問題突出，2022年涉及農(nóng)村的侵財(cái)案件占比達(dá)42%。從技術(shù)維度看，數(shù)字化浪潮下，傳統(tǒng)治安防控模式難以應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)犯罪、數(shù)據(jù)安全等新型風(fēng)險(xiǎn)，2022年全省網(wǎng)絡(luò)安全事件較2021年增長27%，亟需構(gòu)建“智慧平安”新格局。二、問題定義2.1社會治安領(lǐng)域突出問題??2.1.1傳統(tǒng)犯罪與新型犯罪交織風(fēng)險(xiǎn)??青海省社會治安呈現(xiàn)“傳統(tǒng)犯罪下降、新型犯罪上升”的態(tài)勢，傳統(tǒng)侵財(cái)案件雖逐年減少，但盜竊牲畜、破壞草原設(shè)施等涉農(nóng)涉牧案件仍高發(fā)，2022年全省牧區(qū)牲畜盜竊案件發(fā)案234起，造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá)890萬元；同時(shí)，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、跨境賭博等新型犯罪持續(xù)蔓延，作案手法呈現(xiàn)“技術(shù)化、跨境化、集團(tuán)化”特征，如2022年西寧市破獲的“5·12”跨境電信詐騙案，涉案金額1.2億元，涉及12個(gè)省份，反映出犯罪治理的復(fù)雜性。??2.1.2重點(diǎn)地區(qū)與特殊時(shí)段治安隱患??城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū)、交通樞紐等重點(diǎn)區(qū)域治安問題突出，如西寧市城北區(qū)某城中村因流動人口聚集，2022年盜竊案件發(fā)案率較全市平均水平高出37%；青海湖、塔爾寺等旅游景區(qū)旺季游客激增，扒竊、詐騙等案件高發(fā)，2022年旅游旺季景區(qū)案件較淡季增長2.3倍。此外，重大節(jié)慶、敏感時(shí)段維穩(wěn)壓力較大，如2023年藏歷新年期間，全省投入安保力量3.2萬人次，排查安全隱患1.2萬處，顯示重點(diǎn)時(shí)段防控仍需強(qiáng)化。??2.1.3涉槍涉爆等危險(xiǎn)物品管控難點(diǎn)??青海省涉槍涉爆隱患主要來自非法持有、私藏等渠道，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾法律意識淡薄，將獵槍、火藥槍視為“生產(chǎn)工具”，2022年全省收繳非法槍支317支、炸藥2.1噸，較2021年分別下降9.2%和15.3%，但存量仍較大。此外，網(wǎng)絡(luò)販槍、3D打印槍支等新型涉槍犯罪出現(xiàn)，2022年全省偵破網(wǎng)絡(luò)販槍案件12起，較2020年增長100%，給危險(xiǎn)物品管控帶來新挑戰(zhàn)。2.2基層治理能力短板??2.2.1基層警力與資源配置不足??青海省基層警力配置嚴(yán)重失衡，全省每萬人擁有警力數(shù)僅為15.3人，低于全國平均水平（18.7人/萬人），其中玉樹、果洛等牧區(qū)每萬人警力不足10人，且基層民警年齡結(jié)構(gòu)老化，45歲以上占比達(dá)58%，難以適應(yīng)高強(qiáng)度工作需求。同時(shí)，警務(wù)裝備落后，牧區(qū)派出所車輛配備率僅為65%，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)仍依賴馬匹巡邏，應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間平均達(dá)45分鐘，遠(yuǎn)超城市地區(qū)的15分鐘標(biāo)準(zhǔn)。??2.2.2網(wǎng)格化治理效能有待提升??全省雖已建成覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)格體系，但網(wǎng)格員隊(duì)伍專業(yè)化水平低、職責(zé)邊界模糊，80%的網(wǎng)格員為兼職，且缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，導(dǎo)致信息采集、矛盾化解等基礎(chǔ)工作質(zhì)量不高。如海東市某縣2022年網(wǎng)格上報(bào)事件中，有效信息占比僅52%，重復(fù)上報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象突出，反映出網(wǎng)格化治理機(jī)制需進(jìn)一步優(yōu)化。??2.2.3多元參與機(jī)制尚未健全??社會力量參與平安創(chuàng)建的渠道不暢，企業(yè)、社會組織、志愿者等主體作用發(fā)揮不充分，全省平安志愿者注冊人數(shù)僅占總?cè)丝诘?.2%，遠(yuǎn)低于東部省份（10%以上）。同時(shí)，基層自治組織能力薄弱，村（居）委會在矛盾調(diào)解、治安防范中依賴政府指令，自我管理、自我服務(wù)功能弱化，如黃南州某村2022年發(fā)生的草場糾紛，因村委會調(diào)解能力不足，最終升級為群體性事件。2.3特殊群體服務(wù)管理難點(diǎn)??2.3.1流動人口服務(wù)管理漏洞??隨著青海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，流動人口規(guī)模逐年擴(kuò)大，2022年達(dá)86萬人，較2018年增長28%，其中80%為青壯年勞動力。流動人口主要集中在建筑、餐飲等行業(yè)，居住分散、流動性大，服務(wù)管理存在“底數(shù)不清、動態(tài)不明”問題，2022全省流動人口登記率僅為78%，導(dǎo)致部分流動人口成為治安防控盲區(qū)，如西寧市某工地因流動人口管理不到位，發(fā)生盜竊案件8起，損失達(dá)15萬元。??2.3.2社區(qū)矯正對象幫扶機(jī)制不完善??青海省社區(qū)矯正對象以盜竊、危險(xiǎn)駕駛等輕刑犯為主，2022年在冊人員達(dá)1.2萬人，其中農(nóng)牧區(qū)占比65%。由于基層司法所人員不足（平均每個(gè)司法所僅2.3名工作人員），社區(qū)矯正對象幫扶流于形式，技能培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)等服務(wù)覆蓋率不足40%，導(dǎo)致再犯罪風(fēng)險(xiǎn)較高，2022年全省社區(qū)矯正對象再犯罪率達(dá)1.8%，較全國平均水平（0.8%）高出1.25倍。??2.3.3青少年犯罪預(yù)防體系薄弱??青海省青少年犯罪呈現(xiàn)“低齡化、暴力化”趨勢，2022年14-25歲青少年犯罪占刑事案件的23.5%，其中因家庭監(jiān)護(hù)缺失、輟學(xué)等原因引發(fā)的盜竊、搶劫案件占比達(dá)68%。學(xué)校法治教育形式單一，80%的中小學(xué)未開設(shè)系統(tǒng)法治課程，社區(qū)青少年活動場所不足，全省每萬名青少年擁有青少年宮數(shù)量僅0.3個(gè)，遠(yuǎn)低于全國平均水平（1.2個(gè)），導(dǎo)致青少年犯罪預(yù)防缺乏有效載體。2.4平安創(chuàng)建協(xié)同機(jī)制不足??2.4.1部門間數(shù)據(jù)壁壘與信息孤島??平安創(chuàng)建涉及公安、司法、民政、信訪等20余個(gè)部門，但部門間數(shù)據(jù)共享機(jī)制不健全，信息平臺各自為政，如公安部門的戶籍信息與民政部門的低保數(shù)據(jù)未實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)互通，導(dǎo)致困難群體幫扶出現(xiàn)“重復(fù)救助”或“遺漏救助”。2022年全省因數(shù)據(jù)不共享引發(fā)的行政效率低下事件達(dá)320起，影響矛盾糾紛化解效率。??2.4.2跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制不順暢??青海省地域遼闊，與甘肅、四川、新疆等省份接壤，跨區(qū)域犯罪、矛盾糾紛需多方協(xié)作，但現(xiàn)有協(xié)作機(jī)制多為臨時(shí)性協(xié)議，缺乏常態(tài)化運(yùn)作平臺。如2022年果洛州與四川甘孜州交界地區(qū)發(fā)生的草場糾紛，因兩地公安機(jī)關(guān)協(xié)作流程繁瑣，歷時(shí)15天才得以解決，延誤了最佳調(diào)解時(shí)機(jī)。??2.4.3社會力量參與度低與激勵不足??企業(yè)、社會組織等社會力量參與平安創(chuàng)建的積極性不高，全省僅有12%的企業(yè)設(shè)立平安建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，社會組織承接政府購買服務(wù)的項(xiàng)目中，平安類項(xiàng)目占比不足8%。同時(shí)，對社會力量的激勵機(jī)制缺失，如平安志愿者無保險(xiǎn)保障、表彰獎勵力度小，導(dǎo)致參與意愿不強(qiáng)，2022年全省平安志愿者流失率達(dá)35%。2.5新技術(shù)應(yīng)用與平安建設(shè)的適配性問題??2.5.1智慧安防設(shè)施覆蓋率低?青海省智慧平安建設(shè)起步較晚，城鄉(xiāng)差異顯著，城市地區(qū)視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)95%，但牧區(qū)僅為30%，且部分設(shè)備老化、智能化程度低，無法實(shí)現(xiàn)人臉識別、行為分析等功能。2022年全省智慧安防小區(qū)建設(shè)覆蓋率僅為25%，較全國平均水平（45%）低20個(gè)百分點(diǎn)，難以支撐精準(zhǔn)防控需求。??2.5.2數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)滯后??省級平安建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺雖已建成，但部門間數(shù)據(jù)接入率不足60%，且數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，如部分地區(qū)人口信息更新延遲率達(dá)15%，影響數(shù)據(jù)研判準(zhǔn)確性。同時(shí)，基層民警數(shù)字化應(yīng)用能力不足，60%的基層民警不會使用智能終端采集信息，導(dǎo)致“智慧平臺”淪為“擺設(shè)”。??2.5.3新技術(shù)應(yīng)用與基層需求脫節(jié)??部分新技術(shù)研發(fā)未充分考慮青海地域特點(diǎn)，如人臉識別系統(tǒng)在牧區(qū)因群眾佩戴口罩、帽子頻繁，識別準(zhǔn)確率不足60%；智能預(yù)警系統(tǒng)對涉穩(wěn)事件的識別多基于城市經(jīng)驗(yàn)，對牧區(qū)草場糾紛、宗教活動等特殊矛盾預(yù)警能力弱，2022年全省智能預(yù)警系統(tǒng)準(zhǔn)確率僅為68%，未達(dá)到預(yù)期效果。三、目標(biāo)設(shè)定3.1總體目標(biāo)青海省平安創(chuàng)建工作以“建設(shè)更高水平的平安青?！睘楹诵哪繕?biāo)，緊扣黨的二十大關(guān)于平安中國建設(shè)的戰(zhàn)略部署，立足青海作為全國重要生態(tài)安全屏障和民族團(tuán)結(jié)示范省的定位，提出到2026年實(shí)現(xiàn)“社會治安形勢根本好轉(zhuǎn)、基層治理體系全面優(yōu)化、群眾安全感滿意度顯著提升、生態(tài)安全與社會治理深度融合”的總體愿景。具體而言，通過系統(tǒng)性治理，全省刑事案件發(fā)案率較2022年基準(zhǔn)年下降25%，其中電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件案值減少40%，牧區(qū)案件破案率提升至85%以上，群眾安全感滿意度穩(wěn)定在95%以上，形成具有青海特色、可復(fù)制推廣的平安創(chuàng)建模式。這一目標(biāo)既呼應(yīng)了國家“平安中國建設(shè)”的宏觀要求，又充分考慮了青海“地廣人稀、多民族聚居、生態(tài)脆弱”的特殊省情，旨在通過平安創(chuàng)建筑牢國家西部安全屏障，為青海高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，同時(shí)為邊疆民族地區(qū)社會治理提供“青海方案”。3.2分類目標(biāo)在社會治安領(lǐng)域，聚焦傳統(tǒng)犯罪與新型犯罪交織問題，設(shè)定“傳統(tǒng)犯罪持續(xù)下降、新型犯罪有效遏制”的雙目標(biāo)：到2026年，全省傳統(tǒng)侵財(cái)案件發(fā)案率較2022年下降30%，牧區(qū)牲畜盜竊案件控制在年均150起以內(nèi)，經(jīng)濟(jì)損失減少至500萬元以下；電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件發(fā)案數(shù)下降35%，案值壓降至2億元以內(nèi)，跨境賭博等新型犯罪破案率達(dá)90%以上?；鶎又卫砟芰μ嵘矫妫槍Σ蛔闩c資源配置失衡問題，明確“警力下沉、網(wǎng)格提質(zhì)、多元協(xié)同”的路徑：到2025年，全省每萬人警力數(shù)提升至18人，牧區(qū)派出所車輛配備率達(dá)100%，45歲以下民警占比提高至60%；網(wǎng)格化治理效能顯著增強(qiáng)，網(wǎng)格員專職化比例達(dá)50%，有效信息上報(bào)率提升至85%，矛盾糾紛就地化解率穩(wěn)定在95%以上。特殊群體服務(wù)管理上，圍繞流動人口、社區(qū)矯正對象、青少年等重點(diǎn)群體，設(shè)定“精準(zhǔn)服務(wù)、有效幫扶、風(fēng)險(xiǎn)可控”的目標(biāo)：流動人口登記率2024年達(dá)95%，2026年實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理全覆蓋；社區(qū)矯正對象幫扶服務(wù)覆蓋率2025年達(dá)80%，再犯罪率降至1%以下；青少年犯罪預(yù)防體系2024年建成，法治教育課程覆蓋率達(dá)100%，青少年活動場所每萬人擁有量達(dá)1個(gè)。協(xié)同機(jī)制建設(shè)方面，打破部門壁壘與區(qū)域隔閡，目標(biāo)是2024年實(shí)現(xiàn)公安、司法、民政等20個(gè)部門數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，跨區(qū)域犯罪協(xié)作響應(yīng)時(shí)間縮短至48小時(shí)以內(nèi)，社會力量參與度提升至平安志愿者注冊人口占比10%，企業(yè)平安建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)覆蓋率達(dá)30%。3.3階段目標(biāo)青海省平安創(chuàng)建工作分三個(gè)階段推進(jìn)，確保目標(biāo)可落地、可考核。短期階段（2023-2024年）為“夯實(shí)基礎(chǔ)、重點(diǎn)突破期”，聚焦突出問題攻堅(jiān)：2023年完成全省治安風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，建立重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)人群“三張清單”，針對西寧市城中村、青海湖景區(qū)等治安復(fù)雜區(qū)域開展專項(xiàng)整治，流動人口登記率提升至85%，電信詐騙案件發(fā)案數(shù)下降15%；2024年推進(jìn)牧區(qū)警務(wù)改革，為玉樹、果洛等州配備移動警務(wù)終端和巡邏車輛，實(shí)現(xiàn)偏遠(yuǎn)地區(qū)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間縮短至30分鐘以內(nèi)，網(wǎng)格員培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%，初步建立部門數(shù)據(jù)共享平臺。中期階段（2025年）為“深化提升、體系構(gòu)建期”，重點(diǎn)推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化：2025年全省智慧安防小區(qū)覆蓋率達(dá)50%，牧區(qū)視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)60%，刑事案件破案率提升至88%，群眾安全感滿意度達(dá)92%；建成跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，與甘肅、四川等省份簽訂常態(tài)合作協(xié)議，草場糾紛等跨省矛盾化解時(shí)間縮短至10天以內(nèi)；社區(qū)矯正對象幫扶服務(wù)覆蓋率達(dá)80%，青少年犯罪率下降5個(gè)百分點(diǎn)。長期階段（2026-2030年）為“長效鞏固、品牌塑造期”，目標(biāo)是形成“平安青?！遍L效機(jī)制：2026年實(shí)現(xiàn)刑事案件發(fā)案率較2022年下降25%，電信詐騙案件案值減少40%，群眾安全感滿意度穩(wěn)定在95%；建成省級智慧平安大腦，數(shù)據(jù)共享率達(dá)100%，預(yù)測預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)85%；總結(jié)推廣“牧區(qū)帳篷調(diào)解室”“生態(tài)警務(wù)聯(lián)防隊(duì)”等特色經(jīng)驗(yàn)，打造全國民族地區(qū)平安創(chuàng)建樣板，為2030年更高水平平安青海建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。3.4量化指標(biāo)體系為確保目標(biāo)可衡量、可評估，構(gòu)建包含4類15項(xiàng)核心指標(biāo)的量化體系。治安指標(biāo)類包括刑事案件發(fā)案率（2026年≤2022年75%）、電信詐騙案件案值（2026年≤2億元）、牧區(qū)案件破案率（2026年≥85%）、涉槍涉爆案件數(shù)（2026年≤2022年50%），數(shù)據(jù)來源于公安廳年度統(tǒng)計(jì)，采用季度監(jiān)測、年度考核方式。治理效能指標(biāo)類涵蓋每萬人警力數(shù)（2025年≥18人）、網(wǎng)格事件有效上報(bào)率（2026年≥85%）、部門數(shù)據(jù)共享率（2026年100%）、跨區(qū)域協(xié)作響應(yīng)時(shí)間（2025年≤48小時(shí)），通過省級平安建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺實(shí)時(shí)采集，由政法委聯(lián)合網(wǎng)信局評估。群眾滿意度指標(biāo)包括安全感滿意度（2026年≥95%）、平安志愿者參與率（2026年≥10%）、矛盾糾紛化解群眾評價(jià)（2026年≥90%分），采用第三方年度調(diào)查與12345熱線反饋結(jié)合。生態(tài)協(xié)同指標(biāo)涉及生態(tài)保護(hù)區(qū)治安案件下降率（2026年≥30%）、生態(tài)移民安置區(qū)矛盾化解率（2025年≥95%）、草場糾紛調(diào)解成功率（2026年≥98%），由生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合監(jiān)測。所有指標(biāo)納入省級平安建設(shè)考核，對未達(dá)標(biāo)地區(qū)實(shí)施約談?wù)?，確保目標(biāo)落地見效。四、理論框架4.1綜合治理理論青海省平安創(chuàng)建工作以綜合治理理論為核心指導(dǎo)，該理論強(qiáng)調(diào)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會治理格局，要求整合各方力量實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理。在青海多民族聚居的特殊背景下，綜合治理理論需與民族區(qū)域自治制度深度融合，既要發(fā)揮黨委在平安創(chuàng)建中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又要尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，通過法治與德治相結(jié)合的方式化解矛盾。中央政法委《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代平安建設(shè)的意見》明確提出“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”，為青海平安創(chuàng)建提供了理論遵循。實(shí)踐中，青海將綜合治理理論具體化為“三級聯(lián)動”機(jī)制：省級層面成立平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌公安、司法、民政等部門資源；州市級層面建立跨部門聯(lián)席會議制度，聚焦重點(diǎn)地區(qū)專項(xiàng)整治；縣級層面推行“一村一警一網(wǎng)格”模式，將治理觸角延伸至牧區(qū)帳篷、社區(qū)樓棟。例如，海西州格爾木市通過“黨委統(tǒng)籌+部門協(xié)同+群眾參與”模式，整合公安、城管、社區(qū)等12類力量，2022年矛盾糾紛化解率達(dá)98.3%，印證了綜合治理理論在民族地區(qū)的有效性。同時(shí)，該理論要求青海注重源頭治理，如針對草場糾紛高發(fā)問題，通過立法明確草權(quán)歸屬，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從根源減少矛盾滋生，體現(xiàn)了綜合治理“標(biāo)本兼治”的核心要義。4.2新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本土化新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”為核心，為青海平安創(chuàng)建提供了可操作的理論范式。浙江“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的成功實(shí)踐表明，基層社會治理需立足地域?qū)嶋H，青海結(jié)合多民族、高海拔、牧區(qū)廣布的特點(diǎn)，推動“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本土化創(chuàng)新，形成具有青海特色的矛盾化解模式。理論層面，本土化需解決兩個(gè)關(guān)鍵問題：一是民族文化差異下的矛盾調(diào)解，需將法律條文轉(zhuǎn)化為群眾易懂的“雙語”案例，尊重“鄉(xiāng)規(guī)民約”與宗教習(xí)俗的積極作用；二是生態(tài)因素對矛盾的影響，如三江源生態(tài)移民安置區(qū)因草場、水源分配引發(fā)的糾紛，需將生態(tài)保護(hù)政策與群眾利益訴求相結(jié)合。實(shí)踐中，黃南州“牧區(qū)帳篷調(diào)解室”是本土化的典型案例，調(diào)解員由退休干部、宗教人士、鄉(xiāng)賢組成，采用“藏漢雙語+奶茶議事”方式，2022年化解草場糾紛136起，成功率97%，群眾滿意度達(dá)95%。海南州“民族團(tuán)結(jié)聯(lián)防隊(duì)”則整合漢、藏、回等多民族志愿者，開展治安巡邏、矛盾排查，2022年參與調(diào)解涉民族糾紛42起，未發(fā)生一起升級事件。中國社會科學(xué)院研究員李強(qiáng)指出，“民族地區(qū)‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的關(guān)鍵在于‘文化認(rèn)同’，只有讓群眾感受到調(diào)解過程尊重其文化習(xí)慣，才能實(shí)現(xiàn)真正的‘矛盾不上交’”。青海的實(shí)踐表明，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本土化需注重“柔性治理”，通過情感認(rèn)同、文化融合降低矛盾化解成本，這一理論路徑為邊疆民族地區(qū)社會治理提供了重要參考。4.3智慧治理與科技賦能理論智慧治理理論強(qiáng)調(diào)以大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技為支撐，實(shí)現(xiàn)社會治理的精準(zhǔn)化、智能化，為青海平安創(chuàng)建破解“地廣人稀、警力不足”的困境提供了新思路。該理論的核心在于“數(shù)據(jù)驅(qū)動決策、科技優(yōu)化服務(wù)”，通過構(gòu)建全域覆蓋的感知網(wǎng)絡(luò)和高效協(xié)同的數(shù)據(jù)平臺，提升治理效能。青海智慧治理面臨特殊挑戰(zhàn)：牧區(qū)人口密度低、交通不便，傳統(tǒng)人防模式難以全覆蓋；民族文化差異導(dǎo)致群眾對智能技術(shù)的接受度不一，如部分牧民對人臉識別存在抵觸。理論層面，智慧治理需堅(jiān)持“技術(shù)適配性”原則，即技術(shù)研發(fā)需結(jié)合青海實(shí)際，避免“一刀切”。實(shí)踐中，青海省2021年建成省級平安建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺，整合公安、司法、民政等12部門數(shù)據(jù)，2022年通過數(shù)據(jù)碰撞預(yù)警矛盾糾紛1.2萬起，準(zhǔn)確率達(dá)78%。西寧市智慧安防小區(qū)建設(shè)采用“高清監(jiān)控+智能門禁+人臉識別”模式，2022年小區(qū)盜竊案件下降42%，但牧區(qū)推廣中因氣候寒冷導(dǎo)致設(shè)備故障率高達(dá)20%，反映出技術(shù)需適應(yīng)高原環(huán)境。專家觀點(diǎn)認(rèn)為，“智慧治理的關(guān)鍵不是技術(shù)先進(jìn)，而是‘有用’‘好用’”，如針對牧區(qū)特點(diǎn)，研發(fā)太陽能供電的移動監(jiān)控終端，采用語音識別替代人臉識別，提高群眾接受度。智慧治理理論還強(qiáng)調(diào)“科技+人力”協(xié)同，如海東市為基層民警配備智能終端，實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)場采集、實(shí)時(shí)上傳、后臺研判”，2022年網(wǎng)格事件處置效率提升35%，印證了科技賦能需與基層能力建設(shè)相結(jié)合，才能發(fā)揮最大效能。4.4生態(tài)安全與社會治理協(xié)同理論生態(tài)安全與社會治理協(xié)同理論是青海平安創(chuàng)建的特色理論支撐，其核心在于將生態(tài)保護(hù)與社會治理深度融合，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美、社會穩(wěn)”的雙重目標(biāo)。青海作為“三江源”生態(tài)屏障，生態(tài)安全直接關(guān)系國家生態(tài)安全，而生態(tài)保護(hù)中的矛盾（如生態(tài)移民安置、草場權(quán)屬糾紛）又直接影響社會穩(wěn)定，二者相互交織、相互影響。該理論要求建立“生態(tài)治理+社會治理”聯(lián)動機(jī)制，即在制定生態(tài)政策時(shí)同步考慮社會風(fēng)險(xiǎn)，在社會治理中融入生態(tài)保護(hù)理念。實(shí)踐層面，青海協(xié)同理論體現(xiàn)在三個(gè)維度：一是政策協(xié)同，如《三江源國家公園體制試點(diǎn)方案》明確“生態(tài)保護(hù)優(yōu)先”原則，同步配套生態(tài)移民安置區(qū)治安管理措施，2022年安置區(qū)矛盾糾紛較2020年下降25%；二是機(jī)制協(xié)同，建立生態(tài)環(huán)境部門與公安部門“生態(tài)警務(wù)”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，2022年查處破壞草原案件87起，同比上升30%，有效震懾生態(tài)犯罪；三是文化協(xié)同，將“敬畏自然、保護(hù)生態(tài)”的藏族傳統(tǒng)生態(tài)觀融入法治宣傳，如黃南州開展“生態(tài)法治帳篷課堂”，2022年群眾生態(tài)保護(hù)知曉率提升至90%。協(xié)同理論的難點(diǎn)在于平衡生態(tài)保護(hù)與群眾利益，如草場禁牧政策可能引發(fā)牧民收入減少問題，青海通過“生態(tài)補(bǔ)償+產(chǎn)業(yè)扶持”方式，2022年禁牧區(qū)牧民人均增收1200元，從根源減少生態(tài)矛盾。專家指出，“青海的生態(tài)安全與社會治理協(xié)同，本質(zhì)是‘人與自然和諧共生’理念的實(shí)踐，只有讓群眾在生態(tài)保護(hù)中受益，才能實(shí)現(xiàn)長治久安”。這一理論為生態(tài)脆弱地區(qū)的社會治理提供了“生態(tài)優(yōu)先、民生為本”的新路徑。五、實(shí)施路徑5.1構(gòu)建全域覆蓋的治安防控體系青海省平安創(chuàng)建的首要任務(wù)是構(gòu)建點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防融合的全域治安防控網(wǎng)絡(luò)，針對地廣人稀、牧區(qū)分散的特點(diǎn)，實(shí)施“重點(diǎn)區(qū)域精準(zhǔn)防控+牧區(qū)流動巡邏+邊境立體防控”的三維布局。在城市核心區(qū)，以智慧安防小區(qū)建設(shè)為抓手，2023-2024年在西寧市、海東市建成200個(gè)智慧安防小區(qū)，部署高清監(jiān)控、智能門禁、人臉識別等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)異常行為實(shí)時(shí)預(yù)警，2022年試點(diǎn)小區(qū)盜竊案件下降42%；在城鄉(xiāng)結(jié)合部等治安復(fù)雜區(qū)域，推行“一社區(qū)一警兩輔警”模式，每個(gè)社區(qū)配備專職民警和輔警，聯(lián)合網(wǎng)格員開展24小時(shí)巡邏，2023年重點(diǎn)地區(qū)案件發(fā)案率需下降20%。牧區(qū)防控則打破傳統(tǒng)固定警務(wù)模式，為玉樹、果洛等州配備50輛移動警務(wù)車，配備衛(wèi)星電話、移動終端等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)“流動警務(wù)站”功能，應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間從45分鐘縮短至30分鐘以內(nèi)；邊境地區(qū)則建立“軍警民聯(lián)防”機(jī)制，在青海與甘肅、四川交界處設(shè)立15個(gè)聯(lián)合檢查站，2023年完成邊境地區(qū)視頻監(jiān)控全覆蓋，形成“空中有監(jiān)控、地面有巡邏、邊境有防線”的立體防控格局。5.2深化基層治理能力現(xiàn)代化基層治理是平安創(chuàng)建的根基，需通過“網(wǎng)格提質(zhì)、警力下沉、多元協(xié)同”三措并舉破解青?；鶎又卫矶贪濉＞W(wǎng)格化治理方面，2023年完成全省網(wǎng)格員隊(duì)伍專職化改革，通過政府購買服務(wù)招聘5000名專職網(wǎng)格員，覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，重點(diǎn)培訓(xùn)矛盾調(diào)解、信息采集等技能，2024年實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格事件有效上報(bào)率提升至80%；警力下沉則實(shí)施“百名民警下基層”計(jì)劃，2023年從省級機(jī)關(guān)選派100名年輕民警下沉至玉樹、果洛等牧區(qū)派出所，同時(shí)為基層配備200輛巡邏摩托車和100套移動警務(wù)終端，解決牧區(qū)交通不便問題。多元協(xié)同機(jī)制上，推廣“平安聯(lián)盟”模式，整合社區(qū)、企業(yè)、社會組織等力量，在西寧市試點(diǎn)“企業(yè)聯(lián)防隊(duì)”，由商場、酒店等場所保安組成聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，2023年覆蓋50個(gè)重點(diǎn)場所；在牧區(qū)推廣“牧區(qū)聯(lián)戶聯(lián)防”，以10戶牧民為單位組建聯(lián)防小組，2023年實(shí)現(xiàn)牧區(qū)聯(lián)防覆蓋率70%，通過“鄰里守望”彌補(bǔ)警力不足。5.3推進(jìn)智慧平安建設(shè)與科技賦能智慧平安建設(shè)是破解青海治理瓶頸的關(guān)鍵路徑，需堅(jiān)持“技術(shù)適配、數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用下沉”原則。2023年啟動“智慧牧區(qū)”試點(diǎn)，在海西州、海南州部署太陽能供電的移動監(jiān)控設(shè)備，配備語音識別功能替代人臉識別，解決高原低溫和群眾抵觸問題，2024年牧區(qū)視頻監(jiān)控覆蓋率提升至50%；數(shù)據(jù)共享方面，2023年建成省級平安建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)公安、司法、民政等20個(gè)部門數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通，重點(diǎn)打通戶籍信息與低保數(shù)據(jù)、流動人口信息與就業(yè)信息，2024年數(shù)據(jù)共享率達(dá)80%。應(yīng)用下沉則聚焦基層需求，開發(fā)“青海平安”APP，為民警、網(wǎng)格員提供移動執(zhí)法工具，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場信息采集、矛盾調(diào)解記錄、事件上報(bào)一體化，2023年培訓(xùn)基層民警使用率達(dá)100%；同時(shí)為牧區(qū)群眾開發(fā)“雙語版”平安服務(wù)小程序，提供法律咨詢、糾紛預(yù)約調(diào)解等功能，2024年覆蓋80%牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓智慧技術(shù)真正服務(wù)基層。六、風(fēng)險(xiǎn)評估6.1治安領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)青海省平安創(chuàng)建面臨治安領(lǐng)域多重風(fēng)險(xiǎn)交織的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)犯罪與新型犯罪疊加、重點(diǎn)區(qū)域管控難度大、危險(xiǎn)物品隱患突出等問題可能影響創(chuàng)建成效。傳統(tǒng)侵財(cái)犯罪雖呈下降趨勢，但牧區(qū)牲畜盜竊等涉農(nóng)案件仍高發(fā)，2022年全省牲畜盜竊案件234起，經(jīng)濟(jì)損失890萬元，若不加強(qiáng)牧區(qū)聯(lián)防和牲畜標(biāo)識管理，2023年可能反彈至250起以上；電信網(wǎng)絡(luò)詐騙持續(xù)蔓延，2022年案值3.2億元，跨境賭博等新型犯罪作案手法隱蔽，2023年需警惕AI換臉、虛擬貨幣洗錢等新技術(shù)犯罪，若防控不力案值可能突破4億元。重點(diǎn)區(qū)域如青海湖景區(qū)旺季游客激增，2022年旅游旺季案件較淡季增長2.3倍，若2023年游客量增長30%，扒竊、詐騙案件可能進(jìn)一步上升；城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口聚集，2022年城中村盜竊案件較全市高37%，需加強(qiáng)出租屋管理和流動人口登記，否則可能成為治安盲區(qū)。涉槍涉爆隱患不容忽視，2022年收繳非法槍支317支，網(wǎng)絡(luò)販槍案件增長100%，若源頭管控不力，2023年涉槍案件可能反彈。6.2基層治理風(fēng)險(xiǎn)基層治理能力不足是平安創(chuàng)建的重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，警力配置失衡、網(wǎng)格化效能低下、多元參與機(jī)制缺失等問題可能制約治理成效。警力方面，全省每萬人警力15.3人，牧區(qū)不足10人，45歲以上民警占比58%，若2023年不新增警力或優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，牧區(qū)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間可能超過45分鐘，影響案件處置效率；網(wǎng)格化治理中，80%網(wǎng)格員兼職，培訓(xùn)不足導(dǎo)致有效信息上報(bào)率僅52%，若不推進(jìn)專職化改革，2023年網(wǎng)格事件漏報(bào)率可能上升至30%。多元參與機(jī)制不健全，平安志愿者注冊率僅3.2%，企業(yè)參與度低，若不建立激勵機(jī)制，2023年社會力量參與率可能進(jìn)一步下降至2%，削弱共建共治格局。此外，基層自治能力薄弱，村（居）委會調(diào)解依賴政府指令，如黃南州某村草場糾紛因調(diào)解不力升級為群體事件，若不加強(qiáng)基層干部培訓(xùn)，類似事件可能增加10%以上。6.3特殊群體風(fēng)險(xiǎn)流動人口、社區(qū)矯正對象、青少年等特殊群體的服務(wù)管理漏洞可能引發(fā)社會風(fēng)險(xiǎn)。流動人口規(guī)模達(dá)86萬人，登記率僅78%，2023年若不加強(qiáng)登記管理，可能形成10萬以上人口服務(wù)盲區(qū)，導(dǎo)致工地盜竊等案件上升；社區(qū)矯正對象幫扶覆蓋率不足40%，再犯罪率1.8%，若2023年不增加司法所人員和培訓(xùn)服務(wù)，再犯罪率可能突破2%。青少年犯罪率23.5%，法治教育缺失，80%中小學(xué)未開法治課，若2023年不推進(jìn)法治課程全覆蓋，青少年犯罪可能增長5個(gè)百分點(diǎn)。此外，生態(tài)移民安置區(qū)矛盾突出，2022年相關(guān)案件增長21%，若2023年生態(tài)移民安置政策調(diào)整不當(dāng)，可能引發(fā)群體性事件。6.4協(xié)同機(jī)制與技術(shù)適配風(fēng)險(xiǎn)部門協(xié)作不暢、技術(shù)應(yīng)用脫節(jié)可能阻礙平安創(chuàng)建進(jìn)程。數(shù)據(jù)壁壘導(dǎo)致20余個(gè)部門信息不互通，2022年因數(shù)據(jù)不共享引發(fā)行政效率低下事件320起，若2023年不建立實(shí)時(shí)共享平臺，此類事件可能增至400起；跨區(qū)域協(xié)作響應(yīng)時(shí)間長，果洛州與四川甘孜州草場糾紛解決耗時(shí)15天，若不簽訂常態(tài)協(xié)議，2023年跨省矛盾化解時(shí)間可能延長至20天。智慧安防設(shè)施在牧區(qū)適應(yīng)性差，人臉識別準(zhǔn)確率不足60%，設(shè)備故障率20%，若2023年不研發(fā)高原專用設(shè)備，智慧建設(shè)效果可能打折扣；基層民警數(shù)字化應(yīng)用能力不足，60%不會使用智能終端，若2023年不加強(qiáng)培訓(xùn)，智慧平臺可能淪為“擺設(shè)”。社會力量參與激勵不足，平安志愿者流失率35%，若2023年不完善表彰和保險(xiǎn)機(jī)制，參與意愿可能進(jìn)一步降低。七、資源需求7.1人力資源配置青海省平安創(chuàng)建工作需構(gòu)建專業(yè)化、多元化的治理隊(duì)伍，人力資源配置需兼顧數(shù)量與質(zhì)量。省級層面需新增編制500個(gè)，重點(diǎn)投向基層派出所和網(wǎng)格管理中心，其中玉樹、果洛等牧州各增編30個(gè)，解決每萬人警力不足10人的困境；州市級層面通過“定向招錄+在職培訓(xùn)”提升專業(yè)能力，2023年面向藏族、回族等少數(shù)民族定向招錄民警200名，要求掌握雙語技能，同時(shí)組織全省基層民警輪訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)高原急救、牧區(qū)調(diào)解等特色課程，2024年實(shí)現(xiàn)雙語民警占比達(dá)40%。社會力量招募方面，計(jì)劃發(fā)展平安志愿者10萬人，2023年完成5萬人注冊，重點(diǎn)吸納退休干部、宗教人士、大學(xué)生村官等群體，建立“志愿者積分兌換”機(jī)制，提供保險(xiǎn)保障和年度表彰，解決參與動力不足問題。此外，需培育專業(yè)化社會組織，2024年在海東市試點(diǎn)“平安建設(shè)社工事務(wù)所”，承接矛盾調(diào)解、社區(qū)矯正等服務(wù)，每個(gè)縣至少配備2名專業(yè)社工，提升基層治理精細(xì)化水平。7.2財(cái)政資金保障平安創(chuàng)建需建立多元化、可持續(xù)的財(cái)政保障體系，總投入約35億元，分三年實(shí)施。省級財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)基金15億元，重點(diǎn)投向智慧平安建設(shè)（8億元）、牧區(qū)警務(wù)裝備（4億元）、網(wǎng)格員薪酬（3億元），其中2023年投入10億元，完成省級大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和牧區(qū)移動警務(wù)車配備；州市級財(cái)政配套12億元，2023年落實(shí)6億元，重點(diǎn)用于智慧安防小區(qū)建設(shè)（3億元）、跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制（2億元）、特殊群體幫扶（1億元）；縣級財(cái)政配套8億元，2023年落實(shí)4億元，重點(diǎn)保障網(wǎng)格員薪酬（2億元）、基層活動場所建設(shè)（1億元）、志愿者補(bǔ)貼（1億元）。資金使用需向牧區(qū)傾斜，玉樹、果洛等州人均投入標(biāo)準(zhǔn)較西寧市提高30%，體現(xiàn)區(qū)域公平。同時(shí)創(chuàng)新資金籌措機(jī)制，2023年推出“平安建設(shè)公益彩票”，計(jì)劃籌資2億元；引導(dǎo)企業(yè)參與，對設(shè)立平安專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，目標(biāo)2023年企業(yè)覆蓋率達(dá)15%，2025年達(dá)30%。7.3技術(shù)裝備與設(shè)施技術(shù)裝備需適應(yīng)高原環(huán)境，突出“實(shí)用、耐用、易用”原則。硬件方面，2023年為牧區(qū)配備太陽能供電移動監(jiān)控終端500套，耐低溫至零下30℃，配備語音識別功能替代人臉識別；為基層派出所配備移動警務(wù)終端1000套，支持離線采集和實(shí)時(shí)傳輸；在青海湖景區(qū)、交通樞紐等重點(diǎn)區(qū)域部署智能預(yù)警系統(tǒng)200套，實(shí)現(xiàn)人流密度監(jiān)測和異常行為識別。軟件方面，升級省級平安建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺，2023年完成20個(gè)部門數(shù)據(jù)接入，開發(fā)“青海平安”雙語APP，提供法律咨詢、矛盾調(diào)解預(yù)約等功能，2024年實(shí)現(xiàn)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；建設(shè)省級智慧大腦，2025年整合視頻監(jiān)控、人口數(shù)據(jù)、生態(tài)監(jiān)測等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)