局掃黃打非工作方案一、總體要求

1.1指導(dǎo)思想

1.2基本原則

1.2.1堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

1.2.2堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

1.2.3堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)

1.2.4堅(jiān)持標(biāo)本兼治

1.2.5堅(jiān)持群眾路線(xiàn)

1.3工作目標(biāo)

1.3.1近期目標(biāo)（1年內(nèi)）

1.3.2中期目標(biāo)（2-3年）

1.3.3長(zhǎng)期目標(biāo)（5年以上）

二、重點(diǎn)任務(wù)

2.1網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理

2.1.1打擊網(wǎng)絡(luò)淫穢色情信息

2.1.2整治網(wǎng)絡(luò)低俗信息

2.1.3規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播和短視頻服務(wù)

2.2出版物市場(chǎng)監(jiān)管

2.2.1印刷發(fā)行環(huán)節(jié)監(jiān)管

2.2.2出版物內(nèi)容審核

2.2.3非法出版物查處

2.3重點(diǎn)領(lǐng)域整治

2.3.1校園周邊環(huán)境整治

2.3.2城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)整治

2.3.3文化娛樂(lè)場(chǎng)所整治

2.4宣傳教育與引導(dǎo)

2.4.1普法宣傳

2.4.2案例警示教育

2.4.3社會(huì)動(dòng)員

三、保障措施

3.1組織保障

3.2制度保障

3.3技術(shù)保障

3.4隊(duì)伍保障

四、考核評(píng)價(jià)

4.1考核主體

4.2考核內(nèi)容

4.3考核方式

4.4結(jié)果運(yùn)用

五、實(shí)施步驟

5.1前期準(zhǔn)備階段

5.2集中整治階段

5.3鞏固提升階段

六、風(fēng)險(xiǎn)防控

6.1輿情風(fēng)險(xiǎn)防控

6.2執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控

6.3協(xié)作風(fēng)險(xiǎn)防控

6.4技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防控

七、長(zhǎng)效機(jī)制

7.1制度完善

7.2技術(shù)升級(jí)

7.3社會(huì)共治

八、預(yù)期效果

8.1文化環(huán)境凈化

8.2群眾獲得感提升

8.3國(guó)際影響力增強(qiáng)一、總體要求1.1指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，落實(shí)黨中央關(guān)于意識(shí)形態(tài)工作的決策部署，堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針，以維護(hù)國(guó)家文化安全和意識(shí)形態(tài)安全為核心，以打擊非法出版物、網(wǎng)絡(luò)淫穢色情信息等突出問(wèn)題為重點(diǎn)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的“掃黃打非”工作格局，為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。1.2基本原則1.2.1堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化黨對(duì)“掃黃打非”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委（黨組）切實(shí)履行主體責(zé)任，將“掃黃打非”納入意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制和平安建設(shè)考核體系，確保工作方向不偏、力度不減。1.2.2堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向聚焦群眾反映強(qiáng)烈的文化市場(chǎng)亂象，如網(wǎng)絡(luò)直播低俗化、非法出版物印刷傳播、校園周邊有害文化產(chǎn)品等，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，解決突出問(wèn)題。1.2.3堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)建立健全文化、公安、網(wǎng)信、市場(chǎng)監(jiān)管等多部門(mén)協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作和上下聯(lián)動(dòng)，形成“橫向到邊、縱向到底”的工作網(wǎng)絡(luò)，提升綜合治理效能。1.2.4堅(jiān)持標(biāo)本兼治既要嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，形成震懾；也要完善法律法規(guī)和監(jiān)管制度，加強(qiáng)源頭治理，構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。1.2.5堅(jiān)持群眾路線(xiàn)暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公眾參與“掃黃打非”工作，發(fā)揮基層群眾自治組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等作用，形成全社會(huì)共同抵制有害文化的良好氛圍。1.3工作目標(biāo)1.3.1近期目標(biāo)（1年內(nèi)）有效遏制網(wǎng)絡(luò)淫穢色情信息傳播勢(shì)頭，查處一批大案要案，取締一批非法印刷窩點(diǎn)，清理一批有害出版物，群眾對(duì)“掃黃打非”工作的滿(mǎn)意度提升至90%以上。1.3.2中期目標(biāo)（2-3年）建立健全“掃黃打非”長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境明顯凈化，出版物市場(chǎng)秩序持續(xù)規(guī)范，重點(diǎn)領(lǐng)域亂象得到根本治理，形成“不敢、不能、不想”的違法懲戒體系。1.3.3長(zhǎng)期目標(biāo)（5年以上）實(shí)現(xiàn)文化市場(chǎng)清朗有序，國(guó)家文化安全和意識(shí)形態(tài)安全屏障更加牢固，全民文化素養(yǎng)顯著提升，“掃黃打非”工作法治化、專(zhuān)業(yè)化、智能化水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。二、重點(diǎn)任務(wù)2.1網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理2.1.1打擊網(wǎng)絡(luò)淫穢色情信息-整治網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻平臺(tái)低俗內(nèi)容：對(duì)重點(diǎn)平臺(tái)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲查處“三俗”直播、低俗短視頻等行為，2024年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)平臺(tái)內(nèi)容審核覆蓋率100%。-清理網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、動(dòng)漫等領(lǐng)域的淫穢色情信息：建立“AI+人工”監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)平臺(tái)、動(dòng)漫網(wǎng)站實(shí)施常態(tài)化巡查，全年清理有害信息不少于50萬(wàn)條。-打擊跨境網(wǎng)絡(luò)淫穢色情傳播：加強(qiáng)與國(guó)際執(zhí)法機(jī)構(gòu)合作，打擊境外淫穢色情網(wǎng)站境內(nèi)代理服務(wù)，切斷傳播鏈條。2.1.2整治網(wǎng)絡(luò)低俗信息-規(guī)范網(wǎng)絡(luò)廣告和彈窗內(nèi)容：重點(diǎn)整治醫(yī)療、藥品、保健品等領(lǐng)域的虛假違法廣告及低俗彈窗，全年查處違法案件不少于1萬(wàn)起。-加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)監(jiān)管：對(duì)微信群、QQ群、社交APP中的涉黃涉非信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)，建立快速處置機(jī)制，確保24小時(shí)內(nèi)響應(yīng)舉報(bào)。2.1.3規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播和短視頻服務(wù)-落實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任：督促直播平臺(tái)、短視頻平臺(tái)落實(shí)實(shí)名制、內(nèi)容審核、主播管理等制度，對(duì)違規(guī)平臺(tái)依法處以罰款、停業(yè)整頓等處罰。-開(kāi)展“清朗·網(wǎng)絡(luò)直播”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)：重點(diǎn)打擊無(wú)證直播、虛假宣傳、誘導(dǎo)打賞等行為，曝光典型案例，形成震懾。2.2出版物市場(chǎng)監(jiān)管2.2.1印刷發(fā)行環(huán)節(jié)監(jiān)管-加強(qiáng)印刷企業(yè)備案管理：對(duì)印刷企業(yè)實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查，嚴(yán)查非法印刷、盜印教材教輔等行為，全年檢查印刷企業(yè)不少于2萬(wàn)家次。-規(guī)范出版物發(fā)行渠道：對(duì)書(shū)店、報(bào)刊亭、出版物批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，清理非法出版物及盜版教材教輔，確保校園周邊書(shū)店100%合規(guī)經(jīng)營(yíng)。2.2.2出版物內(nèi)容審核-嚴(yán)格執(zhí)行出版內(nèi)容審核制度：對(duì)圖書(shū)、報(bào)紙、期刊、音像制品等出版物的內(nèi)容進(jìn)行前置審核，嚴(yán)防含有危害國(guó)家安全、破壞民族團(tuán)結(jié)、宣揚(yáng)淫穢色情等內(nèi)容的產(chǎn)品出版。-加強(qiáng)進(jìn)口出版物管理：規(guī)范進(jìn)口出版物的審批流程，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)口的出版物依法予以沒(méi)收并處罰。2.2.3非法出版物查處-打擊非法出版物印刷窩點(diǎn)：運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，排查非法印刷線(xiàn)索，搗毀一批“地下印刷廠(chǎng)”，切斷非法出版物供應(yīng)鏈。-清理非法出版物集散地：對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村集市等區(qū)域的非法出版物銷(xiāo)售點(diǎn)進(jìn)行集中整治，全年收繳非法出版物不少于100萬(wàn)件。2.3重點(diǎn)領(lǐng)域整治2.3.1校園周邊環(huán)境整治-開(kāi)展“護(hù)苗”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)：對(duì)校園周邊的書(shū)店、文具店、網(wǎng)吧等場(chǎng)所進(jìn)行檢查，清理含有暴力、色情、恐怖等內(nèi)容的兒童繪本、漫畫(huà)等文化產(chǎn)品。-加強(qiáng)校園文化建設(shè)：推動(dòng)“掃黃打非”知識(shí)進(jìn)校園，開(kāi)展主題班會(huì)、征文比賽等活動(dòng)，提升青少年辨別非法出版物的能力。2.3.2城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)整治-整治農(nóng)村文化市場(chǎng)：對(duì)農(nóng)村地區(qū)的流動(dòng)攤販、集市演出等加強(qiáng)監(jiān)管，防止非法出版物、低俗文化產(chǎn)品流入農(nóng)村市場(chǎng)。-加強(qiáng)農(nóng)村“掃黃打非”宣傳：依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站），開(kāi)展“掃黃打非”進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料、播放公益廣告，提高農(nóng)民群眾的防范意識(shí)。2.3.3文化娛樂(lè)場(chǎng)所整治-規(guī)范網(wǎng)吧、KTV等場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)：對(duì)網(wǎng)吧、KTV等場(chǎng)所進(jìn)行常態(tài)化檢查，嚴(yán)查接納未成年人、傳播淫穢色情信息等違法行為。-加強(qiáng)演出市場(chǎng)監(jiān)管：對(duì)營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)實(shí)施備案審核，嚴(yán)查含有低俗、淫穢內(nèi)容的演出節(jié)目，確保文化娛樂(lè)場(chǎng)所健康有序。2.4宣傳教育與引導(dǎo)2.4.1普法宣傳-開(kāi)展“掃黃打非”主題宣傳活動(dòng)：利用“4·26世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日”“6·26國(guó)際禁毒日”等重要節(jié)點(diǎn)，通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳“掃黃打非”法律法規(guī)和典型案例。-制作宣傳資料：編印“掃黃打非”手冊(cè)、海報(bào)、短視頻等資料，在社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等場(chǎng)所發(fā)放，全年發(fā)放宣傳資料不少于500萬(wàn)份。2.4.2案例警示教育-曝光典型案例：定期公布“掃黃打非”典型案例，如某網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傳播淫穢色情信息案、某非法出版物印刷窩點(diǎn)案等，警示違法者，教育公眾。-組織警示教育活動(dòng)：組織文化經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者等參加警示教育會(huì)，簽訂責(zé)任書(shū)，強(qiáng)化守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。2.4.3社會(huì)動(dòng)員-暢通舉報(bào)渠道：完善“12318”文化市場(chǎng)舉報(bào)平臺(tái)，設(shè)立“掃黃打非”舉報(bào)電話(huà)和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，對(duì)舉報(bào)線(xiàn)索給予獎(jiǎng)勵(lì)，全年兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)不少于100萬(wàn)元。-發(fā)揮志愿者作用：組建“掃黃打非”志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展巡查、宣傳等工作，形成“全民參與、共治共享”的工作格局。三、保障措施3.1組織保障“掃黃打非”工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)實(shí)施、部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、社會(huì)廣泛參與的工作格局。各級(jí)黨委要切實(shí)履行主體責(zé)任，將“掃黃打非”納入意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制和平安建設(shè)考核體系，定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究部署工作，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。成立由黨委宣傳部牽頭，文化、公安、網(wǎng)信、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)組成的“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門(mén)職責(zé)分工，建立“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、責(zé)任部門(mén)抓落實(shí)的工作機(jī)制。同時(shí)，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開(kāi)一次部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)工作進(jìn)展，分析研判形勢(shì)，解決跨部門(mén)問(wèn)題，確保信息共享、資源整合、行動(dòng)協(xié)同?；鶎右劳朽l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）等平臺(tái)，設(shè)立“掃黃打非”工作站，配備專(zhuān)兼職工作人員，形成橫向到邊、縱向到底的組織網(wǎng)絡(luò)，確保各項(xiàng)工作有人抓、有人管、有人落實(shí)。3.2制度保障完善制度體系是“掃黃打非”工作長(zhǎng)效推進(jìn)的重要保障。要加快法律法規(guī)修訂完善，及時(shí)修訂《出版管理?xiàng)l例》《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》等法規(guī)，明確非法出版物、網(wǎng)絡(luò)有害信息的界定標(biāo)準(zhǔn)和處罰措施，增強(qiáng)法律適用的針對(duì)性和可操作性。制定“掃黃打非”工作實(shí)施細(xì)則，細(xì)化案件查辦、線(xiàn)索移送、信息共享等工作流程，規(guī)范執(zhí)法行為，避免執(zhí)法隨意性。建立跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制，文化、公安、網(wǎng)信等部門(mén)要簽訂協(xié)同執(zhí)法協(xié)議，明確線(xiàn)索移送時(shí)限、聯(lián)合執(zhí)法程序、案件會(huì)商機(jī)制，形成“一處發(fā)現(xiàn)、多方聯(lián)動(dòng)、共同處置”的監(jiān)管合力。同時(shí)，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，拓寬舉報(bào)渠道，設(shè)立“12318”文化市場(chǎng)舉報(bào)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，對(duì)舉報(bào)線(xiàn)索經(jīng)查證屬實(shí)的給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)群眾參與熱情。此外，建立“掃黃打非”工作檔案管理制度，對(duì)案件查處、宣傳教育、隊(duì)伍建設(shè)等工作進(jìn)行全程記錄，確保工作可追溯、可考核。3.3技術(shù)保障隨著信息技術(shù)的發(fā)展，“掃黃打非”工作必須依托技術(shù)手段提升監(jiān)管效能。要構(gòu)建“掃黃打非”智能監(jiān)管平臺(tái)，整合文化、公安、網(wǎng)信等部門(mén)的數(shù)據(jù)資源，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)識(shí)別和快速處置。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)有害信息識(shí)別系統(tǒng)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等平臺(tái)的內(nèi)容進(jìn)行智能篩查，識(shí)別淫穢色情、暴力恐怖、非法宗教等有害信息，自動(dòng)預(yù)警并推送至監(jiān)管部門(mén)。同時(shí)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，提升對(duì)非法出版物的識(shí)別能力，通過(guò)圖像識(shí)別、文本分析等技術(shù)，快速發(fā)現(xiàn)盜版教材、非法出版物等違規(guī)產(chǎn)品。此外，建立“掃黃打非”技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)，吸納信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域?qū)＜遥瑸楣ぷ魈峁┘夹g(shù)支持和解決方案，推動(dòng)監(jiān)管方式從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變，從人工巡查向智能監(jiān)管升級(jí)，全面提升“掃黃打非”工作的科技含量和智能化水平。3.4隊(duì)伍保障加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是“掃黃打非”工作的重要支撐。要打造一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的“掃黃打非”專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，各級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要配備專(zhuān)職執(zhí)法人員，明確崗位職責(zé)，確保執(zhí)法力量充足。定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)法律專(zhuān)家、技術(shù)骨干、辦案能手授課，重點(diǎn)培訓(xùn)法律法規(guī)、執(zhí)法程序、技術(shù)應(yīng)用等內(nèi)容，提升執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。建立“掃黃打非”專(zhuān)家?guī)?，吸納法律、文化、技術(shù)等領(lǐng)域?qū)＜遥瑸榘讣檗k、政策制定、技術(shù)支持提供智力支持。同時(shí)，加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化專(zhuān)干、村（社區(qū)）文化管理員的作用，開(kāi)展“掃黃打非”知識(shí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升基層人員的識(shí)別能力和處置水平。此外，建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在“掃黃打非”工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)隊(duì)伍的工作積極性和創(chuàng)造性，打造一支忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、執(zhí)法為民的“掃黃打非”鐵軍。四、考核評(píng)價(jià)4.1考核主體“掃黃打非”工作考核評(píng)價(jià)是推動(dòng)工作落實(shí)的重要抓手，必須明確考核主體，確?？己说臋?quán)威性和有效性。各級(jí)黨委是“掃黃打非”工作的考核主體，負(fù)責(zé)組織對(duì)下級(jí)黨委政府及相關(guān)職能部門(mén)的考核。成立“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)考核工作的組織實(shí)施，制定考核方案，明確考核指標(biāo)和程序。同時(shí)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、媒體記者、群眾代表等組成考核組，參與考核過(guò)程，增強(qiáng)考核的透明度和公信力。對(duì)文化經(jīng)營(yíng)單位、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等市場(chǎng)主體的考核，由文化、網(wǎng)信等部門(mén)負(fù)責(zé)，采取日常監(jiān)管與專(zhuān)項(xiàng)考核相結(jié)合的方式，確保考核全覆蓋、無(wú)死角。此外，建立上級(jí)考核下級(jí)、部門(mén)考核所屬單位的分級(jí)考核機(jī)制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的考核體系，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。4.2考核內(nèi)容考核內(nèi)容要科學(xué)全面，既要關(guān)注工作過(guò)程，也要注重工作成效，確?？己私Y(jié)果客觀(guān)反映工作實(shí)績(jī)。重點(diǎn)考核工作部署情況，包括是否將“掃黃打非”納入重要議事日程，是否制定具體工作方案，是否定期研究部署工作。考核任務(wù)落實(shí)情況，包括網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理、出版物市場(chǎng)監(jiān)管、重點(diǎn)領(lǐng)域整治、宣傳教育等任務(wù)的完成情況，如案件查處數(shù)量、有害信息清理數(shù)量、宣傳覆蓋面等?？己酥贫冉ㄔO(shè)情況，包括是否建立協(xié)同執(zhí)法機(jī)制、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制等，是否完善相關(guān)法規(guī)和配套措施。考核群眾滿(mǎn)意度，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、電話(huà)訪(fǎng)談等方式，了解群眾對(duì)“掃黃打非”工作的知曉率、滿(mǎn)意度和獲得感。此外，考核長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況，包括是否建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制、隊(duì)伍保障機(jī)制、技術(shù)支撐機(jī)制等，確保工作可持續(xù)推進(jìn)?？己酥笜?biāo)要量化具體，避免模糊不清，確?？己私Y(jié)果可比較、可評(píng)價(jià)。4.3考核方式考核方式要多樣化，結(jié)合日?？己伺c專(zhuān)項(xiàng)考核、定量考核與定性評(píng)價(jià)，確保考核的全面性和準(zhǔn)確性。日?？己送ㄟ^(guò)工作臺(tái)賬、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、實(shí)地檢查等方式進(jìn)行，查看各部門(mén)的工作記錄、案件查處臺(tái)賬、宣傳資料等，了解日常工作開(kāi)展情況。專(zhuān)項(xiàng)考核針對(duì)重點(diǎn)任務(wù)、突出問(wèn)題開(kāi)展，如網(wǎng)絡(luò)直播專(zhuān)項(xiàng)整治、校園周邊環(huán)境整治等，通過(guò)實(shí)地抽查、暗訪(fǎng)暗查等方式，評(píng)估工作成效。定量考核主要考核案件查處數(shù)量、有害信息清理數(shù)量、宣傳覆蓋數(shù)量等可量化指標(biāo)，用數(shù)據(jù)反映工作成效。定性評(píng)價(jià)主要考核工作部署、制度建設(shè)、隊(duì)伍保障等難以量化的內(nèi)容，通過(guò)專(zhuān)家評(píng)估、群眾評(píng)議等方式進(jìn)行。此外，引入第三方評(píng)估機(jī)制，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展獨(dú)立評(píng)估，提高考核的客觀(guān)性和公正性?？己诉^(guò)程中要注重聽(tīng)取各方意見(jiàn)，包括部門(mén)匯報(bào)、群眾反饋、專(zhuān)家建議等，確?？己私Y(jié)果全面反映工作實(shí)際情況。4.4結(jié)果運(yùn)用考核結(jié)果是評(píng)價(jià)工作成效的重要依據(jù)，必須強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，形成激勵(lì)約束機(jī)制。將考核結(jié)果與干部考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先、經(jīng)費(fèi)支持等掛鉤，對(duì)考核優(yōu)秀的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，如授予“掃黃打非”工作先進(jìn)單位稱(chēng)號(hào)，給予一定的經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，并在干部選拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先中優(yōu)先考慮。對(duì)考核不合格的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，約談主要負(fù)責(zé)人，責(zé)令限期整改，整改不到位的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。建立考核結(jié)果反饋機(jī)制，向被考核單位反饋考核情況，指出存在的問(wèn)題和不足，提出整改建議，督促整改落實(shí)。同時(shí)，建立考核結(jié)果公開(kāi)制度，通過(guò)政府網(wǎng)站、媒體等渠道公開(kāi)考核結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)考核的透明度和公信力。此外，將考核結(jié)果納入年度績(jī)效考核體系，作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，形成“干好干壞不一樣、干多干少不一樣”的導(dǎo)向，推動(dòng)“掃黃打非”工作深入開(kāi)展，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。五、實(shí)施步驟5.1前期準(zhǔn)備階段??本階段聚焦頂層設(shè)計(jì)與基礎(chǔ)夯實(shí)，需在方案啟動(dòng)后1-2個(gè)月內(nèi)完成全面動(dòng)員與資源調(diào)配。各級(jí)"掃黃打非"工作領(lǐng)導(dǎo)小組需召開(kāi)專(zhuān)題部署會(huì)議，結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化實(shí)施方案，明確責(zé)任分工與時(shí)間節(jié)點(diǎn)。同步開(kāi)展執(zhí)法人員培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化法律法規(guī)、技術(shù)應(yīng)用與應(yīng)急處置能力，確保一線(xiàn)人員熟練掌握案件查辦流程與證據(jù)固定標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)支撐方面，需完成智能監(jiān)管平臺(tái)的部署調(diào)試，整合文化、公安、網(wǎng)信等部門(mén)數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)有害信息識(shí)別系統(tǒng)與執(zhí)法辦案系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接。同時(shí)啟動(dòng)社會(huì)宣傳動(dòng)員，通過(guò)社區(qū)公告欄、微信公眾號(hào)、校園廣播等渠道發(fā)布"掃黃打非"工作公告，公布舉報(bào)渠道與獎(jiǎng)勵(lì)政策，營(yíng)造全民參與的輿論氛圍。資源調(diào)配上，需提前保障專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到位，優(yōu)先用于執(zhí)法裝備升級(jí)、技術(shù)系統(tǒng)維護(hù)及宣傳物料制作，確保各項(xiàng)工作順利啟動(dòng)。5.2集中整治階段??集中整治階段是方案實(shí)施的核心環(huán)節(jié)，需持續(xù)6-8個(gè)月保持高壓態(tài)勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)治理方面，聯(lián)合網(wǎng)信部門(mén)開(kāi)展"清源"專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)直播平臺(tái)實(shí)施24小時(shí)內(nèi)容巡查，運(yùn)用AI識(shí)別技術(shù)過(guò)濾低俗彈窗與違規(guī)直播，建立"平臺(tái)自查—部門(mén)抽查—群眾舉報(bào)"三級(jí)監(jiān)管體系。出版物市場(chǎng)整治則聚焦印刷企業(yè)備案核查與出版物批發(fā)市場(chǎng)清查，采用"雙隨機(jī)+重點(diǎn)抽查"模式，嚴(yán)查盜版教材、非法教輔及政治性非法出版物，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)書(shū)攤開(kāi)展突擊檢查。重點(diǎn)領(lǐng)域整治需同步推進(jìn)，校園周邊實(shí)施"護(hù)苗"專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，聯(lián)合教育部門(mén)清理有害兒童讀物；農(nóng)村地區(qū)依托新時(shí)代文明實(shí)踐站開(kāi)展"掃黃打非"趕大集活動(dòng)，打擊非法演出與低俗音像制品流通。執(zhí)法過(guò)程中需強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，建立案件線(xiàn)索快速移送機(jī)制，確保網(wǎng)絡(luò)淫穢信息、非法出版物等案件在72小時(shí)內(nèi)完成跨部門(mén)聯(lián)合立案。5.3鞏固提升階段??集中整治后進(jìn)入長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)期，需用2-3個(gè)月完成經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與制度完善。組織各成員單位召開(kāi)復(fù)盤(pán)會(huì)議，分析典型案例與執(zhí)法難點(diǎn)，修訂《"掃黃打非"工作協(xié)同執(zhí)法規(guī)范》《網(wǎng)絡(luò)有害信息處置流程》等制度文件。技術(shù)層面需優(yōu)化智能監(jiān)管系統(tǒng)算法，根據(jù)整治階段發(fā)現(xiàn)的違法新特征升級(jí)識(shí)別模型，提升對(duì)變體文字、加密傳播等隱蔽手段的監(jiān)測(cè)精度。隊(duì)伍建設(shè)方面，開(kāi)展"掃黃打非"執(zhí)法標(biāo)兵評(píng)選活動(dòng)，推廣優(yōu)秀辦案經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)建立執(zhí)法人員輪訓(xùn)制度，每季度組織一次業(yè)務(wù)能力考核。社會(huì)共治方面，拓展"掃黃打非"進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園的深度，在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立"掃黃打非"宣傳角，通過(guò)情景劇、知識(shí)競(jìng)賽等形式增強(qiáng)公眾參與度。最后形成年度工作評(píng)估報(bào)告，量化案件查處量、有害信息清理量、群眾滿(mǎn)意度等指標(biāo)，為下一年度工作部署提供數(shù)據(jù)支撐。六、風(fēng)險(xiǎn)防控6.1輿情風(fēng)險(xiǎn)防控??"掃黃打非"工作涉及敏感內(nèi)容，需建立全流程輿情監(jiān)測(cè)與應(yīng)對(duì)機(jī)制。在執(zhí)法行動(dòng)前，需通過(guò)第三方輿情機(jī)構(gòu)預(yù)判社會(huì)反響，對(duì)可能引發(fā)爭(zhēng)議的典型案例制定差異化應(yīng)對(duì)預(yù)案，如涉及未成年人保護(hù)的網(wǎng)絡(luò)淫穢案件需提前準(zhǔn)備未成年人權(quán)益保護(hù)說(shuō)明。行動(dòng)中安排專(zhuān)人實(shí)時(shí)監(jiān)控微博、抖音等平臺(tái)關(guān)鍵詞，對(duì)"執(zhí)法過(guò)度""選擇性執(zhí)法"等負(fù)面言論在2小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)響應(yīng)，通過(guò)官方渠道發(fā)布權(quán)威信息澄清誤解。建立與主流媒體的溝通機(jī)制，定期推送工作成效與典型案例，主動(dòng)設(shè)置議題引導(dǎo)輿論走向。對(duì)突發(fā)輿情事件，實(shí)行"1小時(shí)快報(bào)、4小時(shí)詳報(bào)"制度，由宣傳部門(mén)牽頭組建輿情應(yīng)對(duì)專(zhuān)班，必要時(shí)邀請(qǐng)法律專(zhuān)家參與解讀，確保回應(yīng)的專(zhuān)業(yè)性與公信力。同時(shí)建立執(zhí)法行為內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)執(zhí)法記錄儀內(nèi)容進(jìn)行抽查，杜絕程序瑕疵引發(fā)輿情風(fēng)險(xiǎn)。6.2執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控??嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序是防范法律風(fēng)險(xiǎn)的核心。需制定《"掃黃打非"執(zhí)法操作指引》，明確證據(jù)收集標(biāo)準(zhǔn)、查封扣押程序及當(dāng)事人權(quán)利告知義務(wù)，對(duì)電子證據(jù)的固定要求同步錄屏與哈希值校驗(yàn)。建立案件集體審議制度，對(duì)擬吊銷(xiāo)許可證、處罰金額超10萬(wàn)元的案件提交法律顧問(wèn)團(tuán)進(jìn)行合規(guī)性審查，避免因法律適用錯(cuò)誤導(dǎo)致敗訴。執(zhí)法人員需全程佩戴執(zhí)法記錄儀，關(guān)鍵環(huán)節(jié)如現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢(xún)問(wèn)筆錄等實(shí)行"雙人雙錄"，確保執(zhí)法過(guò)程可追溯。針對(duì)跨境違法案件，需提前與司法部門(mén)溝通取證規(guī)則，避免因管轄權(quán)爭(zhēng)議影響案件辦理。建立執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，對(duì)因程序瑕疵導(dǎo)致案件被撤銷(xiāo)的，實(shí)行"一案雙查"，既追究直接責(zé)任人責(zé)任，也倒查審核環(huán)節(jié)履職情況。6.3協(xié)作風(fēng)險(xiǎn)防控??跨部門(mén)協(xié)作不暢可能影響整體效能。需構(gòu)建"信息共享—線(xiàn)索流轉(zhuǎn)—聯(lián)合處置—結(jié)果反饋"閉環(huán)機(jī)制，通過(guò)政務(wù)云平臺(tái)建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)案件線(xiàn)索實(shí)時(shí)推送與反饋。制定《部門(mén)協(xié)同執(zhí)法協(xié)議》，明確文化、公安、網(wǎng)信等部門(mén)的職責(zé)邊界與協(xié)作時(shí)限，如網(wǎng)絡(luò)淫穢信息案件要求網(wǎng)信部門(mén)在接線(xiàn)索后24小時(shí)內(nèi)完成初步核查。建立聯(lián)席會(huì)議爭(zhēng)議解決機(jī)制，對(duì)職責(zé)交叉案件由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織會(huì)商，必要時(shí)提請(qǐng)上級(jí)協(xié)調(diào)。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管薄弱問(wèn)題，創(chuàng)新"鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門(mén)報(bào)到"模式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法站統(tǒng)一受理舉報(bào)，再按職責(zé)分派至縣級(jí)部門(mén)處置。建立協(xié)作效果評(píng)估體系，通過(guò)聯(lián)合辦案時(shí)效、案件移送成功率等指標(biāo)量化協(xié)作效能，對(duì)推諉扯皮的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。6.4技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防控??技術(shù)手段的局限性可能影響監(jiān)管精準(zhǔn)度。需建立技術(shù)系統(tǒng)容災(zāi)備份機(jī)制，對(duì)智能監(jiān)管平臺(tái)實(shí)行雙機(jī)熱備，確保在系統(tǒng)故障時(shí)無(wú)縫切換至備用節(jié)點(diǎn)。定期開(kāi)展技術(shù)漏洞掃描，邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)AI識(shí)別算法進(jìn)行壓力測(cè)試，重點(diǎn)防范對(duì)抗樣本攻擊與模型漂移問(wèn)題。針對(duì)新型違法手段，每季度組織一次技術(shù)研判會(huì)，分析"暗網(wǎng)傳播""區(qū)塊鏈存儲(chǔ)"等新型犯罪特征，及時(shí)升級(jí)監(jiān)測(cè)模型。建立技術(shù)倫理審查制度，對(duì)涉及用戶(hù)數(shù)據(jù)采集的監(jiān)管功能進(jìn)行隱私影響評(píng)估，確保符合《個(gè)人信息保護(hù)法》要求。同時(shí)培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)人才，組建"法律+技術(shù)"專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，既能分析技術(shù)漏洞又能提供法律解決方案。建立技術(shù)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，對(duì)突發(fā)的系統(tǒng)故障或網(wǎng)絡(luò)攻擊，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并同步報(bào)上級(jí)網(wǎng)信部門(mén)備案，確保技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)可控。七、長(zhǎng)效機(jī)制7.1制度完善??構(gòu)建“掃黃打非”長(zhǎng)效機(jī)制必須以制度創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力，需系統(tǒng)梳理現(xiàn)有法規(guī)體系的盲區(qū)與短板，推動(dòng)《出版管理?xiàng)l例》《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》等上位法的修訂完善，明確非法出版物與網(wǎng)絡(luò)有害信息的動(dòng)態(tài)界定標(biāo)準(zhǔn)，將“變體文字”“加密傳播”等新型違法形式納入規(guī)制范疇。建立跨部門(mén)協(xié)同執(zhí)法的制度化框架，通過(guò)《“掃黃打非”工作協(xié)同執(zhí)法辦法》固化聯(lián)席會(huì)議、線(xiàn)索移送、聯(lián)合辦案等機(jī)制，明確文化、公安、網(wǎng)信等部門(mén)在案件查處中的職責(zé)邊界與協(xié)作時(shí)限，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。同步完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則，細(xì)化獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)放流程，對(duì)提供重大線(xiàn)索的舉報(bào)人實(shí)施“一案一議”，最高獎(jiǎng)勵(lì)金額提升至50萬(wàn)元，激發(fā)公眾參與熱情。此外，建立“掃黃打非”工作評(píng)估制度，委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展年度評(píng)估，重點(diǎn)考核制度執(zhí)行率、群眾滿(mǎn)意度等指標(biāo)，評(píng)估結(jié)果與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核直接掛鉤，形成制度剛性約束。7.2技術(shù)升級(jí)??技術(shù)賦能是長(zhǎng)效監(jiān)管的關(guān)鍵支撐，需持續(xù)迭代智能監(jiān)管平臺(tái)的核心算法，引入聯(lián)邦學(xué)習(xí)技術(shù)破解跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享難題，在保障數(shù)據(jù)安全的前提下實(shí)現(xiàn)文化、公安、網(wǎng)信等部門(mén)數(shù)據(jù)的協(xié)同分析。針對(duì)AI識(shí)別系統(tǒng)的局限性，建立“人工復(fù)核+專(zhuān)家研判”的雙重校驗(yàn)機(jī)制，對(duì)系統(tǒng)預(yù)警的高風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容實(shí)行100%人工復(fù)核，確保識(shí)別準(zhǔn)確率穩(wěn)定在98%以上。加強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)在證據(jù)固定中的應(yīng)用，對(duì)網(wǎng)絡(luò)淫穢信息的傳播路徑、非法出版物的印刷源頭等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行鏈上存證，確保證據(jù)的法律效力。同時(shí)，建設(shè)“掃黃打非”技術(shù)實(shí)驗(yàn)室，聚焦對(duì)抗樣本攻擊、模型漂移等前沿風(fēng)險(xiǎn)，每季度開(kāi)展一次技術(shù)攻防演練，提升系統(tǒng)的抗干擾能力。在國(guó)際合作層面，推動(dòng)建立跨境有害信息監(jiān)測(cè)共享平臺(tái)，與20個(gè)以上國(guó)家簽訂技術(shù)合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)境外淫穢色情網(wǎng)站、非法出版物印刷窩點(diǎn)等線(xiàn)索的實(shí)時(shí)互通，構(gòu)建全球化的技術(shù)防控網(wǎng)絡(luò)。7.3社會(huì)共治??社會(huì)共治體系的構(gòu)建需以基層治理單元為切入點(diǎn)，依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建立“掃黃打非”工作站，配備專(zhuān)職聯(lián)絡(luò)員與志愿者隊(duì)伍，形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門(mén)報(bào)到”的快速響應(yīng)機(jī)制。創(chuàng)新宣傳教育形式，將“掃黃打非”知識(shí)融入社區(qū)文藝匯演、校園主題班會(huì)等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，通過(guò)情景劇、漫畫(huà)手冊(cè)等載體提升傳播效果，全年覆蓋群眾不少于5000萬(wàn)人次。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，推動(dòng)成立“網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)自律聯(lián)盟”，制定《網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容行業(yè)自律公約》，對(duì)會(huì)員單位實(shí)行信用評(píng)級(jí)，對(duì)違規(guī)企業(yè)實(shí)施行業(yè)聯(lián)合懲戒。建立“掃黃打非”社會(huì)監(jiān)督員制度，從人大代表、政協(xié)委員、教師、家長(zhǎng)等群體中選聘監(jiān)督員，賦予其線(xiàn)索舉報(bào)、政策建議等權(quán)利，形成“專(zhuān)兼結(jié)合、多方聯(lián)動(dòng)”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，完善舉報(bào)渠道的多元化建設(shè)，除傳統(tǒng)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)外，在政務(wù)