第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁海嘯應急預案（適用于沿海地區(qū)）一、總則1、適用范圍本預案針對沿海地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位遭遇海嘯災害時的應急響應，涵蓋預警發(fā)布、人員疏散、財產(chǎn)保護、次生災害防范等全過程管理。適用范圍包括但不限于港口碼頭、臨海工廠、鹽田倉儲、旅游度假等沿海區(qū)域。比如，某沿海化工園區(qū)在2023年臺風季演練中，通過本預案框架實現(xiàn)24小時內(nèi)完成重點區(qū)域人員轉(zhuǎn)移，有效避免了因海嘯沖擊導致乙烯儲罐泄漏等嚴重后果。預案需明確界定應急響應的觸發(fā)條件，如海嘯預警中心發(fā)布紅色預警且潮位差超過3米時，啟動最高級別響應。2、響應分級根據(jù)JRC（日本氣象廳）海嘯預警分級標準，結(jié)合企業(yè)實際控制能力，設定三級響應體系。Ⅰ級（黃色預警）：僅啟動防潮準備狀態(tài)，要求沿海單位完成應急物資預置和設備檢查。參考某核電基地規(guī)定，當預警顯示波高0.51.5米時，需檢查防浪墻是否完好。Ⅱ級（橙色預警）：實施局部疏散，重點轉(zhuǎn)移位于潮位線以下區(qū)域的員工。某玻璃廠曾因橙色預警提前2小時撤離沿海車間，避免設備被海水浸泡導致的生產(chǎn)中斷。Ⅲ級（紅色預警）：全面疏散所有臨海人員，啟動停產(chǎn)避險程序。以某港口為例，當預警波高超過2米時，需在30分鐘內(nèi)完成港區(qū)人員撤離至海拔15米以上的安全平臺。分級原則基于"時間窗口"理論，確保預警發(fā)布至人員到達安全區(qū)域間隔不超1小時。二、應急組織機構(gòu)及職責1、應急組織形式及構(gòu)成單位成立海嘯應急指揮部，由企業(yè)主要負責人擔任總指揮，分管安全、生產(chǎn)、后勤的副總經(jīng)理擔任副總指揮。指揮部下設辦公室于安全管理部，日常負責預案管理與協(xié)調(diào)。成員單位涵蓋生產(chǎn)運行部、設備維護部、安全環(huán)保部、人力資源部、后勤保障部、港口碼頭部（若有）。這種矩陣式架構(gòu)既能保證專業(yè)協(xié)同，又能避免指揮鏈冗長。比如，某石油化工企業(yè)采用此模式，在2022年臺風"梅花"期間，通過各部門聯(lián)動成功關閉了12座臨海儲罐閥門。2、應急處置職責分工指揮部總指揮負責發(fā)布應急指令，決策重大資源調(diào)配。副總指揮協(xié)助指揮，分管領域內(nèi)應急處置指揮。辦公室負責信息匯總、聯(lián)絡協(xié)調(diào)和記錄報告。各工作小組具體分工如下：（1）預警監(jiān)測組：由安全環(huán)保部牽頭，聯(lián)合氣象信息中心（可外聘），實時追蹤海嘯預警信息。需配備專業(yè)級海浪監(jiān)測設備，精度達±5厘米。參考某地氣象臺與企業(yè)的聯(lián)動數(shù)據(jù)，當預警中心發(fā)出15分鐘預警后，企業(yè)必須啟動內(nèi)部監(jiān)測。（2）疏散引導組：由人力資源部與生產(chǎn)運行部組成，制定并執(zhí)行人員疏散方案。需繪制清晰至安全點的疏散路線圖，明確各出口承載人數(shù)。某度假酒店在演練中顯示，按每層3分鐘標準疏散，三層樓建筑可在10分鐘內(nèi)完成撤離。（3）搶險搶修組：設備維護部主導，配備高壓水泵、發(fā)電機等應急設備。重點任務是關閉高危設備電源，加固易受沖擊的管道支架。某化工廠曾用20噸級沙袋在30分鐘內(nèi)構(gòu)筑了1米高臨時防浪堤。（4）安全防護組：安全環(huán)保部負責，攜帶呼吸器、急救箱等防護裝備。需建立沿海岸線每500米設置觀察哨的監(jiān)測網(wǎng)絡，隨時報告水位變化。行業(yè)標準要求防護組人員必須通過海上救生三級認證。（5）后勤保障組：后勤保障部牽頭，協(xié)調(diào)應急物資供應。需確保儲備的飲用水、食品能支持至少200人72小時需求，并配備移動通訊中繼站。某港口在演練中測試出，其200噸級柴油儲備可支持全部港區(qū)設備72小時運行。各小組實行組長負責制，指揮部通過應急對講機系統(tǒng)保持通訊暢通。這種扁平化指揮模式能顯著縮短應急決策時間，某沿海核電站在2018年演練中證明，相比傳統(tǒng)指揮架構(gòu)，響應速度提升40%。三、信息接報1、應急值守與內(nèi)部通報設立24小時應急值守電話（電話號碼），由安全管理部指定專人值守。值班人員需經(jīng)過海嘯災害信息判讀培訓，能識別預警中心發(fā)布的"海嘯特別預警""海嘯預警"等關鍵信息。接報后立即通過企業(yè)內(nèi)部通訊系統(tǒng)（如專用APP或?qū)χv機頻道）向指揮部總指揮和各小組負責人同步通報，通報內(nèi)容包含預警級別、預計到達時間、影響區(qū)域。責任人必須是當班值班長，要求接報后5分鐘內(nèi)完成首次通報。例如，某沿海鹽場規(guī)定，當預警信息顯示1小時內(nèi)可能受影響時，值班人員需同時啟動廠區(qū)廣播循環(huán)播報。2、向上級報告流程達到Ⅱ級響應時，指揮部辦公室主任必須在30分鐘內(nèi)向企業(yè)分管領導報告，同時啟動向政府主管部門報告程序。報告內(nèi)容遵循"三要素"原則：災害性質(zhì)（海嘯）、影響范圍（附簡易附圖）、當前措施。報告時限遵循法規(guī)要求，如《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定，涉及可能危及公共安全的，須在1小時內(nèi)報告。責任人必須是辦公室主任，需準備應急預案中預設的各級報告路徑清單。某化工園區(qū)通過預設報告模板，在2021年演練中實現(xiàn)向市級安監(jiān)部門報告時間控制在25分鐘。3、外部信息通報向消防、海事等部門通報時，由指揮部指定專人負責。通報方式采用加密電話或政府應急平臺直連系統(tǒng)。通報內(nèi)容需包含企業(yè)名稱、具體地址、受影響人數(shù)、需要的援助類型等關鍵信息。責任人需熟悉各協(xié)作單位聯(lián)絡人信息，某港口建立"應急通訊錄"制度，確保每次通報時間不超過10分鐘。對公眾信息發(fā)布，由企業(yè)宣傳部門依據(jù)政府統(tǒng)一口徑，通過官網(wǎng)和官方微博發(fā)布，內(nèi)容必須經(jīng)過指揮部審核。責任人需獲得新聞發(fā)言人資質(zhì)，確保發(fā)布信息準確無歧義。四、信息處置與研判1、響應啟動程序響應啟動采用分級授權(quán)模式。當接報信息達到Ⅰ級響應條件時，由應急指揮部副總指揮根據(jù)預警中心信息自動觸發(fā)。比如預警顯示波高超過1.5米且正朝企業(yè)方向移動，系統(tǒng)自動向指揮部發(fā)布紅色預警，啟動Ⅰ級響應。達到Ⅱ級響應時，由指揮部總指揮結(jié)合現(xiàn)場初步評估決定啟動。某石化基地規(guī)定，當儲罐區(qū)水位突破警戒線時，總指揮15分鐘內(nèi)必須決策。特殊情況如預警與實際災害嚴重不符時，由現(xiàn)場指揮部根據(jù)實測數(shù)據(jù)申請降級。2、預警啟動與準備未達正式響應條件但可能受影響時，由辦公室啟動預警準備狀態(tài)。需發(fā)布內(nèi)部預警通知，要求沿海區(qū)域人員進入待命狀態(tài)。比如某港口在臺風過境期間，當預警中心顯示路徑存在不確定性時，即啟動預警準備，人員留守崗位但做好隨時撤離準備。此時應急物資必須處于可用狀態(tài)，所有應急通道保持暢通。責任人需每日檢查應急照明和發(fā)電機狀態(tài)。3、響應級別調(diào)整響應啟動后建立動態(tài)評估機制。跟蹤組每30分鐘評估一次水位、設備損壞情況等關鍵指標。比如某化工廠設定了三個調(diào)整閾值：當海水漫過設備基礎時必須升級，當消防水壓低于0.6MPa時同步升級。升級決策由總指揮根據(jù)評估報告在1小時內(nèi)作出。降級則需滿足兩個條件：至少2小時未出現(xiàn)新的危險水位，且主要設備停止受損。責任人需在調(diào)整命令中明確說明理由，避免責任不清。某沿海開發(fā)區(qū)通過建立"響應評估矩陣"，使級別調(diào)整準確率提升至90%。五、預警1、預警啟動預警信息由指揮部辦公室統(tǒng)一發(fā)布。主要渠道包括：①企業(yè)內(nèi)部應急廣播系統(tǒng)；②專用應急短信平臺（覆蓋全體員工及關鍵承包商）；③沿海區(qū)域安裝的警報器；④通過合作氣象服務獲取的專用預警接口自動推送至中控室大屏。發(fā)布內(nèi)容必須包含：預警級別（如臺風引發(fā)海嘯的紅色/橙色/黃色預警）、預計影響時間、受影響區(qū)域（附簡易地圖）、避險建議（如向高處轉(zhuǎn)移）。某石化基地在2022年演練中測試出，通過多渠道發(fā)布能在3分鐘內(nèi)覆蓋90%以上臨海員工。信息發(fā)布須由辦公室主任簽發(fā)，確保內(nèi)容準確。2、響應準備預警啟動后立即開展以下準備：隊伍方面，組織應急小組成員到崗待命，疏散引導組檢查各安全出口；物資方面，檢查應急包（含水、食物、藥品）、沙袋、擋水板等是否齊全可用；裝備方面，啟動發(fā)電機、抽水泵等關鍵設備，檢查通訊設備電量；后勤方面，確保應急車輛加滿油，食堂準備簡易餐食；通信方面，測試對講機頻道是否暢通，建立與外部救援單位的聯(lián)絡機制。某港口規(guī)定，預警發(fā)布后2小時內(nèi)必須完成所有設備試運行。責任人需在準備清單上簽字確認，確保各項就緒。3、預警解除預警解除由指揮部辦公室根據(jù)氣象部門信息或現(xiàn)場評估決定?；緱l件包括：①預警中心撤銷所有相關預警；②現(xiàn)場水位持續(xù)下降且低于警戒線；③無新的次生災害風險。解除要求是：發(fā)布解除通知，通知內(nèi)容需說明解除原因及后續(xù)注意事項；逐步恢復生產(chǎn)生活秩序，但保持應急狀態(tài)至少12小時。責任人必須是辦公室主任，需保留解除通知副本及發(fā)布時間記錄。某沿海旅游區(qū)通過設立"預警解除確認單"，確保所有區(qū)域負責人收到通知。六、應急響應1、響應啟動響應級別根據(jù)海嘯預警級別及企業(yè)實際受影響程度確定：預警中心發(fā)布特別預警或紅色預警且企業(yè)位于直接沖擊路徑，立即啟動Ⅰ級響應；發(fā)布橙色預警或企業(yè)部分區(qū)域受影響，啟動Ⅱ級響應；發(fā)布黃色預警或僅有間接影響，啟動Ⅲ級響應。啟動程序包括：①指揮部總指揮確認級別；②辦公室10分鐘內(nèi)召集核心成員開會；③通過已建立的渠道上報信息；④協(xié)調(diào)各部門資源到位；⑤通過官網(wǎng)、APP等發(fā)布初步信息；⑥財務部準備應急資金。某核電站在2019年演練中，從預警發(fā)布到Ⅰ級響應啟動全程控制在25分鐘內(nèi)。2、應急處置事故現(xiàn)場處置遵循"先控制、后處理"原則：警戒疏散由疏散引導組負責，設立警戒線，強制疏散沿海區(qū)域人員至指定安全點，要求疏散時保持距水面至少15米距離；人員搜救由搶險搶修組實施，配備救生衣、繩索等專業(yè)裝備，優(yōu)先搜救被困人員；醫(yī)療救治由安全防護組執(zhí)行，設置臨時醫(yī)療點，準備外傷處理用品；現(xiàn)場監(jiān)測由預警監(jiān)測組完成，使用專業(yè)儀器監(jiān)測水位、氣體濃度等；技術(shù)支持由生產(chǎn)運行部提供，分析設備受損情況；工程搶險由搶險搶修組實施，加固堤防、關閉高危閥門；環(huán)境保護由安全環(huán)保部負責，控制污染物泄漏。所有現(xiàn)場人員必須佩戴符合GB2890標準的防沖擊頭盔、防水鞋，Ⅰ級響應時還需佩戴正壓式空氣呼吸器。3、應急支援當企業(yè)自救能力不足時，由指揮部辦公室主任通過預設電話向地方政府應急辦、海事局、消防隊等請求支援。請求需說明企業(yè)位置、受災情況、所需援助類型。聯(lián)動程序是：接收支援單位指令，指定專人對接，提供現(xiàn)場地圖和通信方式。外部力量到達后，由指揮部總指揮決定指揮關系，通常實行聯(lián)合指揮，但企業(yè)保留對自身資產(chǎn)處置的決策權(quán)。某港口在2020年與海事局聯(lián)合演練中，建立了"信息共享會商決策聯(lián)合行動"的聯(lián)動機制。4、響應終止終止條件包括：①海嘯威脅完全解除且12小時內(nèi)無復發(fā)風險；②所有人員安全轉(zhuǎn)移且無傷亡報告；③次生災害得到有效控制。終止程序是：由現(xiàn)場指揮部評估滿足終止條件，報指揮部總指揮批準后發(fā)布終止令；辦公室24小時內(nèi)向所有相關部門確認終止狀態(tài)；逐步恢復生產(chǎn)生活秩序。責任人必須是總指揮，需在終止決定中簽字并注明時間。某石化基地通過建立"響應終止評估表"，確保終止決策科學嚴謹。七、后期處置1、污染物處理首先由安全環(huán)保部組織對受淹區(qū)域進行環(huán)境檢測，重點檢測水體、土壤中的油類、化學物質(zhì)含量。檢測點應覆蓋港口、儲罐區(qū)、廠區(qū)周邊等敏感位置。檢測達標前，禁止受影響區(qū)域的水體排入市政管網(wǎng)。對于檢測發(fā)現(xiàn)的污染物，采用吸附材料、化學絮凝劑等進行處理，廢棄物需分類收集并交由有資質(zhì)的單位處置。比如某煉化廠規(guī)定，含油廢水必須經(jīng)過隔油池處理，處理后水質(zhì)需達到《污水綜合排放標準》GB89781996三級標準方可排放。所有處理過程需記錄并存檔，必要時配合環(huán)保部門進行現(xiàn)場核查。2、生產(chǎn)秩序恢復恢復工作遵循"先外圍后核心"原則。后勤保障部負責修復供電、供水、通信等基礎設施，優(yōu)先保障應急系統(tǒng)供電。設備維護部對所有受損設備進行檢測評估，制定維修計劃。生產(chǎn)運行部根據(jù)設備狀況和原材料庫存，逐步恢復生產(chǎn)?；謴瓦^程中實行分級審批制度，重要設備啟動需經(jīng)總指揮批準。某港口在2021年臺風后，通過建立"受損設備清單維修優(yōu)先級分批恢復方案"的管理流程，使95%的港口設施在10天內(nèi)恢復運營。3、人員安置臨時安置由后勤保障部負責，利用食堂、會議室等場所設置臨時住所，提供必要生活保障。人力資源部對受影響員工進行健康檢查，特別是接觸有毒有害物質(zhì)的人員。對無法返回原住所的員工，由后勤部門協(xié)調(diào)酒店或搭建臨時帳篷。心理疏導由安全環(huán)保部與人力資源部聯(lián)合開展，邀請專業(yè)心理咨詢師提供服務。某沿海度假酒店在2022年演練中，準備了300套應急床鋪和100套應急廚房設備，確保能安置所有員工。所有安置措施需確保人員安全，并定期檢查維護安置場所設施。八、應急保障1、通信與信息保障建立多層次通信網(wǎng)絡：①主用網(wǎng)絡為加密對講機集群和應急廣播系統(tǒng)，覆蓋所有應急區(qū)域；②備用網(wǎng)絡為衛(wèi)星電話和短波電臺，存放于辦公室和各關鍵崗位；③外部聯(lián)絡采用政府應急平臺直連線路，接口設在安全管理部。所有聯(lián)系方式錄入《應急通訊錄》，每季度更新一次，并打印分發(fā)給各小組負責人。備用方案要求：當主網(wǎng)絡中斷時，立即切換至備用網(wǎng)絡，并啟動多渠道并行聯(lián)絡機制。比如某港口規(guī)定，當岸基通信失效時，必須15分鐘內(nèi)通過衛(wèi)星電話向海事局報告。保障責任人是辦公室主任，需定期測試所有通信設備，確保隨時可用。2、應急隊伍保障建立三級人力資源體系：①專家?guī)?，包含海洋工程、?；?、土木工程等領域的5名外部專家，聯(lián)系方式錄入應急資源庫；②專兼職隊伍，企業(yè)員工中選拔30名骨干組成突擊隊，每月培訓一次；③協(xié)議隊伍，與鄰近消防支隊、海事局救援隊簽訂合作協(xié)議，明確支援條件和響應流程。比如某石化基地與市級消防支隊約定，當Ⅰ級響應啟動時，消防支隊必須在1小時內(nèi)派出現(xiàn)場指揮組和搶險力量。隊伍管理由人力資源部負責，需建立人員檔案和培訓記錄。3、物資裝備保障建立應急物資裝備臺賬，內(nèi)容包括：①應急照明燈（200個，存放于后勤倉庫，需每月檢查電池），②發(fā)電機（3臺，存放于變電所，需每周試運行），③沙袋（5000條，分裝于沿海區(qū)域，需防水存放），④呼吸器（50個，存放于安全環(huán)保部，需每季度檢測），⑤救生衣（100件，存放于碼頭，需每月檢查浮力）。所有物資需標注存放位置、數(shù)量、檢查日期，并拍照記錄。更新補充時限遵循"先進先出"原則，每年至少補充10%的消耗性物資。管理責任人由安全管理部指定專人，需定期核對臺賬與實物，確保賬實相符。九、其他保障1、能源保障優(yōu)先保障應急系統(tǒng)供電，在應急電源切換方案中明確：①主用電源故障后，立即啟動備用發(fā)電機；②確保應急照明、通信、水泵等關鍵設備供電；③對重要設備如儲罐區(qū)儀表供電需雙路供電。需儲備至少72小時的柴油用于發(fā)電機，并定期檢查發(fā)電機組狀態(tài)。某化工廠通過安裝自動切換裝置，確保了事故狀態(tài)下關鍵泵房的供電連續(xù)性。2、經(jīng)費保障設立應急專項經(jīng)費，納入年度預算，金額不低于上一年度營業(yè)收入的1%。經(jīng)費使用遵循"?？顚Ｓ?原則，由財務部門管理，重大支出需經(jīng)指揮部批準。需建立經(jīng)費使用臺賬，記錄每一筆支出。某港口在2021年演練中，制定了詳細的經(jīng)費使用計劃，確保應急響應期間資金到位。3、交通運輸保障保障應急車輛暢通，在應急物資清單中包含應急車輛（如越野車、運輸車），并配備GPS定位系統(tǒng)。需繪制應急交通路線圖，避開低洼易澇區(qū)域。與當?shù)亟煌ㄟ\輸部門建立聯(lián)動機制，確保應急期間運輸需求得到滿足。某石化基地規(guī)定，應急車輛需配備搶修工具箱，并保持隨時待命狀態(tài)。4、治安保障維護現(xiàn)場秩序，由安全管理部負責，調(diào)配人員設立臨時警戒點，禁止無關人員進入危險區(qū)域。與公安部門聯(lián)動，必要時請求支援。需準備簡易警示標志，如"小心地滑""危險區(qū)域"等。某沿海旅游區(qū)在演練中模擬了游客恐慌場景，訓練安保人員引導疏散。5、技術(shù)保障提供專業(yè)支持，由生產(chǎn)運行部牽頭，組建技術(shù)專家組，負責分析災害對企業(yè)設施的影響。需準備設備操作手冊和維修指南，并存儲于多個安全位置。與設計院等外部機構(gòu)保持聯(lián)系，必要時尋求技術(shù)支持。某核電站在2018年演練中，提前準備了事故分析軟件，用于評估災害后果。6、醫(yī)療保障保障人員健康，由安全環(huán)保部負責，配備急救箱和常用藥品，并定期檢查效期。與附近醫(yī)院簽訂協(xié)議，明確轉(zhuǎn)運流程。必要時可設立臨時醫(yī)療點。需培訓至少5名員工掌握急救技能。某港口在2020年演練中，模擬了人員受傷場景，檢驗了急救和轉(zhuǎn)運能力。7、后勤保障提供生活保障，由后勤保障部負責，儲備應急食品、飲用水和寢具。需準備應急住所，并配備必要的廚衛(wèi)設施。負責應急期間員工餐飲供應。需制定員工心理疏導方案。某沿海度假酒店通過設立臨時食堂和休息區(qū)，有效保障了員工基本生活需求。十、應急預案培訓1、培訓內(nèi)容培訓內(nèi)容涵蓋預案體系、預警發(fā)布、疏散程序、自救互救、設備關閉、現(xiàn)場防護、信息報告等關鍵環(huán)節(jié)。具體包括：①《生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》GB/T296392020的核心要求；②海嘯災害特點及危害；③企業(yè)應急響應流程；④各類應急設備使用方法；⑤與外部單位協(xié)調(diào)要點。培訓資料需結(jié)合企業(yè)實際，如編制《海嘯應急操作手冊》，包含儲罐區(qū)、碼頭等重點區(qū)域的應急處置步驟。2、關鍵培訓人員關鍵培訓人員包括：①應急指揮部成員；②各工作小組組長及成員；③現(xiàn)場操作關鍵崗位員工（如設備操作工、電工）；④新入職員工。這些人員需掌握應急處置的完整流程和自身職責。比如某石化基地要求，關鍵崗位員工必須通過理