第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁臺風社會動員預案一、總則1適用范圍本預案適用于本單位生產經營區(qū)域內因臺風引發(fā)的自然災害及其次生、衍生事故的應急響應與處置工作。涵蓋臺風直接造成的設施設備損毀、生產中斷、人員疏散、環(huán)境風險等突發(fā)事件，以及可能引發(fā)的供電中斷、通訊故障、排水系統(tǒng)癱瘓等關聯事故。預案適用于企業(yè)所有部門及外部相關協作單位，確保在臺風影響下能夠迅速啟動應急機制，維持基本生產秩序，最大限度降低災害損失。以2020年某沿海石化企業(yè)因臺風“白鹿”導致的乙烯裝置緊急停機案例為參考，該企業(yè)因未啟動跨部門協同預案，導致應急響應滯后，損失超預期20%。2響應分級根據事故危害程度、影響范圍及企業(yè)控制事態(tài)能力，將臺風應急響應分為四級，依次為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。分級原則如下：Ⅰ級適用于超強臺風正面登陸，造成核心裝置停產、重大人員傷亡或區(qū)域性環(huán)境風險；Ⅱ級適用于強臺風影響，導致關鍵設備損壞、非核心區(qū)域停產；Ⅲ級適用于臺風邊緣影響，引發(fā)局部設施損毀或人員轉移需求；Ⅳ級適用于外圍影響，僅造成少量設備故障或人員注意提醒。以某鋼鐵企業(yè)2021年應對臺風“梅花”的經驗顯示，當風速超過18m/s時，必須升級至Ⅱ級響應，啟動核心裝置聯鎖保護及外部救援協調機制。二、應急組織機構及職責1應急組織形式及構成單位成立臺風應急指揮部，由企業(yè)主要負責人擔任總指揮，分管生產、安全、行政、后勤的副總經理擔任副總指揮，下設辦公室及四個專業(yè)工作組，覆蓋應急全過程。指揮部構成單位包括生產運行部、安全環(huán)保部、設備維護部、技術部、行政人力資源部、后勤保障部。各單位職責明確，確保信息傳遞鏈完整，決策指令高效執(zhí)行。2工作小組設置及職責分工2.1應急指揮部辦公室負責預案管理與信息匯總，協調各小組行動，實時向指揮部匯報關鍵數據。配備應急通訊系統(tǒng)，確保指令閉環(huán)管理。2.2搶險救援組由設備維護部、技術部牽頭，聯合第三方應急隊，負責受損設備搶修，維護系統(tǒng)穩(wěn)定運行。制定專項搶修方案，明確關鍵設備隔離與恢復流程。以某化工企業(yè)2022年臺風“山神”期間乙烯裂解爐緊急泄壓案例為參考，該小組通過15分鐘啟動聯鎖程序，避免裝置爆炸風險。2.3人員疏散與安置組由行政人力資源部主導，后勤保障部配合，負責人員安全撤離與臨時安置點管理。統(tǒng)計轉移人數，建立健康監(jiān)測臺賬，防范次生人員聚集風險。某港口企業(yè)曾因疏散路線規(guī)劃不足，導致轉移延誤3小時，本預案要求提前繪制多路徑疏散圖。2.4后勤保障組由后勤保障部負責，確保應急物資（如沙袋、發(fā)電機、照明設備）儲備充足，協調運輸力量，保障供水供電穩(wěn)定。建立供應商快速響應機制，優(yōu)先滿足搶修物資需求。某造紙廠因未及時補充備份數據中心UPS電池，導致系統(tǒng)癱瘓72小時，要求定期校驗應急電源可用性。2.5信息發(fā)布與輿情組由行政人力資源部牽頭，聯合技術部，負責發(fā)布權威信息，管理社交媒體渠道，回應公眾關切。制定媒體對接流程，避免不實信息傳播。某零售企業(yè)因未及時通報停業(yè)安排，引發(fā)顧客投訴激增，要求建立24小時輿情監(jiān)控機制。三、信息接報1應急值守電話設立24小時應急值守熱線（電話號碼預留），由應急指揮部辦公室專人值守，確保臺風預警發(fā)布或緊急情況時能夠第一時間接報。值班人員需經專業(yè)培訓，掌握基本事故信息詢問技巧。2事故信息接收與內部通報2.1接收程序通過電話、企業(yè)內部通訊系統(tǒng)、外部氣象預警平臺等多渠道接收臺風信息，值班人員記錄信息要素（含時間、地點、影響范圍、預警級別），初步評估事件等級。2.2內部通報方式接報后10分鐘內，通過內部電話會議或即時消息平臺向指揮部副總指揮及各專業(yè)組負責人通報，確保信息同步。通報內容包含事件要素、初始影響評估及擬采取行動。某礦業(yè)集團曾因內部通報層級過多，導致預警傳遞延遲30分鐘，要求建立扁平化通報機制。3向上級報告事故信息3.1報告流程與內容根據響應級別，分別在30分鐘、1小時、2小時內向上級主管部門及上級單位報告。報告內容遵循“簡明扼要、要素齊全”原則，包括事件類別、發(fā)生時間地點、直接危害（如設備停運數量、人員轉移規(guī)模）、已采取措施、潛在次生風險。3.2報告時限與責任人Ⅰ級、Ⅱ級響應立即報告，Ⅲ級、Ⅳ級響應依據預警級別分級上報。責任人：指揮部辦公室主任負責匯總審核，總指揮最終審批后發(fā)出。以某能源企業(yè)2023年臺風“泰利”應對為例，其通過加密報告頻次，實時更新人員被困情況，獲得上級資源傾斜。4向外部單位通報信息4.1通報對象與方法向氣象、應急管理、環(huán)保等部門通報臺風可能引發(fā)的供電中斷、?；沸孤╋L險。采用加密專項報告或聯合值守方式，確保信息準確傳遞。4.2通報程序與責任人由安全環(huán)保部牽頭，技術部配合，整理涉密信息與非涉密信息清單，分別確定通報范圍。責任人：部門負責人審核，分管副總經理簽發(fā)。某工業(yè)園區(qū)曾因未通報管道泄漏風險，導致下游企業(yè)停產，本預案要求建立外部單位風險聯動清單。四、信息處置與研判1響應啟動程序與方式1.1手動啟動應急指揮部辦公室接報后，立即評估事件要素與分級條件，30分鐘內向指揮部總指揮及副總指揮匯報評估結果?？傊笓]根據匯報，結合企業(yè)風險評估矩陣（RAM），決定啟動響應級別。決策需記錄備案，并由指揮部辦公室通過內部系統(tǒng)向各層級發(fā)布啟動通知，明確響應時間、級別及工作要求。某制造企業(yè)曾因啟動程序冗長，導致應急供電系統(tǒng)延遲投入，本預案要求啟動指令傳達時間不超過15分鐘。1.2自動啟動預案設定自動啟動閾值，如臺風中心距離企業(yè)核心區(qū)域500公里且風速達12級時，Ⅱ級響應自動生效。該機制適用于外部預警信息明確指示達到臨界條件的情況，旨在縮短決策鏈路。自動啟動后，指揮部仍需8小時內進行人工確認，確保響應匹配實際影響。2預警啟動與準備狀態(tài)當事件未達響應啟動條件但存在升級可能時，由指揮部辦公室啟動預警啟動程序。程序包括：向各部門發(fā)布預警通知，要求強化設備巡檢、應急物資清點；技術部加密監(jiān)測臺風路徑與強度變化；安全環(huán)保部準備應急通告模板。預警狀態(tài)持續(xù)期間，每6小時更新一次臺風影響評估，直至事態(tài)穩(wěn)定或升級為正式響應。某港口集團通過預警狀態(tài)期間的設備預保養(yǎng)，降低后期搶修成本30%。3響應級別動態(tài)調整響應啟動后，各專業(yè)組每4小時提交事態(tài)發(fā)展報告，由指揮部辦公室匯總后提交指揮部研判。調整原則：若出現核心裝置緊急停運、人員傷亡、次生災害風險，立即提升響應級別；若事態(tài)得到有效控制且無擴展跡象，可適時降級。調整決策需基于現場證據（如視頻監(jiān)控、傳感器數據）與專家分析，避免僅憑主觀判斷。某石化企業(yè)因未及時降級，導致資源過度部署，本預案要求設定級別調整的量化指標。五、預警1預警啟動1.1發(fā)布渠道與方式預警信息通過企業(yè)內部廣播系統(tǒng)、專用APP、短信平臺、現場電子顯示屏等渠道發(fā)布。發(fā)布方式采用分級推送：預警啟動后1小時內，向全體員工推送含臺風預警級別、影響區(qū)域、避險指南的簡報；向受影響部門推送專項指令。技術部負責建立多渠道推送平臺，確保信息冗余覆蓋。1.2發(fā)布內容預警信息包含五個核心要素：臺風名稱與編號、中心位置及移動路徑、預計影響時間與強度、可能造成的直接危害（如設備承壓、供電中斷）、企業(yè)應對措施（如人員轉移安排、應急值班要求）。內容需引用氣象部門權威數據，避免模糊表述。某核電企業(yè)曾因未明確核島安全注水閾值，導致操作人員猶豫，本預案要求將關鍵參數嵌入預警信息。2響應準備預警啟動后，指揮部辦公室立即組織以下準備工作：2.1隊伍準備各專業(yè)組進入待命狀態(tài)，搶險救援組檢查搶修車輛、工具與個人防護裝備（PPE）完好性；人員疏散組確認避難場所物資儲備與疏散路線暢通；技術部對關鍵設備（如應急發(fā)電機、消防泵）執(zhí)行預檢查。2.2物資與裝備準備后勤保障組啟動物資申領流程，優(yōu)先保障沙袋、排水泵、照明設備、備用電源等應急物資。設備維護部對應急車輛、通訊設備進行充電與功能測試，確保隨時可用。2.3后勤準備行政人力資源部協調應急值班人員，確保24小時有人值守；后勤保障部檢查臨時安置點供暖、供水設施。2.4通信準備通信組測試對講機、衛(wèi)星電話等應急通信設備，確保核心區(qū)域信號覆蓋。建立與外部救援隊伍的聯絡清單，預設會商電話。3預警解除3.1解除條件預警解除需同時滿足三個條件：臺風中心移出警戒范圍24小時；氣象部門解除相應級別預警；企業(yè)內部主要風險點（如設備隱患、積水）得到有效控制。3.2解除要求預警解除由指揮部辦公室根據氣象信息與企業(yè)現場評估報告提出申請，經總指揮審批后，通過原發(fā)布渠道發(fā)布解除通知。通知需明確恢復生產的安全條件與程序。3.3責任人預警解除申請責任人：指揮部辦公室主任；審批責任人：總指揮；通知發(fā)布責任人：指揮部辦公室信息聯絡員。某水電站通過建立臺風影響與解除的量化指標，將預警解除時間縮短至常規(guī)流程的60%。六、應急響應1響應啟動1.1響應級別確定根據臺風影響評估結果，參照分級標準確定響應級別。評估要素包括：核心裝置停產數量、人員受困規(guī)模、環(huán)境風險等級（如泄漏物種類與擴散范圍）。指揮部總指揮在接報后45分鐘內完成級別判定，特殊情況可越級啟動。1.2程序性工作1.2.1應急會議啟動后2小時內召開首次應急指揮部會議，總指揮主持，通報事態(tài)、明確分工、部署任務。會議頻次根據事態(tài)發(fā)展調整，必要時召開擴大會議。1.2.2信息上報與協調指揮部辦公室負責每30分鐘向上一級報告更新信息，同時協調各專業(yè)組資源需求。建立資源需求清單與調配機制，優(yōu)先保障生命線工程（如供電、排水）。1.2.3信息公開指定信息發(fā)布口徑，由行政人力資源部統(tǒng)一發(fā)布企業(yè)應對進展，避免信息混亂。涉及敏感信息需經總指揮審批。1.2.4后勤及財力保障后勤保障組啟動應急采購程序，確保物資供應；財務部準備應急專項資金，審批權限臨時下放至副總指揮。建立費用快速報銷通道。2應急處置2.1現場處置措施2.1.1警戒疏散安全部設置警戒區(qū)域，疏散人員時采用網格化管理，確保不落一人。對危險區(qū)域（如罐區(qū)、高塔）實施重點封鎖。2.1.2人員搜救搶險救援組攜帶生命探測儀、破拆工具，優(yōu)先搜救被困人員。制定救援方案時考慮現場能見度、結構穩(wěn)定性等因素。2.1.3醫(yī)療救治配備急救小組，攜帶藥箱、呼吸器等，在臨時醫(yī)療點開展救治。與外部醫(yī)院建立綠色通道。2.1.4現場監(jiān)測環(huán)保部部署監(jiān)測設備，檢測空氣中有害物質濃度、水體污染情況，數據每2小時上報。2.1.5技術支持技術部提供受損設備評估報告，指導搶修方案。必要時邀請外部專家遠程支持。2.1.6工程搶險搶險救援組執(zhí)行設備加固、管線堵漏、排水作業(yè)。遵循“先控制、后處理”原則。2.1.7環(huán)境保護設置圍堰、覆蓋泄漏物，防止次生污染。2.2人員防護所有現場人員必須佩戴符合標準的PPE，包括防風面罩、防水服、絕緣鞋。定期檢查裝備性能。3應急支援3.1請求支援程序當企業(yè)資源無法控制事態(tài)時，指揮部辦公室主任在24小時內向地方政府應急部門發(fā)出支援請求，提供事件簡報、資源缺口清單與地理參考信息。3.2聯動程序與外部救援力量建立聯合指揮機制，明確牽頭單位與溝通方式。企業(yè)提供場地、初期信息，外部力量負責專業(yè)處置。3.3指揮關系外部力量到達后，由原指揮部轉為協調角色，重大決策由聯合指揮中心決定。企業(yè)指定聯絡員全程陪同協調。4響應終止4.1終止條件事件危害消除、人員安全轉移、主要設施恢復運行、環(huán)境風險可控。4.2終止要求由指揮部辦公室評估終止條件，總指揮審批后發(fā)布終止通知。通知需包含善后處置要求。4.3責任人評估責任人：指揮部辦公室主任；審批責任人：總指揮。某煉化企業(yè)通過設定明確的終止量化指標，將響應時長縮短20%。七、后期處置1污染物處理1.1清理與處置環(huán)保部負責組織污染物（含泄漏物、廢水、廢棄物）的收集、轉運與處置，遵循“分類收集、專業(yè)處置”原則。優(yōu)先處理高風險污染物，如油類、酸性廢水，防止擴散。采用吸附材料、圍堵技術等應急手段，并記錄處置過程，準備后續(xù)環(huán)境監(jiān)測。1.2環(huán)境監(jiān)測恢復期間，加密環(huán)境監(jiān)測頻次，檢測土壤、水體、大氣指標，確保符合排放標準。與環(huán)保部門合作開展獨立監(jiān)測，結果向社會公布。某化工廠曾因未及時監(jiān)測殘留溶劑，導致周邊水體超標，本預案要求設立7天監(jiān)測期。2生產秩序恢復2.1設備評估與修復設備維護部對所有受損設備進行技術鑒定，制定搶修方案，優(yōu)先恢復核心裝置。實施“點檢-測試-運行”流程，確保設備狀態(tài)可控。建立維修記錄，評估損失程度。2.2工藝恢復技術部根據設備狀況，調整生產參數，逐步恢復產能?；謴瓦^程遵循“先簡單后復雜、先外圍后核心”原則，加強過程控制，防止異常波動。2.3供應鏈協調采購部評估原材料供應中斷情況，優(yōu)先采購急需物資，并啟動備用供應商網絡。恢復生產后，逐步調整采購計劃，避免資源浪費。3人員安置3.1善后安撫行政人力資源部負責統(tǒng)計受影響人員情況，提供心理疏導與生活必需品。對受傷人員，協調醫(yī)療資源，落實工傷認定與賠償。3.2轉移安置對臨時轉移人員，根據安置點實際條件，解決住宿、飲食問題?；謴驮幼〉睾螅龊没剡w安排。3.3經費保障財務部核算人員安置、醫(yī)療、設備修復等費用，確保資金落實。建立專項賬戶，簡化報銷流程。某礦業(yè)集團通過建立人員安置數據庫，將回遷時間縮短40%。八、應急保障1通信與信息保障1.1保障單位與人員指揮部辦公室負責建立應急通信聯絡表，包含各小組負責人、外部協作單位（如氣象、應急管理部門）關鍵聯系人。要求每季度更新一次。1.2通信方式與方法采用有線電話、對講機、衛(wèi)星電話、移動應急通信車等多渠道保障通信暢通。規(guī)定主要通信方式：日常聯絡優(yōu)先使用有線電話，應急情況使用對講機（設定呼叫規(guī)范），重大事件啟用衛(wèi)星電話或通信車。1.3備用方案針對可能出現的通信中斷，制定備用方案：建立短信集群發(fā)送機制，準備備用電源的短波電臺，儲備便攜式基站設備。技術部定期測試備用設備性能。1.4保障責任人通信保障責任人：指揮部辦公室通信聯絡員；備用設備管理責任人：技術部設備管理員。某港口在臺風“白鹿”中因備用基站及時啟用，保障了指揮調度連續(xù)性。2應急隊伍保障2.1人力資源構成2.1.1專家組由生產、安全、環(huán)保等領域資深技術人員組成，負責技術方案評審與現場指導。名單報指揮部辦公室備案，每兩年復審一次。2.1.2專兼職救援隊由設備維護部、安全部人員組成，承擔設備搶修、搶險救援任務。定期開展技能培訓與演練，考核合格后方可納入隊伍。2.1.3協議隊伍與外部消防、醫(yī)療、危化品處置等專業(yè)機構簽訂合作協議，明確響應條件、費用結算方式。建立備選供應商庫，定期評估服務能力。某石化企業(yè)通過協議隊伍，將乙烯泄漏應急處置時間縮短50%。3物資裝備保障3.1類型與配置應急物資庫儲備以下物資：防護用品（防毒面具、防護服）、搶險工具（破拆斧、液壓鉗）、消防器材（滅火器、消防水帶）、照明設備、排水設備、發(fā)電設備。裝備需滿足相關標準，如消防器材需通過型式檢驗。3.2數量與性能根據企業(yè)風險評估結果確定物資數量，如防毒面具按全員1.5倍配置。裝備性能參數登記在案，如發(fā)電機輸出功率、水泵流量等。3.3存放位置物資庫設置在企業(yè)內相對安全區(qū)域，配備溫濕度監(jiān)控裝置。分類存放，標識清晰，定期檢查庫存。3.4運輸與使用條件啟動應急響應后，后勤保障部負責物資運輸，優(yōu)先保障生命線工程需求。使用前檢查裝備狀態(tài)，遵循操作規(guī)程，避免損壞。3.5更新與補充指揮部辦公室每年編制物資消耗評估報告，根據使用情況制定補充計劃，確保物資滿足應急需求。應急電源等關鍵裝備需每年測試一次。3.6管理責任與臺賬物資裝備管理責任人：后勤保障部庫管員。建立電子臺賬，記錄物資名稱、規(guī)格、數量、存放位置、檢查日期、使用記錄等信息，實現動態(tài)管理。某制造企業(yè)通過條碼掃描系統(tǒng)，將物資盤點時間壓縮至1小時。九、其他保障1能源保障1.1供電保障安排專人負責監(jiān)測電網運行狀態(tài)，及時調整用電負荷。啟動應急發(fā)電機組，確保應急照明、關鍵設備（如消防泵、通風系統(tǒng)）供電。技術部定期測試發(fā)電機并網切換功能。1.2燃料保障儲備應急柴油、天然氣等燃料，優(yōu)先保障應急車輛、發(fā)電機使用。后勤保障部定期檢查燃料庫存與質量。2經費保障2.1預算編制財務部在年度預算中明確應急預備費，包含物資采購、設備維修、外部救援等費用。2.2保障程序啟動應急響應后，簡化審批流程，授權分管副總經理審批小額應急支出。建立費用快速報銷通道，確保資金及時到位。3交通運輸保障3.1車輛保障后勤保障部維護應急運輸車輛（如搶險車、救護車、物資運輸車），確保隨時可用。制定車輛調度方案，優(yōu)先保障搶險人員與物資運輸。3.2道路保障設備維護部負責應急道路維護，確保搶險車輛通行順暢。必要時協調外部力量協助清障。4治安保障安全部負責維護廠區(qū)秩序，設置警戒線，防止無關人員進入危險區(qū)域。必要時請求公安部門協助維持治安。5技術保障技術部提供技術支持，包括設備狀態(tài)評估、搶修方案設計、系統(tǒng)恢復指導。建立專家資源庫，必要時遠程支持。6醫(yī)療保障行政人力資源部協調醫(yī)療資源，設立臨時醫(yī)療點，配備常用藥品與急救設備。與附近醫(yī)院建立綠色通道，確保傷員及時救治。7后勤保障后勤保障部負責應急期間人員餐飲、住宿、飲水供應。協調臨時安置點生活設施，確保人員基本生活需求。十、應急預案培訓1培訓內容培訓內容涵蓋應急預案體系框架、臺風災害特點、風險評估方法、分級響應標準、各專業(yè)組職責、應急處置程序（含疏散路線、