PAGE高等學(xué)校新財務(wù)制度一、總則（一）制定目的高等學(xué)校新財務(wù)制度的制定旨在進一步規(guī)范高等學(xué)校財務(wù)行為，加強財務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，促進高等教育事業(yè)健康發(fā)展。（二）適用范圍本制度適用于各級各類公辦普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)校。（三）基本原則1.合法性原則：高等學(xué)校的財務(wù)活動必須符合國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度的要求。2.收支平衡原則：堅持量入為出、收支平衡，嚴格控制財務(wù)風險。3.勤儉辦學(xué)原則：厲行節(jié)約，杜絕鋪張浪費，提高資金使用效益。4.績效管理原則：建立健全績效管理制度，加強對資金使用效益的考核與評價。二、財務(wù)管理體制（一）領(lǐng)導(dǎo)職責高等學(xué)校的校長對學(xué)校的財務(wù)工作負有領(lǐng)導(dǎo)責任，應(yīng)當依法履行職責，對學(xué)校的財務(wù)制度建設(shè)、預(yù)算執(zhí)行、資金使用、資產(chǎn)管理等重大事項負責。（二）財務(wù)機構(gòu)設(shè)置高等學(xué)校應(yīng)當單獨設(shè)置財務(wù)管理機構(gòu)，配備具有專業(yè)資格的財務(wù)人員，負責學(xué)校的財務(wù)管理工作。（三）財務(wù)管理制度建設(shè)高等學(xué)校應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和本制度的規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實際情況，制定完善的財務(wù)管理制度，明確財務(wù)工作流程和崗位職責，確保財務(wù)管理工作規(guī)范有序。三、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制原則1.合法性原則：預(yù)算編制應(yīng)當符合國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度的要求。2.完整性原則：預(yù)算編制應(yīng)當涵蓋學(xué)校的全部收入和支出，不得漏報、瞞報。3.科學(xué)性原則：預(yù)算編制應(yīng)當根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，結(jié)合財力狀況，科學(xué)合理地安排各項收支。4.績效性原則：預(yù)算編制應(yīng)當體現(xiàn)績效導(dǎo)向，加強對資金使用效益的考核與評價。（二）預(yù)算編制方法高等學(xué)校應(yīng)當根據(jù)國家預(yù)算編制的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實際情況，采用零基預(yù)算、滾動預(yù)算等方法編制年度預(yù)算。（三）預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整1.高等學(xué)校應(yīng)當嚴格執(zhí)行年度預(yù)算，確保預(yù)算的嚴肅性和權(quán)威性。2.預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當按照規(guī)定的程序進行審批。（四）預(yù)算績效管理高等學(xué)校應(yīng)當建立健全預(yù)算績效管理制度，加強對預(yù)算執(zhí)行情況和資金使用效益的考核與評價，提高預(yù)算管理水平。四、收入管理（一）收入分類高等學(xué)校的收入包括財政補助收入、事業(yè)收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入和其他收入等。（二）收入管理原則1.合法合規(guī)原則：高等學(xué)校的各項收入應(yīng)當按照國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度的規(guī)定取得，不得擅自設(shè)立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準。2.足額上繳原則：高等學(xué)校應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，及時足額上繳應(yīng)繳財政款項，不得截留、挪用。3.收支平衡原則：高等學(xué)校應(yīng)當合理安排各項收入，確保收支平衡，不得出現(xiàn)赤字。（三）收入核算與管理1.高等學(xué)校應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，對各項收入進行準確核算，確保收入數(shù)據(jù)真實、完整。2.高等學(xué)校應(yīng)當加強對事業(yè)收入的管理，嚴格執(zhí)行收費許可證制度，規(guī)范收費行為，確保收費收入及時足額上繳。3.高等學(xué)校應(yīng)當加強對經(jīng)營收入的管理，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，合理確定經(jīng)營項目和收費標準，確保經(jīng)營收入合法合規(guī)。五、支出管理（一）支出分類高等學(xué)校的支出包括事業(yè)支出、經(jīng)營支出、對附屬單位補助支出、上繳上級支出和其他支出等。（二）支出管理原則1.合法性原則：高等學(xué)校的各項支出應(yīng)當按照國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度的規(guī)定執(zhí)行，不得擅自擴大支出范圍、提高支出標準。2.效益性原則：高等學(xué)校應(yīng)當加強對支出的管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，避免浪費和損失。3.?？顚Ｓ迷瓌t：高等學(xué)校應(yīng)當按照規(guī)定的用途使用專項資金，不得擅自改變資金用途。（三）支出審批與控制1.高等學(xué)校應(yīng)當建立健全支出審批制度，明確審批權(quán)限和審批程序，確保支出合法合規(guī)。2.高等學(xué)校應(yīng)當加強對支出的控制，嚴格執(zhí)行預(yù)算，不得超預(yù)算支出。3.高等學(xué)校應(yīng)當加強對支出的審核，確保支出憑證真實、合法、有效。（四）支出核算與管理1.高等學(xué)校應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，對各項支出進行準確核算，確保支出數(shù)據(jù)真實、完整。2.高等學(xué)校應(yīng)當加強對事業(yè)支出的管理，按照支出經(jīng)濟分類科目，合理安排各項支出，提高資金使用效益。3.高等學(xué)校應(yīng)當加強對經(jīng)營支出的管理，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，合理確定經(jīng)營成本，確保經(jīng)營支出合法合規(guī)。六、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理（一）結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余分類高等學(xué)校的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余包括財政補助結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余、非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余等。（二）結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理原則1.區(qū)分性質(zhì)原則：高等學(xué)校應(yīng)當按照財政補助結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余、非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的不同性質(zhì)，分別進行管理。2.統(tǒng)籌安排原則：高等學(xué)校應(yīng)當合理安排結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，統(tǒng)籌用于學(xué)校事業(yè)發(fā)展。3.規(guī)范使用原則：高等學(xué)校應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，規(guī)范使用結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，不得擅自改變資金用途。（三）結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余核算與管理1.高等學(xué)校應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，對結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金進行準確核算，確保結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余數(shù)據(jù)真實、完整。2.高等學(xué)校應(yīng)當加強對財政補助結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理，按照規(guī)定的用途使用，不得挪作他用。3.高等學(xué)校應(yīng)當加強對非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理，按照規(guī)定的程序進行分配和使用，提高資金使用效益。七、專用基金管理（一）專用基金分類高等學(xué)校的專用基金包括職工福利基金、學(xué)生獎助基金、其他專用基金等。（二）專用基金管理原則1.專款專用原則：高等學(xué)校應(yīng)當按照規(guī)定的用途使用專用基金，不得擅自改變資金用途。2.收支平衡原則：高等學(xué)校應(yīng)當合理安排專用基金的收支，確保收支平衡。3.規(guī)范管理原則：高等學(xué)校應(yīng)當加強對專用基金的管理，建立健全專用基金管理制度，規(guī)范專用基金的提取、使用和核算。（三）專用基金核算與管理1.高等學(xué)校應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，對專用基金進行準確核算，確保專用基金數(shù)據(jù)真實、完整。2.高等學(xué)校應(yīng)當加強對職工福利基金的管理，按照規(guī)定的比例提取，用于職工的集體福利支出。3.高等學(xué)校應(yīng)當加強對學(xué)生獎助基金的管理，按照規(guī)定的標準和程序發(fā)放，用于獎勵和資助學(xué)生。4.高等學(xué)校應(yīng)當加強對其他專用基金的管理，按照規(guī)定的用途使用，確保專用基金發(fā)揮應(yīng)有的作用。八、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)分類高等學(xué)校的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資等。（二）資產(chǎn)管理原則1.安全完整原則：高等學(xué)校應(yīng)當加強對資產(chǎn)的管理，確保資產(chǎn)的安全完整，防止資產(chǎn)流失。2.合理配置原則：高等學(xué)校應(yīng)當根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，合理配置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。3.規(guī)范處置原則：高等學(xué)校應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，規(guī)范資產(chǎn)處置行為，確保資產(chǎn)處置合法合規(guī)。（三）資產(chǎn)核算與管理1.高等學(xué)校應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，對資產(chǎn)進行準確核算，確保資產(chǎn)數(shù)據(jù)真實、完整。2.高等學(xué)校應(yīng)當加強對流動資產(chǎn)的管理，建立健全流動資產(chǎn)管理制度，規(guī)范流動資產(chǎn)的采購、驗收、保管、使用和處置等環(huán)節(jié)。3.高等學(xué)校應(yīng)當加強對固定資產(chǎn)的管理，建立健全固定資產(chǎn)管理制度，規(guī)范固定資產(chǎn)的購置、驗收、登記、入賬、使用、維護、處置等環(huán)節(jié)。4.高等學(xué)校應(yīng)當加強對無形資產(chǎn)的管理，建立健全無形資產(chǎn)管理制度，規(guī)范無形資產(chǎn)的評估、登記、入賬、使用、處置等環(huán)節(jié)。5.高等學(xué)校應(yīng)當加強對外投資的管理，建立健全對外投資管理制度，規(guī)范對外投資的決策、審批、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。九、負債管理（一）負債分類高等學(xué)校的負債包括借入款項、應(yīng)付及預(yù)收款項、應(yīng)繳款項、代管款項等。（二）負債管理原則1.風險控制原則：高等學(xué)校應(yīng)當加強對負債的管理，嚴格控制負債規(guī)模，防范財務(wù)風險。2.規(guī)范舉債原則：高等學(xué)校應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，規(guī)范舉債行為，不得擅自舉借債務(wù)。3.及時償還原則：高等學(xué)校應(yīng)當按照合同約定，及時償還債務(wù)，確保學(xué)校信譽。（三）負債核算與管理1.高等學(xué)校應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，對負債進行準確核算，確保負債數(shù)據(jù)真實、完整。2.高等學(xué)校應(yīng)當加強對借入款項的管理，建立健全借入款項管理制度，規(guī)范借入款項的審批、使用、償還等環(huán)節(jié)。3.高等學(xué)校應(yīng)當加強對應(yīng)付及預(yù)收款項的管理，建立健全應(yīng)付及預(yù)收款項管理制度，規(guī)范應(yīng)付及預(yù)收款項的核算、清理等環(huán)節(jié)。4.高等學(xué)校應(yīng)當加強對應(yīng)繳款項的管理，建立健全應(yīng)繳款項管理制度，規(guī)范應(yīng)繳款項的核算、上繳等環(huán)節(jié)。5.高等學(xué)校應(yīng)當加強對代管款項的管理，建立健全代管款項管理制度，規(guī)范代管款項的核算、使用、清理等環(huán)節(jié)。十、成本費用管理（一）成本費用分類高等學(xué)校的成本費用包括教育成本、科研成本、管理成本、后勤保障成本等。（二）成本費用管理原則1.成本效益原則：高等學(xué)校應(yīng)當加強對成本費用的管理,優(yōu)化成本結(jié)構(gòu),降低辦學(xué)成本,提高資金使用效益。2.分類核算原則：高等學(xué)校應(yīng)當按照教育、科研、管理、后勤保障等不同業(yè)務(wù)活動，分別進行成本費用核算。3.全員參與原則：高等學(xué)校應(yīng)當加強成本費用管理的宣傳教育，提高全體教職工的成本意識，形成全員參與成本費用管理的良好氛圍。（三）成本費用核算與管理1.高等學(xué)校應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，對成本費用進行準確核算，確保成本費用數(shù)據(jù)真實、完整。2.高等學(xué)校應(yīng)當加強對教育成本的管理，建立健全教育成本核算制度，合理確定教育成本核算對象和核算方法，準確計算教育成本。3.高等學(xué)校應(yīng)當加強對科研成本的管理，建立健全科研成本核算制度，合理確定科研成本核算對象和核算方法，準確計算科研成本。4.高等學(xué)校應(yīng)當加強對管理成本的管理，建立健全管理成本核算制度，合理確定管理成本核算對象和核算方法，準確計算管理成本。5.高等學(xué)校應(yīng)當加強對后勤保障成本的管理，建立健全后勤保障成本核算制度，合理確定后勤保障成本核算對象和核算方法，準確計算后勤保障成本。十一、財務(wù)清算（一）清算原因高等學(xué)校發(fā)生劃轉(zhuǎn)、撤銷、合并、分立等情況時，應(yīng)當進行財務(wù)清算。（二）清算程序1.高等學(xué)校應(yīng)當成立財務(wù)清算機構(gòu)，負責組織實施財務(wù)清算工作。2.財務(wù)清算機構(gòu)應(yīng)當制定財務(wù)清算方案，報經(jīng)主管部門審核批準后實施。3.財務(wù)清算機構(gòu)應(yīng)當按照財務(wù)清算方案，對學(xué)校的財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進行全面清理，編制財務(wù)清算報告。（三）清算結(jié)果處理1.高等學(xué)校財務(wù)清算結(jié)束后，清算機構(gòu)應(yīng)當將財務(wù)清算報告報經(jīng)主管部門審核批準后，按照國家有關(guān)規(guī)定進行處理。2.高等學(xué)校的財產(chǎn)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行處置，債權(quán)債務(wù)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行清理。十二、財務(wù)報告和財務(wù)分析（一）財務(wù)報告1.高等學(xué)校應(yīng)當定期編制財務(wù)報告，全面反映學(xué)校的財務(wù)狀況和事業(yè)發(fā)展成果。2.財務(wù)報告包括資產(chǎn)負債表、收入支出表、財政撥款收入支出表以及附注等。3.高等學(xué)校應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，及時報送財務(wù)報告。（二）財務(wù)分析1.高等學(xué)校應(yīng)當定期進行財務(wù)分析，為學(xué)校決策提供依據(jù)。2.財務(wù)分析的內(nèi)容包括預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)狀況、資金使用效益、資產(chǎn)負債情況等。3.高等學(xué)校應(yīng)當采用科學(xué)的分析方法，對財務(wù)數(shù)據(jù)進行深入分析，揭示存在的問題，提出改進措施和建議。十三、財務(wù)監(jiān)督（一）監(jiān)督機制1.高等學(xué)校應(yīng)當建立健全財務(wù)監(jiān)督機制，加強對財務(wù)活動的監(jiān)督檢查。2.財務(wù)監(jiān)督