第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁土壤化肥污染防控自然災(zāi)害安全應(yīng)急預(yù)案一、總則1適用范圍本預(yù)案適用于本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動中因土壤化肥污染引發(fā)的各類自然災(zāi)害事故的應(yīng)急處置工作。涵蓋化肥儲存、運輸、使用等環(huán)節(jié)發(fā)生的中輕度污染事件，包括因暴雨、洪澇等自然災(zāi)害導(dǎo)致的化肥流失、滲漏引發(fā)的大范圍土壤污染事故。預(yù)案適用于環(huán)境污染、土壤健康、農(nóng)產(chǎn)品安全等多領(lǐng)域協(xié)同處置，明確應(yīng)急響應(yīng)流程、部門職責(zé)及資源調(diào)配機制。以某地2019年化肥運輸泄漏污染河流事件為例，事故造成下游5公里內(nèi)土壤ph值超標(biāo)，農(nóng)作物生長受阻，響應(yīng)范圍需覆蓋污染源頭、擴散路徑及受影響區(qū)域，體現(xiàn)跨部門協(xié)同處置的必要性。2響應(yīng)分級2.1分級標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)事故危害程度分為三級響應(yīng)：一級響應(yīng)：涉及1000畝以上耕地污染，或造成農(nóng)產(chǎn)品禁止上市，需跨區(qū)協(xié)調(diào)應(yīng)急資源；二級響應(yīng)：污染面積200-1000畝，或?qū)χ苓吽虍a(chǎn)生明顯影響，需啟動市級應(yīng)急聯(lián)動；三級響應(yīng)：污染面積小于200畝，僅局部區(qū)域土壤理化性質(zhì)異常，由本企業(yè)自主處置。分級原則以污染擴散速度、受影響人口數(shù)量、土壤修復(fù)成本為依據(jù)，參考《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)》中重度污染界定標(biāo)準(zhǔn)。2.2響應(yīng)原則分級響應(yīng)遵循"分級負責(zé)、屬地管理"原則，一級響應(yīng)由生態(tài)環(huán)境部門主導(dǎo)，二級響應(yīng)需聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定污染阻斷方案，三級響應(yīng)重點落實"污染源頭控制-過程監(jiān)測-末端治理"閉環(huán)管理。以某化肥廠2018年滲漏事故為參照，該廠因雨季排水管堵塞導(dǎo)致200畝農(nóng)田氨氮超標(biāo)，采用"應(yīng)急筑壩攔截-土壤淋洗-生物修復(fù)"組合技術(shù)，最終在72小時內(nèi)實現(xiàn)污染負荷下降80%，驗證了分級響應(yīng)的可行性。二、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)1應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位成立土壤化肥污染防控應(yīng)急指揮部，指揮部下設(shè)辦公室及四個專業(yè)工作組，構(gòu)成單位包括安全生產(chǎn)部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)技術(shù)部、物資保障部及外部協(xié)作單位。2應(yīng)急指揮部職責(zé)負責(zé)全面組織、協(xié)調(diào)、指揮應(yīng)急響應(yīng)工作，審定應(yīng)急響應(yīng)級別，批準(zhǔn)重大資源調(diào)配，監(jiān)督應(yīng)急處置措施的落實情況，定期組織應(yīng)急演練。3辦公室職責(zé)辦公室設(shè)在環(huán)境保護部，負責(zé)應(yīng)急信息的收集、分析、上報，制定應(yīng)急處置方案，協(xié)調(diào)各工作組行動，建立應(yīng)急值守制度，管理應(yīng)急檔案資料。4專業(yè)工作組構(gòu)成及職責(zé)分工4.1應(yīng)急監(jiān)測組構(gòu)成單位：環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)技術(shù)部、第三方檢測機構(gòu)職責(zé)分工：負責(zé)污染范圍勘查，建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期采集土壤、水體樣品，分析重金屬、氮磷等污染物含量，評估污染程度，為響應(yīng)決策提供數(shù)據(jù)支撐。行動任務(wù)包括24小時不間斷監(jiān)測，48小時內(nèi)完成污染擴散模擬。4.2應(yīng)急阻斷組構(gòu)成單位：安全生產(chǎn)部、工程維護部、消防救援隊伍職責(zé)分工：負責(zé)污染源控制，實施物理隔離，修復(fù)滲漏點，阻斷污染物擴散路徑，對泄漏化肥進行回收處理。行動任務(wù)包括4小時內(nèi)完成圍堵裝置安裝，72小時內(nèi)完成污染源修復(fù)。4.3土壤修復(fù)組構(gòu)成單位：農(nóng)業(yè)技術(shù)部、園林綠化中心、科研院所職責(zé)分工：負責(zé)受污染土壤的修復(fù)治理，制定修復(fù)方案，實施深耕翻土、客土改良、植物修復(fù)等技術(shù)，監(jiān)測修復(fù)效果。行動任務(wù)包括7天內(nèi)完成初步修復(fù)，30天內(nèi)達到土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。4.4外部協(xié)作組構(gòu)成單位：物資保障部、法務(wù)部、地方政府聯(lián)絡(luò)處職責(zé)分工：負責(zé)與生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，爭取政策支持，組織專家會商，處理第三方索賠事宜，維護社會穩(wěn)定。行動任務(wù)包括48小時內(nèi)完成跨部門應(yīng)急會商。三、信息接報1應(yīng)急值守電話設(shè)立24小時應(yīng)急值守?zé)峋€，由辦公室指定專人負責(zé)接聽，電話號碼報備上級主管部門及相關(guān)部門。2事故信息接收2.1接收程序信息接收通過電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及現(xiàn)場報告等方式進行，接報人員需詳細記錄事故發(fā)生時間、地點、污染類型、初步影響范圍等關(guān)鍵信息。2.2內(nèi)部通報2.2.1通報方式接報后10分鐘內(nèi)通過內(nèi)部通訊系統(tǒng)（如企業(yè)內(nèi)部oa、應(yīng)急廣播）向應(yīng)急指揮部辦公室及各專業(yè)工作組負責(zé)人通報。2.2.2通報程序辦公室負責(zé)人審核信息無誤后，立即向應(yīng)急指揮部總指揮報告，同時抄送各相關(guān)部門。2.2.3責(zé)任人信息接報責(zé)任人：辦公室接報人員內(nèi)部通報責(zé)任人：辦公室負責(zé)人3向上級報告事故信息3.1報告流程一級響應(yīng)2小時內(nèi)向市應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境局報告，二級響應(yīng)4小時內(nèi)報告，三級響應(yīng)6小時內(nèi)報告。報告通過專用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)或指定電話線路進行。3.2報告內(nèi)容報告內(nèi)容包括事故基本情況、污染擴散情況、已采取措施、預(yù)計影響范圍、請求支持事項等，附事故現(xiàn)場照片、污染監(jiān)測數(shù)據(jù)等附件。3.3報告時限事故發(fā)生后，按響應(yīng)級別規(guī)定時限內(nèi)完成首次報告，后續(xù)根據(jù)處置進展每12小時或48小時續(xù)報一次，直至應(yīng)急響應(yīng)終止。3.4責(zé)任人信息上報責(zé)任人：應(yīng)急指揮部辦公室主任4向外部單位通報事故信息4.1通報方法通過政府部門公告、新聞媒體發(fā)布、第三方平臺推送等方式進行。4.2通報程序由應(yīng)急指揮部根據(jù)污染影響范圍和程度，確定通報對象和內(nèi)容，經(jīng)總指揮批準(zhǔn)后實施。4.3責(zé)任人信息對外通報責(zé)任人：應(yīng)急指揮部總指揮或其授權(quán)人四、信息處置與研判1響應(yīng)啟動程序和方式1.1啟動程序根據(jù)事故信息接收情況，應(yīng)急指揮部辦公室立即對事故性質(zhì)、嚴重程度、影響范圍和可控性進行初步研判，評估是否達到響應(yīng)分級條件。1.2啟動方式若事故信息達到響應(yīng)分級條件，由應(yīng)急指揮部辦公室主任提請應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決策，經(jīng)總指揮批準(zhǔn)后宣布啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。若事故信息未達到響應(yīng)分級條件但存在擴大風(fēng)險，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可決定啟動預(yù)警響應(yīng)，發(fā)布預(yù)警信息，各工作組進入待命狀態(tài)，加強監(jiān)測和風(fēng)險排查。若事故信息明確達到一級響應(yīng)條件，應(yīng)急指揮部辦公室可直接提請總指揮啟動應(yīng)急響應(yīng)，無需經(jīng)過預(yù)警階段。1.3啟動決策依據(jù)決策依據(jù)包括土壤污染物類型及濃度是否超過《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)》篩選值，污染面積是否超過分級標(biāo)準(zhǔn)，是否對飲用水源、農(nóng)產(chǎn)品安全構(gòu)成威脅，以及企業(yè)自身處置能力評估結(jié)果。2事態(tài)研判與響應(yīng)調(diào)整2.1事態(tài)跟蹤響應(yīng)啟動后，應(yīng)急監(jiān)測組每6小時提交一次污染擴散分析報告，評估污染羽擴展趨勢、影響區(qū)域變化及修復(fù)難度。2.2科學(xué)研判應(yīng)急指揮部辦公室組織相關(guān)專家對事故發(fā)展趨勢、處置效果進行會商研判，重點分析氣象條件、水文狀況對污染遷移轉(zhuǎn)化的影響，以及不同修復(fù)技術(shù)的適用性和經(jīng)濟性。2.3響應(yīng)調(diào)整根據(jù)事態(tài)研判結(jié)果，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定是否調(diào)整響應(yīng)級別。當(dāng)事故得到有效控制、污染范圍顯著縮小、修復(fù)條件成熟時，可申請降級響應(yīng)；當(dāng)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)污染加劇、出現(xiàn)新的污染點、修復(fù)措施失效時，應(yīng)立即啟動更高級別響應(yīng)。響應(yīng)級別調(diào)整需經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)，并及時通報相關(guān)單位。五、預(yù)警1預(yù)警啟動1.1發(fā)布渠道通過企業(yè)內(nèi)部廣播、應(yīng)急網(wǎng)站、部門通知、移動終端APP等渠道發(fā)布。1.2發(fā)布方式采用發(fā)布預(yù)警公告、短信通知、現(xiàn)場警示標(biāo)志等方式，明確預(yù)警級別（一般、較重、嚴重）和適用區(qū)域。1.3發(fā)布內(nèi)容包含事故簡述、污染擴散趨勢、可能影響范圍、防護建議、應(yīng)急聯(lián)系方式等關(guān)鍵信息，使用統(tǒng)一規(guī)范的預(yù)警標(biāo)識和顏色代碼。2響應(yīng)準(zhǔn)備預(yù)警啟動后，各工作組立即開展以下準(zhǔn)備工作：2.1隊伍準(zhǔn)備應(yīng)急指揮部成員進入待命狀態(tài)，專業(yè)工作組骨干人員到指定地點集合，開展崗前會商，明確任務(wù)分工。2.2物資準(zhǔn)備物資保障部檢查應(yīng)急物資庫，確保吸附材料、修復(fù)藥劑、監(jiān)測儀器、防護裝備等物資充足可用，必要時啟動外部采購程序。2.3裝備準(zhǔn)備環(huán)境保護部對監(jiān)測車、抽水泵、應(yīng)急照明等裝備進行檢查維護，確保處于良好狀態(tài)，開展單機測試和聯(lián)動演練。2.4后勤準(zhǔn)備后勤保障組準(zhǔn)備應(yīng)急交通工具、餐飲、住宿等，確保人員物資運輸通暢。2.5通信準(zhǔn)備通信保障小組檢查應(yīng)急通信設(shè)備，確保對講機、衛(wèi)星電話等在關(guān)鍵時刻暢通，建立備用通信方案。3預(yù)警解除3.1解除條件當(dāng)監(jiān)測數(shù)據(jù)表明污染物濃度低于標(biāo)準(zhǔn)限值，污染擴散得到有效控制，受影響區(qū)域環(huán)境風(fēng)險消除，且未來72小時內(nèi)無再次污染風(fēng)險時，可申請解除預(yù)警。3.2解除要求由應(yīng)急監(jiān)測組提出解除預(yù)警建議，經(jīng)應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)后，通過原發(fā)布渠道發(fā)布解除公告，并通報相關(guān)部門。3.3責(zé)任人預(yù)警解除責(zé)任人：應(yīng)急監(jiān)測組負責(zé)人、應(yīng)急指揮部總指揮六、應(yīng)急響應(yīng)1響應(yīng)啟動1.1響應(yīng)級別確定應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)事故信息研判結(jié)果，對照分級標(biāo)準(zhǔn)，在1小時內(nèi)提出響應(yīng)級別建議，報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。1.2程序性工作1.2.1應(yīng)急會議響應(yīng)啟動后4小時內(nèi)召開應(yīng)急指揮部首次會議，明確總體部署、任務(wù)分工和行動要求。1.2.2信息上報按照規(guī)定時限和內(nèi)容向有關(guān)部門報告事故信息，后續(xù)及時續(xù)報處置進展。1.2.3資源協(xié)調(diào)辦公室統(tǒng)籌各工作組資源需求，協(xié)調(diào)內(nèi)部調(diào)配，必要時向外部請求支援。1.2.4信息公開由辦公室根據(jù)授權(quán)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，避免不實信息傳播。1.2.5后勤保障后勤組保障人員食宿、交通和物資運輸，確保應(yīng)急處置順利進行。1.2.6財力保障財務(wù)部準(zhǔn)備應(yīng)急資金，按規(guī)定程序使用，保障應(yīng)急處置費用。2應(yīng)急處置2.1現(xiàn)場處置措施2.1.1警戒疏散安全生產(chǎn)部設(shè)立警戒區(qū)域，疏散無關(guān)人員，設(shè)立警示標(biāo)志，禁止無關(guān)車輛進入。2.1.2人員搜救如有人員被困，立即組織救援，優(yōu)先保障生命安全。2.1.3醫(yī)療救治聯(lián)系醫(yī)療機構(gòu)，對接觸污染物人員提供醫(yī)療觀察和救治。2.1.4現(xiàn)場監(jiān)測應(yīng)急監(jiān)測組布設(shè)監(jiān)測點，實時監(jiān)測污染物濃度和擴散范圍，為處置提供依據(jù)。2.1.5技術(shù)支持農(nóng)業(yè)技術(shù)部提供土壤修復(fù)方案，指導(dǎo)處置措施的科學(xué)實施。2.1.6工程搶險工程維護部實施污染源控制、污染物收集和修復(fù)工程。2.1.7環(huán)境保護采取措施防止污染向周邊水體、大氣擴散，減少二次污染。2.2人員防護所有現(xiàn)場處置人員必須佩戴防毒面具、防護服等防護裝備，嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，避免交叉污染。3應(yīng)急支援3.1請求支援程序當(dāng)事故超出企業(yè)處置能力時，由應(yīng)急指揮部辦公室主任通過指定渠道向有關(guān)部門報告，提出支援需求。3.2請求支援要求明確事故現(xiàn)狀、所需支援類型（人員、裝備、技術(shù)等）、聯(lián)絡(luò)人和聯(lián)系方式。3.3聯(lián)動程序接到支援請求后，應(yīng)急指揮部指定專人對接外部力量，提供現(xiàn)場信息和支持需求。3.4指揮關(guān)系外部力量到達后，由應(yīng)急指揮部總指揮統(tǒng)一指揮，必要時成立聯(lián)合指揮機構(gòu)，明確職責(zé)分工。4響應(yīng)終止4.1終止條件當(dāng)事故得到完全控制，污染源消除，環(huán)境風(fēng)險消除，污染物濃度持續(xù)達標(biāo)，且無次生風(fēng)險時。4.2終止要求由應(yīng)急監(jiān)測組提出終止建議，經(jīng)應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急響應(yīng)終止，并報告有關(guān)部門。4.3責(zé)任人響應(yīng)終止責(zé)任人：應(yīng)急監(jiān)測組負責(zé)人、應(yīng)急指揮部總指揮七、后期處置1污染物處理1.1剩余污染物處置對收集的污染物進行無害化處理，如采用化學(xué)沉淀、吸附固定等方法，確保處理過程符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，防止二次污染。1.2土壤修復(fù)由農(nóng)業(yè)技術(shù)部制定土壤修復(fù)方案，根據(jù)污染程度選擇物理修復(fù)（如換土）、化學(xué)修復(fù)（如鈍化劑投加）或生物修復(fù)（如植物修復(fù)、微生物修復(fù)）等技術(shù)，定期監(jiān)測修復(fù)效果，直至土壤質(zhì)量達標(biāo)。1.3廢棄物處置對應(yīng)急處置過程中產(chǎn)生的廢棄物，如吸附材料、防護用品等，分類收集并交由有資質(zhì)的單位進行無害化處置。2生產(chǎn)秩序恢復(fù)2.1工廠設(shè)備檢修對受污染影響的設(shè)備進行清洗、維修或更換，確保生產(chǎn)設(shè)施恢復(fù)正常運行。2.2生產(chǎn)線恢復(fù)在受污染區(qū)域土壤修復(fù)達標(biāo)后，逐步恢復(fù)生產(chǎn)活動，加強生產(chǎn)過程環(huán)境監(jiān)控。2.3質(zhì)量管控加強對修復(fù)后的土壤和農(nóng)產(chǎn)品加強檢測，確保符合相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，必要時采取隔離或銷毀措施。3人員安置3.1接觸人員健康觀察對接觸污染物的人員進行健康檢查和隨訪，提供必要的醫(yī)療指導(dǎo)和心理疏導(dǎo)。3.2受影響人員幫扶對因污染事件造成生活困難的人員，提供必要的物資援助和就業(yè)幫扶，維護社會穩(wěn)定。八、應(yīng)急保障1通信與信息保障1.1保障單位及人員應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)通信保障工作，指定專人維護應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。1.2通信聯(lián)系方式和方法建立包括固定電話、對講機、衛(wèi)星電話、應(yīng)急廣播在內(nèi)的多渠道通信系統(tǒng)，確保應(yīng)急期間信息暢通。1.3備用方案準(zhǔn)備備用電源、移動通信設(shè)備和應(yīng)急通信車，確保極端情況下通信聯(lián)絡(luò)不中斷。1.4保障責(zé)任人通信保障責(zé)任人：應(yīng)急指揮部辦公室主任指定人員2應(yīng)急隊伍保障2.1人力資源2.1.1專家組建包括土壤科學(xué)、環(huán)境工程、農(nóng)業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域?qū)＜业膽?yīng)急顧問組，提供技術(shù)支持。2.1.2專兼職應(yīng)急救援隊伍成立由環(huán)境保護部、工程維護部人員組成的專兼職隊伍，負責(zé)現(xiàn)場處置和裝備操作。2.1.3協(xié)議應(yīng)急救援隊伍與周邊環(huán)保公司、土壤修復(fù)機構(gòu)簽訂合作協(xié)議，建立應(yīng)急隊伍庫，約定響應(yīng)條件和費用標(biāo)準(zhǔn)。3物資裝備保障3.1物資和裝備清單制定應(yīng)急物資裝備清單，包括吸附材料、修復(fù)藥劑、監(jiān)測儀器、防護裝備、抽排水設(shè)備等。3.2詳細信息物資裝備類型：土壤修復(fù)劑、重金屬捕捉劑、ph調(diào)節(jié)劑、土壤采樣器、氣體檢測儀、防化服等數(shù)量：根據(jù)分級標(biāo)準(zhǔn)配置充足數(shù)量性能：滿足應(yīng)急需求，定期檢測合格存放位置：指定專用庫房，分類存放運輸使用條件：遵循相關(guān)操作規(guī)程，避免損壞更新補充時限：每年檢查評估，每三年更新補充一次管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式：物資保障部指定專人負責(zé)，聯(lián)系方式登記備案3.3臺賬建立建立應(yīng)急物資裝備臺賬，記錄物資名稱、規(guī)格、數(shù)量、存放地點、狀態(tài)等信息，實行動態(tài)管理。九、其他保障1能源保障確保應(yīng)急照明、監(jiān)測設(shè)備、抽水泵等關(guān)鍵設(shè)備供電，準(zhǔn)備備用發(fā)電機和燃料，必要時協(xié)調(diào)外部電力支援。2經(jīng)費保障設(shè)立應(yīng)急專項資金，納入年度預(yù)算，按規(guī)定程序使用，保障應(yīng)急處置和后期恢復(fù)費用。3交通運輸保障準(zhǔn)備應(yīng)急運輸車輛，協(xié)調(diào)外部運輸資源，確保人員、物資和裝備及時運達現(xiàn)場。4治安保障配合公安機關(guān)維護現(xiàn)場秩序，設(shè)立警戒線，疏散無關(guān)人員，保護事故現(xiàn)場，防止破壞行為。5技術(shù)保障建立應(yīng)急技術(shù)專家?guī)?，?zhǔn)備土壤修復(fù)方案庫和案例集，與科研院所建立合作，提供技術(shù)支持。6醫(yī)療保障聯(lián)系就近醫(yī)療機構(gòu)建立綠色通道，準(zhǔn)備常用藥品和急救用品，對接觸污染物人員提供醫(yī)療觀察和救治。7后勤保障保障應(yīng)急人員食宿、飲水、交通和通訊，提供必要的心理疏導(dǎo)和生活必需品，確保人員身心健康。十、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)1培訓(xùn)內(nèi)容培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋應(yīng)急預(yù)案概述、響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測技術(shù)方法、污染修復(fù)技術(shù)（如植物修復(fù)、化學(xué)鈍化）、應(yīng)急裝備操作、個人防護裝備使用、事故案例分析、跨部門協(xié)調(diào)機制等。針對不同崗位，培訓(xùn)重點有所側(cè)重，如技術(shù)人員的污染擴散模型應(yīng)用，操作人員的應(yīng)急設(shè)備維護保養(yǎng)。