財(cái)政預(yù)算編制與審核流程規(guī)范財(cái)政預(yù)算作為政府履行職能、實(shí)施公共管理的核心財(cái)力保障工具，其編制與審核流程的規(guī)范性直接關(guān)系到財(cái)政資源配置效率、政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)及公共資金使用安全?？茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算編制與審核機(jī)制，既能確保財(cái)政收支安排契合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，又能通過(guò)全流程管控防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、提升治理效能。本文結(jié)合實(shí)踐操作邏輯與制度規(guī)范要求，系統(tǒng)梳理預(yù)算編制與審核的核心流程及規(guī)范要點(diǎn)，為各級(jí)財(cái)政部門(mén)及預(yù)算單位優(yōu)化預(yù)算管理提供實(shí)操指引。一、預(yù)算編制流程規(guī)范預(yù)算編制是財(cái)政資源“頂層設(shè)計(jì)”的核心環(huán)節(jié)，需遵循“全口徑、精細(xì)化、前瞻性”原則，通過(guò)多環(huán)節(jié)協(xié)同實(shí)現(xiàn)收支安排的科學(xué)匹配。（一）前期準(zhǔn)備階段預(yù)算編制啟動(dòng)前，財(cái)政部門(mén)需統(tǒng)籌開(kāi)展三項(xiàng)核心工作：一是基礎(chǔ)資料歸集，全面收集上年度預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)、部門(mén)資產(chǎn)負(fù)債表、重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效報(bào)告等資料，梳理存量資金、結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目等關(guān)鍵信息；二是政策與需求研判，結(jié)合國(guó)家宏觀政策導(dǎo)向（如減稅降費(fèi)、民生保障等）、地方發(fā)展規(guī)劃（如產(chǎn)業(yè)升級(jí)、鄉(xiāng)村振興），研判下年度財(cái)政收支趨勢(shì)，明確重點(diǎn)支出方向；三是編制標(biāo)準(zhǔn)更新，根據(jù)物價(jià)水平、人員變動(dòng)、政策調(diào)整等因素，修訂公用經(jīng)費(fèi)定額、項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)，確保編制依據(jù)貼合實(shí)際。預(yù)算單位需同步開(kāi)展內(nèi)部調(diào)研，梳理本單位職能任務(wù)變化、新增履職需求，形成“年度重點(diǎn)工作—項(xiàng)目需求—資金測(cè)算”的邏輯鏈條，為后續(xù)編報(bào)提供支撐。（二）部門(mén)編報(bào)階段預(yù)算單位作為編報(bào)主體，需嚴(yán)格遵循“二上二下”（或“一上一下”，依地方制度調(diào)整）的編報(bào)邏輯，分步驟完成預(yù)算草案編制：1.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)填報(bào)：對(duì)照編制標(biāo)準(zhǔn)，填報(bào)人員經(jīng)費(fèi)（工資、社保等）、公用經(jīng)費(fèi)（辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等）的基礎(chǔ)信息，確保人員信息、資產(chǎn)數(shù)據(jù)與財(cái)政系統(tǒng)動(dòng)態(tài)校驗(yàn)一致；2.項(xiàng)目支出論證：對(duì)新增項(xiàng)目開(kāi)展“必要性、可行性、效益性”三性論證，附具項(xiàng)目實(shí)施方案、績(jī)效目標(biāo)（含產(chǎn)出、效益指標(biāo)）、市場(chǎng)調(diào)研或?qū)＜以u(píng)審意見(jiàn)；延續(xù)性項(xiàng)目需提交上年度績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，未達(dá)預(yù)期的項(xiàng)目應(yīng)說(shuō)明整改措施或調(diào)減理由；3.預(yù)算草案上報(bào)：將人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目支出按財(cái)政要求的格式（如功能分類(lèi)、經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目）整合為部門(mén)預(yù)算草案，經(jīng)單位黨組（黨委）審議、主要負(fù)責(zé)人簽批后，報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門(mén)。（三）匯總初審階段財(cái)政部門(mén)收到部門(mén)預(yù)算后，由業(yè)務(wù)科室（如教科文、政法科）牽頭開(kāi)展初審：合規(guī)性校驗(yàn)：核查編報(bào)范圍（是否存在應(yīng)編未編、虛報(bào)冒領(lǐng)）、科目使用（是否符合政府收支分類(lèi)改革要求）、數(shù)據(jù)邏輯（如人員經(jīng)費(fèi)與工資政策是否匹配）；合理性審核：對(duì)比歷史數(shù)據(jù)、同類(lèi)單位標(biāo)準(zhǔn)，分析公用經(jīng)費(fèi)定額執(zhí)行偏差、項(xiàng)目支出規(guī)模合理性，對(duì)“超標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)依據(jù)、低績(jī)效”的支出提出調(diào)整建議；績(jī)效目標(biāo)審核：重點(diǎn)校驗(yàn)績(jī)效目標(biāo)的量化程度（如“產(chǎn)出數(shù)量”是否明確、“社會(huì)效益”是否可衡量），對(duì)模糊表述、脫離實(shí)際的目標(biāo)要求單位修正。初審后，財(cái)政業(yè)務(wù)科室形成《部門(mén)預(yù)算初審意見(jiàn)》，反饋預(yù)算單位限期修改，單位調(diào)整后重新上報(bào)（即“一下一上”環(huán)節(jié)）。（四）平衡調(diào)整階段財(cái)政部門(mén)預(yù)算處（或總預(yù)算科室）整合各業(yè)務(wù)科室初審后的部門(mén)預(yù)算，結(jié)合以下因素開(kāi)展全口徑平衡：1.財(cái)力測(cè)算：根據(jù)稅收預(yù)測(cè)、非稅收入計(jì)劃、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付預(yù)期，確定下年度可用財(cái)力規(guī)模，優(yōu)先保障“三保”（?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）支出；2.政策銜接：對(duì)接黨委政府重點(diǎn)工作（如重大基建、民生實(shí)事），統(tǒng)籌安排專(zhuān)項(xiàng)資金，確保財(cái)政投入與政策目標(biāo)匹配；3.風(fēng)險(xiǎn)防控：測(cè)算政府債務(wù)還本付息壓力、社?；鹑笨诘葎傂灾С?，合理控制財(cái)政赤字率或債務(wù)率，避免“寅吃卯糧”。平衡過(guò)程中，需與部門(mén)、主管單位多輪溝通，對(duì)項(xiàng)目支出實(shí)行“優(yōu)先級(jí)排序”（如民生類(lèi)、戰(zhàn)略類(lèi)項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障），對(duì)超財(cái)力的需求提出調(diào)減、緩辦或市場(chǎng)化融資建議。（五）草案形成階段經(jīng)多輪調(diào)整后，財(cái)政部門(mén)將部門(mén)預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算整合為財(cái)政總預(yù)算草案，附具編制說(shuō)明（含收支政策說(shuō)明、重大項(xiàng)目安排、績(jī)效目標(biāo)匯總等），報(bào)同級(jí)政府常務(wù)會(huì)議審議。審議通過(guò)后，形成正式預(yù)算草案，按法定程序提交人大財(cái)經(jīng)委初審。二、預(yù)算審核流程規(guī)范預(yù)算審核是防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、保障資金合規(guī)使用的“閘門(mén)”，需構(gòu)建“多層級(jí)、全維度、閉環(huán)式”的審核體系，確保預(yù)算安排合法、合規(guī)、合理。（一）財(cái)政內(nèi)部審核1.科室復(fù)審：業(yè)務(wù)科室對(duì)單位修改后的預(yù)算再次核查，重點(diǎn)確認(rèn)初審意見(jiàn)整改落實(shí)情況（如項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)是否優(yōu)化、支出標(biāo)準(zhǔn)是否合規(guī)），形成《復(fù)審報(bào)告》提交預(yù)算處；2.預(yù)算處復(fù)核：預(yù)算處從“總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”角度，復(fù)核各科室預(yù)算的財(cái)力匹配度、政策契合度，對(duì)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的資金安排（如統(tǒng)籌使用的涉農(nóng)資金）開(kāi)展協(xié)同審核；3.法制與績(jī)效聯(lián)審：財(cái)政法制科室審核預(yù)算草案是否符合《預(yù)算法》《政府采購(gòu)法》等法規(guī)要求；績(jī)效科室對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目（如大額支出）開(kāi)展“目標(biāo)—成本—效益”聯(lián)動(dòng)評(píng)審，出具績(jī)效審核意見(jiàn)。（二）人大審查批準(zhǔn)財(cái)政總預(yù)算草案經(jīng)政府審議后，提交人大財(cái)經(jīng)委初審：合法性審查：核查預(yù)算編制是否符合法定程序、收支范圍是否完整（如是否存在“賬外賬”“小金庫(kù)”）、債務(wù)管理是否合規(guī)（如新增債務(wù)是否經(jīng)法定程序）；合理性評(píng)估：重點(diǎn)分析民生支出占比、稅收結(jié)構(gòu)優(yōu)化、重大項(xiàng)目可行性，結(jié)合人大代表調(diào)研意見(jiàn)，對(duì)“重投入輕效益”“支出結(jié)構(gòu)固化”等問(wèn)題提出質(zhì)詢(xún)；草案修改：人大財(cái)經(jīng)委形成《審查意見(jiàn)》，反饋政府及財(cái)政部門(mén)修改，修改后提交人大全體會(huì)議審議批準(zhǔn)，預(yù)算正式生效。（三）上級(jí)財(cái)政審核（適用于下級(jí)財(cái)政）下級(jí)財(cái)政（如縣級(jí)）的總預(yù)算草案需按規(guī)定報(bào)上級(jí)財(cái)政（如市級(jí)）開(kāi)展合規(guī)性審核：轉(zhuǎn)移支付測(cè)算審核：核查上級(jí)轉(zhuǎn)移支付（如一般性轉(zhuǎn)移支付、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付）的分配依據(jù)是否充分、測(cè)算公式是否科學(xué)；債務(wù)限額審核：根據(jù)下級(jí)政府債務(wù)率、財(cái)力水平，核定新增債務(wù)限額，嚴(yán)禁突破風(fēng)險(xiǎn)紅線；支出結(jié)構(gòu)審核：重點(diǎn)監(jiān)控“三?！敝С霰Ｕ锨闆r、專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合進(jìn)度，對(duì)違規(guī)安排的支出責(zé)令整改。三、流程規(guī)范核心要點(diǎn)（一）編制環(huán)節(jié)：精準(zhǔn)性與合規(guī)性并重?cái)?shù)據(jù)真實(shí)性：預(yù)算單位需建立“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制”，定期與財(cái)政、人社、編辦等部門(mén)校驗(yàn)人員、資產(chǎn)、工資數(shù)據(jù)，杜絕“吃空餉”“虛報(bào)項(xiàng)目”；政策銜接性：財(cái)政部門(mén)需將黨中央國(guó)務(wù)院重大決策部署（如“雙碳”目標(biāo)、共同富裕）轉(zhuǎn)化為預(yù)算編制指引，確保資金投向與國(guó)家戰(zhàn)略同頻；績(jī)效導(dǎo)向性：全面推行“預(yù)算編制有目標(biāo)、執(zhí)行有監(jiān)控、完成有評(píng)價(jià)、結(jié)果有應(yīng)用”的績(jī)效管理閉環(huán)，對(duì)低效項(xiàng)目實(shí)行“預(yù)算壓減或退出”。（二）審核環(huán)節(jié)：嚴(yán)謹(jǐn)性與透明性并行多層級(jí)把關(guān)：構(gòu)建“科室初審—預(yù)算處復(fù)核—人大終審”的三級(jí)審核體系，對(duì)大額項(xiàng)目實(shí)行“專(zhuān)家+績(jī)效”聯(lián)合評(píng)審；審核標(biāo)準(zhǔn)化：制定《預(yù)算審核操作手冊(cè)》，明確各類(lèi)支出的審核要點(diǎn)（如會(huì)議費(fèi)不得突破定額、培訓(xùn)項(xiàng)目需附培訓(xùn)計(jì)劃），避免“自由裁量”；公開(kāi)透明化：除涉密內(nèi)容外，預(yù)算草案、績(jī)效目標(biāo)、審核結(jié)果應(yīng)按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)，接受人大代表、社會(huì)公眾監(jiān)督。（三）全流程：時(shí)效性與協(xié)同性保障時(shí)間節(jié)點(diǎn)管控：嚴(yán)格遵循“預(yù)算編制（9-12月）—初審（次年1-2月）—人大審議（次年3-4月）”的時(shí)間軸，逾期單位扣減次年公用經(jīng)費(fèi)額度；跨部門(mén)協(xié)同：建立財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)、行業(yè)主管部門(mén)的“預(yù)算聯(lián)審機(jī)制”，對(duì)重大項(xiàng)目（如PPP項(xiàng)目）聯(lián)合開(kāi)展合規(guī)性、可行性審核；信息化支撐：推廣“預(yù)算管理一體化系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、項(xiàng)目庫(kù)管理、審核流程線上化，減少人工干預(yù)與錯(cuò)誤率。四、保障機(jī)制（一）制度建設(shè)制定《預(yù)算編制與審核管理辦法》《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作規(guī)程》等配套制度，細(xì)化“三性論證”“績(jī)效目標(biāo)審核”等環(huán)節(jié)的操作規(guī)范，將流程要求嵌入財(cái)政內(nèi)控制度。（二）能力建設(shè)定期開(kāi)展“預(yù)算編制實(shí)務(wù)”“績(jī)效評(píng)價(jià)方法”等培訓(xùn)，針對(duì)新入職人員、業(yè)務(wù)骨干分層設(shè)計(jì)課程；建立“以審代訓(xùn)”機(jī)制，讓審核人員參與預(yù)算編制全流程，提升實(shí)操能力。（三）監(jiān)督問(wèn)責(zé)將預(yù)算編制質(zhì)量、審核合規(guī)性納入財(cái)政部門(mén)及預(yù)算單位的績(jī)效考核，對(duì)“編報(bào)虛假預(yù)算”“審核走過(guò)場(chǎng)”等行為，依規(guī)追究責(zé)任人責(zé)任；審計(jì)部門(mén)每年開(kāi)展預(yù)算管理專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促