公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備與管理指導(dǎo)手冊一、總則（一）目的為有效應(yīng)對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，規(guī)范公共衛(wèi)生應(yīng)急物資的儲備與管理，保障應(yīng)急物資及時、充足供應(yīng)，最大限度減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康和生命安全造成的危害，特制定本指導(dǎo)手冊。（二）適用范圍本手冊適用于各級政府、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位及社會組織等在公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備與管理方面的工作。（三）基本原則1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各部門、各單位職責(zé)，分級儲備和管理應(yīng)急物資。2.保障重點，統(tǒng)籌兼顧：優(yōu)先保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對中的重點需求，同時兼顧不同地區(qū)、不同場景的一般需求。3.動態(tài)管理，科學(xué)調(diào)配：根據(jù)應(yīng)急物資的使用情況和市場供應(yīng)狀況，及時調(diào)整儲備數(shù)量和種類，實現(xiàn)科學(xué)合理調(diào)配。4.采儲結(jié)合，多元保障：采取政府儲備、企業(yè)代儲、社會儲備等多種方式，確保應(yīng)急物資的充足供應(yīng)。二、應(yīng)急物資分類與目錄（一）分類1.醫(yī)療救治物資：包括醫(yī)用防護(hù)服、醫(yī)用口罩、護(hù)目鏡、防護(hù)面罩、隔離衣、醫(yī)用手套、消毒用品、急救藥品、醫(yī)療器械等。2.生活保障物資：如食品、飲用水、帳篷、被褥、保暖用品等，為受災(zāi)群眾和救援人員提供基本生活保障。3.公共衛(wèi)生防護(hù)物資：如噴霧器、洗手設(shè)施、環(huán)境監(jiān)測設(shè)備等，用于公共場所的衛(wèi)生防護(hù)和環(huán)境消毒。4.通信與信息設(shè)備：包括對講機(jī)、衛(wèi)星電話、移動基站、應(yīng)急指揮系統(tǒng)等，保障應(yīng)急處置過程中的通信暢通和信息傳遞。5.運(yùn)輸工具：如救護(hù)車、貨車、客車等，用于人員和物資的運(yùn)輸。（二）物資目錄各級政府和相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況和可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件類型，制定詳細(xì)的應(yīng)急物資目錄，并根據(jù)形勢變化及時更新。物資目錄應(yīng)明確物資的名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等信息。三、儲備體系建設(shè)（一）政府儲備1.儲備規(guī)模地方各級政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)人口數(shù)量、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、突發(fā)事件風(fēng)險評估等因素，科學(xué)確定應(yīng)急物資儲備規(guī)模。一般來說，醫(yī)療救治物資應(yīng)滿足一定時間（如30天）的應(yīng)急需求，生活保障物資應(yīng)根據(jù)受災(zāi)人口數(shù)量和受災(zāi)時長進(jìn)行測算。2.儲備庫建設(shè)（1）選址：儲備庫應(yīng)選擇交通便利、地勢較高、地質(zhì)條件良好、遠(yuǎn)離污染源和易燃易爆場所的地方。（2）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：儲備庫應(yīng)具備防火、防盜、防潮、防蟲、防鼠等功能，配備必要的通風(fēng)、照明、消防等設(shè)施。根據(jù)物資的不同特性，設(shè)置不同的存儲區(qū)域，如常溫庫、冷庫等。（3）信息化管理：建立儲備庫信息化管理系統(tǒng)，實時監(jiān)控物資的入庫、出庫、庫存數(shù)量、質(zhì)量狀況等信息，實現(xiàn)物資的動態(tài)管理。（二）企業(yè)代儲1.合作企業(yè)選擇選擇具有良好信譽(yù)、較強(qiáng)生產(chǎn)能力和供應(yīng)能力的企業(yè)作為代儲合作企業(yè)。企業(yè)應(yīng)具備完善的生產(chǎn)設(shè)施、質(zhì)量控制體系和物流配送能力。2.代儲協(xié)議簽訂政府與代儲企業(yè)簽訂代儲協(xié)議，明確代儲物資的品種、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、存儲要求、儲備期限、資金撥付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。代儲企業(yè)應(yīng)按照協(xié)議要求，定期向政府相關(guān)部門報送物資儲備情況。3.監(jiān)督管理政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對代儲企業(yè)的監(jiān)督檢查，定期核實物資儲備數(shù)量和質(zhì)量，確保代儲物資能夠隨時投入使用。（三）社會儲備1.宣傳引導(dǎo)通過各種媒體渠道，廣泛宣傳公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備的重要性，提高公眾的應(yīng)急儲備意識。鼓勵家庭和個人儲備一定數(shù)量的常用應(yīng)急物資，如口罩、消毒液、常用藥品等。2.社會組織參與引導(dǎo)社會組織參與應(yīng)急物資儲備工作，如慈善組織、行業(yè)協(xié)會等。建立健全社會組織參與應(yīng)急物資儲備的協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵社會組織捐贈應(yīng)急物資。四、采購管理（一）采購計劃制定各級政府和相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急物資儲備目錄和儲備規(guī)模，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定年度采購計劃。采購計劃應(yīng)明確物資的名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量、預(yù)算金額等內(nèi)容，并報上級部門審批。（二）采購方式1.公開招標(biāo)：對于采購金額較大、市場競爭充分的應(yīng)急物資，應(yīng)采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行采購，以確保采購過程的公平、公正、公開。2.邀請招標(biāo)：對于技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在供應(yīng)商可供選擇的應(yīng)急物資，可以采用邀請招標(biāo)的方式進(jìn)行采購。3.競爭性談判：對于緊急情況下需要采購的應(yīng)急物資，或者采購的物資規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的，可以采用競爭性談判的方式進(jìn)行采購。4.單一來源采購：對于只能從唯一供應(yīng)商處采購的應(yīng)急物資，或者發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的，可以采用單一來源采購的方式。（三）采購合同管理采購合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括物資的名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價格、交貨時間、交貨地點、驗收方式、付款方式等內(nèi)容。加強(qiáng)對采購合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保供應(yīng)商按時、按質(zhì)、按量供應(yīng)物資。五、庫存管理（一）入庫管理1.驗收：物資入庫前，應(yīng)按照采購合同和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格驗收。驗收內(nèi)容包括物資的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、包裝等。對于驗收不合格的物資，應(yīng)及時與供應(yīng)商協(xié)商處理。2.入庫登記：驗收合格的物資應(yīng)及時辦理入庫手續(xù)，登記物資的名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量、入庫時間、供應(yīng)商等信息，并錄入信息化管理系統(tǒng)。3.存儲擺放：物資應(yīng)按照分類、分區(qū)的原則進(jìn)行存儲擺放，做到整齊有序、標(biāo)識清晰。對于有特殊存儲要求的物資，應(yīng)按照要求進(jìn)行存放。（二）在庫管理1.定期盤點：定期對庫存物資進(jìn)行盤點，核實物資的實際數(shù)量與信息化管理系統(tǒng)記錄是否一致。盤點周期一般為每月或每季度一次。2.質(zhì)量檢查：定期對庫存物資的質(zhì)量進(jìn)行檢查，特別是對易受潮、易過期、易損壞的物資，應(yīng)增加檢查頻次。對于發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的物資，應(yīng)及時采取處理措施。3.安全管理：加強(qiáng)儲備庫的安全管理，做好防火、防盜、防潮、防蟲、防鼠等工作。定期對儲備庫的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查維護(hù)，確保其正常運(yùn)行。（三）出庫管理1.審批制度：建立嚴(yán)格的物資出庫審批制度，明確審批權(quán)限和流程。物資出庫必須經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批同意后方可辦理出庫手續(xù)。2.出庫登記：物資出庫時，應(yīng)及時登記物資的名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量、出庫時間、領(lǐng)用單位等信息，并錄入信息化管理系統(tǒng)。3.運(yùn)輸配送：根據(jù)物資的性質(zhì)和運(yùn)輸要求，選擇合適的運(yùn)輸工具和運(yùn)輸方式，確保物資安全、及時送達(dá)目的地。六、調(diào)配與使用（一）調(diào)配機(jī)制建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制，明確各級政府、各部門在物資調(diào)配中的職責(zé)和權(quán)限。當(dāng)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，根據(jù)事件的嚴(yán)重程度和應(yīng)急處置需要，按照“先近后遠(yuǎn)、先急后緩、保重點、保急需”的原則，統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急物資。（二）信息共享建立應(yīng)急物資信息共享平臺，實時發(fā)布應(yīng)急物資的儲備、需求、調(diào)配等信息，實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通和共享共用。各級政府和相關(guān)部門應(yīng)及時將本地區(qū)、本部門的應(yīng)急物資信息錄入信息共享平臺，為物資調(diào)配提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。（三）使用管理1.合理使用：應(yīng)急物資應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，不得隨意挪用、浪費(fèi)。在使用過程中，應(yīng)根據(jù)實際需求，合理確定物資的使用數(shù)量和發(fā)放范圍。2.回收處理：對于可重復(fù)使用的應(yīng)急物資，使用后應(yīng)及時進(jìn)行回收、清洗、消毒和維護(hù)，以備下次使用。對于不可重復(fù)使用的物資，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行妥善處理，防止環(huán)境污染。七、監(jiān)督檢查與評估（一）監(jiān)督檢查1.政府監(jiān)督：各級政府應(yīng)加強(qiáng)對公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備與管理工作的監(jiān)督檢查，定期組織開展專項檢查和不定期抽查。檢查內(nèi)容包括物資儲備數(shù)量、質(zhì)量、存儲條件、采購管理、調(diào)配使用等方面。2.社會監(jiān)督：充分發(fā)揮社會輿論和公眾的監(jiān)督作用，鼓勵公眾對公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備與管理工作中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報。對于舉報屬實的，應(yīng)給予舉報人適當(dāng)獎勵。（二）評估1.定期評估：定期對公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備與管理工作進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出改進(jìn)措施和建議。評估周期一般為每年一次。2.應(yīng)急評估：在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置結(jié)束后，及時對應(yīng)急物資的儲備、調(diào)配、使用等情況進(jìn)行評估，為今后的應(yīng)急物資儲備與管理工作提供參考。八、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.培訓(xùn)內(nèi)容：組織開展公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備與管理相關(guān)知識和技能的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急物資分類與目錄、儲備體系建設(shè)、采購管理、庫存管理、調(diào)配使用、監(jiān)督檢查等方面。2.培訓(xùn)對象：培訓(xùn)對象包括各級政府相關(guān)部門工作人員、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員、儲備庫管理人員、企業(yè)代儲人員等。3.培訓(xùn)方式：采用集中授課、現(xiàn)場觀摩、在線學(xué)習(xí)等多種方式進(jìn)行培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果。（二）演練1.演練計劃：制