《GB/T28923.5-2012自然災(zāi)害遙感專題圖產(chǎn)品制作要求

第5部分

：救助與恢復(fù)重建評估專題圖產(chǎn)品》

專題研究報(bào)告目錄一

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標(biāo)準(zhǔn)核心框架深析

：救助與重建評估圖為何成為災(zāi)害應(yīng)對的“可視化關(guān)鍵抓手”？二

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數(shù)據(jù)源選擇玄機(jī)：

哪些遙感數(shù)據(jù)能精準(zhǔn)支撐救助評估？

專家視角拆解標(biāo)準(zhǔn)核心要求三

、

產(chǎn)品分類與編制規(guī)范：

不同場景下評估圖如何適配需求？

深度剖析標(biāo)準(zhǔn)實(shí)操指引四

、

制作技術(shù)流程解密

：從數(shù)據(jù)預(yù)處理到圖件輸出，

標(biāo)準(zhǔn)如何把控全鏈條質(zhì)量？五

、

關(guān)鍵要素表達(dá)準(zhǔn)則：

災(zāi)害損失

、救助進(jìn)展等核心信息如何精準(zhǔn)可視化？

標(biāo)準(zhǔn)細(xì)節(jié)解讀六

、

精度控制與質(zhì)量檢驗(yàn)：

評估圖可信度如何保障？

標(biāo)準(zhǔn)中的硬性指標(biāo)與實(shí)操方法探析七

、

行業(yè)應(yīng)用場景拓展：

標(biāo)準(zhǔn)如何賦能多主體救災(zāi)？

未來3-5年應(yīng)用趨勢深度預(yù)判八

、

與其他部分標(biāo)準(zhǔn)銜接：

GB/T28923系列如何形成閉環(huán)？

跨部分協(xié)同要點(diǎn)解析九

、

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施難點(diǎn)突破：

實(shí)操中常見痛點(diǎn)有哪些？

專家給出針對性解決路徑十

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未來修訂方向展望：

結(jié)合遙感技術(shù)新發(fā)展，

標(biāo)準(zhǔn)如何實(shí)現(xiàn)迭代升級？

前沿視角研判、標(biāo)準(zhǔn)核心框架深析：救助與重建評估圖為何成為災(zāi)害應(yīng)對的“可視化關(guān)鍵抓手”？標(biāo)準(zhǔn)制定背景與核心定位：為何聚焦救助與恢復(fù)重建評估專題圖？1本標(biāo)準(zhǔn)制定源于自然災(zāi)害應(yīng)對中救助決策、重建規(guī)劃對精準(zhǔn)可視化數(shù)據(jù)的迫切需求。傳統(tǒng)災(zāi)害評估多依賴人工調(diào)研，效率低、覆蓋面窄，遙感技術(shù)的發(fā)展為評估圖制作提供可能。標(biāo)準(zhǔn)核心定位是規(guī)范該類專題圖的制作流程、技術(shù)要求與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為災(zāi)害救助部署、資源調(diào)配及恢復(fù)重建規(guī)劃提供統(tǒng)一、精準(zhǔn)的可視化支撐，填補(bǔ)了此前該領(lǐng)域?qū)ｎ}圖制作無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的空白。2（二）標(biāo)準(zhǔn)適用范圍與主體界定：哪些場景和主體需遵循該標(biāo)準(zhǔn)？標(biāo)準(zhǔn)適用于各類自然災(zāi)害（如地震、洪水、滑坡等）發(fā)生后，救助階段與恢復(fù)重建階段的遙感專題圖產(chǎn)品制作。適用主體包括氣象、水利、應(yīng)急管理、自然資源等政府主管部門，以及從事遙感數(shù)據(jù)處理、災(zāi)害評估的科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)企業(yè)等。明確適用邊界可避免標(biāo)準(zhǔn)濫用或應(yīng)用缺失，確保不同主體制作的產(chǎn)品具有可比性與通用性。12（三）核心術(shù)語與定義解析：筑牢標(biāo)準(zhǔn)理解的基礎(chǔ)防線01標(biāo)準(zhǔn)界定了救助與恢復(fù)重建評估專題圖、遙感數(shù)據(jù)源、空間參考系等核心術(shù)語。其中“救助與恢復(fù)重建評估專題圖”特指基于遙感數(shù)據(jù)，反映災(zāi)害損失、救助進(jìn)展、重建需求等信息的專題圖件；“空間參考系”明確采用國家統(tǒng)一大地坐標(biāo)系，保障圖件空間位置的準(zhǔn)確性。準(zhǔn)確理解這些術(shù)語是規(guī)范執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的前提，避免因術(shù)語歧義導(dǎo)致產(chǎn)品制作偏差。02、數(shù)據(jù)源選擇玄機(jī)：哪些遙感數(shù)據(jù)能精準(zhǔn)支撐救助評估？專家視角拆解標(biāo)準(zhǔn)核心要求遙感數(shù)據(jù)源類型規(guī)范：標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可的數(shù)據(jù)源有哪些？01標(biāo)準(zhǔn)明確認(rèn)可的數(shù)據(jù)源包括光學(xué)遙感數(shù)據(jù)（如高分系列、SPOT、Landsat等衛(wèi)星數(shù)據(jù)）、微波遙感數(shù)據(jù)（如SAR衛(wèi)星數(shù)據(jù)）及航空遙感數(shù)據(jù)。光學(xué)數(shù)據(jù)適用于災(zāi)害損失初判，微波數(shù)據(jù)可穿透云霧，適合惡劣天氣下的應(yīng)急監(jiān)測，航空數(shù)據(jù)則能提供高分辨率細(xì)節(jié)信息。不同數(shù)據(jù)源的組合使用可提升評估的全面性與準(zhǔn)確性。02（二）數(shù)據(jù)源選擇原則：如何匹配不同災(zāi)害類型與評估階段？1選擇需遵循針對性、時效性、精度適配性三大原則。針對性方面，地震災(zāi)害優(yōu)先選高分辨率光學(xué)與SAR數(shù)據(jù)，洪水災(zāi)害側(cè)重微波數(shù)據(jù)監(jiān)測水體范圍；時效性上，救助階段需選用災(zāi)后1-3天內(nèi)的數(shù)據(jù)源，保障決策及時性；精度適配性則要求數(shù)據(jù)源空間分辨率與評估比例尺匹配，如縣域尺度評估需10米以內(nèi)分辨率數(shù)據(jù)。2（三）數(shù)據(jù)源預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)：原始數(shù)據(jù)如何滿足制作要求？01標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定原始數(shù)據(jù)需經(jīng)輻射校正、幾何校正、圖像配準(zhǔn)等預(yù)處理。輻射校正消除傳感器誤差與大氣影響，幾何校正確保圖像與地理坐標(biāo)精準(zhǔn)匹配，配準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)多源、多時相數(shù)據(jù)的空間對齊。預(yù)處理精度直接影響后續(xù)評估結(jié)果，標(biāo)準(zhǔn)明確了各環(huán)節(jié)的誤差閾值，如幾何校正中平面位置中誤差不超過圖上0.1毫米。02、產(chǎn)品分類與編制規(guī)范：不同場景下評估圖如何適配需求？深度剖析標(biāo)準(zhǔn)實(shí)操指引產(chǎn)品核心分類：標(biāo)準(zhǔn)如何劃分救助與重建階段的專題圖類型？01標(biāo)準(zhǔn)將產(chǎn)品分為救助階段評估圖與恢復(fù)重建階段評估圖兩大類。救助階段包括災(zāi)害損失快速評估圖、救助資源需求分布圖、救助進(jìn)展跟蹤圖；重建階段包括受損范圍詳查圖、重建選址適宜性評估圖、重建進(jìn)度監(jiān)測圖。分類貼合災(zāi)害應(yīng)對全流程，確保不同階段的核心需求都能得到精準(zhǔn)支撐。02（二）各類型產(chǎn)品編制核心要求：針對性規(guī)范如何落地？災(zāi)害損失快速評估圖需突出房屋損毀、基礎(chǔ)設(shè)施破壞等核心信息，比例尺不小于1:5萬；重建選址適宜性評估圖需包含地形、地質(zhì)、水文等約束條件分析，標(biāo)注適宜、限制、禁止重建區(qū)域。標(biāo)準(zhǔn)對每類產(chǎn)品的核心要素、表達(dá)方式、比例尺選擇都做了明確規(guī)定，提升產(chǎn)品的實(shí)用性與規(guī)范性。（三）編制比例尺與投影選擇：空間尺度如何匹配評估需求？標(biāo)準(zhǔn)明確不同評估范圍對應(yīng)不同比例尺：國家級評估采用1:50萬-1:100萬，省級采用1:20萬-1:50萬，市縣鄉(xiāng)級采用1:1萬-1:10萬。投影選擇需符合國家相關(guān)01規(guī)范，采用高斯-克呂格投影或UTM投影，確保圖件在不同區(qū)域的變形最小。比例尺與投影的規(guī)范的是保障圖件空間準(zhǔn)確性的關(guān)鍵。02、制作技術(shù)流程解密：從數(shù)據(jù)預(yù)處理到圖件輸出，標(biāo)準(zhǔn)如何把控全鏈條質(zhì)量？全流程框架梳理：標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的制作步驟有哪些？制作流程包括數(shù)據(jù)源選取與預(yù)處理、評估指標(biāo)體系構(gòu)建、信息提取與分析、圖件編制、精度檢驗(yàn)、產(chǎn)品輸出六大核心步驟。各步驟環(huán)環(huán)相扣，數(shù)據(jù)源預(yù)處理是基礎(chǔ)，信息提取是核心，精度檢驗(yàn)是保障。標(biāo)準(zhǔn)明確了各步驟的先后順序與銜接要求，避免流程混亂導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量問題。（二）關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)規(guī)范：信息提取與圖件編制如何落地？01信息提取環(huán)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)推薦采用人機(jī)交互解譯結(jié)合自動分類技術(shù)，對房屋、道路、水體等要素進(jìn)行提取，提取精度需滿足：房屋損毀識別準(zhǔn)確率不低于85%，道路破壞識別準(zhǔn)確率不低于90%。圖件編制環(huán)節(jié)需規(guī)范圖例、比例尺、指北針等地圖要素，核心評估信息需采用醒目色彩標(biāo)注，提升可讀性。02（三）流程質(zhì)量控制要點(diǎn)：如何避免各環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差？標(biāo)準(zhǔn)要求在每個環(huán)節(jié)設(shè)置質(zhì)量控制點(diǎn)：預(yù)處理后需檢驗(yàn)數(shù)據(jù)精度，信息提取后需進(jìn)行樣本驗(yàn)證，圖件編制后需審核要素完整性與規(guī)范性。同時明確了各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，要求建立流程追溯機(jī)制，對出現(xiàn)的質(zhì)量問題及時整改。全流程質(zhì)量控制確保最終產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)要求。、關(guān)鍵要素表達(dá)準(zhǔn)則：災(zāi)害損失、救助進(jìn)展等核心信息如何精準(zhǔn)可視化？標(biāo)準(zhǔn)細(xì)節(jié)解讀災(zāi)害損失信息表達(dá)：如何清晰呈現(xiàn)人員與財(cái)產(chǎn)損失？標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定損失信息需按行政單元（鄉(xiāng)、村）或?yàn)?zāi)害片區(qū)劃分，采用分級色彩法表達(dá)損失程度（輕度、中度、重度、極重度）。人員傷亡、房屋損毀數(shù)量、財(cái)產(chǎn)損失金額等核心數(shù)據(jù)需標(biāo)注在對應(yīng)區(qū)域，同時配套編制損失統(tǒng)計(jì)附表。表達(dá)需簡潔明了，避免信息冗余，方便決策人員快速獲取關(guān)鍵信息。12（二）救助進(jìn)展信息表達(dá)：資源調(diào)配與救助行動如何可視化？需標(biāo)注救助物資發(fā)放點(diǎn)、臨時安置點(diǎn)、醫(yī)療救助點(diǎn)等關(guān)鍵場所的位置與數(shù)量，采用動態(tài)符號（如箭頭）表示物資運(yùn)輸路線與救援隊(duì)伍行進(jìn)方向。同時用不同顏色區(qū)分已完成、進(jìn)行中、未開展的救助任務(wù)，直觀反映救助進(jìn)展。標(biāo)準(zhǔn)要求信息更新頻率不低于每日1次，保障時效性。（三）恢復(fù)重建信息表達(dá)：選址、進(jìn)度與成效如何精準(zhǔn)呈現(xiàn)？重建選址需用不同色塊標(biāo)注適宜、限制、禁止重建區(qū)域，注明各區(qū)域的核心約束條件；重建進(jìn)度需按項(xiàng)目類型（住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施）分類表達(dá)，采用進(jìn)度條或百分比標(biāo)注完成情況；重建成效需對比災(zāi)后初期與當(dāng)前的影像及數(shù)據(jù)，直觀呈現(xiàn)恢復(fù)效果。、精度控制與質(zhì)量檢驗(yàn)：評估圖可信度如何保障？標(biāo)準(zhǔn)中的硬性指標(biāo)與實(shí)操方法探析精度控制核心指標(biāo)：標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的硬性要求有哪些？01核心指標(biāo)包括空間位置精度、信息提取精度、屬性精度三大類?？臻g位置精度要求圖上要素與實(shí)地位置的中誤差不超過0.15毫米；信息提取精度中，基礎(chǔ)設(shè)施破壞識別準(zhǔn)確率不低于90%，土地利用類型分類精度不低于85%；屬性精度要求損失金額、安置人數(shù)等數(shù)據(jù)誤差不超過10%。02（二）質(zhì)量檢驗(yàn)方法規(guī)范：如何科學(xué)驗(yàn)證產(chǎn)品質(zhì)量？1標(biāo)準(zhǔn)推薦采用室內(nèi)檢驗(yàn)與實(shí)地核查相結(jié)合的方法。室內(nèi)檢驗(yàn)審核圖件要素完整性、規(guī)范性及數(shù)據(jù)一致性；實(shí)地核查需選取代表性樣本區(qū)域，樣本數(shù)量不低于總區(qū)域的5%，核查要素包括房屋損毀、道路破壞等關(guān)鍵信息的準(zhǔn)確性。檢驗(yàn)結(jié)果需形成質(zhì)量報(bào)告，明確產(chǎn)品是否合格。2（三）不合格產(chǎn)品整改要求：如何規(guī)范處理質(zhì)量問題？01對未達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品，標(biāo)準(zhǔn)要求明確整改責(zé)任人與整改期限，針對問題類型采取對應(yīng)整改措施：空間位置偏差需重新進(jìn)行幾何校正，信息提取錯誤需重新解譯，屬性數(shù)據(jù)誤差需核實(shí)原始數(shù)據(jù)源并修正。整改后需再次進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，直至符合標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)禁不合格產(chǎn)品投入使用。02、行業(yè)應(yīng)用場景拓展：標(biāo)準(zhǔn)如何賦能多主體救災(zāi)？未來3-5年應(yīng)用趨勢深度預(yù)判政府應(yīng)急管理應(yīng)用：如何支撐精準(zhǔn)決策與資源調(diào)配？應(yīng)急管理部門可依托標(biāo)準(zhǔn)制作的評估圖，快速掌握災(zāi)害損失分布，精準(zhǔn)調(diào)配救援隊(duì)伍、物資與資金，避免資源浪費(fèi)。如洪水災(zāi)害中，通過救助需求分布圖，可將物資優(yōu)先調(diào)配至重度受災(zāi)區(qū)域；重建階段，依據(jù)選址評估圖制定科學(xué)的重建規(guī)劃，提升重建效率?？蒲袡C(jī)構(gòu)可基于標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求，開展遙感信息提取算法優(yōu)化、多源數(shù)據(jù)融合技術(shù)研發(fā)等工作。標(biāo)準(zhǔn)明確的精度指標(biāo)為技術(shù)研發(fā)提供了量化依據(jù)，推動研發(fā)成果更貼合實(shí)際應(yīng)用需求。如針對復(fù)雜地形區(qū)的災(zāi)害評估，研發(fā)更精準(zhǔn)的自動解譯算法。（五）科研機(jī)構(gòu)技術(shù)研發(fā)：如何推動遙感評估技術(shù)創(chuàng)新？01未來將呈現(xiàn)三大趨勢：一是智能化，AI自動解譯技術(shù)將廣泛應(yīng)用，提升制作效率；二是實(shí)時化，高分辨率衛(wèi)星星座的完善將實(shí)現(xiàn)評估圖準(zhǔn)實(shí)時更新；三是融合化，將遙感數(shù)據(jù)與GIS、大數(shù)據(jù)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)救助與重建的全流程動態(tài)監(jiān)測。標(biāo)準(zhǔn)將為這些趨勢提供基礎(chǔ)規(guī)范支撐。（六）未來應(yīng)用趨勢預(yù)判：3-5年行業(yè)發(fā)展方向有哪些？02、與其他部分標(biāo)準(zhǔn)銜接：GB/T28923系列如何形成閉環(huán)？跨部分協(xié)同要點(diǎn)解析與前4部分標(biāo)準(zhǔn)的銜接邏輯：系列標(biāo)準(zhǔn)如何分工協(xié)作？1GB/T28923系列共分為5部分，第1-4部分分別聚焦災(zāi)害監(jiān)測、風(fēng)險評估等基礎(chǔ)專題圖制作，本部分（第5部分）是對救助與重建階段的專項(xiàng)規(guī)范。銜接核心在于數(shù)據(jù)共享與技術(shù)協(xié)同，前4部分的監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為本部分的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源，本部分的評估結(jié)果也可為后續(xù)工作提供參考，形成災(zāi)害應(yīng)對全流程標(biāo)準(zhǔn)閉環(huán)。2（二）跨部分技術(shù)協(xié)同要點(diǎn)：如何避免標(biāo)準(zhǔn)沖突與重復(fù)？01協(xié)同要點(diǎn)包括空間參考系統(tǒng)一、數(shù)據(jù)源預(yù)處理技術(shù)一致、質(zhì)量檢驗(yàn)指標(biāo)銜接三大方面。空間參考系均采用國家統(tǒng)一大地坐標(biāo)系，避免不同部分產(chǎn)品空間錯位；預(yù)處理技術(shù)沿用系列標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一要求，減少重復(fù)工作；質(zhì)量檢驗(yàn)指標(biāo)根據(jù)各部分產(chǎn)品特點(diǎn)細(xì)化，既保證統(tǒng)一性又體現(xiàn)針對性，避免標(biāo)準(zhǔn)沖突。02（三）銜接應(yīng)用案例解析：系列標(biāo)準(zhǔn)如何聯(lián)合賦能災(zāi)害應(yīng)對？01以地震災(zāi)害為例，第1部分的災(zāi)害監(jiān)測圖提供地震影響范圍，第2部分的風(fēng)險評估圖提供區(qū)域承災(zāi)能力信息，本部分基于這些數(shù)據(jù)制作救助需求與重建評估圖，為應(yīng)急決策與重建規(guī)劃提供全鏈條支撐。案例表明，系列標(biāo)準(zhǔn)的銜接應(yīng)用可大幅提升災(zāi)害應(yīng)對的科學(xué)性與高效性。02、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施難點(diǎn)突破：實(shí)操中常見痛點(diǎn)有哪些？專家給出針對性解決路徑實(shí)操常見痛點(diǎn)梳理：標(biāo)準(zhǔn)落地過程中面臨哪些阻礙？常見痛點(diǎn)包括多源數(shù)據(jù)源整合難度大、復(fù)雜地形區(qū)信息提取精度不足、基層技術(shù)人員操作能力有限、實(shí)時性要求與技術(shù)條件不匹配等。如山區(qū)地震災(zāi)害中，云霧天氣影響光學(xué)數(shù)據(jù)獲取，SAR數(shù)據(jù)解譯難度較高，導(dǎo)致評估圖制作延遲，影響救助決策。（二）針對性解決路徑：專家視角下的實(shí)操優(yōu)化方案1針對數(shù)據(jù)源整合問題，推薦建立多源數(shù)據(jù)共享平臺，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式與預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)；針對復(fù)雜地形解譯，采用人機(jī)交互結(jié)合AI輔助解譯技術(shù)，提升提取精度；針對基層人員能力不足，開展標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)，編制實(shí)操手冊；針對實(shí)時性問題，優(yōu)先選用高時效衛(wèi)星數(shù)據(jù)源，優(yōu)化制作流程。2（三）典型案例借鑒：成功實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)有哪些？某地區(qū)洪水災(zāi)害應(yīng)對中，通過建立多部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，整合光學(xué)與微波數(shù)據(jù)，采用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的制作流程，24