公共行政學(xué)史（第二版）何艷玲著第13章

重構(gòu)：基于本體論反思的公共行政理論關(guān)鍵詞01本體論02公共行政學(xué)03公共特質(zhì)04理論重構(gòu)05中國場景本章導(dǎo)言在某種程度上，本體論框定了公共行政學(xué)的研究對象、研究邊界與研究價值。這不僅從更全面、更深刻的角度明確了公共行政本體，使得公共特質(zhì)成為貫穿公共行政學(xué)研究過程中的核心屬性，同時也在方法論意義上提供了回應(yīng)公共行政學(xué)發(fā)展危機(jī)與所處時代的思路。事實(shí)上，長期的本體模糊是引發(fā)公共行政學(xué)科危機(jī)的根源。但基于本體論的公共行政學(xué)理論重構(gòu)遠(yuǎn)不止于回應(yīng)公共行政學(xué)科危機(jī)，還要更好地回應(yīng)當(dāng)前我們所處的時代。在具象層面，要重構(gòu)特定情境下公共行政的合法性；在抽象層面，要有針對性地建構(gòu)專業(yè)化的概念體系和反映現(xiàn)實(shí)場景的理論框架。本章重點(diǎn)

公共行政學(xué)回歸本體論的必要性與意義。

公共行政學(xué)本體論的分歧及其導(dǎo)致的學(xué)科危機(jī)。

公共行政理論在具象與抽象兩個層面的演變邏輯。

公共行政理論重構(gòu)的錨定點(diǎn)：語言與概念集、現(xiàn)代國家建構(gòu)與理性、歷史文化的影響。

公共行政理論重構(gòu)的時代背景與中國場景的特殊性。13.1公共行政學(xué)回歸本體論的意義學(xué)科知識的基礎(chǔ)：本體論的作用

本體論定義學(xué)科知識的內(nèi)涵與結(jié)構(gòu)

示例：信息科學(xué)、商業(yè)研發(fā)、公共行政學(xué)中的本體建構(gòu)理論重構(gòu)的前提：回歸本體論

回應(yīng)學(xué)科危機(jī)與時代需求

從知識本體入手，探討本土化理論重構(gòu)的邏輯13.2本體論分歧與學(xué)科危機(jī)的產(chǎn)生13.2.1何為公共行政：本體模糊的癥結(jié)

01研究對象定義的困難：以“政府”為本體

02研究對象定義的困難：以“行政效率”為本體

03其他嘗試：公共組織、現(xiàn)象學(xué)、后現(xiàn)代能量場等

04本質(zhì)問題：本體邊界無法清晰劃定13.2.2本體模糊導(dǎo)致學(xué)科危機(jī)：理論和實(shí)踐的斷裂

公共行政實(shí)踐中的危機(jī)：非專業(yè)人士優(yōu)于科班出身者

公共行政實(shí)踐中的危機(jī)：理論與實(shí)踐的脫節(jié)

學(xué)科知識危機(jī)：本土知識體系缺失

學(xué)科知識危機(jī)：知識性危機(jī)決定實(shí)踐性危機(jī)13.2.3從現(xiàn)代社會到后現(xiàn)代社會：公共行政危機(jī)的社會根源

現(xiàn)代社會與官僚制：理性官僚制為現(xiàn)代社會基石

后現(xiàn)代社會的沖擊：個性化、差異化需求沖擊官僚制邏輯

政府理論重構(gòu)的社會背景：從理性秩序到個體自由的轉(zhuǎn)型期13.3學(xué)科的變與不變：政府及其公共特質(zhì)13.3.1具象層面：政府公共特質(zhì)的演變

政府職能的變遷政府職能在縱向?qū)用嫔?，從行政管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱撸辉跈M向?qū)用?，不同的文化差異塑造了人們對政府職能的不同認(rèn)知，這體現(xiàn)了政府職能在時間和空間上的演變特點(diǎn)。公共特質(zhì)的三個錨定點(diǎn)公共特質(zhì)具有三個錨定點(diǎn)，職能可界定政府邊界，明確政府的職責(zé)范圍；問責(zé)體現(xiàn)人民主權(quán)，體現(xiàn)了政府對人民負(fù)責(zé)；權(quán)利是公共性的根本標(biāo)志，反映了公共特質(zhì)的本質(zhì)屬性。13.3.2抽象層面：學(xué)科概念及其意涵的變化催生理論重構(gòu)

概念內(nèi)涵的多樣性不同語境下，概念內(nèi)涵存在多樣性。例如“民主”“公民權(quán)”“行政”等概念，在不同的背景和使用中有著不同的理解，這增加了學(xué)科概念的復(fù)雜性和豐富性。

概念移植的問題將舶來概念引入中國場景時會出現(xiàn)“水土不服”的問題。這是因?yàn)椴煌瑖业奈幕⑸鐣h(huán)境等存在差異，直接移植概念無法適應(yīng)本土的現(xiàn)實(shí)情況。

理論重構(gòu)的必要性由于概念內(nèi)涵多樣和概念移植存在問題，所以需要重新梳理概念體系，以更好地反映本土現(xiàn)實(shí)，滿足公共行政學(xué)在本土的發(fā)展需求，推動理論的有效建構(gòu)。13.4公共行政理論重構(gòu)及其錨定點(diǎn)13.4.1語言與概念集

語言作為思維模式語言作為思維模式，定義了信息的排列與理解方式。在公共行政理論重構(gòu)中，它能影響人們對相關(guān)信息的處理和解讀，為理論思考提供特定方向。比如不同的語言習(xí)慣可能使對公共行政問題的認(rèn)知產(chǎn)生差異。

概念集的本土建構(gòu)概念集的本土建構(gòu)十分重要，像美國與中國公共行政概念集就存在差異。只有構(gòu)建符合本土實(shí)際的概念集，理論才能更好地反映現(xiàn)實(shí)，避免出現(xiàn)概念移植帶來的“水土不服”問題。13.4.2現(xiàn)代國家建構(gòu)與理性

國家建構(gòu)路徑的差異國家建構(gòu)路徑存在差異，例如公務(wù)員聘任制與永聘制就有不同邏輯。不同的建構(gòu)路徑會影響公共行政的組織形式和運(yùn)行機(jī)制，在理論重構(gòu)時需考慮這些差異對行政實(shí)踐的影響。

理性主體的邊界與斷裂理性主體存在邊界與斷裂，擴(kuò)展的“自我”與差序格局體現(xiàn)了這一點(diǎn)。組織理性與個人能動性之間存在張力，這在公共行政理論重構(gòu)中必須加以考量，平衡二者關(guān)系以適應(yīng)國家建構(gòu)需求。13.4.3歷史文化對規(guī)制、權(quán)力和權(quán)利的塑造規(guī)則的文化嵌入性規(guī)則具有文化嵌入性，如FDA在美國與中國情境中的合法性存在差異。不同的歷史文化使規(guī)則在不同地區(qū)有不同的適用性，在公共行政理論重構(gòu)中需考慮規(guī)則背后的文化因素對規(guī)制的影響。權(quán)力的實(shí)際運(yùn)作權(quán)力的實(shí)際運(yùn)作是正式權(quán)力與非正式影響力的交織。在歷史文化影響下，這兩種力量相互作用，影響著公共行政的決策和執(zhí)行，理論重構(gòu)應(yīng)全面考慮其復(fù)雜關(guān)系以優(yōu)化行政過程。權(quán)利的文化建構(gòu)權(quán)利的文化建構(gòu)受歷史文化深刻影響。不同的歷史文化背景會塑造人們不同的權(quán)利認(rèn)知，在公共行政理論重構(gòu)中，需重視這種文化差異對權(quán)利觀念和保障機(jī)制的影響。13.4.4本體論變化與我們所處的時代

具象層面具象層面存在科層制與個性化服務(wù)的矛盾，需要重構(gòu)公共行政合法性。這意味著要適應(yīng)時代發(fā)展，調(diào)整行政模式，滿足公眾個性化需求，以增強(qiáng)公共行政的公信力和有效性。

抽象層面抽象層面需重新建構(gòu)概念體系，避免封閉排斥與機(jī)械移植。要結(jié)合時代特點(diǎn)和本土實(shí)際，打造符合時代需求的公共行政抽象架構(gòu)，為行政實(shí)踐提供科學(xué)理論指導(dǎo)。

中國場景的優(yōu)勢中國場景具有優(yōu)勢，社會形態(tài)重疊且知識積淀深厚，在官僚制中存在尋找“人”的理論契機(jī)。這有利于形成具有中國特色的公共行政理論，更好地適應(yīng)中國社會發(fā)展需求。本章小結(jié)公共行政學(xué)的理論重構(gòu)，需從其知識本體的內(nèi)在張力與現(xiàn)實(shí)危機(jī)出發(fā)。這要求必須厘清學(xué)科本體論中的“所指”與“所不能指”，進(jìn)而揭示本土實(shí)踐對理論重建的影響。作為學(xué)科核心的“政府”概念，以其在歷史演進(jìn)中形成的共識性內(nèi)涵，界定了公共行政研究領(lǐng)域中變與不變的對象范疇；而“公共性”則構(gòu)成這一領(lǐng)域不可動搖的價值基石——任何議題若與其相脫離，便不再屬于公共行政學(xué)的理論疆域。

公共行政學(xué)的理論重構(gòu)，本質(zhì)上是一場關(guān)于政府理論的深層重建——這不僅涉及行政場景的重塑、價值理性的回歸，更關(guān)乎公共秩序的邏輯奠基。重構(gòu)的關(guān)鍵，在于公共行政學(xué)能否對我們所處的時代作出有力回應(yīng)，能否在變動不居的社會中確立自身的理論自覺與實(shí)踐價值。這既是一代代公共行政學(xué)人不可推卸的歷史擔(dān)當(dāng)，也是學(xué)科發(fā)展的內(nèi)在趨勢與必然方向。在知識碎片化、治理復(fù)雜化的今天，回歸理論本源、重建學(xué)科共識，不僅具有學(xué)術(shù)意義，更關(guān)乎人類集體生活的可能未來。應(yīng)該說，這場以史為鑒、向?qū)嵍嫉睦碚撎剿鳎潜緯接懝残姓W(xué)史背后的初心。思考題公共行政學(xué)本體論模糊的主要表現(xiàn)有哪些？它對學(xué)科發(fā)展造成了哪些影響？如何理解“政府”與“公共特質(zhì)”在公共行政理論重構(gòu)中的核心地位？在中國場景下，公共行政理論重構(gòu)應(yīng)特別注意哪些方面的本土特征？你認(rèn)為公共行政學(xué)應(yīng)如何回應(yīng)從現(xiàn)代社會到后現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)？結(jié)合本章內(nèi)容，談?wù)勀銓Α袄碚撝貥?gòu)”與“實(shí)踐指導(dǎo)”之間關(guān)系的理解。推薦閱讀單擊此處添加正文

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回歸：走向自主創(chuàng)新的中國公共行政學(xué)關(guān)鍵詞01公共行政學(xué)發(fā)展02身份危機(jī)03知識創(chuàng)新本章導(dǎo)言

現(xiàn)在，讓我們回到中國公共行政學(xué)。本章將介紹中國公共行政學(xué)的發(fā)展概況，并從歷史與結(jié)構(gòu)視角呈現(xiàn)其發(fā)展路徑。中國公共行政學(xué)發(fā)軔于20世紀(jì)30年代，在經(jīng)歷了短暫的初創(chuàng)發(fā)展后陷入學(xué)科停辦的尷尬境遇。直到20世紀(jì)80年代，行政學(xué)科開始被重視并被提上恢復(fù)建立的議程。從實(shí)踐角度看，改革開放提供了中國公共行政學(xué)恢復(fù)建立與發(fā)展創(chuàng)新的契機(jī)，不僅在實(shí)際運(yùn)作中賦予了學(xué)科包容開放的理論建構(gòu)環(huán)境，同時在諸多行政改革與發(fā)展問題中倒逼著學(xué)科研究體系的完善。面對日益深化的治理現(xiàn)代化改革，公共行政學(xué)面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何建構(gòu)契合本土行政實(shí)踐的、蘊(yùn)含自主性知識的學(xué)科體系成為中國公共行政學(xué)的發(fā)展使命和學(xué)科基點(diǎn)。本章重點(diǎn)中國公共行政學(xué)發(fā)展的三個階段：重建與推進(jìn)、發(fā)展與反思、轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。中國公共行政學(xué)在學(xué)科邊界、大問題、研究起點(diǎn)、研究路徑和研究方法等方面的自我反思與爭論。中國公共行政學(xué)知識演進(jìn)的邏輯：從“適應(yīng)市場”到“發(fā)展社會”，再到“人民滿意”。自主創(chuàng)新主導(dǎo)的未來公共行政學(xué)：立足“公共”、緊扣“大時代”、置入“中國場景”。14.1中國公共行政學(xué)的發(fā)展歷程14.1.1重建與推進(jìn)：1982—1995年

背景改革開放初期，思想解放、政治民主化、經(jīng)濟(jì)體制改革、外交政策轉(zhuǎn)變、社會結(jié)構(gòu)變化等為中國公共行政學(xué)的重建與推進(jìn)提供了良好的環(huán)境和契機(jī)。

標(biāo)志性事件與成果1982年夏書章在《人民日報》發(fā)文倡議建立社會主義行政學(xué)；此后行政學(xué)講習(xí)班、相關(guān)研討會等陸續(xù)舉辦；《中國行政管理》創(chuàng)刊；高校設(shè)立行政學(xué)專業(yè)，招收碩士；學(xué)會和學(xué)院也相繼成立。14.1.2發(fā)展與反思：1996—2012年

學(xué)科地位確立1996年行政學(xué)并入管理學(xué)門類，1997年公共管理一級學(xué)科設(shè)立，行政管理成為二級學(xué)科，1999年MPA專業(yè)學(xué)位教育試點(diǎn)，1998年后公共管理博士點(diǎn)設(shè)立，學(xué)科地位逐步穩(wěn)固。

學(xué)科反思興起張成福1996年提出“行政學(xué)中國化”，何艷玲等學(xué)者開展量化評估研究，《中國人民大學(xué)學(xué)報》《公共行政評論》開設(shè)反思專欄，引發(fā)學(xué)科反思熱潮。

現(xiàn)實(shí)驅(qū)動2001年加入WTO推動依法行政、透明政府研究，行政機(jī)構(gòu)改革推動電子政務(wù)、大部門體制研究，現(xiàn)實(shí)需求促使學(xué)科不斷發(fā)展。14.1.3轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新：2013年至今社會背景互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來新矛盾與倫理風(fēng)險，社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，為公共行政學(xué)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新帶來新挑戰(zhàn)。治理理論興起與爭論治理概念泛化與適用性引發(fā)爭論，推動公共行政研究的情境化回歸，促使學(xué)科在理論層面不斷探索創(chuàng)新。行政改革深化2013年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變，“治理現(xiàn)代化”成為核心議題，行政改革不斷深化推動公共行政學(xué)持續(xù)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。14.2中國公共行政學(xué)的自我反思之爭14.2.1學(xué)科邊界之爭：學(xué)科的性質(zhì)是什么

狹義界定狹義界定以政府行為與行政活動為核心，這一觀點(diǎn)聚焦于政府自身的行政行為和活動，將學(xué)科范圍主要限定在政府領(lǐng)域，為理解公共行政學(xué)提供了一種較為傳統(tǒng)和基礎(chǔ)的視角。

廣義界定廣義界定拓展至政府與非政府組織協(xié)同處理公共事務(wù)，突破了僅關(guān)注政府的局限，強(qiáng)調(diào)了政府與非政府組織在公共事務(wù)處理中的合作，使學(xué)科研究范圍更加廣泛和多元。

問題關(guān)聯(lián)界定問題關(guān)聯(lián)界定以民生議題為邊界，把公共行政學(xué)的研究與民生問題緊密相連，突出了學(xué)科對于解決實(shí)際民生問題的作用，從問題導(dǎo)向的角度確定了學(xué)科的邊界。14.2.2學(xué)科大問題之爭：何謂公共行政學(xué)的“大問題”

以實(shí)質(zhì)內(nèi)容為中心以實(shí)質(zhì)內(nèi)容為中心聚焦中國特色的政府行政理念、角色、結(jié)構(gòu)與行動，從合法行政、有效行政、責(zé)任行政三個維度展開研究，旨在深入探討公共行政學(xué)的核心內(nèi)容，為學(xué)科發(fā)展提供實(shí)質(zhì)方向。

以形式方法為中心以形式方法為中心強(qiáng)調(diào)“大問題”研究的實(shí)效性、規(guī)范性，主張“小切口”與“大問題”結(jié)合，立足實(shí)踐提煉“真問題”，注重研究方法的科學(xué)性和實(shí)用性，以推動學(xué)科發(fā)展。14.2.3研究起點(diǎn)之爭：是對策研究還是問題研究

對策研究對策研究強(qiáng)調(diào)為現(xiàn)實(shí)問題提供解決方案，側(cè)重于直接解決實(shí)際問題，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性，能及時應(yīng)對公共行政領(lǐng)域出現(xiàn)的各種問題，為政府決策提供具體的辦法。

問題研究問題研究強(qiáng)調(diào)解釋問題、提供學(xué)理啟示，更注重對問題的深入分析和理論探討，通過挖掘問題背后的原理和規(guī)律，為學(xué)科發(fā)展提供理論支持和學(xué)理指導(dǎo)。

共識共識是應(yīng)平衡對策與理論建構(gòu)，避免被實(shí)踐問題“牽著鼻子走”，這意味著在研究中要兼顧解決實(shí)際問題和理論創(chuàng)新，使公共行政學(xué)既能滿足現(xiàn)實(shí)需求，又能實(shí)現(xiàn)理論突破。14.2.4研究路徑之爭：是實(shí)證研究還是規(guī)范研究

實(shí)證研究實(shí)證研究追求價值中立、精確的科學(xué)路徑，通過收集和分析實(shí)際數(shù)據(jù)來驗(yàn)證假設(shè)和理論，以客觀、準(zhǔn)確的方式揭示公共行政現(xiàn)象背后的規(guī)律，為學(xué)科研究提供科學(xué)依據(jù)。

規(guī)范研究規(guī)范研究強(qiáng)調(diào)公平、正義等規(guī)范性價值，關(guān)注公共行政應(yīng)該遵循的原則和標(biāo)準(zhǔn)，從價值層面引導(dǎo)公共行政的發(fā)展方向，使公共行政活動更加符合社會的道德和倫理要求。

共識共識是兩者應(yīng)互補(bǔ)，共同推動學(xué)科科學(xué)化，實(shí)證研究和規(guī)范研究各有優(yōu)勢，相互結(jié)合能更全面地研究公共行政學(xué)，促進(jìn)學(xué)科的科學(xué)發(fā)展和進(jìn)步。14.2.5研究方法之爭：是定量研究還是定性研究定量研究

定量研究強(qiáng)調(diào)精確描述、因果推斷，運(yùn)用數(shù)學(xué)和統(tǒng)計方法對公共行政現(xiàn)象進(jìn)行量化分析，以揭示現(xiàn)象之間的因果關(guān)系，為決策提供精確的數(shù)據(jù)支持和科學(xué)依據(jù)。定性研究

定性研究強(qiáng)調(diào)深入理解、理論建構(gòu)，通過對現(xiàn)象的觀察、訪談和文本分析等方法，深入探究公共行政現(xiàn)象的本質(zhì)和意義，為學(xué)科發(fā)展構(gòu)建理論框架和提供理論解釋。共識

共識是方法應(yīng)為問題服務(wù)，避免濫用或偏廢，在公共行政學(xué)研究中，應(yīng)根據(jù)具體問題選擇合適的研究方法，充分發(fā)揮各種方法的優(yōu)勢，以更好地解決問題。14.3中國公共行政學(xué)的知識演進(jìn)及其邏輯14.3.1適應(yīng)市場：初創(chuàng)公共行政知識（改革開放后）

引介與分析國外公共行政學(xué)知識這一階段積極引介國外行政學(xué)知識，為中國公共行政學(xué)的發(fā)展提供了借鑒。在改革開放初期，思想解放等背景下，學(xué)者們開始將國外先進(jìn)的行政學(xué)理念引入國內(nèi)，推動學(xué)科的重建與發(fā)展。初步建構(gòu)與詮釋市場化改革下的行政學(xué)知識初步建構(gòu)了適應(yīng)市場化改革的行政學(xué)知識，如政府經(jīng)濟(jì)職能、行政效率等方面。這是為了回應(yīng)改革開放初期的市場化訴求，滿足經(jīng)濟(jì)體制改革對行政體制的新要求。14.3.2發(fā)展社會：深化公共行政學(xué)知識（1998—2014年）

和諧社會、社會管理此階段核心議題包括和諧社會與社會管理。隨著社會發(fā)展，平衡市場發(fā)展與社會公正成為重要任務(wù)，政府需加強(qiáng)社會管理職能，以應(yīng)對轉(zhuǎn)型期日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會挑戰(zhàn)。

政府改革、電子政務(wù)、績效評估政府改革、電子政務(wù)和績效評估也是關(guān)鍵內(nèi)容。行政機(jī)構(gòu)改革推動了電子政務(wù)、大部門體制研究，通過績效評估提升政府效能與公共服務(wù)水平，“公共管理”范式也逐漸突顯。14.3.3人民滿意：創(chuàng)新公共行政學(xué)知識（2012至今）01國家治理、社會治理、基層治理新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，國家治理、社會治理和基層治理成為核心議題。以“人民滿意”為導(dǎo)向，回應(yīng)治理現(xiàn)代化與數(shù)字時代挑戰(zhàn)，推動公共行政研究的情境化回歸。02精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、營商環(huán)境精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興和營商環(huán)境也是重要方面。這些議題緊密圍繞人民需求，旨在提升人民生活質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，體現(xiàn)了公共行政學(xué)在新時代的創(chuàng)新發(fā)展。03大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字政府大數(shù)據(jù)、人工智能和數(shù)字政府成為新的關(guān)注點(diǎn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，利用這些技術(shù)提升政府治理能力，構(gòu)建數(shù)字治理理論體系，融合技術(shù)邏輯與公共價值。14.4自主創(chuàng)新主導(dǎo)的未來公共行政學(xué)14.4.1立足“公共”以推進(jìn)知識創(chuàng)新“公共”是學(xué)科精神內(nèi)核“公共”是中國公共行政學(xué)的精神內(nèi)核，它強(qiáng)調(diào)對公共利益與公共價值的關(guān)懷。這種關(guān)懷體現(xiàn)了學(xué)科的本質(zhì)特征，是推動公共行政學(xué)發(fā)展的重要動力。以政府為錨點(diǎn)以政府為錨點(diǎn)，闡釋政府在公共價值實(shí)現(xiàn)中的角色與邏輯。政府在公共事務(wù)中起著關(guān)鍵作用，明確其角色與邏輯有助于更好地實(shí)現(xiàn)公共價值，推動公共行政學(xué)知識創(chuàng)新。建立自主知識體系目標(biāo)是建立既扎根本土又具普遍對話能力的自主知識體系。這需要結(jié)合中國實(shí)際情況，在本土實(shí)踐中不斷探索和總結(jié)，同時積極與國際交流，提升學(xué)科的影響力。14.4.2緊扣“大時代”以推進(jìn)理論創(chuàng)新扎根治理現(xiàn)代化實(shí)踐扎根治理現(xiàn)代化實(shí)踐，研究行政審批改革、“接訴即辦”、機(jī)構(gòu)改革、數(shù)字政府等現(xiàn)實(shí)問題。這些實(shí)踐問題是大時代的產(chǎn)物，研究它們有助于推動公共行政學(xué)理論與實(shí)踐相結(jié)合。回應(yīng)技術(shù)革命回應(yīng)技術(shù)革命，構(gòu)建數(shù)字治理理論體系，融合技術(shù)邏輯與公共價值。在當(dāng)今技術(shù)飛速發(fā)展的時代，數(shù)字治理成為重要課題，融合技術(shù)與價值能使理論更具時代性。參與全球治理話語塑造參與全球治理話語塑造，提出中國視角，推動包容性學(xué)科發(fā)展。中國在全球治理中越來越重要，提出中國視角能為全球公共行政學(xué)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。14.4.3置入“中國場景”以推進(jìn)方法創(chuàng)新

“中國作為方法論”“中國作為方法論”，將中國從案例庫轉(zhuǎn)變?yōu)橹黧w性知識生產(chǎn)中心。這意味著重視中國自身的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，挖掘其中的知識和智慧，為學(xué)科發(fā)展提供新的思路。

提煉“真問題”提煉“真問題”，如“政策試點(diǎn)”中蘊(yùn)含的制度創(chuàng)新邏輯與治理智慧。通過對中國實(shí)際場景中真問題的研究，能更好地推動學(xué)科方法創(chuàng)新，解決實(shí)際問題。

制度支持制度支持，改革學(xué)術(shù)評價體系，鼓勵理論建構(gòu)與本土研究。良好的制度環(huán)境能為學(xué)科方法創(chuàng)新提供保障，促進(jìn)學(xué)者積極開展本土研究，推動學(xué)科發(fā)展。本章小結(jié)

本章梳理了中國公共行政學(xué)的演進(jìn)脈絡(luò)，并對其發(fā)展邏輯與未來方向進(jìn)行了總結(jié)?？傮w而言，中國公共行政學(xué)始終在理論與現(xiàn)實(shí)的張力中、在持續(xù)的學(xué)術(shù)爭鳴中逐步構(gòu)建自身的知識體系與學(xué)科認(rèn)同。中國公共行政學(xué)的生成與發(fā)展始終受到現(xiàn)實(shí)問題的強(qiáng)力驅(qū)動。如何構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政體制？如何應(yīng)對轉(zhuǎn)型期日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會挑戰(zhàn)？如何通過機(jī)構(gòu)改革提升政府效能與公共服務(wù)水平？如何回應(yīng)治理現(xiàn)代化？這些緊迫的現(xiàn)實(shí)議題，不斷推動著中國公共行政學(xué)在回應(yīng)中建構(gòu)、在反思中創(chuàng)新。作為根植于改革實(shí)踐的應(yīng)用型學(xué)科，其知識生產(chǎn)從一開始就緊密嵌入中國的現(xiàn)實(shí)場域，表現(xiàn)出鮮明的實(shí)踐導(dǎo)向與問題意識。本章小結(jié)