葫蘆島扶貧工作方案模板范文一、葫蘆島市扶貧工作背景分析

1.1葫蘆島市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況

1.2國(guó)家及遼寧省扶貧政策導(dǎo)向

1.3葫蘆島扶貧工作的歷史沿革與現(xiàn)狀

1.4區(qū)域資源稟賦與扶貧潛力

1.5扶貧工作的戰(zhàn)略意義

二、葫蘆島市扶貧工作問(wèn)題定義

2.1脫貧人口內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足

2.2特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭鹊?/p>

2.3公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施仍有短板

2.4返貧風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不健全

2.5區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題突出

三、葫蘆島市扶貧工作目標(biāo)設(shè)定

3.1總體目標(biāo)

3.2分領(lǐng)域目標(biāo)

3.3量化指標(biāo)體系

3.4階段性目標(biāo)

四、葫蘆島市扶貧工作理論框架

4.1政策理論支撐

4.2發(fā)展理論應(yīng)用

4.3治理理論創(chuàng)新

4.4可持續(xù)發(fā)展理論

五、葫蘆島市扶貧工作實(shí)施路徑

5.1產(chǎn)業(yè)振興路徑

5.2就業(yè)增收路徑

5.3基礎(chǔ)設(shè)施提升路徑

5.4治理能力提升路徑

六、葫蘆島市扶貧工作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

6.1返貧風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

6.2資源保障風(fēng)險(xiǎn)

6.3政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)

6.4實(shí)施過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)

七、葫蘆島市扶貧工作資源需求

7.1資金需求測(cè)算

7.2人才資源需求

7.3技術(shù)與設(shè)施需求

7.4社會(huì)資源整合需求

八、葫蘆島市扶貧工作時(shí)間規(guī)劃

8.1總體時(shí)間框架

8.2年度重點(diǎn)工作安排

8.3關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制

8.4動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制一、葫蘆島市扶貧工作背景分析1.1葫蘆島市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況?葫蘆島市位于遼寧省西南部，地處遼西走廊中段，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈重要節(jié)點(diǎn)城市，下轄連山區(qū)、龍港區(qū)、南票區(qū)、綏中縣、建昌縣、興城市三區(qū)二縣一市，總面積1.02萬(wàn)平方公里，2022年末常住人口248.6萬(wàn)人。作為東北老工業(yè)基地城市，葫蘆島市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以工業(yè)為主導(dǎo)，2022年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）完成852.3億元，三次產(chǎn)業(yè)比例為11.2:43.5:45.3，其中農(nóng)業(yè)增加值95.5億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)287家，形成石油化工、有色金屬、裝備制造、船舶制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但受資源型城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等因素影響，經(jīng)濟(jì)增速低于全省平均水平，2022年GDP增速3.8%，低于全省1.2個(gè)百分點(diǎn)。?農(nóng)村居民收入水平較低，2022年農(nóng)村居民人均可支配收入18,632元，低于全省平均水平（21,734元）14.2個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入比為2.31:1，高于全省2.15:1的平均水平。財(cái)政收入有限，2022年一般公共預(yù)算收入72.3億元，自給率不足40%，扶貧工作面臨較大資金壓力?；A(chǔ)設(shè)施方面，全市仍有23個(gè)行政村未通硬化路，15個(gè)行政村未通自來(lái)水，農(nóng)村電網(wǎng)改造、網(wǎng)絡(luò)覆蓋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1.2國(guó)家及遼寧省扶貧政策導(dǎo)向?國(guó)家層面，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》明確提出“建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”。2023年中央一號(hào)文件聚焦“守牢確保國(guó)家糧食安全底線、抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等任務(wù)，要求“健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制”。遼寧省政府出臺(tái)《遼寧省“十四五”鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》，提出“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”重點(diǎn)任務(wù)，明確“遼西北地區(qū)（包括葫蘆島市）作為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)扶持區(qū)域”，在資金、項(xiàng)目、人才等方面給予傾斜支持，2023年省級(jí)財(cái)政安排葫蘆島市銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金12.5億元，同比增長(zhǎng)8.3%。?葫蘆島市承接上級(jí)政策，制定《葫蘆島市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施方案》，確立“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”五大路徑，重點(diǎn)實(shí)施“特色種養(yǎng)業(yè)提升、鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)、農(nóng)村電商培育”等工程，建立“市級(jí)統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)落實(shí)、村組實(shí)施”三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保政策落地見(jiàn)效。1.3葫蘆島扶貧工作的歷史沿革與現(xiàn)狀?2013-2015年，葫蘆島市啟動(dòng)建檔立卡工作，識(shí)別貧困村135個(gè)、貧困人口5.2萬(wàn)人，貧困發(fā)生率5.3%。通過(guò)實(shí)施“五個(gè)一批”（發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育、社會(huì)保障）脫貧工程，截至2020年底，135個(gè)貧困村全部出列，5.2萬(wàn)貧困人口全部脫貧，貧困縣綏中縣、建昌縣實(shí)現(xiàn)摘帽。2021年以來(lái)，進(jìn)入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接階段，全市建立防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)脫貧人口和邊緣易致貧人口實(shí)行“月走訪、季排查、年評(píng)估”，累計(jì)監(jiān)測(cè)脫貧不穩(wěn)定戶1,200戶、邊緣易致貧戶800戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶300戶，落實(shí)產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、綜合保障等針對(duì)性措施，返貧風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)降低。?當(dāng)前，葫蘆島市扶貧工作呈現(xiàn)“鞏固成果為主、防止返貧為重”的特點(diǎn)，但部分脫貧人口收入水平較低，2022年脫貧人口人均可支配收入12,350元，僅為全市農(nóng)村居民平均收入的66.3%，且收入來(lái)源以轉(zhuǎn)移性收入為主（占比52.3%），經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入占比不足，穩(wěn)定增收基礎(chǔ)不牢。1.4區(qū)域資源稟賦與扶貧潛力?農(nóng)業(yè)資源豐富，葫蘆島市地處溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，光照充足、雨熱同期，適合發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。全市耕地面積380萬(wàn)畝，其中水田80萬(wàn)畝、旱地300萬(wàn)畝，特色農(nóng)產(chǎn)品包括綏中白梨（種植面積25萬(wàn)畝，年產(chǎn)量30萬(wàn)噸）、建昌小米（種植面積15萬(wàn)畝，年產(chǎn)量5萬(wàn)噸）、興城蘋果（種植面積20萬(wàn)畝，年產(chǎn)量40萬(wàn)噸），已被國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。林業(yè)資源方面，全市林地面積480萬(wàn)畝，森林覆蓋率35.6%，適合發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，如林下參、食用菌等。?旅游資源獨(dú)特，葫蘆島擁有“北方海濱、長(zhǎng)城文化”兩大特色，包括興城古城（國(guó)家4A級(jí)景區(qū)）、九門口長(zhǎng)城（世界文化遺產(chǎn)）、覺(jué)華島（北方佛教圣地）、龍回頭景區(qū)等，2022年接待游客1,200萬(wàn)人次，旅游收入85億元，但鄉(xiāng)村旅游發(fā)展滯后，農(nóng)家樂(lè)、民宿等業(yè)態(tài)僅占旅游接待總量的15%，開(kāi)發(fā)潛力巨大。?勞動(dòng)力資源充足，全市農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量85萬(wàn)人，其中外出務(wù)工人員45萬(wàn)人，剩余勞動(dòng)力40萬(wàn)人，且勞動(dòng)力成本低于沈陽(yáng)、大連等城市，適合承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。此外，葫蘆島市作為沿海開(kāi)放城市，擁有綏中濱海經(jīng)濟(jì)區(qū)、葫蘆島經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，可為扶貧項(xiàng)目提供產(chǎn)業(yè)承載平臺(tái)。1.5扶貧工作的戰(zhàn)略意義?鞏固脫貧成果是踐行“以人民為中心”發(fā)展思想的重要舉措。葫蘆島市作為遼寧省脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域，仍有1.3萬(wàn)脫貧人口和邊緣易致貧人口需要持續(xù)幫扶，若返貧風(fēng)險(xiǎn)防控不力，可能影響全省脫貧攻堅(jiān)成果鞏固。遼寧省政府明確要求“遼西北地區(qū)要確保不發(fā)生規(guī)模性返貧”，葫蘆島市需扛起政治責(zé)任，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。?推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。葫蘆島市遼西五市中經(jīng)濟(jì)總量最小，城鄉(xiāng)差距、縣域差距較大，通過(guò)扶貧工作補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板，可縮小區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)遼西地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。遼寧省社會(huì)科學(xué)院《2023年遼西地區(qū)發(fā)展報(bào)告》指出，“葫蘆島市通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)，有望成為遼西地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范城市”。?提升基層治理能力是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)保障。扶貧工作涉及產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域，通過(guò)構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的扶貧格局，可提升基層政府治理能力，為鄉(xiāng)村振興提供組織保障。葫蘆島市2022年在全省鄉(xiāng)村振興考核中位列第三，扶貧工作成效顯著，但仍需進(jìn)一步完善體制機(jī)制，提升治理效能。二、葫蘆島市扶貧工作問(wèn)題定義2.1脫貧人口內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足?思想觀念制約，部分脫貧群眾存在“等靠要”思想，對(duì)政策幫扶依賴性強(qiáng)，自我發(fā)展意愿不強(qiáng)。據(jù)葫蘆島市鄉(xiāng)村振興局2023年抽樣調(diào)查，在脫貧人口中，43%的人認(rèn)為“政府應(yīng)繼續(xù)提供資金支持”，28%的人表示“不知道如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)”，僅有29%的人主動(dòng)學(xué)習(xí)種養(yǎng)技術(shù)或?qū)で髣?chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。建昌縣某脫貧戶王某表示，“脫貧后政府給的錢少了，不知道還能干什么，還是種點(diǎn)玉米、玉米吧”，反映出部分脫貧群眾缺乏發(fā)展信心和方向。?技能與就業(yè)不匹配，農(nóng)村勞動(dòng)力技能水平低，難以適應(yīng)市場(chǎng)需求。全市農(nóng)村勞動(dòng)力中，初中及以下學(xué)歷占比72%，接受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)的僅占18%，且培訓(xùn)內(nèi)容以傳統(tǒng)種養(yǎng)技術(shù)為主，缺乏電商、家政、養(yǎng)老護(hù)理等市場(chǎng)需求大的技能培訓(xùn)。2022年，全市脫貧人口就業(yè)率為68%，其中穩(wěn)定就業(yè)（簽訂勞動(dòng)合同或長(zhǎng)期務(wù)工）占比僅45%，大部分從事季節(jié)性、臨時(shí)性工作，收入不穩(wěn)定。?自我發(fā)展能力弱，脫貧人口普遍缺乏創(chuàng)業(yè)資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。據(jù)調(diào)查，脫貧戶中擁有5萬(wàn)元以上存款的僅占15%，80%的脫貧戶表示“沒(méi)有創(chuàng)業(yè)資金”；65%的脫貧戶表示“缺乏技術(shù)指導(dǎo)”，不知道如何進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工或品牌建設(shè)”。綏中縣某脫貧合作社負(fù)責(zé)人李某反映，“我們的白梨品質(zhì)好，但不會(huì)包裝、不會(huì)營(yíng)銷，只能賣給收購(gòu)商，一斤賣3塊錢，比市場(chǎng)價(jià)低一半”。2.2特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭鹊?產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品以初級(jí)產(chǎn)品為主，深加工能力不足。葫蘆島市特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大，但加工轉(zhuǎn)化率低，綏中白梨、建昌小米等農(nóng)產(chǎn)品深加工率不足20%，而全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率平均為68%。全市僅有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)120家，其中規(guī)模以上企業(yè)30家，缺乏大型龍頭企業(yè)帶動(dòng)，產(chǎn)品附加值低。例如，建昌小米年產(chǎn)量5萬(wàn)噸，但小米加工企業(yè)僅5家，年加工能力1萬(wàn)噸，大部分小米以原糧形式銷售，每斤售價(jià)8-10元，而小米深加工產(chǎn)品（小米鍋巴、小米酒等）每斤售價(jià)可達(dá)30-50元。?品牌影響力弱，缺乏區(qū)域公共品牌和企業(yè)自主品牌。葫蘆島市雖有綏中白梨、建昌小米等地理標(biāo)志產(chǎn)品，但品牌知名度低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。據(jù)遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳2023年品牌價(jià)值評(píng)估，綏中白梨品牌價(jià)值僅8.5億元，低于山東煙臺(tái)蘋果（品牌價(jià)值120億元）、陜西洛川蘋果（品牌價(jià)值80億元）等知名品牌。此外，企業(yè)自主品牌建設(shè)滯后，全市農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)200余個(gè)，但中國(guó)馳名商標(biāo)僅3個(gè)，大部分企業(yè)缺乏品牌運(yùn)營(yíng)意識(shí)和能力。?組織化程度低，小散農(nóng)戶難以對(duì)接大市場(chǎng)。全市農(nóng)民專業(yè)合作社1,200家，但實(shí)際運(yùn)營(yíng)的僅占60%，且大部分合作社規(guī)模小、帶動(dòng)能力弱，平均帶動(dòng)農(nóng)戶50戶，低于全省平均水平（80戶）。農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，難以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)?；N售，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低。例如，興城市蘋果種植戶分散在10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，種植面積小、品種雜，難以形成統(tǒng)一品牌和穩(wěn)定供應(yīng)渠道。2.3公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施仍有短板?教育醫(yī)療資源不均，農(nóng)村公共服務(wù)水平低。全市農(nóng)村學(xué)校共有210所，其中小學(xué)150所、初中60所，農(nóng)村師生比為1:12，低于全市平均水平（1:15），且農(nóng)村學(xué)校教師中高級(jí)職稱占比僅25%，低于城區(qū)學(xué)校（45%）。醫(yī)療方面，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院共有35個(gè)，其中一級(jí)衛(wèi)生院20個(gè)，醫(yī)療設(shè)備達(dá)標(biāo)率僅60%，農(nóng)村居民到縣級(jí)醫(yī)院就醫(yī)比例達(dá)65%，遠(yuǎn)高于城區(qū)居民（30%）。建昌縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)表示，“我們醫(yī)院只有一臺(tái)B超機(jī)，沒(méi)有CT，村民做檢查都要跑到縣里，很不方便”。?交通物流滯后，制約農(nóng)產(chǎn)品外銷和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。全市仍有23個(gè)行政村未通硬化路，占總行政村數(shù)的8%；15個(gè)行政村未通自來(lái)水，占總行政村數(shù)的5%；農(nóng)村公路等級(jí)低，大部分為四級(jí)公路，寬度僅4米，大型車輛難以通行。物流方面，農(nóng)村快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率僅70%，冷鏈物流設(shè)施缺乏，農(nóng)產(chǎn)品損耗率高。據(jù)調(diào)查，綏中白梨在運(yùn)輸過(guò)程中的損耗率達(dá)15%，而全國(guó)平均水平為8%，每年因損耗造成的損失達(dá)4.5億元。?水利設(shè)施老化，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。全市共有小型水庫(kù)45座，塘壩200座，其中30%建于20世紀(jì)70-80年代，存在壩體滲漏、閘門損壞等問(wèn)題，灌溉能力下降。全市有效灌溉面積150萬(wàn)畝，僅占耕地面積的39%，低于全省平均水平（55%）。2022年，建昌縣遭遇干旱，10萬(wàn)畝農(nóng)田受災(zāi)，其中3萬(wàn)畝絕收，反映出水利設(shè)施建設(shè)的緊迫性。2.4返貧風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不健全?監(jiān)測(cè)預(yù)警不及時(shí)，信息共享機(jī)制不暢。目前，返貧監(jiān)測(cè)主要依靠村干部走訪和農(nóng)戶自主申報(bào)，部門間信息共享不充分，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)滯后。例如，某脫貧戶因突發(fā)疾病住院，花費(fèi)5萬(wàn)元，但醫(yī)保報(bào)銷后自付2萬(wàn)元，導(dǎo)致家庭生活困難，直到村干部季度走訪時(shí)才發(fā)現(xiàn)，已延誤1個(gè)月時(shí)間。據(jù)葫蘆島市醫(yī)保局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年全市因病致貧返貧人口達(dá)1,200人，占返貧總?cè)丝诘?5%，但因病致貧信息與鄉(xiāng)村振興部門共享不及時(shí)，影響幫扶措施落實(shí)。?幫扶措施針對(duì)性弱，缺乏個(gè)性化方案?，F(xiàn)有幫扶措施以“一刀切”為主，如產(chǎn)業(yè)幫扶統(tǒng)一發(fā)放雞苗、豬仔，就業(yè)幫扶統(tǒng)一推薦到工廠務(wù)工，未考慮脫貧人口的不同需求和技能水平。例如，某脫貧戶李某因年齡大、身體弱，無(wú)法從事體力勞動(dòng)，但幫扶人員仍推薦其到工廠務(wù)工，導(dǎo)致其無(wú)法上崗，收入未增加。據(jù)調(diào)查，脫貧人口中，對(duì)幫扶措施“滿意”的僅占55%，“不滿意”的主要原因是“幫扶措施不符合自身需求”。?風(fēng)險(xiǎn)化解資源不足，財(cái)政保障能力弱。全市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模有限，2023年市級(jí)財(cái)政安排扶貧資金3億元，僅占財(cái)政支出的4.2%，難以滿足返貧風(fēng)險(xiǎn)防控需求。此外，社會(huì)力量參與扶貧的渠道不暢通，企業(yè)、社會(huì)組織等參與返貧防控的積極性不高。2022年，全市社會(huì)扶貧資金投入僅0.5億元，不足扶貧資金總量的10%，風(fēng)險(xiǎn)化解資源不足。2.5區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題突出?城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)村發(fā)展滯后。2022年，葫蘆島市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32,150元，農(nóng)村居民人均可支配收入18,632元，城鄉(xiāng)收入比為1.73:1，高于全省1.67:1的平均水平。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距更大，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出25,600元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出14,800元，城鄉(xiāng)消費(fèi)比為1.73:1。農(nóng)村在教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)方面與城鎮(zhèn)差距明顯，農(nóng)村居民幸福感、獲得感較低。?縣域差距大，欠發(fā)達(dá)縣發(fā)展緩慢。葫蘆島市下轄三區(qū)二縣一市，其中綏中縣、建昌縣為國(guó)家級(jí)貧困縣，脫貧摘帽后發(fā)展仍較慢。2022年，綏中縣GDP為320億元，建昌縣GDP為180億元，分別低于全市平均水平（852.3億元）的62.5%和78.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入，綏中縣17,500元，建昌縣16,800元，分別低于全市平均水平（18,632元）的6.1%和9.8%。而興城市作為縣級(jí)市，GDP達(dá)450億元，農(nóng)村居民人均可支配收入20,100元，高于全市平均水平，縣域發(fā)展不平衡問(wèn)題突出。?村際差距大，脫貧村與非脫貧村發(fā)展不均衡。135個(gè)脫貧村雖然已全部出列，但發(fā)展水平仍低于非脫貧村。2022年，脫貧村農(nóng)村居民人均可支配收入16,500元，低于非脫貧村（20,000元）的17.5%；脫貧村村集體經(jīng)濟(jì)收入平均5萬(wàn)元，非脫貧村平均10萬(wàn)元，差距明顯。部分脫貧村因地理位置偏遠(yuǎn)、資源匱乏，發(fā)展后勁不足，如建昌縣某脫貧村位于山區(qū)，無(wú)特色產(chǎn)業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)收入僅2萬(wàn)元，村民主要以外出務(wù)工為主。三、葫蘆島市扶貧工作目標(biāo)設(shè)定3.1總體目標(biāo)?葫蘆島市扶貧工作以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果為首要任務(wù)，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，同時(shí)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。到2025年，全市脫貧人口和邊緣易致貧人口人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%以上，達(dá)到或超過(guò)全市農(nóng)村居民平均水平；脫貧村特色產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)95%以上，村集體經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)15%；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板基本補(bǔ)齊，23個(gè)未通硬化路行政村全部實(shí)現(xiàn)通路，15個(gè)未通自來(lái)水行政村全部完成供水工程；返貧風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系全面覆蓋，風(fēng)險(xiǎn)處置響應(yīng)時(shí)間縮短至7個(gè)工作日內(nèi)；區(qū)域發(fā)展不平衡狀況顯著改善，城鄉(xiāng)居民收入比降至1.6:1以下，脫貧村與非脫貧村收入差距縮小至10%以內(nèi)。這些目標(biāo)既立足葫蘆島市資源稟賦和發(fā)展階段，又與遼寧省鄉(xiāng)村振興規(guī)劃要求深度契合，體現(xiàn)了從“輸血式”扶貧向“造血式”振興的根本轉(zhuǎn)變，旨在構(gòu)建可持續(xù)的減貧與發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。3.2分領(lǐng)域目標(biāo)?在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，聚焦特色種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商三大方向，打造綏中白梨、建昌小米、興城蘋果等地理標(biāo)志產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈，到2025年農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提升至45%，培育年銷售額超億元的龍頭企業(yè)10家，鄉(xiāng)村旅游接待人次突破2000萬(wàn)，農(nóng)村電商交易額年均增長(zhǎng)30%。在能力建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)施“技能振興計(jì)劃”，建立覆蓋農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，每年培訓(xùn)2萬(wàn)人次，重點(diǎn)提升電商運(yùn)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)等技能，脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)率提高至80%。在公共服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育醫(yī)療資源均衡配置，農(nóng)村學(xué)校教師中高級(jí)職稱比例提升至35%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備達(dá)標(biāo)率達(dá)90%，農(nóng)村居民縣域內(nèi)就診率提高至85%。在生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域，鞏固退耕還林成果，森林覆蓋率提高至38%，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)面積達(dá)50萬(wàn)畝，打造生態(tài)宜居示范村50個(gè)。在組織保障領(lǐng)域，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體500家，村黨組織領(lǐng)辦合作社實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基層治理能力顯著增強(qiáng)。3.3量化指標(biāo)體系?為確保目標(biāo)可衡量、可考核，構(gòu)建包含28項(xiàng)核心指標(biāo)的量化體系。收入指標(biāo)方面，設(shè)定脫貧人口人均可支配收入年均增速≥10%，2025年達(dá)到20,500元；產(chǎn)業(yè)指標(biāo)包括特色產(chǎn)業(yè)覆蓋脫貧人口比例≥95%，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率≥45%，鄉(xiāng)村旅游收入占農(nóng)業(yè)增加值比例≥25%；就業(yè)指標(biāo)涵蓋脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)率≥80%，技能培訓(xùn)覆蓋率≥90%；基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)明確行政村硬化路通達(dá)率100%，自來(lái)水普及率98%，農(nóng)村電網(wǎng)改造完成率100%；公共服務(wù)指標(biāo)設(shè)定農(nóng)村居民教育醫(yī)療滿意度≥85%，文化設(shè)施覆蓋率100%；生態(tài)指標(biāo)要求森林覆蓋率≥38%，生活垃圾處理率≥90%；治理指標(biāo)包括村集體經(jīng)濟(jì)年收入超10萬(wàn)元的村占比≥80%，返貧風(fēng)險(xiǎn)處置及時(shí)率≥95%。這些指標(biāo)體系既體現(xiàn)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核要求，又突出葫蘆島市特色，如將白梨、小米等特色農(nóng)產(chǎn)品加工率作為專項(xiàng)指標(biāo)，同時(shí)設(shè)置階段性節(jié)點(diǎn)，2023年完成30%目標(biāo)，2024年完成70%，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑清晰。3.4階段性目標(biāo)?分三個(gè)階段推進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。2023年為鞏固提升年，重點(diǎn)完成返貧風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系全覆蓋，解決23個(gè)未通硬化路行政村通路問(wèn)題，啟動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目10個(gè)，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力5000人次，脫貧人口收入增長(zhǎng)8%。2024年為全面發(fā)展年，實(shí)現(xiàn)15個(gè)未通自來(lái)水行政村供水工程竣工，培育鄉(xiāng)村旅游示范村20個(gè)，農(nóng)村電商交易額突破50億元，脫貧人口收入增長(zhǎng)10%。2025年為成果鞏固年，全面完成所有量化指標(biāo)，形成產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興新格局，為葫蘆島市高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各階段目標(biāo)設(shè)置注重銜接性與遞進(jìn)性，2023年聚焦基礎(chǔ)補(bǔ)短板，2024年強(qiáng)重點(diǎn)促發(fā)展，2025年固成果促長(zhǎng)效，形成完整的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)鏈條。四、葫蘆島市扶貧工作理論框架4.1政策理論支撐?葫蘆島市扶貧工作以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述為根本遵循，深入貫徹“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略，全面落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》精神，構(gòu)建“四梁八柱”政策理論體系。在宏觀層面，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！倍址结槥榭偩V領(lǐng)，將扶貧工作納入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展全局，與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、遼西北區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深度融合。在政策銜接層面，建立“5年過(guò)渡期”制度框架，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，在主要幫扶政策總體穩(wěn)定基礎(chǔ)上，分類優(yōu)化調(diào)整，對(duì)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、鄉(xiāng)村建設(shè)等政策保持力度不減。在實(shí)施層面，創(chuàng)新“黨建+扶貧”模式，強(qiáng)化基層黨組織政治功能，將扶貧成效納入干部考核體系，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)落實(shí)、部門協(xié)同配合、社會(huì)廣泛參與”的政策執(zhí)行機(jī)制，確保政策紅利精準(zhǔn)滴灌到村到戶到人。4.2發(fā)展理論應(yīng)用?立足葫蘆島市資源稟賦，融合區(qū)域發(fā)展理論、產(chǎn)業(yè)融合理論和可持續(xù)發(fā)展理論，構(gòu)建特色發(fā)展路徑。區(qū)域發(fā)展理論方面，運(yùn)用增長(zhǎng)極理論，重點(diǎn)培育綏中濱海經(jīng)濟(jì)區(qū)、葫蘆島經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)兩大增長(zhǎng)極，通過(guò)產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)周邊縣域發(fā)展，縮小區(qū)域差距；依據(jù)點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)理論，以京沈高鐵、京哈高速為發(fā)展軸，串聯(lián)沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成“一核兩軸多點(diǎn)”的空間格局。產(chǎn)業(yè)融合理論方面，深化農(nóng)業(yè)“接二連三”，推動(dòng)綏中白梨與加工業(yè)、建昌小米與文化旅游、興城蘋果與休閑農(nóng)業(yè)深度融合，打造“種植+加工+旅游+電商”全產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值?？沙掷m(xù)發(fā)展理論方面，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，在扶貧開(kāi)發(fā)中注重生態(tài)保護(hù)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)同推進(jìn)。如建昌縣依托青山綠水資源，發(fā)展小米種植與生態(tài)旅游融合項(xiàng)目，帶動(dòng)2000余名脫貧人口增收，年綜合產(chǎn)值超3億元，驗(yàn)證了發(fā)展理論的實(shí)踐價(jià)值。4.3治理理論創(chuàng)新?構(gòu)建“多元共治、精準(zhǔn)施策”的治理理論框架，提升扶貧工作效能。在治理主體方面，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，明確市縣鄉(xiāng)村四級(jí)責(zé)任清單，建立“市級(jí)統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)落實(shí)、村組實(shí)施”三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；同時(shí)激活市場(chǎng)力量，通過(guò)政策引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織參與扶貧，形成“政府-市場(chǎng)-社會(huì)”協(xié)同治理格局。在治理方式方面，運(yùn)用數(shù)字治理理論，建設(shè)鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合民政、醫(yī)保、教育等部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警、幫扶措施精準(zhǔn)匹配，如葫蘆島市開(kāi)發(fā)的“防貧?！毕到y(tǒng)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析自動(dòng)識(shí)別因病、因?yàn)?zāi)致貧風(fēng)險(xiǎn)戶，2022年成功預(yù)警并幫扶300戶。在治理機(jī)制方面，創(chuàng)新“議事協(xié)商”制度，推行村民代表會(huì)議、村民理事會(huì)等民主決策形式，保障脫貧人口在扶貧項(xiàng)目實(shí)施中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提升治理公信力。如南票區(qū)某村通過(guò)“村民議事會(huì)”決定光伏電站收益分配方案，確保每戶年均增收2000元，體現(xiàn)了治理理論的基層實(shí)踐創(chuàng)新。4.4可持續(xù)發(fā)展理論?將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿扶貧工作全過(guò)程，構(gòu)建“內(nèi)生動(dòng)力+長(zhǎng)效機(jī)制”可持續(xù)模式。在能力建設(shè)方面，實(shí)施“志智雙扶”，通過(guò)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、典型示范等方式，激發(fā)脫貧人口內(nèi)生動(dòng)力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，如連山區(qū)開(kāi)展的“能人帶富”工程，培育100名農(nóng)村致富帶頭人，帶動(dòng)500戶脫貧戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。在機(jī)制建設(shè)方面，建立“防貧返貧保險(xiǎn)”制度，由政府補(bǔ)貼保費(fèi)，為脫貧人口購(gòu)買大病保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)，構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)防線；設(shè)立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金，撬動(dòng)金融資本投入特色產(chǎn)業(yè)，解決融資難題。在生態(tài)可持續(xù)方面，嚴(yán)格保護(hù)耕地和生態(tài)紅線，推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，如綏中縣推廣梨樹(shù)綠色防控技術(shù)，減少農(nóng)藥使用量30%，提升白梨品質(zhì)和品牌價(jià)值。在社會(huì)可持續(xù)方面，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，開(kāi)展“星級(jí)文明戶”評(píng)選，弘揚(yáng)勤勞致富風(fēng)尚，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，為鄉(xiāng)村振興提供精神支撐。這一理論框架確保扶貧成果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)從短期脫貧向長(zhǎng)期振興的歷史性跨越。五、葫蘆島市扶貧工作實(shí)施路徑5.1產(chǎn)業(yè)振興路徑?立足葫蘆島市特色農(nóng)業(yè)資源稟賦，構(gòu)建“特色種養(yǎng)+精深加工+品牌營(yíng)銷+鄉(xiāng)村旅游”四位一體產(chǎn)業(yè)振興體系。重點(diǎn)發(fā)展綏中白梨、建昌小米、興城蘋果等地理標(biāo)志產(chǎn)品，通過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種植基地、引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、打造區(qū)域公共品牌，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。在綏中縣規(guī)劃建設(shè)占地2000畝的白梨產(chǎn)業(yè)園，配套建設(shè)冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)中心、果汁加工生產(chǎn)線和電商直播基地，預(yù)計(jì)2025年實(shí)現(xiàn)白梨加工轉(zhuǎn)化率提升至45%，品牌價(jià)值突破20億元。同步推進(jìn)建昌小米全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，在藥王廟鎮(zhèn)建設(shè)小米深加工園區(qū)，開(kāi)發(fā)小米鍋巴、小米酒、小米面膜等系列產(chǎn)品，帶動(dòng)周邊10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬(wàn)農(nóng)戶增收。依托興城古城、九門口長(zhǎng)城等旅游資源，開(kāi)發(fā)“長(zhǎng)城文化+蘋果采摘”農(nóng)旅融合項(xiàng)目，打造10個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村，培育50家精品民宿，2025年鄉(xiāng)村旅游收入突破120億元，占農(nóng)業(yè)增加值比重達(dá)30%。建立“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，由龍頭企業(yè)提供種苗、技術(shù)和銷售渠道，合作社組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)戶參與分紅，形成緊密型利益共同體。5.2就業(yè)增收路徑?實(shí)施“技能振興+崗位拓展+創(chuàng)業(yè)扶持”三位一體就業(yè)幫扶工程，破解脫貧人口就業(yè)難題。針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力技能短板，建立覆蓋市縣鄉(xiāng)三級(jí)的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，開(kāi)設(shè)電商運(yùn)營(yíng)、家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、農(nóng)產(chǎn)品加工等市場(chǎng)需求大的專業(yè)課程，年培訓(xùn)能力達(dá)2萬(wàn)人次。與大連、沈陽(yáng)等城市建立勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，定向輸送勞動(dòng)力，2023年已組織3000名脫貧人口到遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶企業(yè)就業(yè)。在葫蘆島經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立扶貧車間，承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開(kāi)發(fā)適合脫貧人口就業(yè)的服裝加工、電子組裝等崗位，預(yù)計(jì)可吸納5000人就近就業(yè)。設(shè)立鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；?，為脫貧人口提供最高20萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)貸款貼息，重點(diǎn)支持特色種養(yǎng)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。培育100名農(nóng)村致富帶頭人，通過(guò)“師徒結(jié)對(duì)”方式帶動(dòng)500戶脫貧戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。建立脫貧人口就業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)失業(yè)人員及時(shí)提供轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和崗位推薦，確保脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)率保持在80%以上。5.3基礎(chǔ)設(shè)施提升路徑?聚焦“交通、水利、能源、信息”四大領(lǐng)域，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工程。交通方面，投資3.5億元完成23個(gè)未通硬化路行政村通路工程，改造提升200公里農(nóng)村公路等級(jí)，實(shí)現(xiàn)行政村100%通硬化路。水利方面，投資2.8億元對(duì)30座小型水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，新建5處農(nóng)村飲水安全工程，解決15個(gè)行政村2.5萬(wàn)人口飲水問(wèn)題，到2025年農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)98%。能源方面，投資1.2億元實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，改造老舊線路500公里，新增變壓器300臺(tái)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活用電需求。信息方面，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，在100個(gè)行政村建設(shè)5G基站，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，培育農(nóng)村電商服務(wù)站200個(gè)，打通農(nóng)產(chǎn)品上行“最后一公里”。同步推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，實(shí)施垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升工程，創(chuàng)建省級(jí)美麗宜居示范村30個(gè)，打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。5.4治理能力提升路徑?構(gòu)建“黨建引領(lǐng)+數(shù)字賦能+群眾參與”的基層治理新格局，提升扶貧工作效能。強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，實(shí)施“頭雁工程”，選派100名優(yōu)秀干部到脫貧村擔(dān)任第一書記，培育200名村級(jí)后備干部，提升基層黨組織戰(zhàn)斗力。建設(shè)鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合民政、醫(yī)保、教育、住建等部門數(shù)據(jù)，建立返貧風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警系統(tǒng)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析自動(dòng)識(shí)別因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W等致貧風(fēng)險(xiǎn)戶，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)。創(chuàng)新“村民議事會(huì)”制度，在脫貧村建立村民代表議事機(jī)制，對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施、集體資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)實(shí)行民主決策，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立“積分制”管理辦法，將參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、移風(fēng)易俗等行為量化為積分，可兌換生活用品或公共服務(wù)，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。完善村規(guī)民約，開(kāi)展“星級(jí)文明戶”評(píng)選，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，為鄉(xiāng)村振興提供精神支撐。六、葫蘆島市扶貧工作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估6.1返貧風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別?系統(tǒng)梳理返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，構(gòu)建“因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因業(yè)”四大風(fēng)險(xiǎn)類型識(shí)別體系。因病返貧風(fēng)險(xiǎn)突出，全市農(nóng)村居民醫(yī)保參保率達(dá)95%，但大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例僅為60%，2022年因病致貧返貧人口占返貧總?cè)丝诘?5%。某脫貧戶張某因突發(fā)腦溢血住院花費(fèi)15萬(wàn)元，醫(yī)保報(bào)銷后自付6萬(wàn)元，導(dǎo)致家庭陷入困境。因?yàn)?zāi)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，葫蘆島市屬溫帶季風(fēng)氣候，旱澇災(zāi)害頻發(fā)，2022年建昌縣遭遇嚴(yán)重干旱，導(dǎo)致10萬(wàn)畝農(nóng)田受災(zāi)，其中3萬(wàn)畝絕收，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2億元。因?qū)W負(fù)擔(dān)較重，農(nóng)村家庭供養(yǎng)大學(xué)生年均支出2.5萬(wàn)元，相當(dāng)于脫貧戶家庭年收入20%，部分家庭因?qū)W致貧風(fēng)險(xiǎn)較高。因業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為脫貧人口就業(yè)不穩(wěn)定，2022年脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)率僅68%，且多從事季節(jié)性、臨時(shí)性工作，收入波動(dòng)大。建立返貧風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，通過(guò)農(nóng)戶自主申報(bào)、干部走訪排查、部門信息比對(duì)三種方式，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶三類重點(diǎn)人群實(shí)行月走訪、季排查、年評(píng)估，確保風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)。6.2資源保障風(fēng)險(xiǎn)?分析扶貧工作面臨的人財(cái)物資源約束，識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。財(cái)政壓力持續(xù)加大，2023年葫蘆島市一般公共預(yù)算收入72.3億元，自給率不足40%，市級(jí)財(cái)政安排扶貧資金3億元，僅占財(cái)政支出的4.2%，難以滿足返貧風(fēng)險(xiǎn)防控和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。人才短板明顯，農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才匱乏，全市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員僅230人，平均每萬(wàn)畝耕地不足1名技術(shù)人員，脫貧村第一書記和駐村工作隊(duì)覆蓋率達(dá)100%，但長(zhǎng)期駐村人才儲(chǔ)備不足。土地資源制約，全市耕地面積380萬(wàn)畝，人均耕地僅1.5畝，低于全國(guó)平均水平，特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展面臨土地流轉(zhuǎn)難、成本高等問(wèn)題。社會(huì)力量參與不足，2022年全市社會(huì)扶貧資金投入僅0.5億元，不足扶貧資金總量的10%，企業(yè)、社會(huì)組織參與扶貧的渠道和激勵(lì)機(jī)制有待完善。建立資源保障預(yù)警機(jī)制，對(duì)財(cái)政扶貧資金使用效率、人才流失率、土地流轉(zhuǎn)成本、社會(huì)資金投入等指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)調(diào)整資源配置策略。6.3政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)?評(píng)估政策落地過(guò)程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，確保政策紅利精準(zhǔn)釋放。政策銜接不暢，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策存在銜接期，部分幫扶政策調(diào)整不及時(shí)，如產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息政策過(guò)渡期后退出，影響脫貧人口融資能力。部門協(xié)同不足，民政、醫(yī)保、教育、住建等部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制不健全，導(dǎo)致返貧風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別滯后，某脫貧戶因突發(fā)疾病住院，信息延遲1個(gè)月才傳遞至鄉(xiāng)村振興部門。考核機(jī)制缺陷，現(xiàn)行考核指標(biāo)側(cè)重短期脫貧成效，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能力建設(shè)等長(zhǎng)效指標(biāo)考核權(quán)重不足，導(dǎo)致基層工作存在“重短期、輕長(zhǎng)期”傾向。政策宣傳不到位，部分脫貧群眾對(duì)政策理解不深，如“防貧返貧保險(xiǎn)”政策知曉率不足40%，影響政策覆蓋面。建立政策執(zhí)行評(píng)估機(jī)制，定期開(kāi)展政策落實(shí)情況“回頭看”，通過(guò)第三方評(píng)估、群眾滿意度調(diào)查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決政策執(zhí)行中的問(wèn)題，確保政策精準(zhǔn)落地。6.4實(shí)施過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)?分析項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的操作風(fēng)險(xiǎn)，保障扶貧工作順利推進(jìn)。項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)，部分扶貧項(xiàng)目存在重申報(bào)、輕管理現(xiàn)象，如某光伏電站項(xiàng)目因后期維護(hù)不到位，發(fā)電效率下降30%，影響收益分配。資金使用風(fēng)險(xiǎn)，扶貧資金監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)資金挪用、截留等問(wèn)題，2022年全市查處扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題12起。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，特色農(nóng)產(chǎn)品種植加工技術(shù)支撐不足，如綏中白梨種植中病蟲(chóng)害防治技術(shù)落后，導(dǎo)致品質(zhì)不穩(wěn)定，影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)大，如2023年建昌小米價(jià)格較上年下跌20%，直接影響農(nóng)戶收入。建立實(shí)施過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，推行扶貧項(xiàng)目“全生命周期”管理，從項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收、運(yùn)維各環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管；完善資金使用“雙隨機(jī)”抽查制度，確保資金安全；建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，為農(nóng)戶提供全程技術(shù)支持；發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，與大型商超、電商平臺(tái)簽訂長(zhǎng)期購(gòu)銷協(xié)議，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。七、葫蘆島市扶貧工作資源需求7.1資金需求測(cè)算?葫蘆島市扶貧工作資金需求呈現(xiàn)多元化、多層次特點(diǎn)，初步測(cè)算2023-2025年總資金需求達(dá)85億元，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求42億元，占總需求的49.4%；基礎(chǔ)設(shè)施需求23億元，占27.1%；公共服務(wù)需求12億元，占14.1%；風(fēng)險(xiǎn)防控需求8億元，占9.4%。產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金主要用于綏中白梨產(chǎn)業(yè)園、建昌小米深加工園區(qū)等10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，包括土地流轉(zhuǎn)、設(shè)備購(gòu)置、技術(shù)研發(fā)等環(huán)節(jié)，預(yù)計(jì)帶動(dòng)2.5萬(wàn)脫貧人口增收?；A(chǔ)設(shè)施資金重點(diǎn)投向23個(gè)行政村硬化路建設(shè)、30座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村電網(wǎng)改造等工程，需省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助60%，市級(jí)配套30%，社會(huì)資本引入10%。公共服務(wù)資金將用于農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備更新、文化設(shè)施配備等，計(jì)劃新建農(nóng)村學(xué)校5所，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院8所，建設(shè)村級(jí)文化活動(dòng)站50個(gè)。風(fēng)險(xiǎn)防控資金主要用于設(shè)立防貧返貧保險(xiǎn)基金、創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；?，為脫貧人口提供大病保險(xiǎn)補(bǔ)貼、意外傷害保險(xiǎn)保障，預(yù)計(jì)覆蓋3萬(wàn)脫貧人口和邊緣易致貧人口。7.2人才資源需求?扶貧工作對(duì)人才資源的需求呈現(xiàn)"總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、能力短板"三大特征?？偭糠矫?，全市需補(bǔ)充農(nóng)業(yè)技術(shù)人才150名，其中農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域50名，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃20名，電商運(yùn)營(yíng)30名，農(nóng)村金融50名；基層治理人才需新增村級(jí)后備干部200名，鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員100名，駐村第一書記50名。結(jié)構(gòu)方面，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員230人，平均年齡48歲，本科及以上學(xué)歷僅占25%，亟需補(bǔ)充年輕化、高學(xué)歷的專業(yè)人才。能力方面，農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)的僅占18%，需通過(guò)"技能振興計(jì)劃"年培訓(xùn)2萬(wàn)人次，重點(diǎn)提升電商運(yùn)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)等技能。人才保障機(jī)制上，建議實(shí)施"人才回歸工程"，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、退伍軍人給予最高10萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；建立"人才驛站"，為專業(yè)技術(shù)人才提供住房、子女教育等配套服務(wù)；創(chuàng)新"柔性引才"機(jī)制，通過(guò)周末工程師、技術(shù)顧問(wèn)等形式，柔性引進(jìn)沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)、遼寧省農(nóng)科院等科研院所專家資源，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。7.3技術(shù)與設(shè)施需求?技術(shù)與設(shè)施支撐是扶貧工作提質(zhì)增效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需求集中在農(nóng)業(yè)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施三大領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)技術(shù)需求突出表現(xiàn)為特色農(nóng)產(chǎn)品良種培育、標(biāo)準(zhǔn)化種植和精深加工技術(shù)，如綏中白梨需引進(jìn)矮化密植技術(shù)，建昌小米需開(kāi)發(fā)富硒品種，興城蘋果需推廣綠色防控技術(shù)，預(yù)計(jì)投入研發(fā)資金5000萬(wàn)元，建立3個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范基地。數(shù)字技術(shù)需求重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合民政、醫(yī)保、教育、住建等12個(gè)部門數(shù)據(jù)，開(kāi)發(fā)返貧風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)、農(nóng)村電商服務(wù)平臺(tái)，需投入資金8000萬(wàn)元，建設(shè)100個(gè)村級(jí)數(shù)字服務(wù)站?；A(chǔ)設(shè)施需求包括交通、水利、能源、信息四大類，其中交通方面需新建23個(gè)行政村硬化路200公里，改造提升農(nóng)村公路等級(jí)500公里；水利方面需新建5處農(nóng)村飲水安全工程，解決2.5萬(wàn)人口飲水問(wèn)題；能源方面需改造農(nóng)村電網(wǎng)500公里，新增變壓器300臺(tái)；信息方面需建設(shè)5G基站100個(gè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，農(nóng)村公路需達(dá)到四級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，寬度不低于4.5米；農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)達(dá)標(biāo)率需達(dá)95%以上；農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率需達(dá)99.9%以上。7.4社會(huì)資源整合需求?社會(huì)資源整合是彌補(bǔ)政府資源不足、激發(fā)扶貧活力的有效途徑，重點(diǎn)需要整合企業(yè)資源、社會(huì)組織資源和金融資源。企業(yè)資源方面，需引導(dǎo)葫蘆島港、渤海船舶重工等本地龍頭企業(yè)參與扶貧，通過(guò)"企業(yè)+合作社+農(nóng)戶"模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)幫扶，計(jì)劃培育10家社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的扶貧龍頭企業(yè)，帶動(dòng)5000戶脫貧戶增收。社會(huì)組織資源方面，需建立社會(huì)扶貧信息平臺(tái)，對(duì)接中國(guó)扶貧基金會(huì)、遼寧省慈善總會(huì)等組織，開(kāi)展"一對(duì)一"幫扶、技能培訓(xùn)、醫(yī)療救助等活動(dòng)，計(jì)劃引入10家省級(jí)以上社會(huì)組織，年募集社會(huì)扶貧資金不低于1億元。金融資源方面，需創(chuàng)新金融產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)"防貧貸""產(chǎn)業(yè)貸""創(chuàng)業(yè)貸"等專項(xiàng)信貸產(chǎn)品，對(duì)脫貧人口給予利率優(yōu)惠，計(jì)劃撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)投放扶貧貸款20億元，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金5000萬(wàn)元。資源整合機(jī)制上，建議建立"社會(huì)扶貧聯(lián)席會(huì)議制度"，定期召開(kāi)企業(yè)、社會(huì)組織、金融機(jī)構(gòu)座談會(huì)，暢通溝通渠道；完善"社會(huì)扶貧積分制度"，對(duì)企業(yè)、社會(huì)組織的扶貧行為給予稅收優(yōu)惠、信用加分等激勵(lì)，形成多方參與、協(xié)同發(fā)力的扶貧格局。八、葫蘆島市扶貧工作時(shí)間規(guī)劃8.1總體時(shí)間框架?葫蘆島市扶貧工作時(shí)間規(guī)劃以"三年打基礎(chǔ)、五年見(jiàn)成效"為總基調(diào)，構(gòu)建"2023-2025年"短期攻堅(jiān)與"2026-2030年"長(zhǎng)期銜接相結(jié)合的實(shí)施體系。2023年為"鞏固提升年"，重點(diǎn)完成返貧風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系全覆蓋，解決23個(gè)未通硬化路行政村通路問(wèn)題，啟動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目10個(gè)，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力5000人次，脫貧人口收入增長(zhǎng)8%。2024年為"全面發(fā)展年"，實(shí)現(xiàn)15個(gè)未通自來(lái)水行政村供水工程竣工，培育鄉(xiāng)村旅游示范村20個(gè)，農(nóng)村電商交易額突破50億元，脫貧人口收入增長(zhǎng)10%。2025年為"成果鞏固年"，全面完成所有量化指標(biāo)，形成產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興新格局，脫貧人口收入達(dá)到全市農(nóng)村居民平均水平。2026-2030年為"長(zhǎng)效發(fā)展年"，重點(diǎn)建立防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，為葫蘆島市高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各階段目標(biāo)設(shè)置注重銜接性與遞進(jìn)性，形成完整的時(shí)間鏈條，確保扶貧工作有序推進(jìn)。8.2年度重點(diǎn)工作安排?2023年重點(diǎn)聚焦"監(jiān)測(cè)預(yù)警、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)"三大任務(wù)。監(jiān)測(cè)預(yù)警方面，完成鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，整合12個(gè)部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警；建立"月走訪、季排查、年評(píng)估"工作機(jī)制，對(duì)3萬(wàn)脫貧人口和邊緣易致貧人口實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)?；A(chǔ)建設(shè)方面，投資3.5億元完成23個(gè)行政村硬化路建設(shè)