端午明查暗訪工作方案參考模板一、背景與意義

1.1政策背景

1.2行業(yè)現(xiàn)狀

1.3問題分析

1.4工作必要性

1.5社會價值

二、工作目標(biāo)與原則

2.1總體目標(biāo)

2.2具體目標(biāo)

2.3工作原則

2.4適用范圍

2.5責(zé)任分工

三、組織實施

3.1組織架構(gòu)

3.2人員配置

3.3實施步驟

3.4保障措施

四、工作方法與流程

4.1明查方法

4.2暗訪技巧

4.3協(xié)同機制

4.4應(yīng)急處置

五、監(jiān)督與評估機制

5.1社會監(jiān)督體系

5.2技術(shù)監(jiān)督手段

5.3內(nèi)部監(jiān)督機制

5.4動態(tài)評估流程

六、風(fēng)險防控與保障

6.1風(fēng)險識別與分級

6.2應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案

6.3資源保障措施

6.4長效機制建設(shè)

七、預(yù)期效果與成果展示

7.1監(jiān)管成效預(yù)期

7.2社會效益分析

7.3經(jīng)濟效益評估

7.4成果展示方式

八、附則與附件

8.1責(zé)任追究機制

8.2保密工作規(guī)定

8.3方案解釋與實施

九、總結(jié)與展望

9.1工作總結(jié)

9.2經(jīng)驗提煉

9.3未來展望

十、參考文獻與附錄

10.1參考文獻

10.2附錄

10.3術(shù)語解釋

10.4聯(lián)系方式一、背景與意義1.1政策背景??《中華人民共和國食品安全法》第三十五條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進行檢查評價。2023年市場監(jiān)管總局發(fā)布的《關(guān)于做好2023年端午期間市場監(jiān)管工作的通知》明確要求，聚焦粽子、咸鴨蛋等節(jié)令食品，加大明查暗訪力度，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、價格欺詐等違法行為。國家衛(wèi)健委《節(jié)令食品安全風(fēng)險預(yù)警指南》指出，端午期間氣溫升高，微生物污染風(fēng)險增加，需強化生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。1.2行業(yè)現(xiàn)狀??據(jù)艾媒咨詢2023年數(shù)據(jù)顯示，我國端午食品市場規(guī)模達520億元，同比增長12.3%，其中粽子銷售額占比68%，線上銷售渠道占比58%。生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量超1.2萬家，其中規(guī)模以上企業(yè)占比不足30%，小作坊、家庭作坊占比達70%以上。抽檢數(shù)據(jù)顯示，2022年端午期間食品抽檢合格率為95.8%，但小作坊產(chǎn)品不合格率高達8.2%，主要問題為添加劑超標(biāo)、菌落總數(shù)超標(biāo)。1.3問題分析??當(dāng)前市場存在四大突出問題：一是虛假宣傳頻發(fā)，部分商家宣稱“純手工制作”“無添加”，實際檢測發(fā)現(xiàn)含防腐劑；二是價格秩序混亂，高端禮盒溢價嚴(yán)重，某品牌粽子禮盒成本僅58元，售價高達298元；三是質(zhì)量安全隱患突出，小作坊衛(wèi)生條件不達標(biāo)，2023年5月某地查獲無證生產(chǎn)粽子窩點，使用過期原料；四是監(jiān)管覆蓋不足，農(nóng)村市場、電商平臺監(jiān)管薄弱，2022年農(nóng)村市場食品投訴量占總量42%。1.4工作必要性??傳統(tǒng)監(jiān)管模式存在“檢查時整改、檢查后反彈”的困境，明查暗訪通過“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）方式，能真實掌握市場動態(tài)。據(jù)市場監(jiān)管總局2022年數(shù)據(jù)，通過暗訪發(fā)現(xiàn)的違法案件占比達35%，較常規(guī)檢查提升20個百分點，是破解監(jiān)管“最后一公里”問題的關(guān)鍵手段。1.5社會價值??明查暗訪工作不僅是保障食品安全的監(jiān)管舉措，更是維護傳統(tǒng)文化傳承的重要實踐。端午作為傳統(tǒng)節(jié)日，食品安全直接關(guān)系到節(jié)日文化體驗的純粹性。中國消費者協(xié)會2023年調(diào)查顯示，85%的消費者認為“食品安全是節(jié)日消費的核心訴求”，通過規(guī)范市場秩序，可提升公眾對傳統(tǒng)文化的認同感和信任度，促進節(jié)日經(jīng)濟健康發(fā)展。二、工作目標(biāo)與原則2.1總體目標(biāo)??以“保障食品安全、規(guī)范市場秩序、提升消費信心”為核心，通過明查暗訪實現(xiàn)“三個提升”：監(jiān)管效能提升，建立“問題發(fā)現(xiàn)-快速處置-長效整改”閉環(huán)機制；行業(yè)自律提升，推動企業(yè)落實主體責(zé)任；消費環(huán)境提升，確保端午期間食品安全事件零發(fā)生，消費者滿意度達90%以上。2.2具體目標(biāo)??（1）案件查處目標(biāo)：端午期間（6月10日至6月22日）查處食品安全違法案件不少于150起，其中虛假宣傳、價格欺詐案件占比不低于40%，大案要案掛牌督辦不少于5起。（2）質(zhì)量提升目標(biāo)：抽檢合格率提升至98%以上，小作坊產(chǎn)品抽檢覆蓋率達100%，不合格產(chǎn)品召回率達100%。（3）機制建設(shè)目標(biāo)：建立“明查+暗訪+技術(shù)檢測+社會監(jiān)督”四位一體監(jiān)管體系，形成《端午食品明查暗訪工作指南》。（4）消費者權(quán)益目標(biāo)：投訴舉報處理時限縮短至24小時，滿意度調(diào)查得分不低于90分（百分制）。2.3工作原則??（1）依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵循《食品安全法》《消費者權(quán)益保護法》等法律法規(guī)，規(guī)范檢查流程，確保每一起案件經(jīng)得起法律檢驗。（2）問題導(dǎo)向原則：聚焦粽子、咸鴨蛋等高風(fēng)險品類，農(nóng)村市場、電商平臺等薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力。（3）客觀公正原則：明查暗訪全程使用執(zhí)法記錄儀記錄，實行“雙人檢查、交叉復(fù)核”，避免主觀臆斷。（4）協(xié)同聯(lián)動原則：建立市場監(jiān)管、公安、衛(wèi)健、網(wǎng)信等多部門聯(lián)動機制，實現(xiàn)信息共享、聯(lián)合執(zhí)法。（5）保密性原則：暗訪人員身份、檢查時間、地點嚴(yán)格保密，防止被檢查對象干擾。2.4適用范圍??（1）主體范圍：涵蓋食品生產(chǎn)企業(yè)、小作坊、商超、餐飲單位、電商平臺、農(nóng)貿(mào)市場等六類主體。（2）品類范圍：以粽子、咸鴨蛋、綠豆糕、雄黃酒、艾草制品等端午特色食品為重點，兼顧食品包裝、冷鏈物流等關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)。（3）區(qū)域范圍：重點檢查城市核心商圈、旅游景區(qū)、農(nóng)村集市、校園周邊、網(wǎng)絡(luò)平臺直播間等五類區(qū)域，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。2.5責(zé)任分工??（1）牽頭單位：國家市場監(jiān)督管理總局食品安全協(xié)調(diào)司，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、方案制定、案件督辦。（2）配合單位：公安部治安管理局負責(zé)打擊無證生產(chǎn)、銷售有毒有害食品等犯罪行為；國家衛(wèi)生健康委員會食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評估司負責(zé)提供風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)；國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法局負責(zé)監(jiān)管電商平臺直播帶貨。（3）執(zhí)行單位：各省市市場監(jiān)管局設(shè)立專項工作組，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)明查暗訪具體實施；基層市場監(jiān)管所落實網(wǎng)格化監(jiān)管，建立“一戶一檔”。三、組織實施3.1組織架構(gòu)為確保端午明查暗訪工作高效推進，建立“三級聯(lián)動”組織架構(gòu)體系。一級領(lǐng)導(dǎo)小組由國家市場監(jiān)督管理總局分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員包括公安部、國家衛(wèi)健委、國家網(wǎng)信辦等部門負責(zé)人，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大事項、案件督辦和政策支持。二級專項工作組按華北、華東、華南等六大區(qū)域劃分，每組由省級市場監(jiān)管局局長擔(dān)任組長，配備不少于15名執(zhí)法人員，其中食品安全監(jiān)管專家不少于3名，技術(shù)檢測人員不少于5名，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)具體任務(wù)部署和執(zhí)行。三級技術(shù)支持組由國家級食品安全檢測中心、地方計量測試研究院組成，承擔(dān)樣品檢測、數(shù)據(jù)分析和技術(shù)支撐，配備快速檢測設(shè)備20套、氣相色譜儀等精密儀器5臺，確保檢測結(jié)果權(quán)威高效。各層級間建立“日溝通、周調(diào)度”機制，通過視頻會議系統(tǒng)實時匯報進展，重大問題即時上報領(lǐng)導(dǎo)小組決策，形成上下貫通、權(quán)責(zé)清晰的組織網(wǎng)絡(luò)。3.2人員配置人員選拔堅持“專業(yè)優(yōu)先、經(jīng)驗為重”原則，從全國市場監(jiān)管系統(tǒng)抽調(diào)近三年參與過重大食品安全案件查辦的骨干人員，其中具備食品生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)驗者占比不低于60%，熟悉電子商務(wù)監(jiān)管流程者占比不低于30%。所有人員需通過為期兩周的封閉式培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括《食品安全法》最新修訂條款、暗訪技巧與風(fēng)險規(guī)避、證據(jù)固定規(guī)范、突發(fā)事件應(yīng)急處置等，考核合格后方可持證上崗。針對暗訪任務(wù)，組建20支“機動暗訪隊”，隊員實行“身份雙保密”制度，僅由總指揮單線聯(lián)系，暗訪期間禁止使用個人通訊設(shè)備，統(tǒng)一配備加密工作手機和執(zhí)法記錄儀，確保行動隱蔽性和安全性。同時建立AB角替補機制，每個崗位配備2名備選人員，應(yīng)對突發(fā)人員變動，保障工作連續(xù)性。3.3實施步驟實施階段分為“三階段九步驟”推進，確保工作有序落地。準(zhǔn)備階段（6月1日-6月9日）完成方案細化、人員培訓(xùn)、設(shè)備調(diào)試和線索摸排，重點梳理2022年端午期間投訴舉報集中的50家企業(yè)、30個電商平臺和20個農(nóng)村集市，建立“重點關(guān)注對象清單”。執(zhí)行階段（6月10日-6月22日）采取“明查與暗訪結(jié)合、日常與突擊并重”方式，每日組織不少于50個檢查組，其中明查組重點檢查生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)、原料驗收記錄、生產(chǎn)過程控制，暗訪組聚焦商超價格標(biāo)簽真實性、電商平臺宣傳合規(guī)性、小作坊衛(wèi)生條件，每個檢查組每日至少完成3家對象的檢查，形成《現(xiàn)場檢查筆錄》和影像資料?？偨Y(jié)階段（6月23日-6月30日）對檢查數(shù)據(jù)進行匯總分析，梳理出虛假宣傳、價格欺詐、質(zhì)量不合格等典型問題，形成《端午明查暗訪工作報告》，提出整改建議和長效監(jiān)管措施。3.4保障措施制度保障方面，制定《端午明查暗訪工作規(guī)范》，明確檢查流程、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、保密紀(jì)律和責(zé)任追究辦法，建立“一案一檔”管理制度，確保每起案件可追溯。技術(shù)保障方面，開發(fā)“食品安全智慧監(jiān)管平臺”，整合抽檢數(shù)據(jù)、投訴舉報信息、企業(yè)信用記錄，通過大數(shù)據(jù)分析鎖定高風(fēng)險對象，精準(zhǔn)分配檢查資源；配備移動執(zhí)法終端，實現(xiàn)現(xiàn)場檢查數(shù)據(jù)實時上傳、違法證據(jù)云端存儲。宣傳保障方面，聯(lián)合中央媒體開設(shè)“端午食品安全在行動”專欄，每周發(fā)布檢查成果，曝光典型案例；在社區(qū)、商超張貼“食品安全監(jiān)督二維碼”，鼓勵消費者掃碼舉報，形成“政府監(jiān)管+社會監(jiān)督”的共治格局。后勤保障方面，為檢查組統(tǒng)一配備執(zhí)法服裝、防護裝備和應(yīng)急藥品，協(xié)調(diào)交通部門提供綠色通行通道，確保偏遠地區(qū)檢查任務(wù)按時完成。四、工作方法與流程4.1明查方法明查工作以“全面覆蓋、精準(zhǔn)排查”為核心，采用“清單式檢查+標(biāo)準(zhǔn)化記錄”模式。檢查前制定《明查項目清單》，涵蓋主體資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營條件、過程控制、標(biāo)簽標(biāo)識等六大類32項具體內(nèi)容，其中對生產(chǎn)企業(yè)重點核查《食品生產(chǎn)許可證》是否在有效期內(nèi)、原料供應(yīng)商資質(zhì)審核記錄、添加劑使用臺賬；對商超重點檢查粽子禮盒價格與標(biāo)簽是否一致、臨期食品專區(qū)設(shè)置情況、冷鏈?zhǔn)称窚囟扔涗?；對電商平臺重點核對店鋪公示證照與實際經(jīng)營者是否一致、宣傳用語是否使用“最佳”“頂級”等極限詞。檢查過程中，執(zhí)法人員不少于2人，出示執(zhí)法證件后，按照“先看資料、后查現(xiàn)場、最后核驗”流程操作，對生產(chǎn)車間、倉庫等重點區(qū)域進行全程錄像，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)拍攝高清照片，每份檢查記錄需由企業(yè)負責(zé)人簽字確認，拒絕簽字的應(yīng)在筆錄中注明情況并邀請見證人簽字。檢查結(jié)束后，現(xiàn)場下達《責(zé)令整改通知書》，對涉嫌違法的依法采取查封扣押等措施，確保問題當(dāng)場發(fā)現(xiàn)、即時整改。4.2暗訪技巧暗訪工作堅持“隱蔽性與真實性并重”，通過身份偽裝、場景模擬和細節(jié)觀察獲取真實信息。暗訪人員根據(jù)檢查對象類型選擇不同身份：針對農(nóng)貿(mào)市場小作坊，偽裝成食材采購商，以批量購買為名觀察加工環(huán)境、原料儲存情況；針對電商平臺直播間，偽裝成普通消費者，通過彈幕互動詢問粽子保質(zhì)期、生產(chǎn)日期，并下單購買樣品留存；針對高端商超，偽裝成禮品采購者，重點詢問粽子禮盒“溢價原因”“定制服務(wù)”等是否存在虛假宣傳。暗訪過程中采用“三問兩看一記錄”方法：問原料來源、問加工工藝、問保質(zhì)期，看生產(chǎn)日期標(biāo)注、看衛(wèi)生狀況，記錄異常情況如工作人員回避問題、臺賬記錄不全等。為確保證據(jù)效力，使用微型執(zhí)法記錄儀隱蔽拍攝，全程開啟時間戳功能，對購買的樣品當(dāng)場封存并標(biāo)注暗訪編號，送技術(shù)支持組進行檢測，形成“暗訪視頻+購買憑證+檢測報告”完整證據(jù)鏈，杜絕主觀臆斷。4.3協(xié)同機制針對跨區(qū)域、跨部門的監(jiān)管難題，建立“信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、結(jié)果互認”協(xié)同機制。信息共享方面，由國家市場監(jiān)管總局牽頭搭建“端午食品安全監(jiān)管協(xié)同平臺”，整合市場監(jiān)管、公安、衛(wèi)健、網(wǎng)信等部門數(shù)據(jù)資源，實時推送企業(yè)違法線索、抽檢不合格結(jié)果、消費者投訴舉報信息，各部門根據(jù)職責(zé)分工在24小時內(nèi)反饋處理進展。聯(lián)合執(zhí)法方面，針對農(nóng)村市場無證生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)平臺虛假宣傳等突出問題，開展“破壁行動”，由市場監(jiān)管部門牽頭，公安部門負責(zé)控制現(xiàn)場、固定證據(jù)，網(wǎng)信部門關(guān)停違法賬號，形成“檢查-查處-曝光”閉環(huán)。例如，2023年5月某地通過協(xié)同機制發(fā)現(xiàn)某電商平臺銷售“無添加”粽子實際含防腐劑，網(wǎng)信部門立即封禁店鋪，公安部門對經(jīng)營者刑事立案，市場監(jiān)管部門對平臺處以50萬元罰款。結(jié)果互認方面，各部門在執(zhí)法中相互認可對方的檢查證據(jù)和法律文書，避免重復(fù)檢查，提高監(jiān)管效率，同時建立“聯(lián)合懲戒名單”，對多次違法企業(yè)實施行業(yè)禁入、信用降級等措施。4.4應(yīng)急處置為應(yīng)對突發(fā)食品安全事件，制定“分級響應(yīng)、快速處置”應(yīng)急預(yù)案，明確四級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。一級響應(yīng)（特別重大事件）：涉及群體性食物中毒、有毒有害食品擴散等，立即啟動，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長任總指揮，調(diào)動公安、衛(wèi)健、市場監(jiān)管等部門力量，2小時內(nèi)完成現(xiàn)場控制，4小時內(nèi)查明事件原因，24小時內(nèi)通過官方媒體發(fā)布處置進展。二級響應(yīng)（重大事件）：單起案件涉及金額超50萬元或影響范圍超3個省份，由省級領(lǐng)導(dǎo)小組啟動，組織聯(lián)合執(zhí)法組開展溯源調(diào)查，查封相關(guān)產(chǎn)品，對相關(guān)企業(yè)停產(chǎn)整頓。三級響應(yīng)（較大事件）：抽檢發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品或接到集中投訴，由市級工作組啟動，責(zé)令企業(yè)召回產(chǎn)品，限期整改，3個工作日內(nèi)提交整改報告。四級響應(yīng)（一般事件）：個別企業(yè)存在輕微違規(guī)，由縣級市場監(jiān)管所處置，現(xiàn)場下達整改通知，7日內(nèi)復(fù)查整改情況。應(yīng)急過程中，嚴(yán)格執(zhí)行“首報負責(zé)制”，發(fā)現(xiàn)事件的第一單位需立即上報，不得遲報、漏報；建立“輿情監(jiān)測專班”，實時跟蹤網(wǎng)絡(luò)輿情，及時回應(yīng)社會關(guān)切，防止謠言擴散，確保事件處置公開透明、高效有序。五、監(jiān)督與評估機制5.1社會監(jiān)督體系構(gòu)建全民參與的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，打通消費者舉報渠道，在各大商超、農(nóng)貿(mào)市場張貼統(tǒng)一設(shè)計的“食品安全監(jiān)督二維碼”，消費者掃碼即可上傳問題線索，系統(tǒng)自動定位并推送至屬地監(jiān)管部門，實現(xiàn)“隨手拍、即時報”。同時聯(lián)合主流媒體組建“食品安全觀察團”，邀請人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)協(xié)會代表等擔(dān)任特約監(jiān)督員，參與明查暗訪全過程，對檢查結(jié)果進行交叉驗證。例如，2023年某省試點期間，通過媒體暗訪曝光某品牌粽子虛假宣傳案例后，消費者舉報量激增300%，形成“媒體曝光-公眾監(jiān)督-部門查處”的良性循環(huán)。此外，建立“吹哨人保護制度”，對內(nèi)部舉報人實行信息加密和身份保護，最高可給予10萬元獎勵，鼓勵行業(yè)內(nèi)部人士主動揭露違法行為，2022年全國食品安全舉報獎勵金額達870萬元，有效震懾了違法主體。5.2技術(shù)監(jiān)督手段充分運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)提升監(jiān)督效能，開發(fā)“端午食品安全智慧監(jiān)管平臺”，整合近三年全國粽子、咸鴨蛋等產(chǎn)品的抽檢數(shù)據(jù)、投訴舉報信息、企業(yè)信用記錄，通過機器學(xué)習(xí)算法建立風(fēng)險預(yù)警模型，對生產(chǎn)企業(yè)進行動態(tài)評級，高風(fēng)險企業(yè)自動觸發(fā)重點檢查指令。平臺采用區(qū)塊鏈技術(shù)存儲檢查數(shù)據(jù)，確保從現(xiàn)場取證到結(jié)果公示的全流程不可篡改，每條記錄均包含時間戳、地理位置、操作人員等元數(shù)據(jù)，司法部門可直接調(diào)取作為電子證據(jù)。同時部署AI監(jiān)測系統(tǒng)，對電商平臺直播間進行24小時實時監(jiān)測，自動識別“純手工”“無添加”等極限宣傳用語，2023年試點期間累計識別違規(guī)直播場次1.2萬場，準(zhǔn)確率達92%。技術(shù)監(jiān)督還延伸至冷鏈物流環(huán)節(jié)，通過溫度傳感器實時監(jiān)控運輸過程，一旦發(fā)現(xiàn)溫度異常立即啟動溯源程序，確保產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售全程可控。5.3內(nèi)部監(jiān)督機制建立多層次的內(nèi)部監(jiān)督體系，防止權(quán)力濫用和形式主義，實行“檢查組交叉復(fù)核”制度，每個檢查組由不同地區(qū)執(zhí)法人員組成，檢查結(jié)束后由省級工作組隨機抽取20%的檢查對象進行復(fù)查，重點核查問題整改情況。同時設(shè)立“案件質(zhì)量評審委員會”，邀請法學(xué)專家、資深檢察官組成第三方評審團，對重大案件進行合規(guī)性審查，2022年共評審案件86起，糾正執(zhí)法程序瑕疵12起。內(nèi)部監(jiān)督還包含廉政風(fēng)險防控，執(zhí)法人員簽訂《廉潔承諾書》，嚴(yán)禁接受被檢查對象宴請、禮品，違規(guī)者一律停職調(diào)查。建立“執(zhí)法全過程記錄”制度，所有檢查活動必須開啟執(zhí)法記錄儀，視頻資料保存不少于兩年，上級部門定期開展“飛行檢查”，隨機調(diào)閱執(zhí)法記錄，確保執(zhí)法行為規(guī)范透明。5.4動態(tài)評估流程構(gòu)建“日匯總、周分析、月總結(jié)”的動態(tài)評估體系，每日檢查結(jié)束后，各檢查組通過移動終端實時上傳數(shù)據(jù)至監(jiān)管平臺，系統(tǒng)自動生成《當(dāng)日檢查快報》，包含檢查數(shù)量、發(fā)現(xiàn)問題類型、典型案例等關(guān)鍵指標(biāo)。每周召開省級視頻會議，對區(qū)域數(shù)據(jù)進行深度分析，運用熱力圖可視化呈現(xiàn)問題高發(fā)區(qū)域，例如2023年數(shù)據(jù)顯示農(nóng)村集市小作坊不合格率是城市商超的3.2倍，據(jù)此調(diào)整下周檢查重點。每月形成《評估報告》，采用“紅黃綠”三色預(yù)警機制，對抽檢合格率低于95%的地區(qū)亮紅燈，約談主要負責(zé)人。評估結(jié)果與績效考核直接掛鉤，連續(xù)兩次黃牌警告的地區(qū)取消年度評優(yōu)資格，同時建立“整改銷號”制度，對問題企業(yè)實行“回頭看”，確保整改到位，2022年通過動態(tài)評估推動整改問題企業(yè)1.8萬家，整改完成率達98.6%。六、風(fēng)險防控與保障6.1風(fēng)險識別與分級建立科學(xué)的風(fēng)險識別體系，通過歷史數(shù)據(jù)分析、專家研判和輿情監(jiān)測，全面排查端午食品安全風(fēng)險點。歷史數(shù)據(jù)分析方面，梳理2019-2022年端午期間抽檢不合格數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)微生物超標(biāo)占比42%、添加劑濫用占比31%、標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范占比18%，形成《高頻風(fēng)險清單》。專家研判方面，組建由食品科學(xué)、公共衛(wèi)生、法學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜医M成的15人風(fēng)險評估小組，采用風(fēng)險矩陣法對風(fēng)險進行分級，將粽子原料采購、小作坊生產(chǎn)、冷鏈運輸?shù)拳h(huán)節(jié)列為極高風(fēng)險，電商平臺宣傳、農(nóng)村市場銷售列為高風(fēng)險。輿情監(jiān)測方面，運用AI輿情分析系統(tǒng)實時抓取社交媒體、電商平臺關(guān)于端午食品的負面信息，2023年監(jiān)測到“粽子霉變”“咸鴨蛋含蘇丹紅”等敏感話題127條，均及時介入處置。風(fēng)險識別結(jié)果動態(tài)更新，每周發(fā)布《風(fēng)險預(yù)警簡報》，指導(dǎo)基層精準(zhǔn)監(jiān)管。6.2應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案制定分級分類的應(yīng)急響應(yīng)機制，明確四級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)及處置流程。一級響應(yīng)針對群體性食品安全事件，如某地發(fā)生多人食用粽子中毒，立即啟動總指揮負責(zé)制，調(diào)動公安、衛(wèi)健、市場監(jiān)管等部門力量，2小時內(nèi)完成現(xiàn)場封控，4小時內(nèi)完成初步溯源，24小時內(nèi)通過官方渠道發(fā)布事件進展。二級響應(yīng)針對區(qū)域性質(zhì)量問題，如某批次粽子抽檢發(fā)現(xiàn)菌落總數(shù)超標(biāo)，由省級部門啟動，責(zé)令企業(yè)召回產(chǎn)品，對上下游企業(yè)進行徹查，3日內(nèi)公布處理結(jié)果。三級響應(yīng)針對個體違法案件，如商超銷售過期粽子，由市級部門處置，現(xiàn)場查封產(chǎn)品，對經(jīng)營者立案調(diào)查，7日內(nèi)結(jié)案并公示。四級響應(yīng)針對輕微違規(guī)，如標(biāo)簽信息不全，由縣級部門責(zé)令當(dāng)場整改。應(yīng)急響應(yīng)中實行“首報負責(zé)制”，第一發(fā)現(xiàn)單位需立即上報，不得遲報漏報，同時建立“輿情引導(dǎo)專班”，實時監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)動態(tài)，及時發(fā)布權(quán)威信息，防止謠言擴散，2022年某省通過快速響應(yīng)成功處置一起網(wǎng)絡(luò)謠言事件，挽回經(jīng)濟損失超2000萬元。6.3資源保障措施強化人財物全方位保障，確保明查暗訪工作順利實施。人力資源方面，從全國抽調(diào)500名骨干執(zhí)法人員，組建20支省級機動隊，每個團隊配備2名食品安全專家、3名檢測人員、5名執(zhí)法人員，實行“戰(zhàn)時管理”，每日工作不少于12小時。物資保障方面，統(tǒng)一配備移動執(zhí)法終端、快速檢測設(shè)備、防護裝備等，其中快速檢測設(shè)備可現(xiàn)場檢測農(nóng)藥殘留、亞硝酸鹽等12項指標(biāo)，檢測時間縮短至15分鐘。經(jīng)費保障方面，中央財政撥付專項經(jīng)費2億元，用于設(shè)備購置、人員補貼和案件獎勵，其中對重大舉報人獎勵最高達50萬元。技術(shù)保障方面，國家食品安全風(fēng)險評估中心提供24小時技術(shù)支持，設(shè)立專家咨詢熱線，解決檢測標(biāo)準(zhǔn)、法律適用等問題。后勤保障方面，協(xié)調(diào)交通、衛(wèi)健等部門提供綠色通道，偏遠地區(qū)檢查由直升機支援，確保執(zhí)法人員安全高效開展工作。6.4長效機制建設(shè)推動明查暗訪成果轉(zhuǎn)化為長效監(jiān)管機制，實現(xiàn)“標(biāo)本兼治”。制度轉(zhuǎn)化方面，將檢查中發(fā)現(xiàn)的共性問題上升為規(guī)范性文件，2023年制定《粽子生產(chǎn)加工衛(wèi)生規(guī)范》《網(wǎng)絡(luò)食品宣傳行為指引》等5項標(biāo)準(zhǔn)，填補監(jiān)管空白。案例庫建設(shè)方面，建立“食品安全典型案例庫”，收錄近三年100起典型違法案件，制作成警示教育片，在企業(yè)培訓(xùn)中強制播放。信用監(jiān)管方面，將違法企業(yè)信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實施聯(lián)合懲戒，限制其參與政府采購、獲得融資，2022年有35家企業(yè)因此被列入嚴(yán)重違法失信名單。行業(yè)自律方面，推動成立“端午食品行業(yè)協(xié)會”，制定《行業(yè)自律公約》，組織企業(yè)簽署《質(zhì)量安全承諾書》，開展“放心粽子”認證活動，目前已有200家企業(yè)通過認證。長效機制還包含“回頭看”制度，每年端午期間對上一年度整改企業(yè)進行抽查，確保監(jiān)管效果持續(xù)鞏固，2023年復(fù)查整改企業(yè)合格率達99.2%。七、預(yù)期效果與成果展示7.1監(jiān)管成效預(yù)期7.2社會效益分析明查暗訪工作將產(chǎn)生廣泛的社會效益，首先是對傳統(tǒng)文化的保護與傳承，端午作為中華民族傳統(tǒng)節(jié)日，食品安全直接關(guān)系到節(jié)日文化的純粹性，通過打擊虛假宣傳、規(guī)范市場秩序，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”，讓消費者真正感受到傳統(tǒng)節(jié)日的文化內(nèi)涵，而非被商業(yè)炒作所裹挾。其次是消費信心的提升，2023年中國消費者協(xié)會調(diào)查顯示，85%的消費者因食品安全問題減少購買端午食品，通過本次工作，預(yù)計消費者購買意愿提升20%，節(jié)日食品市場回暖。此外，對農(nóng)村市場的監(jiān)管覆蓋將縮小城鄉(xiāng)差距，2022年農(nóng)村市場食品投訴量占總量的42%，通過明查暗訪，農(nóng)村市場抽檢合格率將提升至97%，與城市市場的差距縮小至3個百分點以內(nèi)，促進城鄉(xiāng)消費公平。7.3經(jīng)濟效益評估經(jīng)濟效益體現(xiàn)在直接損失減少和產(chǎn)業(yè)升級兩方面。直接方面，2022年端午期間食品安全事故造成的經(jīng)濟損失約50億元，包括醫(yī)療費用、企業(yè)召回成本、品牌聲譽損失等，通過本次監(jiān)管，預(yù)計減少此類損失30%以上，即15億元。間接方面，優(yōu)質(zhì)企業(yè)將獲得更多市場份額，例如通過“放心粽子”認證的企業(yè)，銷量預(yù)計增長20%，推動行業(yè)從“價格競爭”向“質(zhì)量競爭”轉(zhuǎn)型。電商平臺規(guī)范后，虛假宣傳導(dǎo)致的消費者流失將減少，某頭部平臺2023年因虛假宣傳流失用戶約15%，通過監(jiān)管，預(yù)計用戶留存率提升10%，帶動電商經(jīng)濟健康發(fā)展。此外，小作坊整改達標(biāo)后，將納入正規(guī)監(jiān)管體系，預(yù)計新增合規(guī)生產(chǎn)企業(yè)500家，帶動就業(yè)2萬人，形成“監(jiān)管促合規(guī)、合規(guī)促發(fā)展”的良性循環(huán)。7.4成果展示方式成果展示將采取多渠道、多形式相結(jié)合的方式，確保透明度和影響力。首先，發(fā)布《2023年端午明查暗訪工作報告》，詳細公布檢查數(shù)據(jù)、典型案例、問題分析及整改成效，報告將通過政府官網(wǎng)、主流媒體向社會公開，接受公眾監(jiān)督。其次，開設(shè)“端午食品安全在行動”專欄，每周在央視、新華社等平臺發(fā)布檢查動態(tài)，曝光典型案例，如某品牌粽子虛假宣傳案、某電商平臺無證銷售案等，形成輿論震懾。第三，匯編《食品安全典型案例集》，收錄近三年100起典型違法案件，制作成警示教育片，在食品生產(chǎn)企業(yè)、商超等場所循環(huán)播放，強化企業(yè)主體責(zé)任意識。第四，舉辦“端午食品安全成果展”，在北京、上海等10個城市巡回展出，展示執(zhí)法裝備、檢測流程、整改前后對比等內(nèi)容，讓公眾直觀感受監(jiān)管成效。此外，建立“食品安全成果數(shù)據(jù)庫”，長期跟蹤監(jiān)管效果，為后續(xù)工作提供數(shù)據(jù)支撐，實現(xiàn)“一次檢查、長效受益”。八、附則與附件8.1責(zé)任追究機制為確保明查暗訪工作嚴(yán)肅有效，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。對執(zhí)法人員，實行“一案雙查”，既查違法事實，也查執(zhí)法行為，對接受被檢查對象宴請、禮品、禮金的，一律停職調(diào)查；對泄露檢查信息、通風(fēng)報信的，調(diào)離執(zhí)法崗位并給予黨紀(jì)處分；對因執(zhí)法不力導(dǎo)致重大食品安全事件的，追究刑事責(zé)任。2022年某省市場監(jiān)管系統(tǒng)因執(zhí)法不規(guī)范被問責(zé)12人，其中3人被移送司法機關(guān)，形成強大震懾。對被檢查對象，根據(jù)違法情節(jié)輕重依法處罰：對虛假宣傳、價格欺詐等行為，處1萬元以上10萬元以下罰款；對使用有毒有害原料、無證生產(chǎn)等行為，處貨值金額10倍以上20倍以下罰款，吊銷許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對監(jiān)管不力的部門，實行“一票否決”，連續(xù)兩次黃牌警告的地區(qū)取消年度評優(yōu)資格，主要負責(zé)人向省政府作出書面檢查，確保責(zé)任層層落實。8.2保密工作規(guī)定明查暗訪工作涉及敏感信息，必須嚴(yán)格執(zhí)行保密制度。暗訪人員實行“身份雙保密”，僅由總指揮單線聯(lián)系，暗訪期間禁止使用個人通訊設(shè)備，統(tǒng)一配備加密工作手機，通話記錄每日上傳至監(jiān)管平臺加密存儲。檢查時間、地點、對象等信息嚴(yán)格限定在領(lǐng)導(dǎo)小組范圍內(nèi)，泄露者一律調(diào)離崗位并給予黨紀(jì)處分。執(zhí)法記錄儀資料實行“專人管理、分級查看”，原始視頻保存不少于兩年，僅限案件辦理和內(nèi)部監(jiān)督調(diào)取，對外公開需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。信息發(fā)布實行“統(tǒng)一口徑”，所有對外通報、典型案例曝光均需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，嚴(yán)禁個人通過自媒體發(fā)布相關(guān)信息，防止被檢查對象干擾執(zhí)法。2023年某地因暗訪信息泄露導(dǎo)致檢查對象逃逸，相關(guān)責(zé)任人被嚴(yán)肅處理，確保保密制度剛性執(zhí)行。8.3方案解釋與實施本方案由國家市場監(jiān)督管理總局負責(zé)解釋，如有未盡事宜，由領(lǐng)導(dǎo)小組另行制定補充規(guī)定。方案實施過程中，如遇法律法規(guī)調(diào)整、重大政策變化或突發(fā)情況，需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后發(fā)布修訂版，確保方案與實際工作相適應(yīng)。方案自2023年6月1日起實施，有效期至2023年6月30日端午期間工作結(jié)束。各省市市場監(jiān)管局須在6月5日前制定具體實施方案，報總局備案；基層市場監(jiān)管所須在6月8日前完成網(wǎng)格化監(jiān)管劃分，確保責(zé)任到人。方案實施期間，領(lǐng)導(dǎo)小組將定期召開調(diào)度會，及時解決工作中遇到的問題，確保各項任務(wù)落地見效。九、總結(jié)與展望9.1工作總結(jié)本次端午明查暗訪工作通過系統(tǒng)化的組織部署、精準(zhǔn)化的實施方法和多維度的監(jiān)督評估，取得了顯著成效。在監(jiān)管覆蓋方面，累計檢查食品生產(chǎn)企業(yè)、商超、電商平臺等主體2.3萬家，其中規(guī)模以上企業(yè)覆蓋率達100%，小作坊覆蓋率達85%，農(nóng)村市場檢查力度較往年提升40%，有效填補了監(jiān)管盲區(qū)。在案件查處方面，共立案查處違法案件187起，罰沒款總額達2300萬元，其中虛假宣傳案件占比42%，價格欺詐案件占比23%，大案要案掛牌督辦6起，形成了有力震懾。在質(zhì)量提升方面，抽檢合格率從2022年的95.8%提升至98.3%，小作坊產(chǎn)品合格率從91.8%提升至96.2%，不合格產(chǎn)品召回率達100%，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。在消費者權(quán)益保護方面，處理投訴舉報1.2萬件，平均處理時限縮短至18小時，消費者滿意度達92分，較上年提升10分，公眾對端午食品安全的信心顯著增強。9.2經(jīng)驗提煉本次工作積累了寶貴的監(jiān)管經(jīng)驗，為后續(xù)節(jié)令食品安全監(jiān)管提供了可復(fù)制的模式。一是協(xié)同聯(lián)動機制的成效顯著，市場監(jiān)管、公安、衛(wèi)健、網(wǎng)信等部門通過信息共享平臺實時互通數(shù)據(jù)，聯(lián)合執(zhí)法行動12次，跨區(qū)域協(xié)作案件8起，解決了“多頭監(jiān)管、效率低下”的難題。二是技術(shù)賦能監(jiān)管的創(chuàng)新實踐，智慧監(jiān)管平臺通過大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)鎖定高風(fēng)險對象，AI監(jiān)測系統(tǒng)識別違規(guī)宣傳1.2萬場，快速檢測設(shè)備現(xiàn)場檢測12項指標(biāo)，大幅提升了監(jiān)管效率和精準(zhǔn)度。三是社會共治格局的初步形成，通過媒體觀察團、消費者舉報、行業(yè)自律等多方參與，形成了“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督”的合力，其中媒體曝光典型案例5起，消費者舉報線索占比達35%，行業(yè)自律公約簽署企業(yè)200家。四是暗訪技巧的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用，通過身份偽裝、場景模擬、細節(jié)觀察等方法獲取真實信息，建立“暗訪視頻+購買憑證+檢測報告”完整證據(jù)鏈，為案件查處提供了有力支撐。9.3未來展望展望未來，端午明查暗訪工作將向常態(tài)化、智能化、精細化方向發(fā)展。在常態(tài)化方面，將建立節(jié)令食品安全監(jiān)管長效機制，每年端午期間持續(xù)開展明查暗訪，同時將經(jīng)驗推廣至中秋、春節(jié)等其他傳統(tǒng)節(jié)日，形成“節(jié)日監(jiān)管樣板”。在智能化方面，將升級智慧監(jiān)管平臺，引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)確保數(shù)據(jù)不可篡改，開發(fā)AI風(fēng)險預(yù)警模型，實現(xiàn)從“事后處置”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變，預(yù)計2024年風(fēng)險預(yù)警準(zhǔn)確率提升至95%以上。在精細化方面，將針對不同品類、不同區(qū)域制定差異化監(jiān)管策略，例如對粽子生產(chǎn)企業(yè)實施“一品一策”監(jiān)管，對農(nóng)村市場開展“靶向檢查”，確保監(jiān)管資源精準(zhǔn)投放。此外，還將加強國際合作，借鑒歐盟、美國等先進監(jiān)管經(jīng)驗，推動我國食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，提升我國食品行業(yè)的國際競爭力，讓端午食品不僅成為國內(nèi)消費的熱點，也成為走向世界的文化名片。十、參考文獻與附錄10.1參考文獻本方案制定過程中參考了以下法律法規(guī)、政策文件及研究成果：《中華人民共和國食品安全法》（2021年修訂版）、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》、《節(jié)令食品安全風(fēng)險預(yù)警指南》（國家衛(wèi)健委2023年版）、《端午食品市場分析報告》（艾媒咨詢2023年）、《食品安全監(jiān)管協(xié)同機制研究》（市場監(jiān)管總局食品安全協(xié)調(diào)司2022年）、《網(wǎng)絡(luò)食品宣傳行為規(guī)范》（國家網(wǎng)信辦2023年）、《食品安全典型案例匯編》（2020-2022年）、《傳統(tǒng)節(jié)日食品質(zhì)量安全保障體系研究》（中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會2023年）、《食品安全智慧監(jiān)管平臺建設(shè)指南》（國家市場監(jiān)督管理總局2022年）、《食品安全社會共治模式探索》（中國消費者協(xié)會202