建筑施工安全監(jiān)督實(shí)施細(xì)則一、引言為加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合建筑施工安全管理實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。本細(xì)則適用于行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工安全監(jiān)督管理活動(dòng)，旨在明確監(jiān)督職責(zé)、規(guī)范監(jiān)督流程、強(qiáng)化隱患治理，推動(dòng)建筑施工安全管理水平持續(xù)提升。二、監(jiān)督機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置各級(jí)建設(shè)行政主管部門所屬的建筑施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡稱“監(jiān)督機(jī)構(gòu)”），具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑施工安全監(jiān)督管理工作。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)配備滿足監(jiān)督工作需要的專業(yè)技術(shù)人員，明確崗位責(zé)任，建立健全內(nèi)部管理制度，保障監(jiān)督工作規(guī)范有序開展。（二）主要職責(zé)1.監(jiān)督計(jì)劃制定：結(jié)合本地區(qū)工程建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目分布、風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，制定年度、季度安全監(jiān)督工作計(jì)劃，明確監(jiān)督重點(diǎn)、頻次及覆蓋范圍，對深基坑、高支模、起重機(jī)械安裝拆卸等危大工程實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督。2.現(xiàn)場監(jiān)督檢查：采取日常巡查、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查等方式，對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件、安全管理行為、安全防護(hù)措施等進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法違規(guī)行為和安全隱患。3.隱患督促整改：對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，依法下達(dá)整改通知書或停工整改通知書，跟蹤復(fù)查整改情況，確保隱患閉環(huán)治理；對重大安全隱患實(shí)行掛牌督辦，督促責(zé)任單位落實(shí)防范措施。4.事故應(yīng)急與調(diào)查：參與建筑施工生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理，監(jiān)督事故責(zé)任單位落實(shí)整改措施，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范建議。5.監(jiān)督信息管理：建立健全施工安全監(jiān)督檔案，及時(shí)錄入、更新工程項(xiàng)目安全監(jiān)督信息，定期分析本地區(qū)施工安全形勢，為監(jiān)管決策提供依據(jù)。三、監(jiān)督內(nèi)容（一）施工前期安全監(jiān)督1.施工許可與安全報(bào)監(jiān)：監(jiān)督建設(shè)單位依法辦理施工許可證，核查工程項(xiàng)目安全報(bào)監(jiān)手續(xù)是否齊全，安全施工措施是否符合要求。2.安全專項(xiàng)方案審查：監(jiān)督監(jiān)理單位對深基坑、高支模、起重吊裝及安裝拆卸工程、腳手架工程等危大工程的專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審核，核查方案是否經(jīng)專家論證、審批手續(xù)是否完備，是否具有針對性和可操作性。3.施工現(xiàn)場準(zhǔn)備：檢查施工現(xiàn)場臨時(shí)設(shè)施（辦公區(qū)、生活區(qū)、加工區(qū)）布置是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)，臨時(shí)用電、消防設(shè)施是否按規(guī)定設(shè)置，場地硬化、排水措施是否到位。（二）施工過程安全監(jiān)督1.安全防護(hù)管理：檢查基坑、臨邊、洞口、卸料平臺(tái)等危險(xiǎn)部位的安全防護(hù)設(shè)施是否規(guī)范設(shè)置，高處作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、有限空間作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)的安全措施是否落實(shí)。2.起重機(jī)械管理：核查起重機(jī)械（塔吊、施工電梯等）的備案、檢測、驗(yàn)收手續(xù)，檢查設(shè)備安裝、拆卸、使用過程中的安全管理，嚴(yán)禁使用未經(jīng)檢測或檢測不合格的設(shè)備。3.臨時(shí)用電管理：檢查施工現(xiàn)場臨時(shí)用電是否符合《施工現(xiàn)場臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》，配電箱設(shè)置、線路敷設(shè)、接地接零保護(hù)、漏電保護(hù)裝置等是否規(guī)范，嚴(yán)禁私拉亂接、違規(guī)使用大功率電器。4.消防安全管理：檢查施工現(xiàn)場動(dòng)火作業(yè)審批、消防設(shè)施配備（滅火器、消防水池、消防通道等）、易燃易爆物品存放等情況，確保消防通道暢通、消防設(shè)施完好有效。5.文明施工管理：監(jiān)督施工現(xiàn)場揚(yáng)塵治理、噪聲控制、建筑垃圾處置等文明施工措施落實(shí)情況，推動(dòng)綠色施工、智慧工地建設(shè)，改善施工現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境。（三）人員管理與教育培訓(xùn)1.人員持證上崗：核查施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全員（“三類人員”）及特種作業(yè)人員（電工、焊工、架子工等）的持證情況，嚴(yán)禁無證人員從事相關(guān)作業(yè)。2.安全教育培訓(xùn)：檢查施工單位對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)計(jì)劃及落實(shí)情況，重點(diǎn)核查新入場工人、轉(zhuǎn)崗工人的“三級(jí)安全教育”記錄，確保作業(yè)人員具備必要的安全知識(shí)和技能。（四）危大工程安全管理對深基坑、高支模、起重吊裝等危大工程，監(jiān)督其專項(xiàng)施工方案的實(shí)施情況：核查方案實(shí)施前的安全技術(shù)交底是否到位，作業(yè)人員是否按方案操作；檢查危大工程施工過程中的監(jiān)測、旁站情況，監(jiān)理單位是否履行旁站職責(zé)；督促施工單位對危大工程進(jìn)行階段性驗(yàn)收，驗(yàn)收程序是否規(guī)范、參與人員是否齊全。四、監(jiān)督流程（一）受理與登記建設(shè)單位在辦理施工許可證前，向監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交工程項(xiàng)目安全監(jiān)督申請，提交施工單位安全生產(chǎn)許可證、“三類人員”證書、安全專項(xiàng)方案等資料。監(jiān)督機(jī)構(gòu)對資料進(jìn)行審核，符合要求的予以登記，確定監(jiān)督人員及監(jiān)督計(jì)劃。（二）制定監(jiān)督計(jì)劃監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)工程項(xiàng)目規(guī)模、結(jié)構(gòu)類型、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等，制定差異化監(jiān)督計(jì)劃：對危大工程多、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的項(xiàng)目，增加監(jiān)督頻次；對標(biāo)準(zhǔn)化示范工地、信譽(yù)良好的企業(yè)項(xiàng)目，適當(dāng)減少常規(guī)檢查頻次，強(qiáng)化隨機(jī)抽查。（三）現(xiàn)場監(jiān)督檢查1.檢查方式：采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）方式開展隨機(jī)抽查，或結(jié)合專項(xiàng)整治、節(jié)假日等開展專項(xiàng)檢查。2.檢查內(nèi)容：對照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，重點(diǎn)檢查安全管理制度落實(shí)、隱患排查治理、危大工程管控、人員持證上崗等情況，填寫《施工安全監(jiān)督檢查記錄》，如實(shí)記錄發(fā)現(xiàn)的問題。（四）整改與復(fù)查1.隱患處置：對一般隱患，下達(dá)《責(zé)令限期整改通知書》，明確整改要求和期限；對重大隱患或存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，下達(dá)《責(zé)令停工整改通知書》，并依法進(jìn)行行政處罰。2.復(fù)查驗(yàn)證：監(jiān)督機(jī)構(gòu)在整改期限屆滿后，對隱患整改情況進(jìn)行復(fù)查，整改合格的，準(zhǔn)予復(fù)工；整改不到位的，依法從嚴(yán)處理，直至隱患消除。（五）竣工安全評價(jià)工程項(xiàng)目竣工前，監(jiān)督機(jī)構(gòu)對施工現(xiàn)場安全狀況進(jìn)行評價(jià)，重點(diǎn)核查施工過程中安全隱患整改情況、事故處理情況等，出具《建設(shè)工程施工安全評價(jià)報(bào)告》，作為工程竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。五、監(jiān)督方式（一）日常巡查監(jiān)督人員定期對責(zé)任區(qū)域內(nèi)的工程項(xiàng)目進(jìn)行巡查，重點(diǎn)檢查施工現(xiàn)場安全管理薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置苗頭性、傾向性問題。（二）專項(xiàng)檢查針對季節(jié)性施工（如雨季防汛、冬季防火）、節(jié)假日前后、重大活動(dòng)期間等特殊時(shí)段，或起重機(jī)械、臨時(shí)用電等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開展專項(xiàng)檢查，集中整治突出問題。（三）聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)合應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、消防等部門，開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊施工安全領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，形成監(jiān)管合力。（四）信息化監(jiān)督依托智慧工地平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控施工現(xiàn)場起重機(jī)械運(yùn)行、基坑監(jiān)測、人員考勤等數(shù)據(jù)，對異常情況自動(dòng)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)“線上+線下”協(xié)同監(jiān)督，提高監(jiān)督效率。（五）社會(huì)監(jiān)督公布監(jiān)督舉報(bào)電話、郵箱，鼓勵(lì)群眾、媒體對施工安全隱患和違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，對查實(shí)的舉報(bào)給予獎(jiǎng)勵(lì)，拓寬監(jiān)督渠道。六、隱患處理與應(yīng)急管理（一）隱患分級(jí)與處置1.一般隱患：危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患，由監(jiān)督人員責(zé)令現(xiàn)場立即整改或限期整改。2.重大隱患：危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或局部停工，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患。監(jiān)督機(jī)構(gòu)下達(dá)停工整改通知書，掛牌督辦，跟蹤整改進(jìn)度，必要時(shí)約談項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，直至隱患消除。（二）應(yīng)急管理1.預(yù)案備案與演練：監(jiān)督施工單位制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案；督促施工、監(jiān)理單位定期開展應(yīng)急演練，檢查演練方案、參與人員、處置流程等是否符合要求，提高應(yīng)急處置能力。2.事故應(yīng)急處置：發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，協(xié)助開展救援工作，監(jiān)督事故單位保護(hù)現(xiàn)場、搶救傷員；參與事故調(diào)查，督促責(zé)任單位落實(shí)事故防范和整改措施。七、責(zé)任追究（一）建設(shè)單位責(zé)任建設(shè)單位未提供安全施工措施費(fèi)用、未履行安全管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，依法處以罰款；造成事故的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。（二）施工單位責(zé)任施工單位存在未落實(shí)安全管理制度、拒不整改安全隱患、使用不合格設(shè)備等行為的，責(zé)令停工整改，依法給予行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證；造成事故的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，追究刑事責(zé)任。（三）監(jiān)理單位責(zé)任監(jiān)理單位未履行安