工程招投標(biāo)管理制度大全一、總則（一）目的為規(guī)范工程招投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證工程項(xiàng)目質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定本工程招投標(biāo)管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本單位所有工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，包括新建、改建、擴(kuò)建、拆除等各類工程項(xiàng)目，涵蓋建筑工程、市政工程、安裝工程、裝飾裝修工程等。（三）基本原則1.公開原則：招投標(biāo)活動(dòng)的信息、程序、結(jié)果等應(yīng)向社會(huì)或相關(guān)參與方公開，保證透明度。2.公平原則：所有潛在投標(biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)中享有平等的機(jī)會(huì)和待遇，不得有歧視性條款。3.公正原則：評(píng)標(biāo)過程應(yīng)嚴(yán)格按照既定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行，公正對(duì)待每一個(gè)投標(biāo)人。4.誠實(shí)信用原則：招投標(biāo)活動(dòng)各方應(yīng)誠實(shí)守信，不得有欺詐、虛假陳述等行為。二、招標(biāo)管理（一）招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)1.達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)：施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上的；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的。2.雖未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的工程建設(shè)項(xiàng)目，也應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)。（二）招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)：招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。公開招標(biāo)應(yīng)在國家或地方指定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告，廣泛吸引潛在投標(biāo)人參與。2.邀請(qǐng)招標(biāo)：招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。有下列情形之一的，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式：技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。（三）招標(biāo)組織形式1.自行招標(biāo)：招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。自行招標(biāo)應(yīng)具備以下條件：具有項(xiàng)目法人資格（或者法人資格）；具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。招標(biāo)人自行招標(biāo)的，應(yīng)在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書的5日前，向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。2.委托招標(biāo)：招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件的，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守本制度的有關(guān)規(guī)定。招標(biāo)人應(yīng)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書面委托合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（四）招標(biāo)流程1.項(xiàng)目立項(xiàng)與審批：工程項(xiàng)目應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目審批手續(xù)，取得相關(guān)批準(zhǔn)文件。2.確定招標(biāo)方式和組織形式：根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)規(guī)定，確定招標(biāo)方式和組織形式。3.編制招標(biāo)文件：招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。招標(biāo)文件的編制應(yīng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，內(nèi)容應(yīng)清晰、明確、完整。4.發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書：公開招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)在指定媒介上發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)向特定的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。5.資格預(yù)審（如有）：對(duì)于技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審文件應(yīng)明確資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。招標(biāo)人應(yīng)在資格預(yù)審文件中規(guī)定提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的截止時(shí)間。資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)向通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，告知獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法，并同時(shí)向未通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人告知資格預(yù)審結(jié)果。6.發(fā)售招標(biāo)文件：招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件售出后，不予退還。招標(biāo)人在發(fā)售招標(biāo)文件時(shí)，不得向投標(biāo)人收取押金。7.現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑：招標(biāo)人可以組織投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，向投標(biāo)人介紹工程現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)情況。投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件和現(xiàn)場(chǎng)踏勘中如有疑問，可以以書面形式向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以書面形式答復(fù)所有投標(biāo)人，并將答復(fù)內(nèi)容送達(dá)所有獲取招標(biāo)文件的投標(biāo)人。8.招標(biāo)文件的澄清和修改：招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的投標(biāo)人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。9.確定投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間：招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間。投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間應(yīng)相同。三、投標(biāo)管理（一）投標(biāo)人資格要求1.投標(biāo)人應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力，包括相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力、財(cái)務(wù)能力、管理能力等。2.投標(biāo)人應(yīng)具備國家規(guī)定的和招標(biāo)文件要求的資質(zhì)條件。3.投標(biāo)人應(yīng)具有良好的商業(yè)信譽(yù)和業(yè)績(jī)，近三年內(nèi)沒有重大違法記錄。4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）投標(biāo)文件的編制1.投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)包括投標(biāo)函、投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工組織設(shè)計(jì)、商務(wù)和技術(shù)偏差表等內(nèi)容。2.投標(biāo)文件應(yīng)內(nèi)容完整、格式規(guī)范、字跡清晰，并由投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)代表簽字并加蓋公章。3.投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件的要求和工程實(shí)際情況進(jìn)行編制，不得低于成本報(bào)價(jià)。4.投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)文件中明確工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等承諾。（三）投標(biāo)文件的遞交1.投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)向投標(biāo)人出具簽收憑證，妥善保存投標(biāo)文件。2.在投標(biāo)截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)拒收。3.投標(biāo)人可以在投標(biāo)截止時(shí)間前對(duì)已提交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或撤回。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。（四）聯(lián)合體投標(biāo)1.兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。2.聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力和資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。3.聯(lián)合體各方應(yīng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。四、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)管理（一）開標(biāo)1.開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。2.開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。3.招標(biāo)人在開標(biāo)時(shí)應(yīng)記錄開標(biāo)過程，并存檔備查。（二）評(píng)標(biāo)1.評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評(píng)標(biāo)專家應(yīng)從政府有關(guān)部門組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定評(píng)標(biāo)專家。3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。評(píng)標(biāo)可以采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。4.評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。5.評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。中標(biāo)候選人應(yīng)不超過三個(gè)，并標(biāo)明排序。（三）定標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。2.中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。3.招標(biāo)人應(yīng)在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。4.公示期滿無異議的，招標(biāo)人應(yīng)在15日內(nèi)確定中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。五、合同簽訂與履行管理（一）合同簽訂1.招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。2.合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括工程范圍、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合同價(jià)款、付款方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。3.合同簽訂后，招標(biāo)人應(yīng)將合同副本報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。（二）合同履行1.合同雙方應(yīng)按照合同約定全面履行自己的義務(wù)。招標(biāo)人應(yīng)按照合同約定及時(shí)支付工程款項(xiàng)，提供必要的施工條件；中標(biāo)人應(yīng)按照合同約定組織施工，保證工程質(zhì)量和工期。2.合同履行過程中，如發(fā)生變更、索賠等事項(xiàng)，雙方應(yīng)按照合同約定的程序和方法進(jìn)行處理。3.招標(biāo)人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同履行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。六、監(jiān)督與投訴處理（一）監(jiān)督管理1.本單位內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)活動(dòng)的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)招投標(biāo)程序的合法性、合規(guī)性進(jìn)行審查。2.有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)依法對(duì)工程招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處招投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。3.招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人等招投標(biāo)活動(dòng)參與方應(yīng)接受監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。（二）投訴處理1.投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)和本制度規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)采用書面形式，并附有必要的證明材料。2.有關(guān)行政監(jiān)督部門收到投訴后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，決定是否受理。對(duì)于符合受理?xiàng)l件的投訴，應(yīng)在受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定；需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。3.投訴處理期間，有關(guān)行政監(jiān)督部門可以視情況決定是否暫停招投標(biāo)活動(dòng)。七、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人的法律責(zé)任1.招標(biāo)人有下列行為之一的，責(zé)令改正，可以處項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的；招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件的時(shí)限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的；接受未通過資格預(yù)審的單位或者個(gè)人參加投標(biāo)的；接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件的。2.招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。（二）投標(biāo)人的法律責(zé)任1.投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。（三）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的，處五萬元以上二十五萬元以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消招標(biāo)