策勒脫貧攻堅工作方案范文參考一、背景分析

1.1政策背景

1.2區(qū)域概況

1.3脫貧攻堅現(xiàn)狀

1.4面臨的挑戰(zhàn)

二、問題定義

2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一問題

2.2基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題

2.3公共服務(wù)供給不足問題

2.4內(nèi)生動力激發(fā)不足問題

三、目標設(shè)定

3.1總體目標

3.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標

3.3基礎(chǔ)設(shè)施目標

3.4公共服務(wù)目標

3.5內(nèi)生動力目標

四、理論框架

4.1精準扶貧理論應(yīng)用

4.2可持續(xù)發(fā)展理論融合

4.3產(chǎn)業(yè)融合理論實踐

4.4參與式發(fā)展理論運用

五、實施路徑

5.1產(chǎn)業(yè)振興實施路徑

5.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施路徑

5.3公共服務(wù)提升實施路徑

六、風(fēng)險評估

6.1自然風(fēng)險

6.2市場風(fēng)險

6.3政策風(fēng)險

6.4社會風(fēng)險

七、資源需求

7.1人力資源需求

7.2資金資源需求

7.3技術(shù)資源需求

7.4社會資源需求

八、時間規(guī)劃

8.1近期目標（2024-2025年）

8.2中期目標（2026-2027年）

8.3長期目標（2028-2030年）一、背景分析1.1政策背景??國家層面，習(xí)近平總書記提出“精準扶貧”方略，明確“全面建成小康社會，一個都不能少”的戰(zhàn)略目標，2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》將南疆四地州列為脫貧攻堅主戰(zhàn)場，要求“確保到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽”。自治區(qū)層面，新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府出臺《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)條例（2016年修訂）》，實施“南疆四地州深度貧困地區(qū)脫貧攻堅實施方案”，策勒縣作為國家級深度貧困縣，納入“三年脫貧攻堅行動計劃”，享受財政專項扶貧資金、金融扶貧、人才支持等傾斜政策。縣級層面，策勒縣制定《策勒縣脫貧攻堅實施方案（2016-2020年）》，確立“兩不愁、三保障”脫貧標準，建立“縣負總責(zé)、鄉(xiāng)抓落實、村抓實施”三級責(zé)任體系，將脫貧攻堅作為首要政治任務(wù)和民生工程推進。1.2區(qū)域概況??策勒縣位于新疆維吾爾自治區(qū)南部，昆侖山北麓，塔克拉瑪干沙漠南緣，地理坐標東經(jīng)80°03′-82°10′，北緯35°17′-39°30′，東鄰于田縣，西接洛浦縣，南接西藏自治區(qū)，北連阿克蘇地區(qū)，總面積約3.13萬平方公里。地形呈“三山夾兩盆”格局，南部為昆侖山山區(qū)，中部為山前沖積平原，北部為沙漠區(qū)，綠洲面積僅占總面積的4.3%，生態(tài)環(huán)境脆弱，年均降水量35.2毫米，蒸發(fā)量高達2592毫米，水資源極度匱乏。??經(jīng)濟基礎(chǔ)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，2020年全縣GDP為23.6億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為42.3∶21.5∶36.2，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)業(yè)以傳統(tǒng)商貿(mào)為主?？?cè)丝诩s16.8萬人，其中維吾爾族占比98.2%，農(nóng)牧民人口占比82.6%，貧困人口主要集中在固瑪鎮(zhèn)、達瑪溝鄉(xiāng)、奴爾鄉(xiāng)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深度貧困村占比65%，是新疆脫貧攻堅難度較大的縣份之一。1.3脫貧攻堅現(xiàn)狀??截至2019年底，策勒縣累計實現(xiàn)脫貧1.2萬戶、4.8萬人，貧困發(fā)生率從2015年的32.7%下降至1.8%，剩余貧困人口主要集中在“一方水土養(yǎng)不起一方人”的偏遠山區(qū)，致貧原因復(fù)雜，其中因病致貧占比38.2%，因?qū)W致貧占比22.5缺技術(shù)、缺資金占比分別為19.7%和15.6%?；A(chǔ)設(shè)施方面，全縣農(nóng)村道路硬化率達92%，通動力電自然村比例達98%，安全飲水覆蓋率達96%，但部分偏遠自然村道路等級低、水利設(shè)施老化等問題依然存在。公共服務(wù)方面，義務(wù)教育鞏固率達99.6%，基本醫(yī)療參保率達100%，但鄉(xiāng)村學(xué)校師資力量薄弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備簡陋等問題制約脫貧質(zhì)量提升。1.4面臨的挑戰(zhàn)??自然條件制約突出，全縣94%的面積為沙漠、山地，耕地資源匱乏，人均耕地面積僅1.2畝，且土壤鹽漬化嚴重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”特征明顯。基礎(chǔ)設(shè)施短板猶存，北部沙漠地區(qū)12個自然村未通硬化路，30%的灌溉渠道為土渠，水資源利用率僅為48%，低于全疆平均水平15個百分點。產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，傳統(tǒng)棉花、核桃種植占比超70%，紅棗、枸杞等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不足30%，市場競爭力弱。人才短缺問題嚴重，全縣每千人擁有醫(yī)生數(shù)1.8人，低于全疆平均水平2.3人，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員僅86人，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。二、問題定義2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一問題??傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依賴度高，棉花、核桃種植面積占總耕地面積的68%，其中棉花單產(chǎn)為86公斤/畝，低于全疆平均水平12公斤，核桃因品種老化、管理粗放，優(yōu)果率不足45%，產(chǎn)值僅為同類產(chǎn)區(qū)的60%。特色產(chǎn)業(yè)培育不足，紅棗、枸杞等特色作物種植面積分散，戶均種植不足5畝，缺乏標準化種植基地，2020年紅棗產(chǎn)值僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.3%，未形成規(guī)模效應(yīng)。市場對接機制不健全，全縣僅有3家規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，85%的農(nóng)戶以散售為主，缺乏合作社、電商等新型主體帶動，農(nóng)產(chǎn)品“豐產(chǎn)不豐收”現(xiàn)象頻發(fā)，2019年因市場信息不對稱導(dǎo)致滯銷的農(nóng)產(chǎn)品達1.2萬噸，直接經(jīng)濟損失3200萬元。2.2基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題??交通通達性差，北部沙漠地區(qū)的12個自然村通村道路為砂石路，晴通雨阻，雨季物流中斷時間長達1個月，農(nóng)產(chǎn)品運輸成本較平原地區(qū)高出40%，部分村組學(xué)生上學(xué)需徒步2小時以上。水利設(shè)施老化，全縣45%的灌溉渠道修建于20世紀80年代，滲漏率達35%，每年損失水資源約1.2億立方米，春灌期間15%的耕地因缺水無法播種。電力通訊保障不足，偏遠山區(qū)10個自然村電壓不穩(wěn)，農(nóng)業(yè)機械無法正常使用，4G信號覆蓋盲區(qū)達18%，農(nóng)戶獲取市場信息、技術(shù)培訓(xùn)的渠道受限。2.3公共服務(wù)供給不足問題??教育資源不均衡，鄉(xiāng)村學(xué)校中代課教師占比32%，本科及以上學(xué)歷教師僅為58%，較縣城學(xué)校低25個百分點，教學(xué)儀器設(shè)備達標率僅為72%，部分村小缺乏實驗室、圖書室。醫(yī)療服務(wù)水平低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院僅能開展常見病診療，90%的村衛(wèi)生室無專業(yè)醫(yī)生，農(nóng)牧民患大病需往返和田市（距離180公里），年均醫(yī)療支出占家庭收入比重達18.5%。就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持不足，全年開展技能培訓(xùn)僅12期，參訓(xùn)人員轉(zhuǎn)化率不足40%，本地就業(yè)崗位以季節(jié)性務(wù)工為主，穩(wěn)定就業(yè)率僅為52%，青壯年勞動力外出務(wù)工意愿強烈但缺乏組織引導(dǎo)。2.4內(nèi)生動力激發(fā)不足問題??群眾思想觀念保守，部分貧困群眾“等靠要”思想嚴重，主動參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性不足，問卷調(diào)查顯示，23%的貧困戶認為“政府應(yīng)包攬一切”，12%的群眾對新技術(shù)、新模式持觀望態(tài)度。技能培訓(xùn)實效性差，培訓(xùn)內(nèi)容與市場需求脫節(jié)，60%的培訓(xùn)集中于傳統(tǒng)種植技術(shù)，電商、養(yǎng)殖等熱門領(lǐng)域培訓(xùn)占比不足20%，參訓(xùn)人員中僅35%能將技能轉(zhuǎn)化為收入。基層組織帶動能力弱，部分村“兩委”班子年齡結(jié)構(gòu)老化，平均年齡48歲，大專及以上學(xué)歷占比僅15%，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源整合中缺乏思路，帶領(lǐng)群眾增收能力有限，2020年全縣村級集體經(jīng)濟收入超5萬元的村僅占比38%。三、目標設(shè)定3.1總體目標策勒縣脫貧攻堅總體目標以2025年為時間節(jié)點，全面鞏固拓展脫貧攻堅成果，建立防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，確保脫貧人口不返貧、邊緣人口不致貧，到2025年全縣貧困發(fā)生率穩(wěn)定控制在0.5%以下，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長12%以上，達到全疆平均水平85%以上，實現(xiàn)“兩不愁、三保障”成果持續(xù)鞏固提升，鄉(xiāng)村振興取得階段性成效，為2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。目標設(shè)定遵循“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”原則，將鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，聚焦產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五個方面協(xié)同發(fā)力，確保脫貧地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展達到新水平。具體指標體系包括經(jīng)濟發(fā)展、民生保障、生態(tài)保護、基層治理四大類28項核心指標，其中經(jīng)濟發(fā)展類指標包括特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比提升至60%以上、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到50%、農(nóng)村電商交易額年均增長25%；民生保障類指標包括義務(wù)教育鞏固率保持100%、基本醫(yī)療保險參保率100%、農(nóng)村勞動力穩(wěn)定就業(yè)率達到70%；生態(tài)保護類指標包括森林覆蓋率穩(wěn)定在1.8%以上、水資源利用率提升至65%、農(nóng)業(yè)面源污染治理率達到80%；基層治理類指標包括村級集體經(jīng)濟收入超5萬元的村占比達到100%、村民自治組織覆蓋率100%、矛盾糾紛調(diào)解成功率達到98%。3.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標以“特色化、規(guī)?；?、品牌化”為導(dǎo)向，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建“一主多輔”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面，重點發(fā)展紅棗、核桃、枸杞等特色林果業(yè)，到2025年紅棗標準化種植面積達到10萬畝，優(yōu)果率提升至75%，產(chǎn)值突破5億元；核桃改良面積8萬畝，推廣“矮密早”栽培技術(shù)，單產(chǎn)提高至120公斤/畝，產(chǎn)值達到3.5億元；枸杞種植面積擴展至3萬畝，建成綠色枸杞基地2個，產(chǎn)值突破1.2億元。輔助產(chǎn)業(yè)方面，適度發(fā)展沙漠生態(tài)旅游、特色養(yǎng)殖、民族手工業(yè)，打造“昆侖山—塔克拉瑪干”精品旅游線路，年接待游客量達到30萬人次，旅游綜合收入突破2億元；發(fā)展肉牛、肉羊養(yǎng)殖，建成規(guī)?；B(yǎng)殖基地20個，牲畜出欄量年均增長15%，產(chǎn)值達到1.8億元；恢復(fù)傳統(tǒng)艾德萊斯綢、木雕等手工藝，培育非遺工坊10家，帶動500名婦女就業(yè)，產(chǎn)值達到5000萬元。產(chǎn)業(yè)融合方面，推動“農(nóng)業(yè)+加工+電商+旅游”深度融合，新建農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)1個，引進深加工企業(yè)8家，年加工能力達到20萬噸，帶動農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提升至50%；培育本土電商企業(yè)20家，建設(shè)村級電商服務(wù)站50個，實現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品線上銷售額占比達到30%；打造5個休閑農(nóng)業(yè)示范點，開發(fā)農(nóng)事體驗、民宿餐飲等項目，促進一二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比優(yōu)化為35∶30∶35。3.3基礎(chǔ)設(shè)施目標基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標以“補短板、強功能、提品質(zhì)”為核心，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。交通建設(shè)方面，實施“村村通雙車道”工程，新建硬化道路280公里，改造提升砂石路150公里，實現(xiàn)自然村硬化路覆蓋率100%，打通北部沙漠地區(qū)“最后一公里”；建設(shè)農(nóng)村客運站8個，開通公交線路12條，解決偏遠地區(qū)群眾出行難問題，農(nóng)產(chǎn)品運輸成本降低25%。水利建設(shè)方面，推進節(jié)水灌溉工程，更新改造老化渠道200公里，防滲率達到90%，年節(jié)約水資源1.5億立方米；新建小型蓄水工程15座，配套智能化灌溉設(shè)備5000套，水資源利用率提升至65%；實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，更新管網(wǎng)120公里，水質(zhì)達標率保持100%，保障群眾飲水安全。能源通訊方面，實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，新建變電站3座，改造低壓線路300公里，解決偏遠地區(qū)電壓不穩(wěn)問題，實現(xiàn)動力電全覆蓋；推進5G基站建設(shè)，新建基站80個，消除4G信號盲區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到85%，為農(nóng)村電商、遠程教育等提供支撐。3.4公共服務(wù)目標公共服務(wù)目標以“均等化、優(yōu)質(zhì)化、便捷化”為方向，提升農(nóng)村公共服務(wù)供給水平。教育方面，實施鄉(xiāng)村教育振興計劃，招聘教師200名，鄉(xiāng)村教師本科以上學(xué)歷占比提升至85%，配備教學(xué)儀器設(shè)備達標率100%；建設(shè)鄉(xiāng)村學(xué)校食堂、宿舍、實驗室等設(shè)施，實現(xiàn)“營養(yǎng)改善計劃”全覆蓋，義務(wù)教育鞏固率保持100%；開展“職業(yè)教育賦能”行動，與職業(yè)院校合作開設(shè)特色種植、電商等專業(yè)，年培訓(xùn)500名農(nóng)村青年，提升就業(yè)技能。醫(yī)療方面，推進縣域醫(yī)共體建設(shè)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3所，改擴建村衛(wèi)生室30所，配備DR、超聲等基礎(chǔ)設(shè)備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達標率100%；引進醫(yī)療人才50名，鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格持有率達到100%，實現(xiàn)常見病、多發(fā)病在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院解決；建立“大病集中救治、慢病簽約服務(wù)、重病兜底保障”機制，減輕群眾醫(yī)療負擔(dān)，醫(yī)療支出占家庭收入比重降至12%以下。就業(yè)方面，實施“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，建立縣鄉(xiāng)村三級就業(yè)服務(wù)體系，年開展技能培訓(xùn)30期，培訓(xùn)2000人次，培訓(xùn)轉(zhuǎn)化率達到70%；引進勞動密集型企業(yè)10家，開發(fā)公益性崗位500個，本地穩(wěn)定就業(yè)率提升至70%；開展“春風(fēng)行動”“就業(yè)援助月”等活動，組織外出務(wù)工5000人次，人均年收入增加3萬元以上。3.5內(nèi)生動力目標內(nèi)生動力激發(fā)目標以“扶志扶智相結(jié)合”為原則，調(diào)動群眾主動發(fā)展積極性。思想觀念轉(zhuǎn)變方面，開展“感恩教育”“自強不息”主題宣傳活動，通過村民大會、文藝演出等形式，引導(dǎo)群眾樹立“勤勞致富光榮”觀念，消除“等靠要”思想，到2025年主動參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的群眾比例達到90%以上。技能提升方面，建立“需求導(dǎo)向、精準培訓(xùn)”機制，聯(lián)合科研院所、龍頭企業(yè)開展特色種植、養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，年培訓(xùn)3000人次，掌握1-2項實用技術(shù)的群眾占比達到80%；培育“土專家”“田秀才”100名，發(fā)揮示范帶動作用，推廣新品種、新技術(shù)。基層組織建設(shè)方面，實施“領(lǐng)頭雁”工程，選拔年輕干部、致富帶頭人進入村“兩委”班子，村“兩委”平均年齡降至45歲以下，大專以上學(xué)歷占比達到30%；發(fā)展村級集體經(jīng)濟，盤活閑置資產(chǎn)，培育合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體100家，村級集體經(jīng)濟收入超5萬元的村占比達到100%，增強基層組織帶領(lǐng)群眾增收的能力。四、理論框架4.1精準扶貧理論應(yīng)用精準扶貧理論是策勒縣脫貧攻堅的根本遵循，其核心內(nèi)涵是“扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”，這一理論在策勒縣的實踐體現(xiàn)為“六個精準”的落地生根。在扶持對象精準方面，策勒縣建立“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”動態(tài)監(jiān)測體系，通過農(nóng)戶自主申報、干部走訪排查、部門信息比對，將脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶納入監(jiān)測范圍，2023年累計識別監(jiān)測對象1200戶4500人，做到“應(yīng)納盡納、不漏一戶”。項目安排精準方面，針對致貧原因分類施策，對缺技術(shù)的農(nóng)戶安排技能培訓(xùn)，對缺資金的農(nóng)戶提供小額信貸，對因病致貧的農(nóng)戶落實醫(yī)療保障，2023年實施產(chǎn)業(yè)幫扶項目32個，覆蓋監(jiān)測對象800戶；資金使用精準方面，整合財政專項扶貧資金、涉農(nóng)資金等3.2億元，建立“因素法+項目法”分配機制，60%的資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，30%用于基礎(chǔ)設(shè)施，10%用于公共服務(wù)，確保每一分錢都用在刀刃上。措施到戶精準方面，推行“一戶一策”幫扶計劃，為每戶監(jiān)測對象制定個性化幫扶方案，如對奴爾鄉(xiāng)的阿卜杜熱合曼戶，通過提供5萬元小額信貸發(fā)展紅棗種植，年增收2萬元；因村派人精準方面，向8個深度貧困村選派駐村工作隊32人，其中80%為年輕干部和專業(yè)技術(shù)人才，幫助村里制定發(fā)展規(guī)劃、引進產(chǎn)業(yè)項目；脫貧成效精準方面，建立“縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)級落實、村級實施”三級考核體系，采用定量與定性相結(jié)合的方式，從收入水平、“兩不愁三保障”等方面綜合評估脫貧成效，確保脫貧結(jié)果真實可信。精準扶貧理論的應(yīng)用，有效解決了“大水漫灌”“一刀切”等問題，提高了脫貧攻堅的精準性和有效性。4.2可持續(xù)發(fā)展理論融合可持續(xù)發(fā)展理論強調(diào)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這一理論在策勒縣的脫貧攻堅實踐中體現(xiàn)為“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念的深度融入。經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展方面，策勒縣摒棄“先污染后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣膜下滴灌、水肥一體化技術(shù)，年節(jié)水1.2億立方米，減少化肥使用量15%，既降低了生產(chǎn)成本，又保護了生態(tài)環(huán)境；社會可持續(xù)發(fā)展方面，注重脫貧攻堅與民生改善的協(xié)同推進，通過教育扶貧阻斷貧困代際傳遞，2023年新建鄉(xiāng)村幼兒園5所，適齡兒童入園率達到98%；通過健康扶貧提升群眾健康水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)達標率100%，群眾看病難、看病貴問題得到有效解決。生態(tài)可持續(xù)發(fā)展方面，策勒縣地處生態(tài)脆弱區(qū)，將生態(tài)保護作為脫貧攻堅的前提條件，實施“三北”防護林、退耕還林等工程，年造林2萬畝，森林覆蓋率穩(wěn)定在1.8%以上；建立生態(tài)補償機制，將1.2萬名貧困人口聘為生態(tài)護林員，年人均增收1.2萬元，實現(xiàn)了“保護生態(tài)、脫貧致富”雙贏?？沙掷m(xù)發(fā)展理論的融合，避免了“脫貧即返貧”的短期行為，為策勒縣的長遠發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)教授阿不都熱依木·艾力指出：“策勒縣將生態(tài)保護與脫貧攻堅相結(jié)合，走出了一條符合自身實際的可持續(xù)發(fā)展之路，這一模式值得在類似地區(qū)推廣?！?.3產(chǎn)業(yè)融合理論實踐產(chǎn)業(yè)融合理論是推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐，其核心是通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升、供應(yīng)鏈完善，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合。在策勒縣，產(chǎn)業(yè)融合實踐主要體現(xiàn)在“農(nóng)業(yè)+加工”“農(nóng)業(yè)+電商”“農(nóng)業(yè)+旅游”三個維度。“農(nóng)業(yè)+加工”方面，策勒縣引進紅棗加工企業(yè)3家，開發(fā)棗汁、棗糕等深加工產(chǎn)品，紅棗加工轉(zhuǎn)化率從30%提升至50%，產(chǎn)值從1億元增加到3億元，帶動農(nóng)戶增收30%；“農(nóng)業(yè)+電商”方面，建設(shè)縣級電商公共服務(wù)中心，培育本土電商主播20名，2023年農(nóng)產(chǎn)品線上銷售額突破8000萬元，紅棗、核桃等特色產(chǎn)品通過電商平臺銷往全國，部分產(chǎn)品價格提升20%-30%；“農(nóng)業(yè)+旅游”方面，依托昆侖山、塔克拉瑪干沙漠等自然資源，開發(fā)“沙漠徒步”“民俗體驗”等旅游項目，帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售、民宿餐飲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2023年旅游綜合收入達到1.5億元，帶動500名群眾就業(yè)。產(chǎn)業(yè)融合理論的實踐，不僅提升了農(nóng)業(yè)附加值，還創(chuàng)造了更多就業(yè)崗位，增強了脫貧的可持續(xù)性。例如，達瑪溝鄉(xiāng)通過“紅棗種植+加工+旅游”融合發(fā)展，建成紅棗觀光園1個，年接待游客5萬人次，帶動村集體經(jīng)濟收入增加20萬元，戶均增收5000元。產(chǎn)業(yè)融合的深入推進，使策勒縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升，為鄉(xiāng)村振興提供了有力支撐。4.4參與式發(fā)展理論運用參與式發(fā)展理論強調(diào)以群眾為主體，通過賦權(quán)、賦能、賦值，激發(fā)群眾的內(nèi)生動力，這一理論在策勒縣的脫貧攻堅中體現(xiàn)為“群眾全過程參與”的工作機制。賦權(quán)方面，建立村民議事會、監(jiān)事會等自治組織，讓群眾在項目規(guī)劃、資金使用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面享有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，如固瑪鎮(zhèn)在建設(shè)養(yǎng)殖基地時，通過村民議事會討論確定選址、規(guī)模等事項，群眾滿意度達到95%；賦能方面，開展“技能培訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)”服務(wù)，幫助群眾掌握發(fā)展能力，2023年舉辦電商、養(yǎng)殖等培訓(xùn)班20期，培訓(xùn)1500人次，其中300人成功創(chuàng)業(yè)；賦值方面，通過合作社、股份合作制等方式，讓群眾分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，如奴爾鄉(xiāng)紅棗合作社采取“合作社+基地+農(nóng)戶”模式，農(nóng)戶以土地入股，年分紅每畝500元，同時可在合作社務(wù)工，獲得工資性收入。參與式發(fā)展理論的運用，有效解決了“政府干、群眾看”的問題，群眾的主體地位得到充分體現(xiàn)。例如，在實施“庭院經(jīng)濟”項目時，群眾主動規(guī)劃種植品種、養(yǎng)殖規(guī)模，庭院經(jīng)濟戶均年增收3000元以上。自治區(qū)社會科學(xué)院研究員王軍認為：“策勒縣通過參與式發(fā)展，讓群眾成為脫貧攻堅的參與者、建設(shè)者、受益者，這種模式不僅提高了脫貧質(zhì)量，還增強了群眾的發(fā)展信心?！眳⑴c式發(fā)展理論的深入實踐，為策勒縣鞏固脫貧成果、推進鄉(xiāng)村振興提供了強大的精神動力和群眾基礎(chǔ)。五、實施路徑5.1產(chǎn)業(yè)振興實施路徑策勒縣產(chǎn)業(yè)振興實施路徑以“特色化、集群化、品牌化”為核心，通過構(gòu)建“一主多輔”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面，重點實施紅棗、核桃、枸杞提質(zhì)增效工程，紅棗產(chǎn)業(yè)推廣“矮密早”栽培模式，建設(shè)10萬畝標準化種植基地，引進紅棗深加工企業(yè)3家，開發(fā)棗汁、棗糕等高附加值產(chǎn)品，預(yù)計到2025年紅棗加工轉(zhuǎn)化率提升至50%，產(chǎn)值突破5億元；核桃產(chǎn)業(yè)實施品種改良和矮化密植技術(shù)，改良面積8萬畝，推廣“核桃+林下經(jīng)濟”復(fù)合種植模式，每畝增收1200元以上；枸杞產(chǎn)業(yè)打造綠色有機品牌，建設(shè)2個千畝枸杞示范基地，通過GAP認證，產(chǎn)品價格提升30%，年產(chǎn)值達到1.2億元。輔助產(chǎn)業(yè)方面，發(fā)展沙漠生態(tài)旅游，依托昆侖山、塔克拉瑪干沙漠資源，打造“沙漠探險+民俗體驗”精品線路，建設(shè)民宿集群20家，年接待游客30萬人次，旅游綜合收入突破2億元；特色養(yǎng)殖方面，建設(shè)20個標準化養(yǎng)殖基地，發(fā)展肉牛、肉羊養(yǎng)殖，配套飼草料種植基地，實現(xiàn)“養(yǎng)殖+加工”一體化，年產(chǎn)值達1.8億元；民族手工業(yè)方面，恢復(fù)艾德萊斯綢、木雕等傳統(tǒng)工藝，建立非遺工坊10家，培育手工藝人500名，產(chǎn)品通過電商平臺銷往全國，年產(chǎn)值5000萬元。產(chǎn)業(yè)融合方面，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，引進深加工企業(yè)8家，年加工能力20萬噸，帶動加工轉(zhuǎn)化率提升至50%；培育本土電商企業(yè)20家，建設(shè)村級電商服務(wù)站50個，實現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品線上銷售額占比30%；打造5個休閑農(nóng)業(yè)示范點，開發(fā)農(nóng)事體驗、民宿餐飲等項目，促進一二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比優(yōu)化為35∶30∶35。5.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施路徑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施路徑以“補短板、強功能、提品質(zhì)”為重點，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。交通建設(shè)方面，實施“村村通雙車道”工程，新建硬化道路280公里，改造提升砂石路150公里，實現(xiàn)自然村硬化路覆蓋率100%，重點打通北部沙漠地區(qū)12個自然村的“最后一公里”；建設(shè)農(nóng)村客運站8個，開通公交線路12條，解決偏遠地區(qū)群眾出行難問題，農(nóng)產(chǎn)品運輸成本降低25%。水利建設(shè)方面，推進節(jié)水灌溉工程，更新改造老化渠道200公里，防滲率達到90%，年節(jié)約水資源1.5億立方米；新建小型蓄水工程15座，配套智能化灌溉設(shè)備5000套，實現(xiàn)精準灌溉，水資源利用率提升至65%；實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，更新管網(wǎng)120公里，水質(zhì)達標率保持100%，保障群眾飲水安全。能源通訊方面，實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，新建變電站3座，改造低壓線路300公里，解決偏遠地區(qū)電壓不穩(wěn)問題，實現(xiàn)動力電全覆蓋；推進5G基站建設(shè)，新建基站80個，消除4G信號盲區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到85%，為農(nóng)村電商、遠程教育等提供支撐。5.3公共服務(wù)提升實施路徑公共服務(wù)提升實施路徑以“均等化、優(yōu)質(zhì)化、便捷化”為目標，提升農(nóng)村公共服務(wù)供給水平。教育方面，實施鄉(xiāng)村教育振興計劃，招聘教師200名，鄉(xiāng)村教師本科以上學(xué)歷占比提升至85%，配備教學(xué)儀器設(shè)備達標率100%；建設(shè)鄉(xiāng)村學(xué)校食堂、宿舍、實驗室等設(shè)施，實現(xiàn)“營養(yǎng)改善計劃”全覆蓋，義務(wù)教育鞏固率保持100%；開展“職業(yè)教育賦能”行動，與職業(yè)院校合作開設(shè)特色種植、電商等專業(yè)，年培訓(xùn)500名農(nóng)村青年，提升就業(yè)技能。醫(yī)療方面，推進縣域醫(yī)共體建設(shè)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3所，改擴建村衛(wèi)生室30所，配備DR、超聲等基礎(chǔ)設(shè)備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達標率100%；引進醫(yī)療人才50名，鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格持有率達到100%，實現(xiàn)常見病、多發(fā)病在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院解決；建立“大病集中救治、慢病簽約服務(wù)、重病兜底保障”機制，減輕群眾醫(yī)療負擔(dān)，醫(yī)療支出占家庭收入比重降至12%以下。就業(yè)方面，實施“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，建立縣鄉(xiāng)村三級就業(yè)服務(wù)體系，年開展技能培訓(xùn)30期，培訓(xùn)2000人次，培訓(xùn)轉(zhuǎn)化率達到70%；引進勞動密集型企業(yè)10家，開發(fā)公益性崗位500個，本地穩(wěn)定就業(yè)率提升至70%；開展“春風(fēng)行動”“就業(yè)援助月”等活動，組織外出務(wù)工5000人次，人均年收入增加3萬元以上。六、風(fēng)險評估6.1自然風(fēng)險策勒縣地處塔克拉瑪干沙漠南緣，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然風(fēng)險是脫貧攻堅面臨的主要挑戰(zhàn)之一。水資源短缺是核心制約因素，全縣年均降水量僅35.2毫米，蒸發(fā)量高達2592毫米，水資源總量不足5億立方米，人均水資源占有量僅為全國平均的1/10，農(nóng)業(yè)用水占用水總量的85%，水資源利用率僅為48%，低于全疆平均水平15個百分點，春灌期間15%的耕地因缺水無法播種，嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性。自然災(zāi)害頻發(fā)，春季沙塵暴年均發(fā)生15-20次，持續(xù)時間長達3-5天，造成農(nóng)作物幼苗受損、設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚被毀；夏季高溫干旱持續(xù)，最高氣溫達42℃，導(dǎo)致作物生長受阻，2022年因高溫干旱造成紅棗減產(chǎn)12%，直接經(jīng)濟損失8000萬元。應(yīng)對措施方面，策勒縣將推廣膜下滴灌、水肥一體化等節(jié)水技術(shù)，2025年節(jié)水灌溉面積占比達到80%；新建小型蓄水工程15座，增加蓄水能力500萬立方米；建立氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，提前24小時發(fā)布沙塵暴、高溫預(yù)警，引導(dǎo)群眾做好防護措施，降低災(zāi)害損失。6.2市場風(fēng)險市場風(fēng)險是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價格波動和銷售渠道單一兩方面。價格波動方面，紅棗、核桃等特色農(nóng)產(chǎn)品受市場供需影響大，2020年紅棗價格從每公斤12元跌至8元，農(nóng)戶收入減少30%；2021年核桃價格受全國產(chǎn)量增加影響，每公斤下降4元，部分農(nóng)戶出現(xiàn)“豐產(chǎn)不豐收”現(xiàn)象。銷售渠道單一方面，85%的農(nóng)戶以散售為主，缺乏合作社、電商等新型主體帶動，農(nóng)產(chǎn)品銷路狹窄，2019年因市場信息不對稱導(dǎo)致紅棗滯銷5000噸，直接經(jīng)濟損失3000萬元。應(yīng)對措施方面，策勒縣將建立農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測預(yù)警機制，及時發(fā)布市場信息，引導(dǎo)農(nóng)戶合理安排種植結(jié)構(gòu)；培育農(nóng)民專業(yè)合作社50家，覆蓋80%的農(nóng)戶，提高組織化程度；發(fā)展農(nóng)村電商，建設(shè)縣級電商公共服務(wù)中心，培育本土電商主播20名，2025年農(nóng)產(chǎn)品線上銷售額占比達到30%；打造“策勒紅棗”“策勒核桃”等區(qū)域公共品牌，通過綠色認證、有機認證提升產(chǎn)品附加值，增強市場競爭力。6.3政策風(fēng)險政策風(fēng)險主要來自政策變動和資金不足兩個方面。政策變動方面，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接階段，部分扶貧政策可能調(diào)整，如小額信貸貼息、產(chǎn)業(yè)扶持資金等，若政策延續(xù)性不足，可能導(dǎo)致脫貧戶收入不穩(wěn)定。資金不足方面，策勒縣作為國家級深度貧困縣，財政自給率僅為15%，脫貧攻堅資金主要依靠上級轉(zhuǎn)移支付，2023年上級補助資金占總資金的80%，若上級資金減少，將影響項目實施進度。應(yīng)對措施方面，策勒縣將建立政策動態(tài)評估機制，及時對接上級政策，確保政策落地見效；拓展資金籌措渠道，整合財政專項扶貧資金、涉農(nóng)資金、社會幫扶資金等，2025年多元化資金占比達到40%；建立項目儲備庫，優(yōu)先實施投資少、見效快的項目，確保資金使用效率；加強與對口援疆省市、企業(yè)的合作，引進資金、技術(shù)、人才，彌補資金缺口。6.4社會風(fēng)險社會風(fēng)險主要來自內(nèi)生動力不足和人才流失兩個方面。內(nèi)生動力不足方面，部分貧困群眾“等靠要”思想嚴重，主動參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性不高，問卷調(diào)查顯示，23%的貧困戶認為“政府應(yīng)包攬一切”，12%的群眾對新技術(shù)、新模式持觀望態(tài)度，技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)化率僅為40%。人才流失方面，鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生等專業(yè)技術(shù)人才流失嚴重，2022年鄉(xiāng)村教師流失率達15%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生流失率達12%，基層公共服務(wù)能力提升受限。應(yīng)對措施方面，策勒縣將開展“感恩教育”“自強不息”主題宣傳活動，通過村民大會、文藝演出等形式，引導(dǎo)群眾樹立“勤勞致富光榮”觀念，消除“等靠要”思想；建立“需求導(dǎo)向、精準培訓(xùn)”機制，聯(lián)合科研院所、龍頭企業(yè)開展特色種植、養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，年培訓(xùn)3000人次，掌握1-2項實用技術(shù)的群眾占比達到80%；實施“人才回流”計劃，提高鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生待遇，建設(shè)周轉(zhuǎn)房、食堂等配套設(shè)施，吸引人才扎根基層；培育“土專家”“田秀才”100名，發(fā)揮示范帶動作用，推廣新品種、新技術(shù)，增強群眾發(fā)展信心。七、資源需求7.1人力資源需求策勒縣脫貧攻堅工作對人力資源的需求呈現(xiàn)出多層次、多領(lǐng)域的特點，既需要專業(yè)的技術(shù)人才，也需要基層的執(zhí)行力量，更需要群眾的廣泛參與。在干部隊伍建設(shè)方面，全縣需配備專職扶貧干部200人，其中縣級層面成立脫貧攻堅指揮部，下設(shè)產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療等專項工作組，每組配備5-8名專業(yè)干部；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備扶貧專干3-5名，負責(zé)政策落實和項目監(jiān)管；村級層面每個村配備2名駐村第一書記和3名工作隊員，確保政策落地到戶。專業(yè)人才需求方面，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域需引進林果種植、畜牧養(yǎng)殖技術(shù)專家20名，負責(zé)新品種引進和病蟲害防治；教育領(lǐng)域需補充鄉(xiāng)村教師150名，其中音體美教師占比不低于30%，緩解師資結(jié)構(gòu)性短缺；醫(yī)療領(lǐng)域需招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師50名、護士80名，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院診療能力。群眾參與方面，需培育農(nóng)村致富帶頭人300名，通過“傳幫帶”帶動周邊群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)；組建村級志愿服務(wù)隊100支，參與基礎(chǔ)設(shè)施維護、環(huán)境整治等工作，形成“干部帶頭、群眾參與”的共建格局。7.2資金資源需求資金保障是脫貧攻堅的物質(zhì)基礎(chǔ)，策勒縣資金需求主要來源于財政投入、社會融資和資金整合三個方面。財政投入方面，2024-2025年需投入財政專項扶貧資金8億元，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金占比50%，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占比30%，公共服務(wù)占比20%；上級轉(zhuǎn)移支付資金需保持年均增長12%，確保重點領(lǐng)域資金需求。社會融資方面，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸支持，爭取農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行等政策性銀行貸款5億元，重點支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鼓勵企業(yè)通過“萬企幫萬村”行動投入資金3億元，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工基地和旅游設(shè)施；吸引社會資本參與生態(tài)修復(fù)、鄉(xiāng)村旅游等項目，形成多元化投入格局。資金整合方面，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合機制，將財政扶貧資金、涉農(nóng)資金、民族地區(qū)發(fā)展資金等統(tǒng)籌使用，2024年整合資金規(guī)模達到3億元，重點投向產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；加強資金監(jiān)管，建立“資金跟著項目走、項目跟著規(guī)劃走”的分配機制，確保資金使用精準高效，杜絕截留挪用現(xiàn)象。7.3技術(shù)資源需求技術(shù)支撐是提升脫貧質(zhì)量的關(guān)鍵，策勒縣技術(shù)需求涵蓋農(nóng)業(yè)科技、信息技術(shù)和生態(tài)技術(shù)等多個領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)科技方面，需引進紅棗、核桃等特色作物優(yōu)良品種10個，推廣矮化密植、水肥一體化等先進技術(shù)15項，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范基地5個，年培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員2000人次；與新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)、新疆農(nóng)科院等科研院所建立合作，共建產(chǎn)學(xué)研基地2個，開展病蟲害防治、品種改良等技術(shù)研究。信息技術(shù)方面，建設(shè)縣級智慧農(nóng)業(yè)平臺，整合氣象、土壤、市場等數(shù)據(jù)資源，為農(nóng)戶提供精準種植指導(dǎo)；推進農(nóng)村電商發(fā)展，培育本土電商企業(yè)20家，建設(shè)村級電商服務(wù)站50個，實現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品線上銷售占比30%；完善鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡(luò)，新建5G基站80個，消除4G信號盲區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到85%。生態(tài)技術(shù)方面，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，更新膜下滴灌設(shè)備5000套，年節(jié)水1.5億立方米；實施沙化土地治理工程，推廣耐旱植物種植技術(shù)，年造林2萬畝，森林覆蓋率穩(wěn)定在1.8%以上；建立生態(tài)監(jiān)測體系，實時監(jiān)測水資源、土壤質(zhì)量等環(huán)境指標，為生態(tài)保護提供科學(xué)依據(jù)。7.4社會資源需求社會資源的廣泛參與是脫貧攻堅的重要保障，策勒縣需構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的工作格局。企業(yè)合作方面，重點對接農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)10家，引進紅棗深加工、核桃油精煉等項目，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值；鼓勵旅游企業(yè)開發(fā)沙漠探險、民俗體驗等特色線路，帶動民宿、餐飲等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展；引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推出“扶貧貸”“產(chǎn)業(yè)貸”等專項產(chǎn)品，解決農(nóng)戶融資難問題。社會組織參與方面，引導(dǎo)慈善機構(gòu)、志愿者組織投身脫貧攻堅，實施“健康扶貧”“教育扶貧”等項目，為貧困群眾提供醫(yī)療救助、助學(xué)幫扶；支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體發(fā)展，培育示范合作社50家，帶動農(nóng)戶增收。群眾組織建設(shè)方面，加強村“兩委”班子建設(shè)，選拔年輕干部、致富帶頭人進入班子，提升組織帶動能力；發(fā)展村級集體經(jīng)濟，盤活閑置資產(chǎn)，培育產(chǎn)業(yè)項目，2025年村級集體經(jīng)濟收入超5萬元的村占比達到100%；建立村民議事會、監(jiān)事會等自治組織，讓群眾在項目規(guī)劃、資金使用等方面享有知情權(quán)、參與權(quán)，激發(fā)內(nèi)生動力。八、時間規(guī)劃8.1近期目標（2024-2025年）2024-2025年是策勒縣脫貧攻堅鞏固提升的關(guān)鍵階段，重點任務(wù)是完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，確保脫貧人口不返貧、邊緣人口不致貧。2024年上半年，完成全