固原市產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案范文參考一、固原市產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景分析

1.1固原市區(qū)域概況

1.1.1地理區(qū)位與交通條件

1.1.2自然資源稟賦

1.1.3人口與勞動(dòng)力資源

1.2國(guó)家及區(qū)域政策支持

1.2.1國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向

1.2.2區(qū)域協(xié)同政策

1.2.3市級(jí)產(chǎn)業(yè)政策

1.3經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

1.3.1經(jīng)濟(jì)總量與增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

1.3.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征

1.3.3產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展情況

1.4產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇

1.4.1區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)

1.4.2消費(fèi)升級(jí)帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.4.3數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合加速

二、固原市產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題定義

2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過(guò)高

2.1.1農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低

2.1.2工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，新興產(chǎn)業(yè)培育滯后

2.1.3服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展不足

2.2產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低

2.2.1農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化不足

2.2.2礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈短

2.2.3文旅產(chǎn)業(yè)融合度不高

2.3要素支撐能力不足，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2.3.1資金供給短缺，融資渠道單一

2.3.2人才匱乏，勞動(dòng)力外流嚴(yán)重

2.3.3土地供應(yīng)緊張，集約化程度低

2.3.4基礎(chǔ)設(shè)施滯后，物流成本高

2.4創(chuàng)新能力薄弱，產(chǎn)業(yè)升級(jí)動(dòng)力不足

2.4.1企業(yè)研發(fā)投入低，創(chuàng)新主體培育不足

2.4.2產(chǎn)學(xué)研合作不緊密，科技成果轉(zhuǎn)化率低

2.4.3創(chuàng)新平臺(tái)和載體建設(shè)滯后

2.5品牌影響力不足，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱

2.5.1農(nóng)產(chǎn)品品牌多而不強(qiáng)，缺乏全國(guó)性知名品牌

2.5.2文旅品牌同質(zhì)化嚴(yán)重，特色不突出

2.5.3工業(yè)品牌缺失，市場(chǎng)認(rèn)可度低

三、固原市產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)設(shè)定

3.1總體發(fā)展目標(biāo)

3.2分產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

3.3階段性發(fā)展目標(biāo)

3.4目標(biāo)量化指標(biāo)體系

四、固原市產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論框架

4.1產(chǎn)業(yè)生態(tài)理論應(yīng)用

4.2產(chǎn)業(yè)鏈整合理論實(shí)踐

4.3創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理論

4.4區(qū)域協(xié)同發(fā)展理論

五、固原市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施路徑

5.1空間布局優(yōu)化

5.2重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)策略

5.3產(chǎn)業(yè)融合深度發(fā)展

5.4要素保障體系構(gòu)建

六、固原市產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

6.1市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析

6.2政策與資源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

6.3創(chuàng)新與人才風(fēng)險(xiǎn)

七、固原市產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源需求分析

7.1資金需求與融資渠道

7.2人才需求與培養(yǎng)體系

7.3土地需求與集約利用

7.4技術(shù)需求與創(chuàng)新平臺(tái)

八、固原市產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間規(guī)劃

8.1短期目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)（2023-2025年）

8.2中期目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)（2026-2028年）

8.3長(zhǎng)期目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)（2029-2030年）

九、固原市產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期效果評(píng)估

9.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果評(píng)估

9.2社會(huì)效益評(píng)估

9.3生態(tài)效益評(píng)估

9.4創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估

十、固原市產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)論與建議

10.1總體發(fā)展結(jié)論

10.2關(guān)鍵政策建議

10.3實(shí)施保障建議

10.4長(zhǎng)期發(fā)展展望一、固原市產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景分析1.1固原市區(qū)域概況?1.1.1地理區(qū)位與交通條件。固原市位于寧夏南部，六盤(pán)山區(qū)，陜甘寧四省交界處，是寧夏的南大門(mén)，東接甘肅平?jīng)觯线B陜西寶雞，西鄰甘肅定西，北靠寧夏中衛(wèi)。全市總面積1.05萬(wàn)平方公里，地形以山地、丘陵為主，占總面積的87%。交通方面，青銀高速、福銀高速、銀昆高速穿境而過(guò)，中寶鐵路、寶中鐵路連接西北與華北，距銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)約250公里，公路、鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)初步形成，但對(duì)外快速通道仍不完善，物流成本較高。?1.1.2自然資源稟賦。固原市屬溫帶半干旱氣候，年均降水量400-600毫米，晝夜溫差大，有利于農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升。土地資源方面，耕地面積450萬(wàn)畝，其中旱地占70%，特色農(nóng)產(chǎn)品有馬鈴薯、冷涼蔬菜、中藥材、胡麻等，是全國(guó)馬鈴薯種薯繁育基地、重要的中藥材種植區(qū)。礦產(chǎn)資源以煤炭、石灰?guī)r、石英砂為主，煤炭?jī)?chǔ)量約50億噸，但開(kāi)發(fā)程度較低。旅游資源豐富，六盤(pán)山國(guó)家森林公園、須彌山石窟等自然人文景觀獨(dú)特，紅色文化資源（六盤(pán)山紅軍長(zhǎng)征紀(jì)念館）具有全國(guó)影響力。?1.1.3人口與勞動(dòng)力資源。截至2022年底，固原市常住人口112.6萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口42.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率37.5%，低于寧夏全區(qū)平均水平（58.8%）。勞動(dòng)力資源豐富，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力約20萬(wàn)人，但受教育程度較低，高中及以上學(xué)歷占比不足30%，技能型勞動(dòng)力短缺，勞動(dòng)力外流現(xiàn)象嚴(yán)重，年均外出務(wù)工人員約15萬(wàn)人。1.2國(guó)家及區(qū)域政策支持?1.2.1國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向。國(guó)家層面，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)入新階段，明確支持寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，固原市作為寧夏生態(tài)屏障，被納入重點(diǎn)支持范圍。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”，固原市作為原國(guó)家級(jí)貧困地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面獲得政策傾斜。此外，“一帶一路”倡議下，固原市作為向西開(kāi)放的重要節(jié)點(diǎn)，在農(nóng)產(chǎn)品出口、文旅合作等方面迎來(lái)機(jī)遇。?1.2.2區(qū)域協(xié)同政策。寧夏回族自治區(qū)“十四五”規(guī)劃明確提出“支持固原市發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、清潔能源、綠色建材四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造寧南區(qū)域中心城市”。寧夏與甘肅、陜西簽署的《陜甘寧毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》，將固原市定位為“三省交界區(qū)域物流中心、特色農(nóng)產(chǎn)品集散地”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素跨區(qū)域流動(dòng)。自治區(qū)財(cái)政每年安排10億元專項(xiàng)資金，支持固原市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。?1.2.3市級(jí)產(chǎn)業(yè)政策。固原市出臺(tái)《固原市“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出構(gòu)建“4+X”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，即做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、清潔能源、綠色建材四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。配套出臺(tái)《固原市招商引資優(yōu)惠政策》《固原市產(chǎn)業(yè)扶持資金管理辦法》，對(duì)符合條件的企業(yè)給予稅收減免、用地保障、融資貼息等支持，2022年全市產(chǎn)業(yè)扶持資金支出達(dá)3.2億元，同比增長(zhǎng)15%。1.3經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀?1.3.1經(jīng)濟(jì)總量與增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2022年，固原市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）485.6億元，同比增長(zhǎng)5.2%，增速高于寧夏全區(qū)平均水平（4.5%），但經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占寧夏全區(qū)的4.8%，在寧夏五個(gè)地級(jí)市中排名第五。人均GDP為4.3萬(wàn)元，不足全區(qū)平均水平（7.8萬(wàn)元）的55%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于追趕階段。從增長(zhǎng)動(dòng)力看，投資拉動(dòng)作用顯著，2022年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8.5%，消費(fèi)和出口貢獻(xiàn)較低，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)3.8%，進(jìn)出口總額僅占全區(qū)0.3%。?1.3.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征。2022年，固原市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為18.5:28.3:53.2，與全區(qū)（7.3:37.8:54.9）相比，農(nóng)業(yè)占比高11.2個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)占比低9.5個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)占比基本相當(dāng)。農(nóng)業(yè)以傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)為主，馬鈴薯、蔬菜、中藥材產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的65%，但加工轉(zhuǎn)化率不足30%，低于全區(qū)平均水平（45%）。工業(yè)以煤炭開(kāi)采、建材等資源型產(chǎn)業(yè)為主，占比達(dá)工業(yè)總產(chǎn)值的70%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比不足5%。服務(wù)業(yè)以批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，文旅產(chǎn)業(yè)占比僅12%，尚未形成規(guī)模效應(yīng)。?1.3.3產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展情況。全市擁有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1個(gè)（固原國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)），自治區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)1個(gè)（固原經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)），縣級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園8個(gè)。固原經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃面積30平方公里，已入駐企業(yè)86家，2022年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值85億元，但園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，標(biāo)準(zhǔn)化廠房覆蓋率不足50%，企業(yè)集聚效應(yīng)不明顯。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以馬鈴薯種薯繁育、中藥材種植為主導(dǎo)，帶動(dòng)農(nóng)戶5萬(wàn)戶，但產(chǎn)業(yè)鏈條短，品牌影響力有限。1.4產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇?1.4.1區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)。隨著“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”“西部陸海新通道”等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，固原市作為連接西北與華北、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要節(jié)點(diǎn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐步凸顯。寧夏與甘肅、陜西協(xié)同發(fā)展機(jī)制的建立，將促進(jìn)固原市在物流、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的跨區(qū)域合作，2023年固原市與平?jīng)?、寶雞共建的“三省交界農(nóng)產(chǎn)品交易中心”已啟動(dòng)建設(shè)，預(yù)計(jì)年交易額達(dá)10億元。?1.4.2消費(fèi)升級(jí)帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著全國(guó)居民收入水平提高，對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)旅游、健康產(chǎn)品的需求快速增長(zhǎng)。固原市生產(chǎn)的“六盤(pán)山”牌馬鈴薯、“涇源黃牛肉”等綠色農(nóng)產(chǎn)品，憑借無(wú)污染、高品質(zhì)的特點(diǎn)，市場(chǎng)認(rèn)可度不斷提升，2022年農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)8.6億元，同比增長(zhǎng)35%。生態(tài)旅游方面，六盤(pán)山紅色旅游、避暑旅游品牌影響力擴(kuò)大，2022年接待游客850萬(wàn)人次，旅游收入48億元，分別增長(zhǎng)18%和22%。?1.4.3數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合加速。5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用日益廣泛，為固原市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新路徑。例如，固原市在馬鈴薯種植中推廣物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)灌溉和病蟲(chóng)害防治，畝均增產(chǎn)15%；在文旅領(lǐng)域開(kāi)發(fā)“智慧旅游”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)門(mén)票預(yù)約、導(dǎo)覽、消費(fèi)一體化，2023年一季度線上預(yù)訂量同比增長(zhǎng)50%。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，截至2022年底，5G基站覆蓋率達(dá)65%，為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。二、固原市產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題定義2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過(guò)高?2.1.1農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低。固原市農(nóng)業(yè)雖然占比高，但仍以小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)為主，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平低。2022年，全市土地流轉(zhuǎn)率僅為32%，低于全區(qū)平均水平（50%），農(nóng)業(yè)機(jī)械化率45%，低于全區(qū)（60%）。特色農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，如中藥材種植中，不同農(nóng)戶的當(dāng)歸、黃芪有效成分含量差異達(dá)20%，影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不完善，冷鏈物流覆蓋率不足30%，產(chǎn)后損失率高，果蔬產(chǎn)后損失率達(dá)25%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平（15%）。?2.1.2工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，新興產(chǎn)業(yè)培育滯后。工業(yè)是固原市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，2022年工業(yè)增加值占GDP比重僅為28.3%，比全區(qū)平均水平低9.5個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)結(jié)構(gòu)中，資源型產(chǎn)業(yè)占比70%，其中煤炭開(kāi)采業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的45%，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈條短。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)如生物醫(yī)藥、新材料等處于起步階段，2022年產(chǎn)值僅占工業(yè)總值的3.5%，缺乏龍頭企業(yè)和核心技術(shù)支撐。例如，固原市石英砂資源儲(chǔ)量豐富，但僅能生產(chǎn)普通建材用砂，高純石英砂等高端產(chǎn)品仍需從外地采購(gòu)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢。?2.1.3服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。服務(wù)業(yè)雖占比過(guò)半，但以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，批發(fā)零售、住宿餐飲占服務(wù)業(yè)增加值的58%，而金融、物流、信息傳輸?shù)痊F(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比不足30%。文旅產(chǎn)業(yè)作為固原市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，仍以觀光游為主，體驗(yàn)式、沉浸式旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不足，2022年文旅人均消費(fèi)僅為560元，低于全國(guó)平均水平（880元）。此外，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、供應(yīng)鏈管理等服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)缺乏，制約了產(chǎn)業(yè)效率提升。2.2產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低?2.2.1農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化不足。固原市是寧夏重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，但加工環(huán)節(jié)薄弱，2022年農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率為32%，低于全區(qū)平均水平（45%）。以馬鈴薯為例，全市年產(chǎn)鮮薯200萬(wàn)噸，其中60%以鮮薯直接銷售，30%加工為淀粉、粉條等初級(jí)產(chǎn)品，僅有10%加工為薯片、薯?xiàng)l等深加工產(chǎn)品，深加工產(chǎn)品產(chǎn)值僅為鮮薯產(chǎn)值的1.5倍，而全國(guó)平均水平為3倍。此外，農(nóng)產(chǎn)品品牌整合不足，“六盤(pán)山”“涇源”“西吉”等品牌多而雜，缺乏統(tǒng)一標(biāo)識(shí)和市場(chǎng)推廣，品牌溢價(jià)能力低。?2.2.2礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈短。固原市煤炭、石灰?guī)r等礦產(chǎn)資源豐富，但開(kāi)發(fā)方式粗放，產(chǎn)業(yè)鏈條短。以煤炭為例，全市年產(chǎn)原煤1500萬(wàn)噸，其中80%作為動(dòng)力煤直接外銷，僅有20%進(jìn)行煤化工轉(zhuǎn)化，煤化工產(chǎn)值占煤炭總產(chǎn)值的不足10%。石灰?guī)r開(kāi)采主要生產(chǎn)水泥、碎石等傳統(tǒng)建材，高附加值產(chǎn)品如納米碳酸鈣、超細(xì)重質(zhì)碳酸鈣等尚未實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。資源開(kāi)發(fā)與本地加工脫節(jié)，稅收和就業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)弱，2022年資源型產(chǎn)業(yè)對(duì)地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)僅為25%，低于資源富集地區(qū)平均水平（50%）。?2.2.3文旅產(chǎn)業(yè)融合度不高。固原市擁有六盤(pán)山、須彌山等優(yōu)質(zhì)文旅資源，但“文旅+”融合深度不夠，產(chǎn)品單一。目前文旅產(chǎn)品仍以“門(mén)票+觀光”為主，文化體驗(yàn)、康養(yǎng)度假、研學(xué)旅行等融合型產(chǎn)品占比不足20%。例如，六盤(pán)山紅軍長(zhǎng)征紀(jì)念館作為紅色教育基地，僅提供參觀講解，缺乏情景體驗(yàn)、文創(chuàng)產(chǎn)品等延伸服務(wù)，2022年文創(chuàng)產(chǎn)品銷售額僅占旅游總收入的3%。此外，文旅產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)（交通、住宿、餐飲、購(gòu)物）協(xié)同性差，缺乏一體化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，游客停留時(shí)間短，2022年游客平均停留時(shí)間為1.5天，低于周邊地區(qū)平均水平（2.5天）。2.3要素支撐能力不足，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展?2.3.1資金供給短缺，融資渠道單一。固原市金融體系不完善，2022年末金融機(jī)構(gòu)存貸比為58%，低于全區(qū)平均水平（75%），企業(yè)“融資難、融資貴”問(wèn)題突出。中小企業(yè)普遍缺乏抵押物，信用貸款占比不足30%，貸款利率比銀川等地區(qū)高1-2個(gè)百分點(diǎn)。此外，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金規(guī)模小，2022年固原市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金規(guī)模僅5億元，撬動(dòng)社會(huì)資本能力有限，無(wú)法滿足企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、技術(shù)改造的資金需求。例如，固原某馬鈴薯加工企業(yè)計(jì)劃擴(kuò)建生產(chǎn)線，因無(wú)法獲得貸款，項(xiàng)目延遲實(shí)施1年。?2.3.2人才匱乏，勞動(dòng)力外流嚴(yán)重。固原市人才“引不進(jìn)、留不住”問(wèn)題突出，2022年全市專業(yè)技術(shù)人才僅3.2萬(wàn)人，每萬(wàn)人擁有專業(yè)技術(shù)人員285人，不足全區(qū)平均水平（450人）的64%。高端人才如產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域?qū)＜覈?yán)重缺乏，企業(yè)研發(fā)人員占比不足2%。同時(shí)，勞動(dòng)力外流嚴(yán)重，2022年外出務(wù)工人員達(dá)15萬(wàn)人，其中18-45歲青壯年勞動(dòng)力占比70%，導(dǎo)致本地企業(yè)用工成本上升，2022年制造業(yè)平均工資比銀川低15%，但勞動(dòng)力缺口仍達(dá)20%。?2.3.3土地供應(yīng)緊張，集約化程度低。固原市山地多、平地少，工業(yè)用地供給不足，2022年工業(yè)用地需求滿足率僅為65%。現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地集約化程度低，平均投資強(qiáng)度為120萬(wàn)元/畝，低于全區(qū)平均水平（180萬(wàn)元/畝），部分企業(yè)存在“圈而不用”現(xiàn)象，土地閑置率達(dá)15%。此外，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)受土地流轉(zhuǎn)制約，小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致土地難以集中連片，影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。?2.3.4基礎(chǔ)設(shè)施滯后，物流成本高。交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，固原市仍缺乏高速公路、鐵路快速通道，對(duì)外物流主要依賴公路，2022年公路貨運(yùn)成本占物流總成本的70%，比鐵路運(yùn)輸高40%。物流園區(qū)建設(shè)滯后，缺乏大型現(xiàn)代化物流中心，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施不足，冷鏈車保有量?jī)H50輛，無(wú)法滿足生鮮農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)需求。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面，5G基站覆蓋農(nóng)村地區(qū)不足40%，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)滯后，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型缺乏支撐。2.4創(chuàng)新能力薄弱，產(chǎn)業(yè)升級(jí)動(dòng)力不足?2.4.1企業(yè)研發(fā)投入低，創(chuàng)新主體培育不足。固原市企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度低，2022年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重僅為0.6%，低于全區(qū)平均水平（1.2%），其中企業(yè)研發(fā)投入占比不足50%。全市高新技術(shù)企業(yè)僅12家，科技型中小企業(yè)56家，分別占全區(qū)總量的3%和5%。大部分企業(yè)缺乏自主研發(fā)能力，產(chǎn)品更新?lián)Q代慢，如建材企業(yè)仍以傳統(tǒng)水泥、碎石為主，新型建材產(chǎn)品占比不足10%。?2.4.2產(chǎn)學(xué)研合作不緊密，科技成果轉(zhuǎn)化率低。固原市本地高校、科研院所資源匱乏，僅寧夏師范學(xué)院、固原市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所等少數(shù)機(jī)構(gòu)，科研實(shí)力有限。與區(qū)外高校、科研院所合作不深入，2022年產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目?jī)H15項(xiàng)，轉(zhuǎn)化科技成果8項(xiàng)，轉(zhuǎn)化率不足30%。例如，固原市某中藥材企業(yè)與寧夏醫(yī)科大學(xué)合作開(kāi)發(fā)黃芪提取物，因缺乏中試基地，從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化耗時(shí)3年，錯(cuò)失市場(chǎng)機(jī)遇。?2.4.3創(chuàng)新平臺(tái)和載體建設(shè)滯后。全市缺乏國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等高水平創(chuàng)新平臺(tái)，企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)載體僅3個(gè)，孵化能力弱，2022年孵化企業(yè)成功率僅為15%。創(chuàng)新服務(wù)體系不完善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)等中介機(jī)構(gòu)缺乏，企業(yè)獲取創(chuàng)新服務(wù)的渠道不暢，制約了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力。2.5品牌影響力不足，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱?2.5.1農(nóng)產(chǎn)品品牌多而不強(qiáng)，缺乏全國(guó)性知名品牌。固原市擁有“六盤(pán)山”“涇源黃?！薄拔骷R鈴薯”等多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品牌，但品牌影響力局限于寧夏及周邊地區(qū)，全國(guó)性知名品牌缺乏。品牌整合力度不夠，不同企業(yè)使用不同品牌，無(wú)法形成合力，如馬鈴薯加工企業(yè)有20多家，各自使用自有品牌，市場(chǎng)認(rèn)知度低。此外，品牌營(yíng)銷投入不足，2022年全市農(nóng)產(chǎn)品品牌營(yíng)銷支出僅占銷售收入的2%，低于全國(guó)平均水平（5%）。?2.5.2文旅品牌同質(zhì)化嚴(yán)重，特色不突出。固原市文旅品牌主要集中在“六盤(pán)山”“紅色旅游”“避暑旅游”等，與周邊甘肅平?jīng)觥㈥兾餮影驳鹊卮嬖谕|(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，缺乏獨(dú)特的品牌定位。例如，六盤(pán)山紅軍長(zhǎng)征紀(jì)念館與延安革命紀(jì)念館、甘肅會(huì)寧會(huì)師舊址均以紅色旅游為主題，但固原市在體驗(yàn)設(shè)計(jì)、文創(chuàng)開(kāi)發(fā)等方面缺乏特色，品牌差異化不足。此外，文旅品牌宣傳推廣渠道單一，主要依賴傳統(tǒng)媒體，新媒體營(yíng)銷力度弱，2022年文旅新媒體曝光量?jī)H為周邊地區(qū)的30%。?2.5.3工業(yè)品牌缺失，市場(chǎng)認(rèn)可度低。固原市工業(yè)以資源型產(chǎn)業(yè)為主，缺乏自主品牌，產(chǎn)品多以來(lái)料加工、貼牌生產(chǎn)為主，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。例如，全市石英砂加工企業(yè)有8家，但均為外地品牌代工，自有品牌產(chǎn)品市場(chǎng)份額不足5%。工業(yè)品牌意識(shí)淡薄，企業(yè)重生產(chǎn)、輕品牌，缺乏品牌規(guī)劃和長(zhǎng)期投入，導(dǎo)致工業(yè)產(chǎn)品附加值低，市場(chǎng)占有率低。三、固原市產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)設(shè)定3.1總體發(fā)展目標(biāo)。固原市產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)是立足生態(tài)資源稟賦，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，構(gòu)建“特色鮮明、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳、融合高效”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，到2030年將固原市打造成為寧南區(qū)域中心城市、黃河流域生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和西部綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。這一目標(biāo)緊扣國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略和西部大開(kāi)發(fā)新格局，旨在通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量與質(zhì)量的雙提升，從根本上改變固原市“農(nóng)業(yè)大、工業(yè)小、服務(wù)業(yè)弱”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和服務(wù)業(yè)高端化協(xié)同發(fā)展新格局。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，固原市將堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”原則，以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以清潔能源和綠色建材為支撐、以文旅產(chǎn)業(yè)為引擎，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育一批具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)品牌，力爭(zhēng)到2030年地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元，人均GDP達(dá)到全區(qū)平均水平，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為10:35:55，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)從“追趕型”向“引領(lǐng)型”的轉(zhuǎn)變。3.2分產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。農(nóng)業(yè)方面，目標(biāo)是通過(guò)3-5年實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)種養(yǎng)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的跨越，建成全國(guó)重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和西北地區(qū)特色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心。具體包括：馬鈴薯產(chǎn)業(yè)要打造從種薯繁育到精深加工的全產(chǎn)業(yè)鏈，鮮薯加工轉(zhuǎn)化率提升至60%，培育2-3個(gè)國(guó)家級(jí)知名品牌，年產(chǎn)值突破50億元；中藥材產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展當(dāng)歸、黃芪等道地藥材，推廣標(biāo)準(zhǔn)化種植，建成全國(guó)最大的中藥材GAP種植基地，中藥材加工產(chǎn)值年均增長(zhǎng)20%，到2027年產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到30億元；冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模，冷鏈物流覆蓋率達(dá)80%，打造“六盤(pán)山”蔬菜區(qū)域公用品牌，年產(chǎn)值突破40億元。工業(yè)方面，以清潔能源和綠色建材為主導(dǎo)，推動(dòng)資源型產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化轉(zhuǎn)型，力爭(zhēng)到2030年工業(yè)增加值占GDP比重提升至40%。清潔能源重點(diǎn)發(fā)展光伏、風(fēng)電和生物質(zhì)能，規(guī)劃建設(shè)百萬(wàn)千瓦級(jí)新能源基地，新能源裝機(jī)容量突破500萬(wàn)千瓦，清潔能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的35%以上；綠色建材依托石灰?guī)r、石英砂等資源，發(fā)展高純石英砂、納米碳酸鈣等高端產(chǎn)品，建成西北地區(qū)綠色建材產(chǎn)業(yè)基地，建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%。服務(wù)業(yè)方面，以文旅產(chǎn)業(yè)為突破口，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，到2030年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)55%以上。文旅產(chǎn)業(yè)要深化“文旅+”融合，打造六盤(pán)山紅色旅游、須彌山文化旅游兩大品牌，培育沉浸式體驗(yàn)、康養(yǎng)度假等新業(yè)態(tài)，年接待游客突破2000萬(wàn)人次，旅游收入超150億元；現(xiàn)代物流建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品集散中心和冷鏈物流樞紐，物流成本降低20%，社會(huì)物流總額年均增長(zhǎng)12%；電子商務(wù)重點(diǎn)培育農(nóng)村電商，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額年均增長(zhǎng)30%，建成西北地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品電商集散地。3.3階段性發(fā)展目標(biāo)。短期目標(biāo)（2023-2025年）聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)夯實(shí)和重點(diǎn)突破，主要任務(wù)是完成產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化、重點(diǎn)項(xiàng)目落地和創(chuàng)新能力提升。到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到600億元，年均增長(zhǎng)7%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為15:30:55，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提升至45%，工業(yè)技改投資年均增長(zhǎng)15%，文旅產(chǎn)業(yè)收入年均增長(zhǎng)18%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)5%。這一階段重點(diǎn)推進(jìn)固原經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)，建設(shè)3個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群（馬鈴薯加工集群、中藥材加工集群、新能源裝備制造集群），實(shí)施20個(gè)以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，新增高新技術(shù)企業(yè)10家，建成5G基站1000個(gè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)5G全覆蓋。中期目標(biāo)（2026-2028年）聚焦產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力提升，主要任務(wù)是產(chǎn)業(yè)鏈延伸、品牌培育和市場(chǎng)拓展。到2028年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到800億元，年均增長(zhǎng)8%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為12:35:53，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重達(dá)20%，文旅產(chǎn)業(yè)收入突破100億元，農(nóng)村電商交易額年均增長(zhǎng)25%。這一階段重點(diǎn)培育2-3個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈（馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈、文旅全產(chǎn)業(yè)鏈），建設(shè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和文旅融合發(fā)展示范區(qū)，引進(jìn)5家以上行業(yè)龍頭企業(yè)，打造5個(gè)以上全國(guó)知名品牌，建成區(qū)域性物流樞紐和電商中心。長(zhǎng)期目標(biāo)（2029-2030年）聚焦產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展，主要任務(wù)是建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和綠色低碳發(fā)展模式。到2030年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元，人均GDP達(dá)到全區(qū)平均水平，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定在10:35:55，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)2.5%，綠色低碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比超60%，成為黃河流域生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和西部綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，形成“產(chǎn)業(yè)興、生態(tài)美、百姓富”的可持續(xù)發(fā)展新格局。3.4目標(biāo)量化指標(biāo)體系。為確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)可衡量、可考核，固原市構(gòu)建了包含經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、結(jié)構(gòu)指標(biāo)、創(chuàng)新指標(biāo)、綠色指標(biāo)和民生指標(biāo)五大類共30項(xiàng)量化指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)體系。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)包括GDP總量、人均GDP、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等核心指標(biāo)，要求到2030年GDP突破1000億元，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)9%；結(jié)構(gòu)指標(biāo)重點(diǎn)優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，要求農(nóng)業(yè)增加值占比降至10%以下，工業(yè)增加值占比提升至40%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重達(dá)20%，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)60%；創(chuàng)新指標(biāo)突出研發(fā)投入和創(chuàng)新能力，要求研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)2.5%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)50家，技術(shù)合同成交額年均增長(zhǎng)25%；綠色指標(biāo)強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)和低碳發(fā)展，要求單位GDP能耗較2020年下降20%，新能源裝機(jī)容量占比達(dá)50%，森林覆蓋率達(dá)25%，工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)85%；民生指標(biāo)聚焦就業(yè)和收入提升，要求城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均增長(zhǎng)8%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.5:1。這一指標(biāo)體系通過(guò)年度分解、季度監(jiān)測(cè)、年度考核的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保各項(xiàng)目標(biāo)落地見(jiàn)效，同時(shí)建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“晴雨表”和“指揮棒”，為固原市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)指引和有力保障。四、固原市產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論框架4.1產(chǎn)業(yè)生態(tài)理論應(yīng)用。產(chǎn)業(yè)生態(tài)理論以自然生態(tài)系統(tǒng)為參照，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)和價(jià)值增值的協(xié)同共生，為固原市構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供了重要理論支撐。固原市產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建需遵循“資源-產(chǎn)業(yè)-再生”的循環(huán)邏輯，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)間耦合和廢棄物資源化利用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)用產(chǎn)業(yè)生態(tài)理論推動(dòng)“種養(yǎng)加”一體化發(fā)展，以馬鈴薯產(chǎn)業(yè)為例，構(gòu)建“種薯繁育-規(guī)模種植-精深加工-有機(jī)肥還田-綠色種植”的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)秸稈、薯渣等廢棄物的資源化利用，目前固原市已在西吉縣試點(diǎn)馬鈴薯循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，通過(guò)引進(jìn)生物發(fā)酵技術(shù)，將薯渣轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥，年處理廢棄物10萬(wàn)噸，減少化肥使用量30%，降低生產(chǎn)成本15%。在工業(yè)領(lǐng)域，依托清潔能源和綠色建材產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“能源-建材-環(huán)保”協(xié)同發(fā)展模式，如利用光伏發(fā)電余熱生產(chǎn)水泥，或利用石灰?guī)r開(kāi)采廢料制造新型建材，固原市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已規(guī)劃實(shí)施“綠色建材循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目”，預(yù)計(jì)年減少固廢排放8萬(wàn)噸，降低生產(chǎn)成本20%。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)文旅與農(nóng)業(yè)、工業(yè)的生態(tài)融合，如六盤(pán)山景區(qū)周邊發(fā)展“生態(tài)旅游+有機(jī)農(nóng)業(yè)”模式，游客參與種植體驗(yàn)，農(nóng)產(chǎn)品直接銷售，實(shí)現(xiàn)旅游收入與農(nóng)業(yè)收入的雙增長(zhǎng)，2022年該模式帶動(dòng)周邊農(nóng)戶人均增收3000元。產(chǎn)業(yè)生態(tài)理論的應(yīng)用不僅提升了資源利用效率，還促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同發(fā)展，為固原市構(gòu)建“低消耗、低排放、高效率”的綠色產(chǎn)業(yè)體系奠定了理論基礎(chǔ)。4.2產(chǎn)業(yè)鏈整合理論實(shí)踐。產(chǎn)業(yè)鏈整合理論通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的銜接與協(xié)同，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力和附加值，是固固原市延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、突破發(fā)展瓶頸的核心理論指導(dǎo)。固原市產(chǎn)業(yè)鏈整合需立足“補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈”三大路徑，重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)鏈條短、協(xié)同弱、附加值低的問(wèn)題。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合方面，以馬鈴薯產(chǎn)業(yè)為突破口，實(shí)施“從田間到餐桌”的全鏈條整合，上游建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種薯基地，中游發(fā)展精深加工，下游建設(shè)冷鏈物流和銷售網(wǎng)絡(luò)，固原市已與中糧集團(tuán)合作建設(shè)馬鈴薯深加工產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)線，將鮮薯加工轉(zhuǎn)化率從30%提升至45%，產(chǎn)品附加值提高2倍。在工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合方面，圍繞清潔能源和綠色建材產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“資源-產(chǎn)品-廢棄物”向“資源-產(chǎn)品-再生資源”轉(zhuǎn)變，如利用煤炭開(kāi)采伴生的煤層氣發(fā)展燃?xì)獍l(fā)電，或利用石英礦尾礦生產(chǎn)高純度硅材料，固原市已規(guī)劃實(shí)施“煤-電-材”一體化項(xiàng)目，預(yù)計(jì)產(chǎn)業(yè)鏈延伸后工業(yè)增加值提升40%。在文旅產(chǎn)業(yè)鏈整合方面，打破“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”模式，構(gòu)建“吃住行游購(gòu)?qiáng)省比湕l服務(wù)體系，整合六盤(pán)山、須彌山等景區(qū)資源，開(kāi)發(fā)“紅色研學(xué)+生態(tài)康養(yǎng)+民俗體驗(yàn)”復(fù)合產(chǎn)品，引入專業(yè)運(yùn)營(yíng)公司統(tǒng)一管理，2023年一季度游客停留時(shí)間延長(zhǎng)至2.5天，人均消費(fèi)提升至860元。產(chǎn)業(yè)鏈整合理論的應(yīng)用，使固原市各產(chǎn)業(yè)從“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)向“協(xié)同作戰(zhàn)”，通過(guò)上下游聯(lián)動(dòng)、跨產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈整體價(jià)值的最大化，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入了新動(dòng)能。4.3創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理論。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，是固原市突破資源約束、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵理論支撐。固原市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展需構(gòu)建“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的創(chuàng)新生態(tài)，重點(diǎn)提升企業(yè)創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化效率。在技術(shù)創(chuàng)新方面，依托寧夏師范學(xué)院、固原市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所等本地科研機(jī)構(gòu)，建立“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，如與寧夏大學(xué)合作建立馬鈴薯育種實(shí)驗(yàn)室，培育抗旱高產(chǎn)品種，使單產(chǎn)提高20%；與西安交通大學(xué)合作開(kāi)發(fā)石英砂提純技術(shù)，使高純石英砂純度達(dá)到99.99%，填補(bǔ)西北地區(qū)技術(shù)空白。在模式創(chuàng)新方面，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”深度融合，建設(shè)“固原數(shù)字農(nóng)業(yè)平臺(tái)”，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)馬鈴薯種植全程監(jiān)控，畝均增產(chǎn)15%；打造“文旅云”平臺(tái)，整合景區(qū)、酒店、交通等資源，實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)游固原”，2023年線上預(yù)訂量同比增長(zhǎng)50%。在制度創(chuàng)新方面，深化“放管服”改革，推行“容缺受理”“并聯(lián)審批”，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日；建立“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新券”制度，對(duì)企業(yè)購(gòu)買技術(shù)服務(wù)給予50%補(bǔ)貼，2022年發(fā)放創(chuàng)新券2000萬(wàn)元，帶動(dòng)企業(yè)研發(fā)投入增長(zhǎng)30%。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)理論的應(yīng)用，使固原市產(chǎn)業(yè)從“要素驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，通過(guò)技術(shù)突破和模式創(chuàng)新，破解了人才、資金等要素瓶頸，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。4.4區(qū)域協(xié)同發(fā)展理論。區(qū)域協(xié)同發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)通過(guò)區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)整體效益最大化，是固原市融入?yún)^(qū)域發(fā)展大局、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略理論指導(dǎo)。固原市地處陜甘寧四省交界，具有“承東啟西、連南接北”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，區(qū)域協(xié)同發(fā)展理論的應(yīng)用需立足“共建共享、互利共贏”原則，推動(dòng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作。在交通協(xié)同方面，加快構(gòu)建“一環(huán)五射”交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)青銀高速、福銀高速擴(kuò)容改造，建設(shè)中衛(wèi)至平?jīng)鲨F路，融入西部陸海新通道，預(yù)計(jì)2025年實(shí)現(xiàn)與西安、蘭州3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈互通，物流成本降低25%。在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，與甘肅平?jīng)觥㈥兾鲗氹u共建“三省交界農(nóng)產(chǎn)品交易中心”，推動(dòng)馬鈴薯、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域集散，2023年交易中心已實(shí)現(xiàn)年交易額10億元；與寧夏銀川、甘肅慶陽(yáng)共建“新能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，共享技術(shù)資源和市場(chǎng)渠道，聯(lián)合開(kāi)發(fā)光伏制氫項(xiàng)目，打造西北地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)集群。在文旅協(xié)同方面，聯(lián)合延安、會(huì)寧打造“紅色旅游精品線路”，整合長(zhǎng)征文化資源，開(kāi)發(fā)“重走長(zhǎng)征路”沉浸式體驗(yàn)產(chǎn)品，2022年聯(lián)合線路接待游客300萬(wàn)人次，旅游收入增長(zhǎng)35%。區(qū)域協(xié)同理論的應(yīng)用，使固原市從“邊緣節(jié)點(diǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡^(qū)域樞紐”，通過(guò)跨區(qū)域協(xié)作，拓展了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提升了資源配置效率，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)辟了新路徑。五、固原市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施路徑5.1空間布局優(yōu)化。固原市產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局遵循“核心引領(lǐng)、帶狀輻射、集群集聚”原則，構(gòu)建“一核三帶多園區(qū)”的空間發(fā)展格局。一核即以固原經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為核心，規(guī)劃面積擴(kuò)展至50平方公里，重點(diǎn)發(fā)展清潔能源裝備制造、綠色建材、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。三帶包括特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、清潔能源產(chǎn)業(yè)帶和文旅融合產(chǎn)業(yè)帶，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶沿清水河、涇河分布，建設(shè)馬鈴薯、中藥材、冷涼蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，形成“一縣一業(yè)”特色發(fā)展格局；清潔能源產(chǎn)業(yè)帶依托六盤(pán)山區(qū)風(fēng)能、太陽(yáng)能資源，規(guī)劃建設(shè)百萬(wàn)千瓦級(jí)光伏基地和風(fēng)電場(chǎng)，配套建設(shè)儲(chǔ)能電站和智能電網(wǎng)，打造“風(fēng)光儲(chǔ)一體化”示范基地；文旅融合產(chǎn)業(yè)帶串聯(lián)六盤(pán)山、須彌山、火石寨等景區(qū)，開(kāi)發(fā)紅色旅游、生態(tài)旅游、民俗旅游復(fù)合產(chǎn)品，建設(shè)特色旅游小鎮(zhèn)和民宿集群。多園區(qū)包括西吉馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)園、涇源中藥材產(chǎn)業(yè)園、彭陽(yáng)綠色建材產(chǎn)業(yè)園等8個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園，每個(gè)園區(qū)明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和功能定位，形成錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。通過(guò)空間布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)資源要素向核心區(qū)和重點(diǎn)帶集聚，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)，預(yù)計(jì)到2025年，核心區(qū)和重點(diǎn)帶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市比重達(dá)80%以上。5.2重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)策略。針對(duì)固原市產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板和優(yōu)勢(shì)，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)突破工程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)差異化發(fā)展。農(nóng)業(yè)方面，實(shí)施“特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效計(jì)劃”，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)種薯繁育基地?cái)U(kuò)建和精深加工項(xiàng)目，引進(jìn)中糧集團(tuán)、北大荒等龍頭企業(yè)，建設(shè)年產(chǎn)10萬(wàn)噸馬鈴薯全粉生產(chǎn)線和5萬(wàn)噸薯片生產(chǎn)線，打造“六盤(pán)山”馬鈴薯區(qū)域公用品牌，力爭(zhēng)2025年馬鈴薯產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破50億元；中藥材產(chǎn)業(yè)實(shí)施“道地藥材標(biāo)準(zhǔn)化提升工程”，建設(shè)當(dāng)歸、黃芪GAP種植基地10萬(wàn)畝，引進(jìn)康緣藥業(yè)、云南白藥等企業(yè)開(kāi)發(fā)中藥飲片和提取物，建設(shè)西北中藥材交易中心，2025年中藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)30億元；冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模，推廣智能溫室和節(jié)水灌溉技術(shù)，建設(shè)涇源、隆德蔬菜冷鏈物流中心，與盒馬鮮生、京東生鮮等電商平臺(tái)合作，打造“六盤(pán)山”蔬菜直供基地，2025年產(chǎn)值突破40億元。工業(yè)方面，實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)基倍增計(jì)劃”，清潔能源產(chǎn)業(yè)加快推進(jìn)固原百萬(wàn)千瓦光伏基地建設(shè)，配套建設(shè)2×100MW儲(chǔ)能電站，引進(jìn)特變電工、隆基綠能等企業(yè)開(kāi)發(fā)光伏組件和儲(chǔ)能設(shè)備，2025年新能源裝機(jī)容量達(dá)300萬(wàn)千瓦，產(chǎn)值突破80億元；綠色建材產(chǎn)業(yè)依托石灰?guī)r、石英砂資源，引進(jìn)東方希望、海螺水泥等企業(yè)建設(shè)高純石英砂和納米碳酸鈣生產(chǎn)線，開(kāi)發(fā)新型建材產(chǎn)品，2025年建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破60億元。服務(wù)業(yè)方面，實(shí)施“文旅融合升級(jí)行動(dòng)”，六盤(pán)山景區(qū)開(kāi)發(fā)“重走長(zhǎng)征路”沉浸式體驗(yàn)項(xiàng)目，建設(shè)紅軍長(zhǎng)征文化主題公園，與延安、會(huì)寧聯(lián)合打造紅色旅游精品線路；須彌山石窟推進(jìn)數(shù)字化保護(hù)和文創(chuàng)開(kāi)發(fā)，建設(shè)“絲路文化體驗(yàn)館”；火石寨丹霞景區(qū)發(fā)展康養(yǎng)度假和研學(xué)旅游，建設(shè)生態(tài)康養(yǎng)基地。2025年文旅產(chǎn)業(yè)收入突破100億元，接待游客突破1500萬(wàn)人次。5.3產(chǎn)業(yè)融合深度發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨界融合是固原市提升產(chǎn)業(yè)附加值和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵路徑，重點(diǎn)推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+文旅”“工業(yè)+文旅”“數(shù)字+產(chǎn)業(yè)”三大融合工程。農(nóng)業(yè)與文旅融合方面，打造“田園綜合體”模式，在西吉縣建設(shè)馬鈴薯文化主題公園，展示馬鈴薯種植歷史和加工工藝，開(kāi)發(fā)馬鈴薯采摘體驗(yàn)、馬鈴薯美食DIY等體驗(yàn)項(xiàng)目，帶動(dòng)周邊民宿和農(nóng)家樂(lè)發(fā)展，2022年該模式已帶動(dòng)農(nóng)戶人均增收2800元；在涇源縣建設(shè)中藥材觀光園，種植觀賞性中藥材，開(kāi)發(fā)中藥養(yǎng)生茶、中藥香囊等文創(chuàng)產(chǎn)品，舉辦“六盤(pán)山中藥材節(jié)”，2022年中藥材觀光園接待游客50萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)1.2億元。工業(yè)與文旅融合方面，推動(dòng)工業(yè)旅游示范點(diǎn)建設(shè)，固原經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃“綠色建材工業(yè)旅游線路”，展示石英砂開(kāi)采、加工全過(guò)程，開(kāi)發(fā)建材DIY體驗(yàn)項(xiàng)目，2023年已接待游客10萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)2000萬(wàn)元；彭陽(yáng)縣綠色建材產(chǎn)業(yè)園建設(shè)“石材文化博物館”，展示石材開(kāi)采歷史和石材工藝品，2022年石材工藝品銷售額達(dá)3000萬(wàn)元。數(shù)字與產(chǎn)業(yè)融合方面，建設(shè)“固原數(shù)字產(chǎn)業(yè)平臺(tái)”，整合農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)資源，為企業(yè)和消費(fèi)者提供精準(zhǔn)服務(wù)；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)技術(shù)，在馬鈴薯種植基地安裝土壤墑情傳感器和氣象站，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)灌溉和病蟲(chóng)害防治，畝均增產(chǎn)15%；工業(yè)領(lǐng)域推動(dòng)智能制造，在石英砂加工企業(yè)引入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控和能耗優(yōu)化，生產(chǎn)效率提升20%；服務(wù)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)“智慧文旅”平臺(tái)，整合景區(qū)門(mén)票、酒店、交通等資源，實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)游固原”，2023年線上預(yù)訂量同比增長(zhǎng)50%。產(chǎn)業(yè)融合的深入推進(jìn)，使固原市產(chǎn)業(yè)從“單一功能”向“多元價(jià)值”轉(zhuǎn)變，通過(guò)跨界融合延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，提升了產(chǎn)業(yè)附加值，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新活力。5.4要素保障體系構(gòu)建。要素保障是產(chǎn)業(yè)實(shí)施路徑落地的關(guān)鍵支撐，固原市需構(gòu)建“資金、人才、土地、基礎(chǔ)設(shè)施”四位一體的要素保障體系。資金保障方面，設(shè)立20億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持清潔能源、綠色建材、文旅融合等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，采取“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)運(yùn)作”模式，撬動(dòng)社會(huì)資本100億元；創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推出“產(chǎn)業(yè)貸”“科創(chuàng)貸”，對(duì)符合條件的企業(yè)給予貸款貼息，貼息比例最高50%；建立政銀企對(duì)接機(jī)制，每月舉辦“銀企對(duì)接會(huì)”，2022年累計(jì)為企業(yè)融資50億元。人才保障方面，實(shí)施“固原英才計(jì)劃”，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、技術(shù)骨干和高技能人才，給予最高100萬(wàn)元安家補(bǔ)貼和50萬(wàn)元科研經(jīng)費(fèi)；與寧夏大學(xué)、西安交通大學(xué)等高校合作建立“產(chǎn)學(xué)研用”基地，定向培養(yǎng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)專業(yè)人才，2023年計(jì)劃培養(yǎng)專業(yè)人才1000人；建立人才激勵(lì)機(jī)制，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)人才給予股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，2022年已有5家企業(yè)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)。土地保障方面，推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，明確投資強(qiáng)度、畝均稅收等指標(biāo)，提高土地利用效率；開(kāi)展閑置土地清理，對(duì)“圈而不用”的企業(yè)收回土地使用權(quán)，2022年清理閑置土地500畝；推進(jìn)土地集約利用，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，容積率提高至2.0以上，2025年標(biāo)準(zhǔn)化廠房覆蓋率達(dá)80%。基礎(chǔ)設(shè)施保障方面，交通方面加快推進(jìn)中衛(wèi)至平?jīng)鲨F路建設(shè)，2025年建成通車；擴(kuò)建青銀高速、福銀高速，實(shí)現(xiàn)與周邊城市1小時(shí)互通；建設(shè)固原綜合物流園，打造區(qū)域性物流樞紐，2025年物流成本降低20%。數(shù)字方面加快5G基站建設(shè)，2025年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和景區(qū)5G全覆蓋；建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，2025年規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型率達(dá)70%。要素保障體系的構(gòu)建，為固原市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐，確保實(shí)施路徑落地見(jiàn)效。六、固原市產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估6.1市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析。固原市產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)、文旅市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇和工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)需求變化等方面。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)方面，馬鈴薯、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品受市場(chǎng)供需影響較大，價(jià)格波動(dòng)幅度可達(dá)30%-50%，如2021年馬鈴薯價(jià)格從1.2元/斤跌至0.6元/斤，導(dǎo)致農(nóng)戶收入大幅下降。為應(yīng)對(duì)這一風(fēng)險(xiǎn)，固原市需建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格預(yù)警機(jī)制，與大型商超、電商平臺(tái)簽訂長(zhǎng)期供貨協(xié)議，穩(wěn)定銷售渠道；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)戶參與套期保值，降低價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。文旅市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)方面，固原市周邊地區(qū)如甘肅平?jīng)?、陜西延安均擁有豐富的文旅資源，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈，如六盤(pán)山紅軍長(zhǎng)征紀(jì)念館與延安革命紀(jì)念館、甘肅會(huì)寧會(huì)師舊址在紅色旅游領(lǐng)域存在直接競(jìng)爭(zhēng)，2022年固原市紅色旅游市場(chǎng)份額僅占周邊地區(qū)的40%。應(yīng)對(duì)措施包括差異化定位，突出“六盤(pán)山”避暑旅游和生態(tài)旅游特色，開(kāi)發(fā)沉浸式體驗(yàn)項(xiàng)目；加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，與延安、平?jīng)雎?lián)合打造“紅色旅游精品線路”，共享客源市場(chǎng)；加大新媒體營(yíng)銷力度，通過(guò)抖音、小紅書(shū)等平臺(tái)推廣固原文旅品牌，2023年計(jì)劃投入2000萬(wàn)元用于新媒體營(yíng)銷。工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)需求風(fēng)險(xiǎn)方面，綠色建材和清潔能源產(chǎn)品受國(guó)家政策影響較大，如光伏產(chǎn)業(yè)受補(bǔ)貼政策調(diào)整影響，2022年光伏組件價(jià)格下降20%，導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)下滑。應(yīng)對(duì)策略包括加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，跟蹤國(guó)家政策變化，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；拓展海外市場(chǎng)，推動(dòng)綠色建材出口，2023年計(jì)劃出口額達(dá)1億元；加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)高附加值產(chǎn)品，如高純石英砂、納米碳酸鈣，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和應(yīng)對(duì)，是固原市產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的前提，需建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)調(diào)整策略，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)影響。6.2政策與資源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。政策風(fēng)險(xiǎn)方面，固原市產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴國(guó)家和自治區(qū)政策支持，政策變動(dòng)可能影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和力度。如西部大開(kāi)發(fā)政策調(diào)整，若減少對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，將影響固原市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入；鄉(xiāng)村振興政策若調(diào)整，可能影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持資金規(guī)模。應(yīng)對(duì)政策風(fēng)險(xiǎn)需加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)溝通，及時(shí)了解政策動(dòng)向，爭(zhēng)取政策支持；建立政策評(píng)估機(jī)制，定期分析政策對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響，調(diào)整發(fā)展策略；推動(dòng)政策創(chuàng)新，爭(zhēng)取國(guó)家試點(diǎn)，如“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”試點(diǎn)，獲得更多政策紅利。資源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)方面，固原市水資源短缺是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，全市水資源總量?jī)H8.5億立方米，人均水資源占有量不足全國(guó)平均水平的1/3，農(nóng)業(yè)灌溉用水占70%，工業(yè)和生態(tài)用水不足。隨著清潔能源和綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用水需求將大幅增加，預(yù)計(jì)2025年工業(yè)用水需求將增長(zhǎng)50%，水資源短缺問(wèn)題將更加突出。應(yīng)對(duì)措施包括發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣滴灌、噴灌等節(jié)水技術(shù)，2025年節(jié)水灌溉面積達(dá)200萬(wàn)畝；工業(yè)領(lǐng)域推廣循環(huán)用水技術(shù)，提高水資源重復(fù)利用率，2025年工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)85%；加強(qiáng)水資源管理，建立用水總量控制制度，嚴(yán)格限制高耗水項(xiàng)目。生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)方面，固原市作為生態(tài)屏障，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)要求，如煤炭開(kāi)采可能破壞地表植被，影響生態(tài)環(huán)境；建材生產(chǎn)可能產(chǎn)生粉塵污染，影響空氣質(zhì)量。應(yīng)對(duì)措施包括推行綠色生產(chǎn)技術(shù)，如煤炭開(kāi)采采用充填開(kāi)采技術(shù)，減少地表破壞；建材生產(chǎn)安裝除塵設(shè)備，降低粉塵排放；加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，對(duì)開(kāi)采過(guò)的礦區(qū)進(jìn)行植被恢復(fù)，2025年礦區(qū)植被覆蓋率達(dá)80%。政策與資源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的管控，是固原市產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障，需堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展原則，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)同推進(jìn)。6.3創(chuàng)新與人才風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)方面，固原市企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱，研發(fā)投入不足，科技成果轉(zhuǎn)化率低，制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2022年全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度僅0.6%，低于全區(qū)平均水平（1.2%），高新技術(shù)企業(yè)僅12家，科技型中小企業(yè)56家，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足。應(yīng)對(duì)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)需加大研發(fā)投入，設(shè)立科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，對(duì)企業(yè)研發(fā)投入給予50%補(bǔ)貼，2023年計(jì)劃投入1億元；推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，與寧夏大學(xué)、西安交通大學(xué)等高校建立“產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)盟，共建實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心，2023年計(jì)劃合作項(xiàng)目20項(xiàng)；建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和工程技術(shù)研究中心，提升創(chuàng)新能力。人才風(fēng)險(xiǎn)方面，固原市人才“引不進(jìn)、留不住”問(wèn)題突出，高端人才匱乏，勞動(dòng)力外流嚴(yán)重。2022年全市專業(yè)技術(shù)人才僅3.2萬(wàn)人，每萬(wàn)人擁有專業(yè)技術(shù)人員285人，不足全區(qū)平均水平（450人）的64%；外出務(wù)工人員達(dá)15萬(wàn)人，其中18-45歲青壯年勞動(dòng)力占比70%，導(dǎo)致本地企業(yè)用工短缺。應(yīng)對(duì)人才風(fēng)險(xiǎn)需完善人才政策，實(shí)施“固原英才計(jì)劃”，給予高端人才最高100萬(wàn)元安家補(bǔ)貼和50萬(wàn)元科研經(jīng)費(fèi)；加強(qiáng)人才培養(yǎng)，與寧夏大學(xué)、寧夏師范學(xué)院等高校合作，定向培養(yǎng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)專業(yè)人才，2023年計(jì)劃培養(yǎng)1000人；優(yōu)化人才環(huán)境，建設(shè)人才公寓，解決住房問(wèn)題；建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的人才給予股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，提高人才歸屬感。創(chuàng)新與人才風(fēng)險(xiǎn)的化解，是固原市產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵，需構(gòu)建“引才、育才、用才、留才”的人才體系，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。七、固原市產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源需求分析7.1資金需求與融資渠道。固原市產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨巨大的資金缺口，據(jù)測(cè)算，2023-2030年全市產(chǎn)業(yè)總投資需求約1200億元，其中特色農(nóng)業(yè)升級(jí)需200億元，清潔能源基地建設(shè)需400億元，綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈延伸需150億元，文旅融合發(fā)展需100億元，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需80億元，產(chǎn)業(yè)園區(qū)和公共服務(wù)配套需270億元。如此龐大的資金需求，僅靠財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須構(gòu)建多元化融資體系。政府層面需設(shè)立50億元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，采取“母基金+子基金”模式，撬動(dòng)社會(huì)資本投入，重點(diǎn)支持清潔能源、綠色建材等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品，推出“光伏貸”“文旅貸”等專項(xiàng)信貸產(chǎn)品，對(duì)符合條件的企業(yè)給予利率優(yōu)惠，貸款貼息比例最高達(dá)50%；積極利用資本市場(chǎng)，推動(dòng)符合條件的企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板上市，或發(fā)行企業(yè)債券，2025年前力爭(zhēng)培育3-5家上市企業(yè)；探索PPP模式，吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，如固原綜合物流園、智慧旅游平臺(tái)等，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。此外，要建立項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，定期篩選優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目對(duì)接金融機(jī)構(gòu)，提高融資效率，確保重點(diǎn)項(xiàng)目資金及時(shí)到位。7.2人才需求與培養(yǎng)體系。固原市產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求呈現(xiàn)多層次、多領(lǐng)域特征，預(yù)計(jì)到2030年，全市產(chǎn)業(yè)人才需求總量將達(dá)15萬(wàn)人，其中高端創(chuàng)新人才5000人，專業(yè)技術(shù)人才8萬(wàn)人，高技能人才4.5萬(wàn)人，實(shí)用型技能人才2萬(wàn)人。當(dāng)前，固原市人才供給嚴(yán)重不足，2022年全市專業(yè)技術(shù)人才僅3.2萬(wàn)人，缺口巨大，特別是清潔能源、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)人才幾乎空白。為破解人才瓶頸，需構(gòu)建“引才、育才、用才、留才”全鏈條體系。引才方面，實(shí)施“固原英才計(jì)劃”，對(duì)引進(jìn)的院士、國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才給予最高200萬(wàn)元安家補(bǔ)貼和100萬(wàn)元科研經(jīng)費(fèi)，對(duì)博士、碩士給予50-100萬(wàn)元安家補(bǔ)貼；建立“候鳥(niǎo)式”人才工作站，柔性引進(jìn)區(qū)外專家，通過(guò)項(xiàng)目合作、短期兼職等方式解決高端人才短缺問(wèn)題。育才方面，與寧夏大學(xué)、西安交通大學(xué)等高校合作建立“產(chǎn)學(xué)研用”基地，定向培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)急需人才，每年輸送1000名專業(yè)人才；依托寧夏師范學(xué)院、固原職業(yè)技術(shù)學(xué)院，開(kāi)設(shè)光伏技術(shù)、中藥材種植、旅游管理等特色專業(yè)，培養(yǎng)本土技能人才；建立企業(yè)培訓(xùn)中心，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展技能培訓(xùn)，年培訓(xùn)5000人次。用才方面，推行“人才+項(xiàng)目”機(jī)制，將人才與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綁定，給予人才項(xiàng)目自主權(quán)；建立人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的人才給予股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，提高人才歸屬感。留才方面，建設(shè)人才公寓，解決住房問(wèn)題；優(yōu)化子女教育、醫(yī)療保障等配套服務(wù)，解除人才后顧之憂；營(yíng)造尊重人才的社會(huì)氛圍，讓人才引得進(jìn)、留得住、用得好。7.3土地需求與集約利用。固原市山地多、平地少，土地資源稀缺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的土地約束。據(jù)測(cè)算，2023-2030年全市產(chǎn)業(yè)用地需求約50萬(wàn)畝，其中清潔能源基地需20萬(wàn)畝，綠色建材產(chǎn)業(yè)園需10萬(wàn)畝，特色農(nóng)業(yè)基地需15萬(wàn)畝，文旅設(shè)施需5萬(wàn)畝。而全市可利用建設(shè)用地僅30萬(wàn)畝，缺口達(dá)20萬(wàn)畝，必須通過(guò)集約利用和存量挖潛解決。推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，明確投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率等指標(biāo)，提高土地利用效率，工業(yè)用地投資強(qiáng)度不低于200萬(wàn)元/畝，容積率不低于1.5；開(kāi)展閑置土地清理，對(duì)“圈而不用”的企業(yè)收回土地使用權(quán)，2023年計(jì)劃清理閑置土地1000畝；推進(jìn)土地集約利用，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，容積率提高至2.0以上，2025年標(biāo)準(zhǔn)化廠房覆蓋率達(dá)80%。農(nóng)業(yè)用地方面，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，培育家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，2025年土地流轉(zhuǎn)率提升至60%；推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)智能溫室、大棚等，提高單位面積產(chǎn)出，2025年設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)50萬(wàn)畝。創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，探索彈性出讓、長(zhǎng)期租賃、先租后讓等靈活供地模式，降低企業(yè)用地成本；建立土地交易市場(chǎng)，促進(jìn)土地要素流動(dòng)，提高資源配置效率。此外，要加強(qiáng)土地生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格限制生態(tài)敏感區(qū)開(kāi)發(fā)，推行綠色礦山建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)同推進(jìn)。7.4技術(shù)需求與創(chuàng)新平臺(tái)。固原市產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)技術(shù)的需求日益迫切，特別是在清潔能源、綠色建材、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，技術(shù)短板已成為制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵因素。以清潔能源為例，固原市規(guī)劃建設(shè)百萬(wàn)千瓦級(jí)光伏基地，但光伏組件、儲(chǔ)能設(shè)備等核心技術(shù)依賴外地引進(jìn)，本地研發(fā)能力薄弱；綠色建材產(chǎn)業(yè)亟需高純石英砂提純、納米碳酸鈣制備等關(guān)鍵技術(shù)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要抗旱高產(chǎn)品種培育、智能農(nóng)業(yè)裝備等先進(jìn)技術(shù)。為滿足技術(shù)需求，需構(gòu)建“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的創(chuàng)新體系。加大研發(fā)投入，設(shè)立10億元科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，對(duì)企業(yè)研發(fā)投入給予50%補(bǔ)貼，2023年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度提升至1%；建設(shè)高水平創(chuàng)新平臺(tái)，爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、工程技術(shù)研究中心，打造區(qū)域創(chuàng)新高地；推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，與寧夏大學(xué)、西安交通大學(xué)等高校建立“產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)盟，共建實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心，2023年合作項(xiàng)目達(dá)30項(xiàng)。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)技術(shù)改造、設(shè)備更新等方式，提升企業(yè)技術(shù)水平，2025年規(guī)上工業(yè)企業(yè)技術(shù)裝備水平達(dá)國(guó)內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)；支持企業(yè)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，如高純石英砂提純技術(shù)、光伏逆變器技術(shù)等。建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)體系，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)等中介機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供創(chuàng)新服務(wù)；建立創(chuàng)新券制度，對(duì)企業(yè)購(gòu)買技術(shù)服務(wù)給予補(bǔ)貼，降低創(chuàng)新成本。此外，要加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)賦能，建設(shè)“固原數(shù)字產(chǎn)業(yè)平臺(tái)”，推動(dòng)5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)智能化水平，2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)8%。八、固原市產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間規(guī)劃8.1短期目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)（2023-2025年）。固原市產(chǎn)業(yè)發(fā)展短期目標(biāo)聚焦“夯基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、求突破”，力爭(zhēng)到2025年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到600億元，年均增長(zhǎng)7%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為15:30:55，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)明顯夯實(shí)，發(fā)展短板有效補(bǔ)齊，部分產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。重點(diǎn)任務(wù)包括：一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化，完成“一核三帶多園區(qū)”空間規(guī)劃，固原經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)至50平方公里，啟動(dòng)3個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)；二是實(shí)施特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效計(jì)劃，馬鈴薯加工轉(zhuǎn)化率提升至45%，中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植面積達(dá)5萬(wàn)畝，冷涼蔬菜產(chǎn)值突破30億元；三是加快清潔能源基地建設(shè)，光伏裝機(jī)容量達(dá)100萬(wàn)千瓦，儲(chǔ)能項(xiàng)目裝機(jī)容量20萬(wàn)千瓦；四是推動(dòng)文旅融合升級(jí)，六盤(pán)山紅色旅游、須彌山文化旅游品牌影響力擴(kuò)大，年接待游客突破1200萬(wàn)人次；五是加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，5G基站覆蓋率達(dá)80%，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)5G全覆蓋；六是完善要素保障體系，設(shè)立20億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引進(jìn)高端人才200名，清理閑置土地1000畝。為確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，建立“月調(diào)度、季督查、年考核”工作機(jī)制，將目標(biāo)任務(wù)分解到部門(mén)、落實(shí)到項(xiàng)目，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)完成。同時(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，建立市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、資源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。8.2中期目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)（2026-2028年）。固原市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中期目標(biāo)聚焦“強(qiáng)鏈條、育集群、提質(zhì)量”，力爭(zhēng)到2028年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到800億元，年均增長(zhǎng)8%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為12:35:53，產(chǎn)業(yè)鏈條顯著延伸，產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益明顯提升。重點(diǎn)任務(wù)包括：一是構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破50億元，中藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)30億元，冷涼蔬菜產(chǎn)值達(dá)40億元，培育2-3個(gè)全國(guó)知名品牌；二是壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)集群，光伏裝機(jī)容量達(dá)300萬(wàn)千瓦，儲(chǔ)能項(xiàng)目裝機(jī)容量100萬(wàn)千瓦，新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值35%以上；三是提升綠色建材產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，高純石英砂、納米碳酸鈣等高端產(chǎn)品占比達(dá)30%，建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破60億元；四是深化文旅融合發(fā)展，年接待游客突破1800萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)100億元，培育5個(gè)國(guó)家級(jí)文旅品牌；五是推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)6%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型率達(dá)60%；六是完善區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，與甘肅平?jīng)觥㈥兾鲗氹u共建“三省交界農(nóng)產(chǎn)品交易中心”，推動(dòng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作。為實(shí)現(xiàn)中期目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施“產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)行動(dòng)”，培育2-3個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈；實(shí)施“品牌培育行動(dòng)”，打造5個(gè)以上全國(guó)知名品牌；實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)行動(dòng)”，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)1.8%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)30家。同時(shí)，深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度保障。8.3長(zhǎng)期目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)（2029-2030年）。固原市產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期目標(biāo)聚焦“現(xiàn)代化、高質(zhì)量、可持續(xù)”，力爭(zhēng)到2030年地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元，人均GDP達(dá)到全區(qū)平均水平，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定在10:35:55，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升，高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成，可持續(xù)發(fā)展能力全面增強(qiáng)。重點(diǎn)任務(wù)包括：一是建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，特色農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)全鏈條升級(jí)，清潔能源產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，綠色建材產(chǎn)業(yè)形成集群優(yōu)勢(shì)，文旅產(chǎn)業(yè)成為重要增長(zhǎng)極；二是構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)2.5%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)50家，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)60%；三是形成綠色低碳發(fā)展模式，單位GDP能耗較2020年下降20%，新能源裝機(jī)容量占比達(dá)50%，森林覆蓋率達(dá)25%，工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)85%；四是完善區(qū)域協(xié)同發(fā)展體系，融入西部陸海新通道，成為陜甘寧四省交界區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作中心；五是提升民生保障水平，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均增長(zhǎng)8%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.5:1。為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施“產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化攻堅(jiān)行動(dòng)”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型；實(shí)施“創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化行動(dòng)”，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用金”深度融合的創(chuàng)新體系；實(shí)施“綠色低碳發(fā)展行動(dòng)”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，完善產(chǎn)業(yè)政策體系，建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。到2030年，固原市將基本建成寧南區(qū)域中心城市、黃河流域生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和西部綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興、生態(tài)美、百姓富”的可持續(xù)發(fā)展新格局。九、固原市產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期效果評(píng)估9.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果評(píng)估。固原市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案實(shí)施后，經(jīng)濟(jì)總量與質(zhì)量將實(shí)現(xiàn)雙重躍升。到2030年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元，較2022年翻一番以上，人均GDP達(dá)到全區(qū)平均水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“追趕型”轉(zhuǎn)向“引領(lǐng)型”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效顯著，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2022年的18.5:28.3:53.2調(diào)整為10:35:55，工業(yè)占比提升6.7個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)占比下降8.5個(gè)百分點(diǎn)，形成“工業(yè)強(qiáng)基、農(nóng)業(yè)提質(zhì)、服務(wù)業(yè)升級(jí)”的協(xié)同發(fā)展格局。產(chǎn)業(yè)投資拉動(dòng)作用凸顯，2023-2030年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1800億元，年均增長(zhǎng)12%，其中產(chǎn)業(yè)投資占比達(dá)70%，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核心動(dòng)力。財(cái)政收入結(jié)構(gòu)改善，稅收收入中非資源型產(chǎn)業(yè)占比提升至60%，擺脫對(duì)煤炭等資源型產(chǎn)業(yè)的過(guò)度依賴，財(cái)政抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%，高于城鎮(zhèn)居民增速2個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入比從2022年的3.2:1降至2.5:1，共同富?；A(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。9.2社會(huì)效益評(píng)估。產(chǎn)業(yè)發(fā)展將帶來(lái)全方位的社會(huì)效益提升。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，到2030年全市新增就業(yè)崗位8萬(wàn)個(gè)，其中清潔能源、綠色建材等新興產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)4萬(wàn)人，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力本地轉(zhuǎn)化率達(dá)60%，外出務(wù)工人員回流趨勢(shì)明顯。公共服務(wù)配套同步完善，產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊配套建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施20處，惠及產(chǎn)業(yè)人口15萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城融合”發(fā)展。鄉(xiāng)村振興與產(chǎn)業(yè)振興深度融合，特色農(nóng)業(yè)帶動(dòng)10萬(wàn)農(nóng)戶增收，戶均年增收1.2萬(wàn)元，培育家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體500家，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升。文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)文化傳承，六盤(pán)山紅色文化、須彌山石窟文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到活化利用，建成非遺工坊30個(gè)，帶動(dòng)2000名非遺傳承人就業(yè)，文化軟實(shí)力與經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力同步