第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁自然災(zāi)害導(dǎo)致停工后的恢復(fù)與生產(chǎn)自救預(yù)案一、總則1、適用范圍本預(yù)案針對因地震、洪水、臺風(fēng)等自然災(zāi)害導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營單位停工的情況，明確停工后的恢復(fù)與生產(chǎn)自救流程。適用范圍包括但不限于礦山、建筑施工、?；飞a(chǎn)儲存等高風(fēng)險行業(yè)，以及所有可能因自然災(zāi)害造成重大財產(chǎn)損失和人員傷亡的單位。比如2021年河南暴雨導(dǎo)致多個化工廠停產(chǎn)，就凸顯了此類預(yù)案的必要性。預(yù)案應(yīng)涵蓋災(zāi)情評估、資源調(diào)配、生產(chǎn)恢復(fù)、安全防護(hù)等全流程，確保在停工狀態(tài)下能有效控制次生風(fēng)險。2、響應(yīng)分級響應(yīng)分級依據(jù)災(zāi)害等級、影響半徑和單位自救能力，分為三級響應(yīng)。Ⅰ級響應(yīng)適用于造成企業(yè)停產(chǎn)且影響半徑超過5公里的重大災(zāi)害，如8級以上地震導(dǎo)致核心設(shè)施損毀；Ⅱ級響應(yīng)適用于影響半徑15公里，停產(chǎn)時間超過72小時的情況，常見于洪水淹沒廠區(qū)；Ⅲ級響應(yīng)針對影響半徑小于1公里，停產(chǎn)時間不超過72小時的事件，如局部臺風(fēng)導(dǎo)致的臨時停工。分級原則是災(zāi)害越嚴(yán)重、停產(chǎn)范圍越大、自救能力越弱，響應(yīng)級別越高。比如某化工廠因洪水停產(chǎn)，若核心裝置損壞且周邊企業(yè)無法提供應(yīng)急支援，則啟動Ⅰ級響應(yīng)，需上報省級應(yīng)急部門協(xié)調(diào)。若僅外圍區(qū)域進(jìn)水，可按Ⅱ級響應(yīng)啟動廠內(nèi)資源。這種分級能確保資源優(yōu)先用于最危急區(qū)域，避免平均用力。二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)1、應(yīng)急組織形式及構(gòu)成應(yīng)急指揮部設(shè)于企業(yè)最高管理層，由總經(jīng)理擔(dān)任總指揮，副總經(jīng)理分管具體工作。指揮部下設(shè)現(xiàn)場處置組、技術(shù)保障組、后勤保障組、外部協(xié)調(diào)組，各組組長由各部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。這種扁平化架構(gòu)能縮短決策鏈條，特別適合緊急狀態(tài)下快速響應(yīng)。比如某礦業(yè)公司突發(fā)洪水，指揮部直接調(diào)度生產(chǎn)、機(jī)電、安全等部門，效率遠(yuǎn)高于層層匯報的模式。2、各小組職責(zé)分工現(xiàn)場處置組由安全環(huán)保部牽頭，成員包括搶險隊(duì)、醫(yī)療人員，負(fù)責(zé)評估災(zāi)情、組織疏散、排除險情。技術(shù)保障組由生產(chǎn)部、設(shè)備部組成，任務(wù)是搶修供電、供水、通訊等關(guān)鍵設(shè)施，確保恢復(fù)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件。某化工廠因地震停電，技術(shù)組12小時內(nèi)恢復(fù)備用電源，就體現(xiàn)了專業(yè)分工的重要性。后勤保障組由物資供應(yīng)部負(fù)責(zé)，保障應(yīng)急物資、生活必需品供應(yīng)，同時協(xié)調(diào)臨時住所。外部協(xié)調(diào)組由辦公室牽頭，負(fù)責(zé)與政府應(yīng)急部門、友鄰企業(yè)對接，爭取外部支援。某地礦局通過外部協(xié)調(diào)組獲得鄰企挖掘設(shè)備，72小時內(nèi)完成了塌陷區(qū)搶險。3、具體行動任務(wù)現(xiàn)場處置組需在2小時內(nèi)完成人員清點(diǎn)，4小時內(nèi)搭建臨時安全區(qū)。技術(shù)保障組每6小時匯報一次搶修進(jìn)展，比如修復(fù)變壓器需明確時間節(jié)點(diǎn)和風(fēng)險評估。后勤保障組建立物資臺賬，每日更新消耗情況。外部協(xié)調(diào)組需指定專人全程跟進(jìn)支援進(jìn)度。以某建材廠為例，臺風(fēng)過境后，現(xiàn)場組24小時巡邏防止次生滑坡，技術(shù)組48小時完成生產(chǎn)線供電，后勤組調(diào)配了200個應(yīng)急餐盒，協(xié)調(diào)了3輛運(yùn)輸車輛轉(zhuǎn)運(yùn)原料。這些具體任務(wù)都需量化到人、明確到時，避免責(zé)任不清。三、信息接報1、應(yīng)急值守與內(nèi)部通報設(shè)立24小時應(yīng)急值守電話（電話號碼），由總值班室負(fù)責(zé)接聽。值班人員需第一時間記錄事故要素：發(fā)生時間、地點(diǎn)、性質(zhì)、初步損失等，并立即向應(yīng)急指揮部總指揮匯報。內(nèi)部通報通過企業(yè)內(nèi)部通訊系統(tǒng)（如集群廣播、內(nèi)部APP）在30分鐘內(nèi)傳至所有相關(guān)部門。比如某礦山發(fā)生滑坡，值班員5分鐘內(nèi)通過廣播通知生產(chǎn)、安全等部門集合，這種快速傳導(dǎo)機(jī)制是保障應(yīng)急響應(yīng)的前提。2、向上級報告流程災(zāi)害發(fā)生后1小時內(nèi)，現(xiàn)場知情人需向本單位負(fù)責(zé)人報告，單位負(fù)責(zé)人立即評估是否達(dá)到上報標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)到Ⅱ級響應(yīng)（停產(chǎn)超過48小時或影響3公里范圍）需2小時內(nèi)向主管部門報送簡要信息，Ⅰ級響應(yīng)（符合上述更嚴(yán)重條件）必須在30分鐘內(nèi)上報。報告內(nèi)容包含災(zāi)害基本情況、已采取措施、需要支援事項(xiàng)。報告通過政府應(yīng)急平臺或?qū)Ｓ秒娫?，報告人需抄錄回?zhí)。某化工廠因爆炸停產(chǎn)，廠長按程序10分鐘內(nèi)電話報告省安監(jiān)局，說明裝置損毀情況，為后續(xù)增援爭取了時間。3、外部信息通報影響范圍超過1公里或預(yù)計持續(xù)停產(chǎn)超過24小時，需通過12345政務(wù)熱線或行業(yè)主管部門渠道通報周邊社區(qū)。通報內(nèi)容重點(diǎn)是危險區(qū)域、疏散路線、求助電話。由辦公室牽頭，每12小時更新一次通報信息。比如某化工廠泄漏后，通過社區(qū)公告欄張貼疏散說明，并安排專人解答疑問。這種透明溝通能有效避免恐慌。所有通報需記錄時間、對象、內(nèi)容，作為后期評估依據(jù)。四、信息處置與研判1、響應(yīng)啟動程序接報信息后，應(yīng)急指揮部立即組織研判?，F(xiàn)場處置組提交災(zāi)情評估報告，包括停工范圍、人員受困情況、關(guān)鍵設(shè)施損毀程度等要素。技術(shù)保障組評估恢復(fù)生產(chǎn)的可行性及風(fēng)險點(diǎn)。綜合分析后，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決策響應(yīng)級別。比如某礦山透水，若僅影響一個采區(qū)且人員安全，可啟動Ⅲ級響應(yīng)；若主水倉潰堤威脅全礦，則需升級為Ⅰ級。決策需在接報后30分鐘內(nèi)完成，特殊情況可延長至1小時。2、啟動方式與條件Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組宣布，通過企業(yè)廣播、公告欄、內(nèi)部系統(tǒng)等方式傳達(dá)。Ⅲ級響應(yīng)可由分管副總指揮視情宣布。自動啟動機(jī)制適用于預(yù)設(shè)條件觸發(fā)，如停產(chǎn)時間超過72小時且無好轉(zhuǎn)跡象，系統(tǒng)自動推送啟動指令。預(yù)警啟動適用于臨界狀態(tài)，比如某化工廠監(jiān)測到水位接近臨界點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)小組啟動預(yù)警，組織人員轉(zhuǎn)移和設(shè)備預(yù)停。這種分級授權(quán)能確保響應(yīng)的精準(zhǔn)性。3、動態(tài)調(diào)整機(jī)制響應(yīng)啟動后，指揮部每日召開研判會，現(xiàn)場處置組每4小時匯報一次險情變化。若某鋼鐵廠啟動Ⅱ級響應(yīng)后，發(fā)現(xiàn)火勢通過地下管道蔓延，技術(shù)組提出升級建議，指揮部30分鐘內(nèi)調(diào)整為Ⅰ級。調(diào)整依據(jù)包括人員傷亡新增、污染擴(kuò)大、自救能力喪失等。未達(dá)啟動條件的預(yù)警狀態(tài)，需保持每日巡檢，比如某建材廠預(yù)警后，發(fā)現(xiàn)原料庫屋頂滲水加劇，立即升級為Ⅲ級響應(yīng)。這種動態(tài)調(diào)整避免了資源浪費(fèi)或延誤，某港口因臺風(fēng)預(yù)警啟動Ⅰ級響應(yīng)，后因路徑偏轉(zhuǎn)取消響應(yīng)，就節(jié)省了大量資源。五、預(yù)警1、預(yù)警啟動預(yù)警發(fā)布需通過兩種渠道同步進(jìn)行。一是企業(yè)自有渠道，包括應(yīng)急廣播系統(tǒng)、內(nèi)部短信平臺、電子屏滾動字幕，確保廠區(qū)內(nèi)所有人員能收到提示。二是社會公共渠道，由外部協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)向政府氣象、應(yīng)急部門申請，通過社區(qū)公告、電視廣播、手機(jī)短信等發(fā)布。預(yù)警信息必須包含災(zāi)害類型（如臺風(fēng)預(yù)計登陸方向）、影響范圍（用同心圓或具體區(qū)域描述）、預(yù)計開始時間、防御指南（如是否需轉(zhuǎn)移）。比如某化工廠接到臺風(fēng)預(yù)警，通過內(nèi)部APP發(fā)布“臺風(fēng)藍(lán)色預(yù)警，沿海區(qū)域人員撤離”，同時抄送氣象局。2、響應(yīng)準(zhǔn)備預(yù)警啟動后，指揮部立即下達(dá)準(zhǔn)備指令?，F(xiàn)場處置組組織人員清點(diǎn)，特別是高風(fēng)險崗位人員；技術(shù)保障組檢查備用電源、應(yīng)急泵、堵漏材料等；后勤保障組核對食品、藥品庫存，并預(yù)置運(yùn)輸車輛；通信組測試對講機(jī)、衛(wèi)星電話等設(shè)備。所有準(zhǔn)備工作需在預(yù)警發(fā)布后4小時內(nèi)完成。比如某礦山接到暴雨預(yù)警，提前12小時將下山人員全部接到避難硐室，并啟動了排水設(shè)備預(yù)運(yùn)行。3、預(yù)警解除預(yù)警解除由原發(fā)布機(jī)構(gòu)根據(jù)氣象或?yàn)?zāi)情變化決定。企業(yè)內(nèi)部需由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)，收到解除指令后發(fā)布。解除條件包括臺風(fēng)中心過境超過200公里、水位回落至警戒線以下、地震活動停止等。責(zé)任人需記錄解除時間、依據(jù)，并監(jiān)督解除后的安全檢查。比如某港口收到臺風(fēng)橙色預(yù)警，當(dāng)氣象部門發(fā)布“臺風(fēng)影響減弱”信息后，港口指揮部確認(rèn)錨地風(fēng)力低于安全標(biāo)準(zhǔn)，宣布解除預(yù)警，同時要求所有船只在靠泊前再次檢查系固情況。六、應(yīng)急響應(yīng)1、響應(yīng)啟動響應(yīng)級別由應(yīng)急指揮部根據(jù)災(zāi)情評估結(jié)果確定，遵循“分級負(fù)責(zé)、動態(tài)調(diào)整”原則。啟動后立即開展五項(xiàng)程序性工作。一是召開應(yīng)急指揮會，召集各小組負(fù)責(zé)人，2小時內(nèi)形成初步行動方案。二是技術(shù)保障組4小時內(nèi)完成事故簡報，通過指定渠道上報。三是啟動資源協(xié)調(diào)機(jī)制，后勤組12小時內(nèi)清點(diǎn)可用物資，現(xiàn)場組評估是否需要外部支援。四是信息公開由辦公室負(fù)責(zé)，通過官網(wǎng)、社交媒體發(fā)布停工信息和臨時安置點(diǎn)。五是財務(wù)部48小時內(nèi)準(zhǔn)備應(yīng)急資金，專項(xiàng)用于采購急需物資。比如某化工廠爆炸后，啟動Ⅰ級響應(yīng)，5小時內(nèi)已召開指揮會，協(xié)調(diào)到鄰近企業(yè)消防車，并公布了臨時避難所地址。2、應(yīng)急處置現(xiàn)場處置需覆蓋七個方面。警戒疏散由現(xiàn)場處置組劃定危險區(qū)，設(shè)置警示標(biāo)識，組織人員沿指定路線撤離。某礦山滑坡時，提前設(shè)定的撤離通道避免了踩踏。人員搜救由搶險隊(duì)攜帶生命探測儀，在確保安全前提下展開。醫(yī)療救治組設(shè)置臨時醫(yī)療點(diǎn)，準(zhǔn)備急救藥品，必要時聯(lián)系外部醫(yī)院。現(xiàn)場監(jiān)測由技術(shù)組部署監(jiān)測設(shè)備，重點(diǎn)監(jiān)測氣體濃度、水位等。某化工廠泄漏后，連續(xù)監(jiān)測乙烯濃度，為處置提供了依據(jù)。技術(shù)支持小組提供專家咨詢，比如結(jié)構(gòu)受損評估。工程搶險隊(duì)負(fù)責(zé)搶修受損設(shè)施，需嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程。環(huán)境保護(hù)方面，控制污染物擴(kuò)散，比如設(shè)置圍堰。所有行動必須佩戴個人防護(hù)裝備，特別是進(jìn)入毒害品區(qū)域，需全程使用空氣呼吸器。3、應(yīng)急支援當(dāng)內(nèi)部資源無法控制事態(tài)時，由外部協(xié)調(diào)組在4小時內(nèi)向應(yīng)急管理部門或鄰近企業(yè)發(fā)出請求。請求需說明事故簡況、所需資源、聯(lián)系方式。聯(lián)動程序要求提供準(zhǔn)確位置和交通指引，比如標(biāo)明最近路口和備用路線。外部力量到達(dá)后，由應(yīng)急指揮部指定現(xiàn)場指揮官，原指揮體系轉(zhuǎn)為技術(shù)支持。某化工廠火災(zāi)請求消防支援時，提前繪制了廠區(qū)平面圖和消防栓位置，縮短了救援時間。4、響應(yīng)終止終止條件包括主要危險已排除、人員全部撤離、環(huán)境監(jiān)測達(dá)標(biāo)等。由現(xiàn)場處置組提出終止建議，經(jīng)指揮部2小時會商確認(rèn)。責(zé)任人需簽署終止報告，并報備上級單位。終止后30天內(nèi)需開展復(fù)盤，比如某化工廠洪水過后，總結(jié)了排水系統(tǒng)不足的問題。七、后期處置1、污染物處理停工期間污染物需得到有效控制。環(huán)境監(jiān)測組每日檢測水體、土壤、空氣指標(biāo)，確保符合排放標(biāo)準(zhǔn)。對于泄漏或殘留的化學(xué)品，由技術(shù)保障組制定專項(xiàng)處理方案，采用物理吸附、化學(xué)中和等方法。比如某化工廠原油泄漏，采用吸油氈回收，并深挖防滲溝防止擴(kuò)散。所有廢棄物需分類收集，交由有資質(zhì)單位處置，并保留處理記錄。處置費(fèi)用由財務(wù)部從應(yīng)急專項(xiàng)資金列支。2、生產(chǎn)秩序恢復(fù)恢復(fù)生產(chǎn)遵循“先安全后生產(chǎn)”原則。技術(shù)保障組編制受損設(shè)備評估報告，分批次安排檢修。生產(chǎn)部制定恢復(fù)方案，明確各裝置開車順序和風(fēng)險點(diǎn)。比如某電廠鍋爐檢修后，按汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)順序逐步恢復(fù)，每步運(yùn)行4小時觀察參數(shù)。安全環(huán)保部加強(qiáng)巡檢，嚴(yán)格執(zhí)行操作票制度?；謴?fù)過程中如發(fā)現(xiàn)新問題，需立即啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。3、人員安置停工期間人員安置分兩種情況。臨時安置由后勤保障組負(fù)責(zé)，提供食品、住宿、心理疏導(dǎo)。比如某礦難后，在職工食堂設(shè)立臨時宿舍，安排心理醫(yī)生輪班。返崗需經(jīng)健康檢查，特別是接觸有毒物質(zhì)人員。人力資源部統(tǒng)計缺勤人員情況，協(xié)調(diào)保險理賠。某化工廠停產(chǎn)后，為中毒員工辦理了醫(yī)療補(bǔ)助，穩(wěn)定了隊(duì)伍情緒。所有安置措施需做好記錄，作為后期費(fèi)用核銷依據(jù)。八、應(yīng)急保障1、通信與信息保障設(shè)立應(yīng)急通信總樞紐，由辦公室牽頭，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌所有通信資源。固定電話為主線，配備至少3部值班熱線；衛(wèi)星電話作為野外通信備份，存放在現(xiàn)場處置組；對講機(jī)覆蓋廠區(qū)主要區(qū)域，現(xiàn)場和指揮部各配2套頻段。所有聯(lián)系方式錄入應(yīng)急手冊，由通信組每季度核對一次。備用方案包括：主通信中斷時，切換至外部網(wǎng)絡(luò)（如租用基站）；短時通信不暢，使用手搖報警器或喇叭廣播。保障責(zé)任人必須是通信組負(fù)責(zé)人，24小時開機(jī)，并掌握基本維修技能。2、應(yīng)急隊(duì)伍保障建立三級應(yīng)急隊(duì)伍體系。一級是專職隊(duì)伍，由安全部門30人組成，負(fù)責(zé)搶險救援；二級是兼職隊(duì)伍，各車間挑選15%員工，接受定期培訓(xùn)；三級是協(xié)議隊(duì)伍，與鄰近消防、醫(yī)療單位簽訂救援協(xié)議。專家?guī)彀刭|(zhì)、化工、醫(yī)療等領(lǐng)域的5名外部專家，隨時提供遠(yuǎn)程支持。比如某化工廠突發(fā)毒氣泄漏，立即啟動三級隊(duì)伍，消防隊(duì)到場后形成合力。所有隊(duì)伍需建立檔案，記錄培訓(xùn)次數(shù)和考核結(jié)果。3、物資裝備保障設(shè)立中央倉儲室，由后勤部管理，存放三類物資：一是消耗類，如口罩、手套（存2000套，每月補(bǔ)充）；二是防護(hù)類，如防護(hù)服、呼吸器（存300套，每半年檢查）；三是應(yīng)急工具，如手電筒、破拆器（存500套，每年更新）。設(shè)備包括挖掘機(jī)2臺、發(fā)電機(jī)3臺，存放在設(shè)備部，需標(biāo)注使用許可和保養(yǎng)記錄。建立臺賬清單，標(biāo)明物資名稱、規(guī)格、數(shù)量、存放室號、負(fù)責(zé)人（如防護(hù)服存于中央倉儲室，負(fù)責(zé)人為后勤張工）。更新原則是特種裝備每三年更換，普通物資按需補(bǔ)充。九、其他保障1、能源保障建立雙路供電系統(tǒng)，主供來自市政電網(wǎng)，備用為自備發(fā)電機(jī)（200千瓦，存油2000升，每月檢查）。對于關(guān)鍵設(shè)備如水泵、通風(fēng)機(jī)，配備移動式電池組。停工期間由技術(shù)保障組每日檢查發(fā)電機(jī)組，確保隨時可用。同時確保儲水設(shè)施（消防水池、生活水箱）水位充足，后勤組每周監(jiān)測。2、經(jīng)費(fèi)保障設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)資金（按上年?duì)I收1%計），由財務(wù)部專戶管理。資金用于購買物資、支付外部救援費(fèi)用、人員安置等。支出需經(jīng)指揮部審批，重大項(xiàng)報備上級單位。每年年底評估資金使用情況，次年調(diào)整預(yù)算。3、交通運(yùn)輸保障儲備3輛越野車作為應(yīng)急車輛，由后勤部管理，配備滅火器、急救箱。同時與本地出租車公司簽訂協(xié)議，提供批量運(yùn)輸服務(wù)。停工期間由現(xiàn)場處置組負(fù)責(zé)交通管制，確保應(yīng)急通道暢通。4、治安保障由安全部門牽頭，組織10名保安組成治安組，負(fù)責(zé)維護(hù)廠區(qū)秩序。停工期間封鎖危險區(qū)域，設(shè)置檢查站。必要時請求公安部門協(xié)助，比如某化工廠火災(zāi)時，保安與消防隊(duì)協(xié)同疏散人員。5、技術(shù)保障成立技術(shù)專家組，包含內(nèi)外部專家（5人），負(fù)責(zé)方案制定和技術(shù)支持。儲備3套便攜式檢測儀（氣體、輻射等），由技術(shù)保障組保管。與科研院所簽訂合作協(xié)議，提供技術(shù)咨詢。6、醫(yī)療保障臨時醫(yī)療點(diǎn)由醫(yī)務(wù)室設(shè)立，配備常用藥品和急救設(shè)備。與就近醫(yī)院（距離15公里）簽訂綠色通道協(xié)議，預(yù)留5張床位。停工期間安排專車負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)運(yùn)傷員。7、后勤保障食品由后勤部統(tǒng)一采購，每日供應(yīng)盒飯。臨時安置點(diǎn)設(shè)在職工食堂，配備床鋪和照明。心理疏導(dǎo)由人力資源部組織，邀請外部咨詢師參與。十、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)1、培訓(xùn)內(nèi)容培訓(xùn)涵蓋預(yù)案體系、響應(yīng)流程、個人防護(hù)、自救互救、器材使用等。重點(diǎn)包括：應(yīng)急指揮體系、各小組職責(zé)、報警聯(lián)絡(luò)方