強(qiáng)化市場監(jiān)管維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)定強(qiáng)化市場監(jiān)管維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)定一、完善市場監(jiān)管法律法規(guī)體系健全的法律法規(guī)是強(qiáng)化市場監(jiān)管、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)保障。當(dāng)前，我國市場經(jīng)濟(jì)活動日益復(fù)雜，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，亟需構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的市場監(jiān)管法律框架。首先，應(yīng)加快修訂《反壟斷法》《反不正當(dāng)競爭法》等基礎(chǔ)性法律，細(xì)化平臺經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)交易等新興領(lǐng)域的監(jiān)管規(guī)則，明確市場主體權(quán)利義務(wù)邊界。例如，針對大數(shù)據(jù)殺熟、算法共謀等新型壟斷行為，需在法律層面界定其違法構(gòu)成要件及處罰標(biāo)準(zhǔn)。其次，完善配套行政法規(guī)和部門規(guī)章，制定《市場信用信息管理條例》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管辦法》等專項規(guī)定，形成覆蓋線上線下、貫穿事前事中事后的全鏈條制度體系。此外，推動地方立法創(chuàng)新，鼓勵省級人大結(jié)合區(qū)域特點出臺市場監(jiān)管地方性法規(guī)，如長三角地區(qū)可探索跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，粵港澳大灣區(qū)試點跨境消費(fèi)糾紛處理規(guī)則。在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化方面，需建立全國統(tǒng)一的市場監(jiān)管裁量基準(zhǔn)，明確行政處罰自由裁量權(quán)的適用情形和幅度，避免“同案不同罰”。同時，加強(qiáng)法律解釋工作，由國務(wù)院市場監(jiān)管部門定期發(fā)布典型案例指導(dǎo)文件，解決基層執(zhí)法中法律適用模糊的問題。對于爭議較大的監(jiān)管領(lǐng)域，如直播帶貨責(zé)任劃分、社區(qū)團(tuán)購價格補(bǔ)貼等，可通過立法聽證會等形式廣泛聽取企業(yè)、消費(fèi)者和專家意見，確保規(guī)則制定的科學(xué)性與公平性。二、創(chuàng)新市場監(jiān)管機(jī)制與手段傳統(tǒng)監(jiān)管模式已難以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的需求，必須推動監(jiān)管機(jī)制轉(zhuǎn)型升級。在監(jiān)管工具創(chuàng)新上，應(yīng)全面推廣“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用風(fēng)險分類管理的結(jié)合應(yīng)用。通過歸集企業(yè)登記、納稅、社保等多維數(shù)據(jù)，構(gòu)建動態(tài)信用評價模型，對高風(fēng)險市場主體提高抽查比例和頻次，對守信企業(yè)實施“無事不擾”。例如，對連續(xù)三年無違法違規(guī)記錄的電商平臺，可適當(dāng)延長檢查周期；對存在虛假宣傳記錄的食品企業(yè)則實施重點監(jiān)控。智慧監(jiān)管平臺建設(shè)是提升效能的另一關(guān)鍵。建議整合現(xiàn)有工商、質(zhì)檢、物價等信息系統(tǒng)，打造全國統(tǒng)一的市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)企業(yè)全景畫像、風(fēng)險智能預(yù)警、線索自動推送等功能。具體可開發(fā)商品溯源區(qū)塊鏈系統(tǒng)，對進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贰⑨t(yī)療器械等重點商品實施全流程追溯；運(yùn)用圖像識別技術(shù)對網(wǎng)絡(luò)廣告進(jìn)行全天候監(jiān)測，自動抓取違法廣告關(guān)鍵詞。在長三角、京津冀等區(qū)域試點監(jiān)管數(shù)據(jù)共享機(jī)制，打破部門間“信息孤島”，構(gòu)建跨區(qū)域、跨層級的協(xié)同監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。社會共治機(jī)制的完善同樣重要。建立行業(yè)自律聯(lián)盟，鼓勵電商、物流等行業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推行“承諾即入制”。支持消費(fèi)者組織、媒體參與監(jiān)督，開發(fā)“隨手拍”舉報APP，對提供重大違法線索的舉報人實施獎勵。在專業(yè)領(lǐng)域組建專家會，如成立大數(shù)據(jù)競爭評估專家組，為平臺經(jīng)濟(jì)壟斷認(rèn)定提供技術(shù)支撐。三、加大重點領(lǐng)域執(zhí)法整治力度聚焦民生關(guān)切和經(jīng)濟(jì)發(fā)展痛點，開展靶向性執(zhí)法行動。在食品安全領(lǐng)域，實施“鐵拳”專項行動，重點打擊農(nóng)村假冒偽劣食品、校園周邊“三無”產(chǎn)品，建立食品生產(chǎn)加工制度，對違法企業(yè)法定代表人實施行業(yè)禁入。2023年某省開展的保健食品非法添加專項整治中，通過暗訪抽檢與行刑銜接，查處案件數(shù)同比增長120%，形成有力震懾。價格監(jiān)管需強(qiáng)化民生商品保供穩(wěn)價。完善重要民生商品價格監(jiān)測預(yù)警體系，對糧油肉蛋等實施價格每日報送制度，當(dāng)價格波動超過閾值時自動觸發(fā)干預(yù)機(jī)制。嚴(yán)查哄抬物價、串通漲價等行為，如疫情期間對口罩生產(chǎn)企業(yè)實施成本利潤穿透式監(jiān)管，公布典型案例形成警示效應(yīng)。同時規(guī)范平臺企業(yè)價格行為，要求外賣、網(wǎng)約車等平臺公開計價規(guī)則，禁止利用算法實施差別定價。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)成為執(zhí)法重點。開展“劍網(wǎng)”專項行動，打擊網(wǎng)絡(luò)盜版影視、文學(xué)作品傳播，建立重點作品版權(quán)保護(hù)預(yù)警名單。在產(chǎn)業(yè)集群區(qū)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，將專利案件審理周期壓縮至30天內(nèi)。某市開發(fā)區(qū)試點“知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)一件事”，整合行政裁決、調(diào)解、仲裁等資源，實現(xiàn)維權(quán)效率提升50%以上。反壟斷監(jiān)管要向深水區(qū)推進(jìn)。聚焦互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)藥、建材等民生領(lǐng)域，重點查處濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中未申報等行為。對頭部平臺企業(yè)實施“穿透式”監(jiān)管，審查其并購初創(chuàng)企業(yè)、簽訂排他性協(xié)議等行為的競爭影響。建立壟斷協(xié)議寬大制度，鼓勵內(nèi)部舉報人提供核心證據(jù)。某互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)因強(qiáng)制“二選一”被處年度銷售額4%罰款的案例，有效遏制了行業(yè)壟斷苗頭。在執(zhí)法能力建設(shè)方面，需加強(qiáng)基層執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化配置，為縣級市場監(jiān)管部門配備便攜式食品檢測儀、執(zhí)法記錄儀等設(shè)備。實施執(zhí)法隊伍素質(zhì)提升工程，每年組織反壟斷、電子取證等專業(yè)培訓(xùn)，建立執(zhí)法人才庫。完善行政執(zhí)法與刑事銜接機(jī)制，在省級層面設(shè)立市場監(jiān)管警務(wù)室，對犯罪案件實現(xiàn)快速移送。探索建立市場監(jiān)管執(zhí)法官制度，在深圳等地試點賦予執(zhí)法人員調(diào)查權(quán)。四、優(yōu)化市場主體信用監(jiān)管體系信用監(jiān)管是現(xiàn)代市場監(jiān)管體系的核心支柱，需構(gòu)建貫穿市場主體全生命周期的信用管理機(jī)制。在信用信息歸集方面，應(yīng)擴(kuò)大數(shù)據(jù)采集范圍，將判決、稅務(wù)違法、環(huán)保處罰等非傳統(tǒng)市場監(jiān)管數(shù)據(jù)納入企業(yè)信用檔案。建立全國統(tǒng)一的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)市場監(jiān)管、海關(guān)、金融等36個部門數(shù)據(jù)實時共享，消除信息壁壘。例如，某省試點將企業(yè)水電煤氣繳費(fèi)記錄納入信用評價體系，對長期欠費(fèi)企業(yè)提高監(jiān)管頻次，有效提升了信用監(jiān)管精準(zhǔn)度。信用評價模型需要科學(xué)化升級。改變傳統(tǒng)單一指標(biāo)評價方式，引入機(jī)器學(xué)習(xí)算法，構(gòu)建包含合規(guī)記錄、履約能力、社會責(zé)任等維度的動態(tài)評分體系。對特殊行業(yè)實施差異化評價標(biāo)準(zhǔn)，如食品生產(chǎn)企業(yè)增加質(zhì)量控制權(quán)重，建筑企業(yè)側(cè)重安全生產(chǎn)記錄。推行信用分級分類監(jiān)管，將企業(yè)劃分為A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（警示）、D（失信）四類，配套實施差異化監(jiān)管措施。某跨境電商綜試區(qū)對信用A類企業(yè)實施“白名單”管理，通關(guān)查驗率降低至5%以下，顯著提升貿(mào)易便利化水平。聯(lián)合懲戒機(jī)制應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化剛性約束。完善失信被執(zhí)行人名單管理制度，對嚴(yán)重違法失信企業(yè)在政府采購、招投標(biāo)、融資授信等領(lǐng)域?qū)嵤┞?lián)合限制。建立信用修復(fù)制度，明確行政處罰信息公示期限，企業(yè)完成整改并公示半年后可申請信用修復(fù)。在長三角地區(qū)試點信用修復(fù)跨省互認(rèn)機(jī)制，避免企業(yè)因地域差異面臨不公平待遇。值得注意的是，2023年某市推出的“信用沙盒”監(jiān)管模式，允許輕微失信企業(yè)在監(jiān)管下開展限期整改，既維護(hù)了監(jiān)管權(quán)威又給了企業(yè)糾錯機(jī)會。五、提升市場監(jiān)管國際合作水平在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，市場監(jiān)管需突破國界限制，構(gòu)建開放共享的國際合作體系。在規(guī)則對接方面，積極參與國際市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)制定，推動中國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。重點參與WTO電子商務(wù)規(guī)則談判，爭取將中國在跨境電商、數(shù)字支付等領(lǐng)域的監(jiān)管經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為國際規(guī)則。在RCEP框架下建立亞太地區(qū)市場監(jiān)管合作機(jī)制，統(tǒng)一化妝品、醫(yī)療器械等商品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，降低企業(yè)合規(guī)成本。某自貿(mào)試驗區(qū)率先實現(xiàn)進(jìn)口藥品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與歐盟互認(rèn)，審批時限由原來的180天縮短至60天?？缇硤?zhí)法協(xié)作亟待加強(qiáng)。與主要貿(mào)易伙伴建立市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作備忘錄，完善線索通報、證據(jù)調(diào)取、聯(lián)合調(diào)查等機(jī)制。針對跨境電商假冒偽劣商品問題，與東盟國家共建商品溯源系統(tǒng)，實現(xiàn)物流信息全程可追溯。在打擊跨國壟斷行為方面，建立反壟斷執(zhí)法信息交換平臺，對國際卡特爾案件開展協(xié)同調(diào)查。2023年中美市場監(jiān)管部門聯(lián)合查處的一起價格壟斷案，開創(chuàng)了跨國執(zhí)法協(xié)作新范式。技術(shù)交流與能力建設(shè)合作同樣重要。定期舉辦國際市場監(jiān)管高峰論壇，分享智慧監(jiān)管、大數(shù)據(jù)分析等創(chuàng)新實踐。與發(fā)展中國家開展監(jiān)管能力建設(shè)合作項目，輸出中國市場監(jiān)管經(jīng)驗。建立“一帶一路”市場監(jiān)管人才培訓(xùn)基地，為沿線國家培養(yǎng)專業(yè)化監(jiān)管隊伍。某發(fā)展中國家在引進(jìn)中國食品安全快速檢測技術(shù)后，市場抽檢效率提升了3倍。六、健全市場監(jiān)管保障機(jī)制市場監(jiān)管效能提升離不開堅實的保障支撐。在財政投入方面，建立市場監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制，確保執(zhí)法裝備更新、抽檢監(jiān)測等專項經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。設(shè)立市場監(jiān)管科技創(chuàng)新專項資金，支持區(qū)塊鏈、等技術(shù)在監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用研發(fā)。某省2023年投入2億元建設(shè)智慧監(jiān)管平臺，實現(xiàn)了對全省200萬家市場主體的動態(tài)監(jiān)測。人才隊伍建設(shè)是根本保障。完善市場監(jiān)管專業(yè)技術(shù)職稱體系，增設(shè)反壟斷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管等特色專業(yè)崗位。實施監(jiān)管人才儲備計劃，在高校開設(shè)市場監(jiān)管專業(yè)方向，培養(yǎng)復(fù)合型人才。建立執(zhí)法辦案人才庫，選拔培養(yǎng)1000名精通經(jīng)濟(jì)分析、電子取證的專家型執(zhí)法人員。某市推出的“監(jiān)管教官”制度，通過老帶新、案代訓(xùn)等方式，使基層執(zhí)法人員辦案能力顯著提升。監(jiān)督問責(zé)機(jī)制必須嚴(yán)格。健全行政執(zhí)法公示制度，所有處罰決定書在20個工作日內(nèi)依法公開。建立執(zhí)法回訪制度，隨機(jī)抽取10%的行政處罰案件進(jìn)行滿意度調(diào)查。完善執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，對違規(guī)減免處罰、選擇性執(zhí)法等行為嚴(yán)肅問責(zé)。某省市場監(jiān)管部門引入的“執(zhí)法健康度”評估體系，從程序規(guī)范、裁量適當(dāng)?shù)染S度對執(zhí)法行為進(jìn)行量化考評，有效規(guī)范了執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行?？偨Y(jié)：強(qiáng)化市場監(jiān)管、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序是一項系統(tǒng)工程，需要法律體系、監(jiān)管機(jī)制、執(zhí)法重點、