“誰”

是

誰“三管三必須”原則

“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則

這里的“誰”，指的是誰？主管，指的是管什么？

負(fù)責(zé)，負(fù)什么責(zé)？怎么負(fù)責(zé)？回答上面的問題，我們先弄清兩個概念：1、安全生產(chǎn)主體責(zé)任：生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程中，必須依照法律、法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)法定職責(zé)和義務(wù)。2、責(zé)任主體：因違反法律、約定或法律規(guī)定的事由而承擔(dān)法律責(zé)任的人，包括自然人、法人和其他社會組織。中央批轉(zhuǎn)《關(guān)于提請全黨重視解決青少年違法犯罪問題的報告》時，首次提出了“誰主管、誰負(fù)責(zé)”這句話。近年來，這句話大量出現(xiàn)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的諸多文件、規(guī)范和領(lǐng)導(dǎo)講話里，并形成了安全生產(chǎn)工作和生產(chǎn)安全事故調(diào)查的指導(dǎo)原則。1979年《國家安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部關(guān)于危險化學(xué)品企業(yè)貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實(shí)施意見》（安監(jiān)總管三〔2010〕186號）第一條中明確規(guī)定：建立和不斷完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各職能部門、各級管理人員、工程技術(shù)人員和崗位操作人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，做到全員每個崗位都有明確的安全生產(chǎn)職責(zé)并與相應(yīng)的職務(wù)、崗位匹配。2010年

中共中央國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，其中的第二條：健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制中的第（五）點(diǎn)：明確部門監(jiān)管責(zé)任。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)，并落實(shí)到部門工作職責(zé)規(guī)定中。有關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)工作提供支持和保障，共同推進(jìn)安全發(fā)展。2016年

中共中央國務(wù)院印發(fā)的《信訪工作條例》第五條信訪工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則，其中的第（三）點(diǎn)：堅持落實(shí)信訪工作責(zé)任。黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)。2022年第三條：嚴(yán)格落實(shí)部門安全監(jiān)管責(zé)任各有關(guān)部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，依法依規(guī)編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單。對職能交叉和新業(yè)態(tài)新風(fēng)險，按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則及時明確責(zé)任，不得推諉扯皮2022年，《國務(wù)院安委會制定部署安全生產(chǎn)十五條措施

進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)堅決防范遏制重特大事故》主管人員通過行使權(quán)力或直接干預(yù)的方式，確保安全責(zé)任得到落實(shí)《安法》第五條：其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。第二十二條：保證全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)安全責(zé)任具體化、對象化，即必須對附著在業(yè)務(wù)工作上的安全生產(chǎn)責(zé)任負(fù)責(zé)。誰堅持黨政同責(zé)一崗雙責(zé)齊抓共管失職追責(zé)始終保持如履薄冰的高度警覺做好安全生產(chǎn)各項工作習(xí)近平安全生產(chǎn)要堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。李克強(qiáng)認(rèn)真履行各自崗位的安全職責(zé)，層層落實(shí)到基層一線要求東航MU5735事故后企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是誰？嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任對本單位安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)《進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)

堅決防范遏制重特大事故》實(shí)際負(fù)責(zé)人實(shí)際控制人企業(yè)法定代表人《安全生產(chǎn)法》第五條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。業(yè)務(wù)工作是什么，相應(yīng)地就有附著于業(yè)務(wù)上的安全職責(zé)，這個安全職責(zé)，是有嚴(yán)格規(guī)定的，不是誰強(qiáng)勢，誰就可以隨意弱化或強(qiáng)化這些安全職責(zé)。那么，主要人員的安全職責(zé)是什么呢？《安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位（項目）的主要負(fù)責(zé)人對本單位（本項目）安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé):（一）建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；（二）組織制定并實(shí)施本單位（本項目）安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）組織制定并實(shí)施本單位（本項目）安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；（四）保證本單位（本項目）安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；（五）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位（本項目）的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；（六）組織制定并實(shí)施本單位（本項目）的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（七）及時、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故《安法》沒有對其他主要崗位的人員安全職責(zé)進(jìn)行明確規(guī)定，只在第五條籠統(tǒng)地說：其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，那么其他主要人員的安全職責(zé)是什么呢？2024年3月1日起施行的《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（2024國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會令第44號）第七條和第八條，分別規(guī)定了以下關(guān)鍵崗位工作人員應(yīng)該履行的職責(zé)：分管安全工作的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人落實(shí)各項安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督管理企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。分管生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌組織生產(chǎn)過程中各項安全生產(chǎn)制度和措施的落實(shí)，改善安全生產(chǎn)條件，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其他負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照分工抓好分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。安全生產(chǎn)總監(jiān)應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)，并對職責(zé)或授權(quán)范圍內(nèi)的事項承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任：（一）協(xié)助主要負(fù)責(zé)人落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，配合分管負(fù)責(zé)人開展企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。（二）負(fù)責(zé)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的總體策劃，參與企業(yè)涉及安全生產(chǎn)的重大決策并提出安全生產(chǎn)監(jiān)督管理意見。（三）負(fù)責(zé)建立企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督體系并確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)，領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門開展工作。（四）負(fù)責(zé)監(jiān)督集團(tuán)總部各部門、所屬各企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況。（五）組織開展企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部重大事故隱患整改。（六）協(xié)助做好事故報告、應(yīng)急處置等有關(guān)工作，組織開展事故內(nèi)部調(diào)查處理。（七）其他應(yīng)當(dāng)依法履行的職責(zé)。安全管理部和安全管理人員的職責(zé)：《安全生產(chǎn)法》第二十五條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；（三）組織開展危險源辨識和評估，督促落實(shí)本單位重大危險源的安全管理措施；（四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；（七）督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位可以設(shè)置專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人，協(xié)助本單位主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。企業(yè)安全管理部，是負(fù)責(zé)本企業(yè)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理部門，主要發(fā)揮的是統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督作用，并加強(qiáng)考核巡查、警示提醒，督促各部門、各項目和各基點(diǎn)落實(shí)安全管理責(zé)任。在自己的職責(zé)范圍內(nèi)，把安全與業(yè)務(wù)（或生產(chǎn)）融合，業(yè)務(wù)和生產(chǎn)要遵循安全的約束。業(yè)務(wù)是什么，就必須依照法律法規(guī)規(guī)定，履行附著于業(yè)務(wù)工作上的安全生產(chǎn)的法定職責(zé)和義務(wù)?！罢l主管誰負(fù)責(zé)”其實(shí)就是“誰主管業(yè)務(wù)（或生產(chǎn)），誰負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)（或生產(chǎn)）的安全”也就是我們常說的“一崗雙責(zé)”：一崗”是職務(wù)所對應(yīng)的崗位；“雙責(zé)”就是既要對所在崗位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，又要對所在崗位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的安全責(zé)任負(fù)責(zé)，也就是應(yīng)當(dāng)對這個崗位的業(yè)務(wù)工作和安全工作負(fù)雙重責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)和全體員工在生產(chǎn)過程中必須堅持在抓生產(chǎn)的同時抓好安全工作，生產(chǎn)和安全是一個有機(jī)的整體，兩者不能分割更不能對立起來，安全應(yīng)寓于生產(chǎn)之中。把業(yè)務(wù)工作和安全工作脫離開、兩張皮的做法，是極其錯誤和危險的。業(yè)務(wù)（或生產(chǎn)）與安全，就像皮和毛一樣，息息相關(guān)，不可分離：脫離了安全的業(yè)務(wù)（或生產(chǎn)），就像失去舵手的航船，無法在風(fēng)高浪急的大海上平穩(wěn)航行，必然導(dǎo)致船毀人亡；安全這張網(wǎng)附著于任何業(yè)務(wù)工作之上，安全生產(chǎn)工作貫穿業(yè)務(wù)工作全過程（15條硬措施第二條）。安全，實(shí)行的是“一票否決”制，業(yè)務(wù)工作，無論干出多么好的成績，一旦出現(xiàn)安全事故，所有的一切都等于零。結(jié)合具體案例進(jìn)行說明。順義板橋卸料平臺坍塌典型案例追究刑事責(zé)任的人員：1.呂小航，建工國際公司事發(fā)工程項目經(jīng)理。督促排查整改施工現(xiàn)場卸料平臺超載使用問題不到位；未及時發(fā)現(xiàn)并督促整改卸料平臺設(shè)計、安裝、驗(yàn)收存在的問題；未監(jiān)督檢查事發(fā)工程安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底落實(shí)情況；未按照規(guī)定數(shù)量配備專職安全生產(chǎn)管理人員，未督促技術(shù)負(fù)責(zé)人到崗履職，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。2020年12月11日，由順義區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。2.溫志成，建工國際公司事發(fā)工程生產(chǎn)經(jīng)理。督促排查整改施工現(xiàn)場卸料平臺超載使用問題不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并督促整改事發(fā)卸料平臺安裝、驗(yàn)收存在的問題，未嚴(yán)格督促落實(shí)事發(fā)工程安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底要求，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。2020年12月11日，由順義區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。3.劉明月，建工國際公司事發(fā)工程安全主管。組織開展施工現(xiàn)場卸料平臺超載使用問題排查整改不到位，未嚴(yán)格執(zhí)行卸料平臺安裝、驗(yàn)收規(guī)定，未嚴(yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底要求，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。2020年12月11日，由順義區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。4.王曦，建工國際公司事發(fā)工程專職安全生產(chǎn)管理人員。未對卸料平臺超載使用問題進(jìn)行督促整改；對危險性較大的分部分項工程施工現(xiàn)場監(jiān)督和安全巡視不到位；組織開展施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底不到位，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。2020年12月11日，由順義區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。5.胡志強(qiáng)，建工國際公司借調(diào)人員、事發(fā)工程技術(shù)主管。未按相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)計卸料平臺，設(shè)計存在鋼絲繩主繩與水平鋼梁夾角過小、卸料平臺懸挑長度不符合有關(guān)規(guī)定等問題；未按照《專項施工方案》要求參與卸料平臺提升、安裝和驗(yàn)收工作；在《專項施工方案》審核和卸料平臺安裝驗(yàn)收文書中存在代替技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字的情況，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。公安機(jī)關(guān)已立案偵查，依法追究刑事責(zé)任。6.陳啟文，重慶圣華公司事發(fā)工程生產(chǎn)經(jīng)理。督促排查整改施工現(xiàn)場卸料平臺超載使用問題不到位；未按照《專項施工方案》要求督促檢查卸料平臺安裝、使用前的檢查驗(yàn)收；未按照相關(guān)要求監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底等制度落實(shí)，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。2020年12月11日，由順義區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。7.孫學(xué)剛，重慶圣華公司事發(fā)工程專職安全生產(chǎn)管理人員。未及時消除施工現(xiàn)場卸料平臺超載使用的安全隱患；未按要求組織開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育和安全技術(shù)交底工作；未及時反映施工現(xiàn)場專職安全生產(chǎn)管理人員配備不足問題，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。2020年12月11日，由順義區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。8.向中武，重慶圣華公司事發(fā)工程木工組長。未及時制止作業(yè)人員超過限制人數(shù)在卸料平臺作業(yè)和超載使用卸料平臺行為，未按照相關(guān)要求對作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和安全技術(shù)交底工作，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。2020年12月11日，由順義區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。9.王廣朋，重慶圣華公司事發(fā)工程架子工班長。未按照《專項施工方案》要求安裝卸料平臺；未進(jìn)行安全技術(shù)交底即組織人員開展卸料平臺安裝施工，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。2020年11月29日被順義公安分局刑事拘留，2020年12月11日取保候?qū)?。公安機(jī)關(guān)正在進(jìn)一步偵查，依法追究刑事責(zé)任。

這9個人，名字后面第一句話是擔(dān)任的職務(wù)，最后一句話是所受的處罰，中間的一大段話，是擔(dān)任此職務(wù)所應(yīng)當(dāng)履行但沒有履行的安全主體責(zé)任。

從這個典型案例中，