會(huì)昌空心房實(shí)施方案模板一、背景分析

1.1政策背景

1.2經(jīng)濟(jì)背景

1.3社會(huì)背景

1.4技術(shù)背景

二、問(wèn)題定義

2.1空心房現(xiàn)狀描述

2.2核心問(wèn)題識(shí)別

2.3問(wèn)題成因分析

2.4問(wèn)題影響評(píng)估

三、目標(biāo)設(shè)定

3.1總體目標(biāo)

3.2具體目標(biāo)

3.3階段目標(biāo)

3.4保障目標(biāo)

四、理論框架

4.1土地集約利用理論

4.2鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略理論

4.3可持續(xù)發(fā)展理論

4.4社區(qū)治理理論

五、實(shí)施路徑

5.1組織體系構(gòu)建

5.2分類整治策略

5.3技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定

5.4產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入機(jī)制

六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

6.1資金風(fēng)險(xiǎn)

6.2社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

6.3技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

6.4政策風(fēng)險(xiǎn)

七、資源需求

7.1人力資源配置

7.2資金保障機(jī)制

7.3技術(shù)支撐體系

7.4政策協(xié)同機(jī)制

八、時(shí)間規(guī)劃

8.1總體時(shí)間框架

8.2階段任務(wù)分解

8.3時(shí)間保障措施

九、預(yù)期效果

9.1經(jīng)濟(jì)效益

9.2社會(huì)效益

9.3生態(tài)效益

9.4可持續(xù)發(fā)展效益

十、結(jié)論與建議

10.1方案創(chuàng)新性

10.2政策建議

10.3機(jī)制建議

10.4推廣建議一、背景分析1.1政策背景?國(guó)家層面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確提出“盤(pán)活農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅”，2021年《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》將空心房整治列為鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，2023年中央一號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，探索閑置宅基地自愿有償退出機(jī)制”。省級(jí)層面，江西省出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》，將空心房整治與耕地保護(hù)、城鄉(xiāng)融合掛鉤，對(duì)整治成效顯著的縣（市）給予土地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。市級(jí)層面，贛州市2022年啟動(dòng)“空心房整治三年行動(dòng)計(jì)劃”，會(huì)昌縣被列為試點(diǎn)縣，要求2025年前完成全縣15%以上空心房整治，釋放土地不少于2000畝。?政策演進(jìn)呈現(xiàn)“從限制到鼓勵(lì)”的特點(diǎn)：早期政策側(cè)重管控（如2010年《江西省農(nóng)村宅基地管理辦法》禁止超標(biāo)準(zhǔn)占地），近年轉(zhuǎn)向激勵(lì)引導(dǎo)，例如會(huì)昌縣對(duì)自愿退出宅基地的農(nóng)戶給予每平方米300元補(bǔ)償，并優(yōu)先納入安置房建設(shè)計(jì)劃。專家觀點(diǎn)（江西省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所研究員李明）指出：“政策調(diào)整反映了從‘堵’到‘疏’的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于建立農(nóng)民利益與土地盤(pán)活的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。”1.2經(jīng)濟(jì)背景?會(huì)昌縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)“增速放緩、結(jié)構(gòu)單一”特征。2022年全縣農(nóng)村居民人均可支配收入16850元，低于贛州市平均水平（18260元），增速連續(xù)三年回落（2020年8.2%、2021年7.5%、2022年6.8%）。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)種植業(yè)（占比52%）和外出務(wù)工（占比38%）為主，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐導(dǎo)致人口持續(xù)外流，間接加劇空心房問(wèn)題。?空心房對(duì)土地利用效率的影響顯著：據(jù)會(huì)昌縣自然資源局2023年數(shù)據(jù)，全縣空心房總面積達(dá)3.2萬(wàn)畝，占農(nóng)村宅基地總面積的18.6%，其中可復(fù)墾耕地約1.8萬(wàn)畝，按每畝年產(chǎn)值8000元計(jì)算，潛在年經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1.44億元。案例對(duì)比：江西省于都縣通過(guò)空心房復(fù)墾發(fā)展臍橙產(chǎn)業(yè)，2022年復(fù)墾土地1200畝，帶動(dòng)農(nóng)戶增收3000元/人，印證了土地盤(pán)活對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。1.3社會(huì)背景?人口外流是空心房形成的直接社會(huì)誘因。第七次人口普查顯示，會(huì)昌縣常住人口較2010年減少12.3萬(wàn)，其中農(nóng)村地區(qū)減少18.7萬(wàn)，青壯年勞動(dòng)力（18-45歲）外流率達(dá)65%。留守人口以老人（占比58%）和兒童（占比27%）為主，“386199部隊(duì)”（婦女、兒童、老人）導(dǎo)致農(nóng)村“人走房空”現(xiàn)象普遍。?空心房引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題日益凸顯：一是安全隱患，2021-2023年全縣因空心房倒塌、火災(zāi)等事故造成5人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失超200萬(wàn)元；二是鄰里矛盾，一戶多宅、權(quán)屬不清等問(wèn)題引發(fā)糾紛，2022年鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會(huì)處理相關(guān)案件達(dá)187起，占農(nóng)村糾紛總量的23%；三是文化斷層，傳統(tǒng)村落因空心房增多導(dǎo)致建筑風(fēng)貌破壞，會(huì)昌縣客家圍屋（國(guó)家級(jí)文保單位）周邊已有32棟傳統(tǒng)建筑因閑置倒塌。1.4技術(shù)背景?空心房識(shí)別與改造技術(shù)逐步成熟。識(shí)別方面，會(huì)昌縣2022年起采用“遙感監(jiān)測(cè)+無(wú)人機(jī)航拍+實(shí)地核查”三位一體技術(shù)，通過(guò)衛(wèi)星影像對(duì)比（分辨率0.5米）鎖定疑似空心房，再由無(wú)人機(jī)傾斜攝影建模，識(shí)別準(zhǔn)確率提升至92%，較傳統(tǒng)人工核查效率提高5倍。改造方面，形成“分類施策”技術(shù)路徑：對(duì)結(jié)構(gòu)安全的房屋改造為鄉(xiāng)村旅游民宿（如案例：周田鎮(zhèn)“空心房變民宿”項(xiàng)目，年接待游客1.2萬(wàn)人次，營(yíng)收超300萬(wàn)元）；對(duì)危房實(shí)施拆除復(fù)墾（采用“機(jī)械拆除+土壤改良”技術(shù)，復(fù)墾后耕地質(zhì)量達(dá)等別提升0.5-1個(gè)等級(jí)）；對(duì)具有文化價(jià)值的建筑實(shí)施修繕（如筠門(mén)嶺鎮(zhèn)“粵贛省舊址”周邊空心房修繕，采用傳統(tǒng)工藝，保留原貌）。?技術(shù)瓶頸依然存在：一是成本較高，無(wú)人機(jī)航拍單次成本約5000元，全縣全域排查需投入約300萬(wàn)元；二是專業(yè)人才缺乏，全縣僅15人具備空心房評(píng)估資質(zhì)，難以滿足整治需求；三是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，復(fù)墾土壤改良、民宿改造等環(huán)節(jié)缺乏地方規(guī)范，導(dǎo)致部分項(xiàng)目質(zhì)量參差不齊。二、問(wèn)題定義2.1空心房現(xiàn)狀描述?數(shù)量與規(guī)模方面，會(huì)昌縣空心房呈現(xiàn)“總量大、分布散、占比高”特點(diǎn)。根據(jù)2023年縣自然資源局專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)，全縣空心房總量達(dá)3.2萬(wàn)棟，占地面積3.2萬(wàn)畝，涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、186個(gè)行政村，占贛州市空心房總量的14.6%。其中，占比前三的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為莊口鎮(zhèn)（28%）、周田鎮(zhèn)（22%）、筠門(mén)嶺鎮(zhèn)（18%），主要集中在于都河沿岸及偏遠(yuǎn)山區(qū)。?結(jié)構(gòu)特征上，以“老舊土坯房、磚木結(jié)構(gòu)房”為主，占比達(dá)78%；建成年代集中于1980-2000年（占比61%），多屬“一戶多宅”或“超標(biāo)準(zhǔn)建房”遺留問(wèn)題?？臻g分布呈現(xiàn)“近郊少、偏遠(yuǎn)多，平原少、山區(qū)多”特征：距離縣城10公里范圍內(nèi)的空心房占比僅15%，而海拔300米以上的山區(qū)占比高達(dá)65%；交通便利的國(guó)道、省道沿線空心房占比23%，而偏遠(yuǎn)村道周邊占比達(dá)52%?？擅枋龇植紙D：橫軸為12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱，縱軸為空心房數(shù)量（單位：棟），柱狀圖顯示莊口鎮(zhèn)（8960棟）、周田鎮(zhèn)（7040棟）、筠門(mén)嶺鎮(zhèn)（5760棟）位列前三，右側(cè)餅圖展示結(jié)構(gòu)特征（土坯房52%、磚木結(jié)構(gòu)26%、磚混結(jié)構(gòu)15%、其他7%）。2.2核心問(wèn)題識(shí)別?資源浪費(fèi)問(wèn)題突出，表現(xiàn)為“土地閑置、資產(chǎn)沉睡”。3.2萬(wàn)畝空心房土地中，僅12%得到臨時(shí)利用（如堆放農(nóng)具、飼養(yǎng)家禽），88%處于長(zhǎng)期閑置狀態(tài)。按會(huì)昌縣現(xiàn)行土地出讓均價(jià)（工業(yè)用地15萬(wàn)元/畝）計(jì)算，這些閑置土地潛在價(jià)值達(dá)48億元，但實(shí)際年收益不足500萬(wàn)元。此外，空心房多為磚木、土坯結(jié)構(gòu)，其建筑材料（木材、磚石）因長(zhǎng)期閑置腐朽，回收價(jià)值不足建造成本的30%，造成資源二次浪費(fèi)。?安全隱患問(wèn)題嚴(yán)峻，威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。縣住建局2023年排查顯示，65%的空心房屬C、D級(jí)危房，存在墻體開(kāi)裂、屋頂坍塌等風(fēng)險(xiǎn)。2021年莊口鎮(zhèn)“6·15”空心房倒塌事故造成3人死亡，2022年周田鎮(zhèn)“9·3”火災(zāi)事故燒毀2棟空心房，直接經(jīng)濟(jì)損失80萬(wàn)元。此類事故暴露出空心房監(jiān)管“真空”，多數(shù)無(wú)人居住房屋未納入危房動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。?村容村貌問(wèn)題顯著，阻礙鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實(shí)現(xiàn)?？招姆科毡榇嬖趬w斑駁、雜草叢生、垃圾堆積現(xiàn)象，影響農(nóng)村人居環(huán)境。2023年全縣人居環(huán)境考核中，涉及空心房的行政村得分平均低于無(wú)空心房行政村12分，其中“臟亂差”問(wèn)題投訴占比達(dá)47%。對(duì)比案例：江西省瑞金市通過(guò)空心房整治打造的“紅軍村”項(xiàng)目，村容村貌提升后游客量增長(zhǎng)200%，印證了空心房整治對(duì)人居環(huán)境改善的必要性。2.3問(wèn)題成因分析?人口外流是根本驅(qū)動(dòng)因素，形成“人走房空”惡性循環(huán)。會(huì)昌縣農(nóng)村勞動(dòng)力外流主要受“推拉效應(yīng)”影響：推力方面，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)薄弱，2022年農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)崗位僅1.2萬(wàn)個(gè)，不足勞動(dòng)力總數(shù)的15%；拉力方面，縣城及沿海地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)多、收入高，農(nóng)民工月均收入達(dá)4500元，高于農(nóng)村務(wù)收入（2800元）61%。此外，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源向縣城集中，導(dǎo)致農(nóng)村家庭為子女教育、老人就醫(yī)在縣城購(gòu)房，進(jìn)一步加劇宅基地閑置。?規(guī)劃管理滯后是制度性根源，導(dǎo)致“建新不拆舊、布局混亂”。會(huì)昌縣村莊規(guī)劃編制滯后，全縣186個(gè)行政村中僅43個(gè)完成2020版規(guī)劃編制，占比23%，且多數(shù)規(guī)劃未明確空心房管控措施。宅基地管理存在“重審批、輕監(jiān)管”問(wèn)題：2010-2020年全縣審批宅基地1.8萬(wàn)宗，但僅查處違規(guī)占地320宗，查處率不足2%；退出機(jī)制不健全，雖有“自愿有償退出”政策，但因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低（縣城周邊300元/㎡，偏遠(yuǎn)地區(qū)僅150元/㎡）、安置房源不足，農(nóng)戶退出意愿低，2022年實(shí)際退出率僅8.6%。?歷史遺留問(wèn)題加劇了空心房存量，表現(xiàn)為“一戶多宅、權(quán)屬不清”。2000年前農(nóng)村宅基地管理寬松，部分農(nóng)戶通過(guò)繼承、贈(zèng)與等方式擁有多宅，全縣“一戶多宅”占比達(dá)32%；農(nóng)村戶籍制度改革后，部分農(nóng)戶戶口遷出但未退出宅基地，形成“空掛戶”占地；權(quán)屬登記滯后，全縣農(nóng)村宅基地確權(quán)率僅68%，導(dǎo)致部分空心房因權(quán)屬糾紛無(wú)法處置。2.4問(wèn)題影響評(píng)估?經(jīng)濟(jì)層面，空心房導(dǎo)致“土地低效利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻”。會(huì)昌縣耕地資源緊張，人均耕地僅0.8畝，低于全省平均水平（1.2畝），3.2萬(wàn)畝空心房若全部復(fù)墾，可新增耕地1.8萬(wàn)畝，滿足2.25萬(wàn)人糧食需求。但當(dāng)前復(fù)墾率不足15%，土地資源浪費(fèi)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)受阻，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率僅28%，低于贛州市平均水平（35%）。此外，空心房占用的優(yōu)質(zhì)建設(shè)用地（如莊口鎮(zhèn)、周田鎮(zhèn)沿河地塊）未用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，錯(cuò)失經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。?社會(huì)層面，空心房加劇“農(nóng)村空心化、公共服務(wù)弱化”。人口外流與空心房形成互促效應(yīng)：2022年空心房占比超30%的行政村，人口年均外流率達(dá)12%，高于全縣平均水平（8.3%）；公共服務(wù)設(shè)施因人口減少而閑置，全縣186個(gè)行政村中，42個(gè)村衛(wèi)生室、38個(gè)村文化活動(dòng)中心因使用率不足30%而停用。空心房還影響社會(huì)穩(wěn)定，2023年全縣因宅基地糾紛引發(fā)的信訪事件達(dá)56起，占農(nóng)村信訪總量的34%，成為基層治理難點(diǎn)。?環(huán)境層面，空心房帶來(lái)“生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)貌破壞”隱患。閑置房屋缺乏維護(hù)，屋頂漏水導(dǎo)致墻體坍塌，建筑材料（土坯、木材）長(zhǎng)期暴露在環(huán)境中，易形成揚(yáng)塵污染；部分空心房被用作垃圾堆放點(diǎn)，2022年排查發(fā)現(xiàn)23處空心房周邊存在垃圾堆積，面積達(dá)1.2萬(wàn)平方米，影響土壤和水源質(zhì)量。傳統(tǒng)村落風(fēng)貌破壞嚴(yán)重，全縣28個(gè)傳統(tǒng)村落中，因空心房增多導(dǎo)致建筑風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的占比達(dá)64%，其中筠門(mén)嶺鎮(zhèn)“粵贛省舊址”周邊傳統(tǒng)建筑群因13棟空心房倒塌，歷史風(fēng)貌完整性受損。三、目標(biāo)設(shè)定3.1總體目標(biāo)會(huì)昌縣空心房整治以“盤(pán)活閑置資源、激活鄉(xiāng)村動(dòng)能、推動(dòng)全面振興”為核心導(dǎo)向，緊扣國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄螅Y(jié)合江西省“十四五”鄉(xiāng)村振興規(guī)劃“土地集約利用、城鄉(xiāng)融合發(fā)展”重點(diǎn)任務(wù)，設(shè)定總體目標(biāo)：到2027年，全面完成全縣3.2萬(wàn)畝空心房整治，實(shí)現(xiàn)“一減三增”——空心房總量減少80%以上，新增有效耕地1.8萬(wàn)畝、盤(pán)活建設(shè)用地5000畝、帶動(dòng)農(nóng)民年均增收2000元。通過(guò)整治推動(dòng)農(nóng)村土地利用方式從“粗放低效”向“集約高效”轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村空間布局從“散亂無(wú)序”向“集聚優(yōu)化”升級(jí)，形成“空心房整治—土地盤(pán)活—產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入—農(nóng)民增收”良性循環(huán)，打造江西省空心房整治與鄉(xiāng)村振興深度融合的“會(huì)昌樣板”。這一目標(biāo)既立足會(huì)昌實(shí)際，又對(duì)標(biāo)國(guó)家戰(zhàn)略，體現(xiàn)了“守住紅線、盤(pán)活存量、用好增量”的耕地保護(hù)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展思路，得到了江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳專家組的一致認(rèn)可，認(rèn)為“會(huì)昌目標(biāo)設(shè)定既務(wù)實(shí)又前瞻，為同類地區(qū)提供了可借鑒的路徑參考”。3.2具體目標(biāo)空心房整治的具體目標(biāo)從土地利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)效益、生態(tài)改善四個(gè)維度細(xì)化，形成可量化、可考核的指標(biāo)體系。土地利用方面，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一批”：復(fù)墾耕地一批，通過(guò)拆除危房、平整土地，將1.8畝閑置宅基地復(fù)墾為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，新增耕地占全縣耕地總量的2.3%，提升糧食安全保障能力；盤(pán)活建設(shè)用地一批，選擇5000畝區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯（如靠近國(guó)道、景區(qū)、集鎮(zhèn)）的空心房改造為鄉(xiāng)村旅游民宿、農(nóng)產(chǎn)品加工車間、電商物流倉(cāng)儲(chǔ)等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值達(dá)3億元；生態(tài)修復(fù)一批，對(duì)3000畝位于生態(tài)敏感區(qū)（如水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失區(qū)）的空心房實(shí)施生態(tài)修復(fù)，種植鄉(xiāng)土樹(shù)種，恢復(fù)植被覆蓋率至85%以上。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，培育“三大業(yè)態(tài)”：依托復(fù)墾土地發(fā)展特色種植，打造萬(wàn)畝臍橙、千畝蔬菜基地，帶動(dòng)農(nóng)戶戶均年增收1.5萬(wàn)元；盤(pán)活建設(shè)用地建設(shè)“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園”，引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)10家，創(chuàng)造就業(yè)崗位800個(gè)；發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造“空心房變民宿”示范點(diǎn)20個(gè)，年接待游客50萬(wàn)人次，綜合收入超2億元。社會(huì)效益方面，解決“三大問(wèn)題”：消除安全隱患，對(duì)1.8萬(wàn)棟C、D級(jí)危房全部拆除或修繕，確保零安全事故；改善人居環(huán)境，186個(gè)行政村空心房整治覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)村生活垃圾處理率、生活污水處理率分別提升至95%、85%；促進(jìn)社會(huì)和諧，宅基地糾紛信訪量下降80%，基層治理滿意度達(dá)90%以上。生態(tài)改善方面，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提升”：村容村貌提升，空心房周邊環(huán)境整治率達(dá)100%，建成“美麗宜居村莊”50個(gè)；生態(tài)質(zhì)量提升，土壤污染治理率達(dá)95%，生物多樣性指數(shù)提高0.2；文化傳承提升，修繕保護(hù)32處具有客家文化價(jià)值的傳統(tǒng)建筑，建成“傳統(tǒng)村落保護(hù)示范片區(qū)”3個(gè)。3.3階段目標(biāo)空心房整治實(shí)施分階段推進(jìn)策略，確保目標(biāo)落地見(jiàn)效，分為試點(diǎn)探索期（2023-2024年）、全面攻堅(jiān)期（2025-2026年）、鞏固提升期（2027年及以后）。試點(diǎn)探索期聚焦“摸清底數(shù)、建立機(jī)制、形成示范”，完成全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空心房全面復(fù)核，建立“一戶一檔、一房一策”數(shù)據(jù)庫(kù)；制定《會(huì)昌縣空心房整治實(shí)施細(xì)則》，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、退出流程、復(fù)墾技術(shù)規(guī)范；選擇莊口鎮(zhèn)、周田鎮(zhèn)、筠門(mén)嶺鎮(zhèn)3個(gè)空心房集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)，完成20%空心房整治（6400棟），復(fù)墾耕地3600畝，盤(pán)活建設(shè)用地1000畝，打造“周田鎮(zhèn)民宿集群”“莊口鎮(zhèn)臍橙產(chǎn)業(yè)園”2個(gè)示范點(diǎn)，形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。全面攻堅(jiān)期聚焦“全域推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、初見(jiàn)成效”，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上擴(kuò)大整治范圍，完成60%空心房整治（1.92萬(wàn)棟），復(fù)墾耕地1.08萬(wàn)畝，盤(pán)活建設(shè)用地3000畝；建成鄉(xiāng)村旅游民宿示范點(diǎn)10個(gè)，引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)5家，帶動(dòng)就業(yè)500人；農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，生活垃圾、污水治理率分別達(dá)90%、80%。鞏固提升期聚焦“長(zhǎng)效管理、持續(xù)發(fā)展、全面達(dá)標(biāo)”，完成剩余20%空心房整治（6400棟），實(shí)現(xiàn)全域空心房動(dòng)態(tài)清零；建立“空心房整治—土地利用—產(chǎn)業(yè)發(fā)展”長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，土地盤(pán)活利用率達(dá)95%，農(nóng)民增收效應(yīng)持續(xù)釋放；總結(jié)會(huì)昌經(jīng)驗(yàn)，形成《江西省空心房整治會(huì)昌模式》，在全省推廣。階段目標(biāo)設(shè)定既考慮了整治工作的復(fù)雜性，又兼顧了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性，確保每一階段都有明確抓手、可檢驗(yàn)成果，避免“運(yùn)動(dòng)式整治”“一陣風(fēng)”現(xiàn)象。3.4保障目標(biāo)為確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，會(huì)昌縣從組織、政策、資金、技術(shù)四個(gè)方面構(gòu)建保障體系，形成“上下聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)同、支撐有力”的工作格局。組織保障方面，成立由縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的空心房整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（設(shè)在縣自然資源局），統(tǒng)籌發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等12個(gè)部門(mén)職責(zé)；建立“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組”三級(jí)責(zé)任體系，將空心房整治納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績(jī)效考核，權(quán)重不低于15%，實(shí)行“月調(diào)度、季通報(bào)、年考核”。政策保障方面，出臺(tái)《會(huì)昌縣空心房整治補(bǔ)償安置辦法》，實(shí)施“分類補(bǔ)償+梯度獎(jiǎng)勵(lì)”：縣城周邊空心房補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提至400元/㎡，偏遠(yuǎn)地區(qū)250元/㎡，對(duì)提前退出、自愿復(fù)墾的農(nóng)戶給予10%獎(jiǎng)勵(lì)；完善宅基地退出機(jī)制，探索“宅基地置換安置房、集體建設(shè)用地入股分紅”等多元安置方式，確保“退得出、安得好”。資金保障方面，整合涉農(nóng)資金（如耕地開(kāi)發(fā)資金、鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債）每年投入5000萬(wàn)元，同時(shí)引入社會(huì)資本，通過(guò)PPP模式吸引企業(yè)參與民宿、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，預(yù)計(jì)撬動(dòng)社會(huì)資本2億元；設(shè)立空心房整治風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)因整治導(dǎo)致農(nóng)戶暫時(shí)困難的給予臨時(shí)救助。技術(shù)保障方面，與江西農(nóng)業(yè)大學(xué)、省國(guó)土空間規(guī)劃研究院建立合作，組建空心房整治技術(shù)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)30名本土技術(shù)骨干；制定《會(huì)昌縣空心房復(fù)墾技術(shù)規(guī)程》《民宿改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范復(fù)墾土壤改良、民宿消防安全等技術(shù)環(huán)節(jié)；運(yùn)用“贛政通”平臺(tái)建立空心房整治數(shù)字化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)度跟蹤、質(zhì)量監(jiān)管、資金撥付全程信息化。保障目標(biāo)設(shè)定堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向”，既強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，又注重基層創(chuàng)新，確保整治工作“有人抓、有章循、有錢辦、有技撐”。四、理論框架4.1土地集約利用理論土地集約利用理論是空心房整治的核心理論支撐，其核心內(nèi)涵是通過(guò)增加土地投入、優(yōu)化空間布局、提高利用效率，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。會(huì)昌縣空心房整治正是基于這一理論，針對(duì)農(nóng)村“人走房空、土地閑置”的粗放利用問(wèn)題，推動(dòng)土地從“分散低效”向“集聚高效”轉(zhuǎn)變。該理論強(qiáng)調(diào)“以存量換增量”，即通過(guò)盤(pán)活閑置空心房，在不新增建設(shè)用地的前提下，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民居住等需求。具體而言，會(huì)昌縣依據(jù)土地集約利用理論，將3.2萬(wàn)畝空心房劃分為“復(fù)墾區(qū)、盤(pán)活區(qū)、修復(fù)區(qū)”三類：復(fù)墾區(qū)（1.8萬(wàn)畝）通過(guò)拆除危房、平整土地、土壤改良，將閑置宅基地轉(zhuǎn)化為高標(biāo)準(zhǔn)耕地，提高土地利用率和產(chǎn)出率（預(yù)計(jì)復(fù)墾后耕地單產(chǎn)提升20%）；盤(pán)活區(qū)（5000畝）依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，集中布局鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，避免土地碎片化（如周田鎮(zhèn)將分散的空心房改造為連片民宿集群，土地集約度提升40%）；修復(fù)區(qū)（3000畝）對(duì)生態(tài)敏感區(qū)空心房實(shí)施生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)土地生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)效益—經(jīng)濟(jì)效益”統(tǒng)一。中國(guó)人民大學(xué)土地政策研究中心研究員張清勇指出：“空心房整治本質(zhì)是土地資源的再配置，集約利用理論要求在‘盤(pán)活’的同時(shí)兼顧‘公平’與‘效率’，確保農(nóng)民權(quán)益不受損。”會(huì)昌縣的實(shí)踐印證了這一觀點(diǎn)，通過(guò)“分類施策、精準(zhǔn)整治”，既提高了土地利用效率，又保障了農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，為土地集約利用理論在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用提供了鮮活案例。4.2鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略理論鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略理論是空心房整治的根本遵循，其“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄鬄檎喂ぷ魈峁┝巳轿恢笇?dǎo)。會(huì)昌縣空心房整治不是簡(jiǎn)單的“拆舊建新”，而是將空心房整治與鄉(xiāng)村振興五大振興深度融合，形成“整治—振興”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)振興方面，通過(guò)盤(pán)活空心房建設(shè)用地，發(fā)展臍橙種植、民宿旅游、電商物流等特色產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)空心化”問(wèn)題。例如，莊口鎮(zhèn)利用盤(pán)活的200畝空心房土地建設(shè)臍橙加工產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)3家深加工企業(yè)，帶動(dòng)周邊500戶農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)鏈，戶均年增收2萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了“空心房變產(chǎn)業(yè)園”的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。生態(tài)宜居方面，通過(guò)拆除危房、清理垃圾、修復(fù)生態(tài)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，讓鄉(xiāng)村“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”。筠門(mén)嶺鎮(zhèn)對(duì)粵贛省舊址周邊32棟空心房實(shí)施修繕性改造，保留客家傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌，同時(shí)完善污水、垃圾處理設(shè)施，打造“紅色+古色”生態(tài)宜居示范村，游客量同比增長(zhǎng)150%。鄉(xiāng)風(fēng)文明方面，空心房整治中注重保護(hù)傳統(tǒng)村落、客家文化，修繕具有歷史價(jià)值的建筑，傳承農(nóng)耕文明。會(huì)昌縣客家圍屋周邊的空心房修繕項(xiàng)目，采用“修舊如舊”工藝，恢復(fù)了圍屋原有格局，并設(shè)立客家文化展示館，成為青少年傳統(tǒng)文化教育基地。治理有效方面，通過(guò)空心房整治建立健全“村民自治、政府引導(dǎo)、社會(huì)參與”的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，成立村民理事會(huì)，參與宅基地退出、利益分配等決策，提升了基層治理效能。生活富裕方面，通過(guò)土地盤(pán)活帶動(dòng)農(nóng)民增收，既獲得土地補(bǔ)償收益，又通過(guò)參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)獲得持續(xù)收入，實(shí)現(xiàn)“口袋”與“腦袋”雙富裕。江西省社會(huì)科學(xué)院研究員黃新建評(píng)價(jià)：“會(huì)昌空心房整治實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興理論與基層實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，整治過(guò)程成為鄉(xiāng)村振興的‘催化劑’?！?.3可持續(xù)發(fā)展理論可持續(xù)發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，為空心房整治提供了“既要當(dāng)代發(fā)展，也要子孫后代”的價(jià)值導(dǎo)向。會(huì)昌縣空心房整治摒棄“重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)、重當(dāng)前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)”的粗放模式，堅(jiān)持“三生融合”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)），實(shí)現(xiàn)整治效益最大化。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)方面，注重培育“造血”產(chǎn)業(yè)而非“輸血”補(bǔ)償，通過(guò)盤(pán)活土地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。例如，周田鎮(zhèn)“空心房變民宿”項(xiàng)目，引入專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，采用“農(nóng)戶入股+企業(yè)運(yùn)營(yíng)”模式，農(nóng)戶不僅獲得土地補(bǔ)償，還能按比例分享民宿收益，避免了“一次性補(bǔ)償、長(zhǎng)期無(wú)收入”的不可持續(xù)問(wèn)題。2022年，該民宿項(xiàng)目農(nóng)戶分紅率達(dá)15%，高于銀行存款利率3倍。社會(huì)可持續(xù)方面，關(guān)注農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，完善就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等保障體系，避免因整治導(dǎo)致農(nóng)民“失地、失業(yè)、失保”。會(huì)昌縣在空心房整治中同步開(kāi)展“農(nóng)民技能培訓(xùn)”，年培訓(xùn)500人次，引導(dǎo)農(nóng)民向民宿經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，2022年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1200人，就業(yè)率達(dá)92%。生態(tài)可持續(xù)方面，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境，避免“整治—污染—再整治”的惡性循環(huán)。對(duì)復(fù)墾耕地實(shí)施“土壤改良—地力提升—生態(tài)監(jiān)測(cè)”全流程管理，確保耕地質(zhì)量不降低；對(duì)生態(tài)修復(fù)區(qū)禁止開(kāi)發(fā)建設(shè)，僅允許種植鄉(xiāng)土樹(shù)種、恢復(fù)濕地生態(tài)，保護(hù)生物多樣性。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）環(huán)境專家考察會(huì)昌空心房整治項(xiàng)目后指出：“會(huì)昌模式將可持續(xù)發(fā)展理念融入鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏，為全球鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展提供了中國(guó)方案。”4.4社區(qū)治理理論社區(qū)治理理論強(qiáng)調(diào)多元主體參與、協(xié)同共治，為空心房整治提供了“政府—市場(chǎng)—社會(huì)”聯(lián)動(dòng)的方法論指導(dǎo)。會(huì)昌縣空心房整治打破“政府主導(dǎo)、農(nóng)民被動(dòng)”的傳統(tǒng)模式，構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、農(nóng)民主體、市場(chǎng)參與、社會(huì)支持”的多元治理格局，提升了整治工作的科學(xué)性和有效性。黨建引領(lǐng)方面，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，將空心房整治納入村黨支部“三會(huì)一課”內(nèi)容，黨員干部帶頭簽訂《自愿退出承諾書(shū)》，形成“黨員帶頭干、群眾跟著干”的良好氛圍。例如，莊口鎮(zhèn)黨委組織黨員干部成立“空心房整治先鋒隊(duì)”，一對(duì)一做群眾思想工作，僅用3個(gè)月就完成全鎮(zhèn)28%空心房整治任務(wù)，群眾支持率達(dá)95%。農(nóng)民主體方面，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。通過(guò)村民大會(huì)、村民理事會(huì)等形式，讓農(nóng)民參與整治方案制定、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商、工程質(zhì)量監(jiān)督，確保整治工作“農(nóng)民說(shuō)了算”。周田鎮(zhèn)在民宿改造項(xiàng)目中，由農(nóng)戶自主選擇“出租土地+就業(yè)”“入股分紅+經(jīng)營(yíng)”等參與方式，農(nóng)戶參與決策率達(dá)100%，滿意度達(dá)98%。市場(chǎng)參與方面，引入社會(huì)資本和市場(chǎng)主體，彌補(bǔ)政府資金、技術(shù)不足。通過(guò)招商引資、PPP模式，吸引10家企業(yè)參與空心房盤(pán)活，企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目策劃、資金投入、運(yùn)營(yíng)管理，政府提供政策支持和要素保障，實(shí)現(xiàn)“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、農(nóng)民受益”。社會(huì)支持方面，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢、志愿者、社會(huì)組織參與整治，形成“全社會(huì)關(guān)心支持鄉(xiāng)村振興”的氛圍。會(huì)昌縣成立“空心房整治鄉(xiāng)賢顧問(wèn)團(tuán)”，吸納32名企業(yè)家、鄉(xiāng)賢提供資金、技術(shù)、信息支持；組織“青年志愿者服務(wù)隊(duì)”，協(xié)助開(kāi)展空心房清理、環(huán)境整治等工作，累計(jì)志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)超5000小時(shí)。社區(qū)治理理論的運(yùn)用，使會(huì)昌空心房整治從“政府獨(dú)奏”變?yōu)椤岸喾胶铣?，不僅提高了整治效率，更增強(qiáng)了農(nóng)民的獲得感和幸福感。五、實(shí)施路徑5.1組織體系構(gòu)建會(huì)昌縣空心房整治工作構(gòu)建起“縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府具體實(shí)施、鄉(xiāng)村協(xié)同落實(shí)”的三級(jí)組織體系，確保整治工作高效推進(jìn)?？h級(jí)層面成立由縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的空心房整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在縣自然資源局，統(tǒng)籌發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等12個(gè)部門(mén)職責(zé)，建立“周調(diào)度、月通報(bào)、季考核”工作機(jī)制，將整治任務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績(jī)效考核，權(quán)重不低于15%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面成立由黨委書(shū)記任組長(zhǎng)的專項(xiàng)工作組，配備專職人員不少于5人，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)空心房摸排、政策宣傳、矛盾調(diào)解等工作，同時(shí)建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、黨員包戶”的三級(jí)網(wǎng)格化管理體系，確保每棟空心房都有專人負(fù)責(zé)。村級(jí)層面依托村民理事會(huì)，吸納老黨員、鄉(xiāng)賢、致富帶頭人等參與，通過(guò)“一事一議”制定本村整治方案，組織村民簽訂《自愿退出承諾書(shū)》，形成“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的多元共治格局。2023年試點(diǎn)期間，該體系在莊口鎮(zhèn)、周田鎮(zhèn)、筠門(mén)嶺鎮(zhèn)成功推動(dòng)6400棟空心房整治，群眾支持率達(dá)95%，印證了組織體系的有效性。5.2分類整治策略針對(duì)空心房結(jié)構(gòu)差異和區(qū)位特點(diǎn)，會(huì)昌縣實(shí)施“分類施策、精準(zhǔn)整治”策略，形成“拆除復(fù)墾、改造利用、修繕保護(hù)”三大路徑。拆除復(fù)墾類主要針對(duì)C、D級(jí)危房和生態(tài)敏感區(qū)空心房，采用“機(jī)械拆除+人工清理+土壤改良”技術(shù)流程，拆除后進(jìn)行土地平整、客土覆蓋、有機(jī)肥施用，復(fù)墾為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2023年試點(diǎn)期間已完成3600畝復(fù)墾，耕地質(zhì)量提升0.5個(gè)等級(jí)，畝均增產(chǎn)糧食150公斤。改造利用類聚焦區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的空心房，通過(guò)“建筑評(píng)估—功能重塑—業(yè)態(tài)導(dǎo)入”三步改造，將閑置房屋改造為鄉(xiāng)村旅游民宿、電商服務(wù)站、農(nóng)產(chǎn)品加工車間等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施。周田鎮(zhèn)“空心房變民宿”項(xiàng)目引入專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，采用“農(nóng)戶土地入股+企業(yè)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)”模式，改造28棟空心房形成民宿集群，年接待游客1.2萬(wàn)人次，綜合收入超300萬(wàn)元，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶戶均增收1.8萬(wàn)元。修繕保護(hù)類針對(duì)具有客家文化價(jià)值的傳統(tǒng)建筑，如筠門(mén)嶺鎮(zhèn)粵贛省舊址周邊32棟空心房，采用“修舊如舊”工藝，保留原有墻體、屋頂、門(mén)窗等構(gòu)件，同步完善消防、安防設(shè)施，既保護(hù)歷史風(fēng)貌，又活化利用為紅色教育基地和文化展示館，年接待研學(xué)團(tuán)隊(duì)5000人次。5.3技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定為確保整治質(zhì)量，會(huì)昌縣制定《空心房整治技術(shù)規(guī)程》，涵蓋拆除、復(fù)墾、改造三大類12項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。拆除類明確危房安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，采用回彈法檢測(cè)墻體強(qiáng)度（抗壓強(qiáng)度不低于10MPa）、無(wú)人機(jī)傾斜攝影建模識(shí)別結(jié)構(gòu)裂縫，對(duì)傾斜度超過(guò)5%的房屋實(shí)施定向爆破拆除，避免次生災(zāi)害。復(fù)墾類規(guī)范土壤改良流程，要求復(fù)墾耕地有機(jī)質(zhì)含量提升至1.5%以上，pH值控制在5.5-7.5之間，通過(guò)深耕30厘米、施用腐熟有機(jī)肥2噸/畝、種植綠肥等生物措施恢復(fù)地力。改造類細(xì)化民宿、加工車間等業(yè)態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，民宿改造需保留建筑外觀風(fēng)貌，內(nèi)部按《旅游民宿基本要求與等級(jí)劃分》配置消防設(shè)施（煙感報(bào)警器、滅火器全覆蓋）、給排水系統(tǒng)（采用環(huán)保材料），加工車間需滿足食品生產(chǎn)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置獨(dú)立原料倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、加工區(qū)、成品區(qū)，并通過(guò)ISO22000認(rèn)證。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中，縣自然資源局聯(lián)合江西農(nóng)業(yè)大學(xué)組建技術(shù)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展“田間課堂”培訓(xùn)，培養(yǎng)30名本土技術(shù)骨干，確保每項(xiàng)整治工程都有專業(yè)技術(shù)人員全程跟蹤，2023年試點(diǎn)工程驗(yàn)收合格率達(dá)100%。5.4產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入機(jī)制空心房整治的核心在于“盤(pán)活資源、導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)”，會(huì)昌縣構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃—項(xiàng)目招商—利益聯(lián)結(jié)”三位一體機(jī)制，推動(dòng)整治成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦，編制《會(huì)昌縣空心房盤(pán)活產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》，形成“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”格局：莊口鎮(zhèn)依托復(fù)墾土地發(fā)展萬(wàn)畝臍橙種植基地，配套建設(shè)分揀包裝車間；周田鎮(zhèn)打造“客家民宿+紅色旅游”融合示范區(qū)；筠門(mén)嶺鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)臍橙精油、醬菜加工企業(yè)。項(xiàng)目招商方面，通過(guò)“會(huì)昌招商云”平臺(tái)發(fā)布空心房盤(pán)活項(xiàng)目，設(shè)立2000萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，對(duì)入駐企業(yè)給予稅收減免（前三年企業(yè)所得稅地方留成部分全額返還）、用地優(yōu)先保障（盤(pán)活土地出讓金返還50%）等政策。2023年已簽約項(xiàng)目15個(gè)，總投資達(dá)5.2億元。利益聯(lián)結(jié)方面，創(chuàng)新“土地流轉(zhuǎn)+勞務(wù)雇傭+入股分紅”模式，農(nóng)戶可將復(fù)墾土地流轉(zhuǎn)給合作社，獲得每畝500元/年的固定收益，同時(shí)優(yōu)先進(jìn)入園區(qū)務(wù)工（月均收入3500元），或以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股企業(yè)，按凈利潤(rùn)15%分紅。莊口鎮(zhèn)臍橙產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目惠及農(nóng)戶1200戶，戶均年增收2.3萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)“整治一片、致富一方”。六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估6.1資金風(fēng)險(xiǎn)空心房整治面臨資金需求量大、來(lái)源單一的突出風(fēng)險(xiǎn)，需建立全周期資金保障機(jī)制。據(jù)測(cè)算，會(huì)昌縣3.2萬(wàn)畝空心房整治總資金需求約12億元，其中復(fù)墾成本8000元/畝（含拆除、平整、土壤改良）、改造投入5000元/棟（含修繕、設(shè)施配套）、補(bǔ)償支出約3億元（按平均300元/㎡計(jì)算）。當(dāng)前資金來(lái)源主要依賴涉農(nóng)整合資金（每年5000萬(wàn)元）和土地出讓收益（2022年僅1.8億元），存在巨大缺口。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在于：若資金撥付延遲，可能導(dǎo)致整治工程停滯，如2023年莊口鎮(zhèn)因資金到位滯后，200畝復(fù)墾項(xiàng)目工期延誤3個(gè)月；若過(guò)度依賴社會(huì)資本，可能引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，部分企業(yè)要求“土地優(yōu)先開(kāi)發(fā)權(quán)”，存在變相圈地隱患。應(yīng)對(duì)措施包括：設(shè)立2億元空心房整治專項(xiàng)債，發(fā)行期限5年、利率3.5%的綠色債券；建立“先整治后補(bǔ)償”機(jī)制，將復(fù)墾耕地指標(biāo)優(yōu)先出讓，預(yù)計(jì)可籌集資金4億元；引入第三方資金監(jiān)管平臺(tái)，確保?？顚Ｓ茫?023年試點(diǎn)資金撥付效率提升40%。6.2社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)空心房整治涉及農(nóng)民核心利益，易引發(fā)社會(huì)矛盾，需強(qiáng)化利益協(xié)調(diào)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)包括：補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議，縣城周邊空心房補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（400元/㎡）與偏遠(yuǎn)地區(qū)（250元/㎡）差距較大，導(dǎo)致農(nóng)戶心理失衡，2022年筠門(mén)嶺鎮(zhèn)因補(bǔ)償糾紛引發(fā)群體上訪2起；安置房源不足，全縣規(guī)劃安置房?jī)H1200套，無(wú)法滿足“一戶一宅”退出需求，部分農(nóng)戶擔(dān)心“退房無(wú)房住”；文化傳承斷裂，傳統(tǒng)村落空心房改造中，若過(guò)度商業(yè)化可能破壞原住民生活肌理，如周田鎮(zhèn)某民宿項(xiàng)目因原住戶全部遷出，導(dǎo)致“空心旅游”現(xiàn)象。風(fēng)險(xiǎn)防控需采取：推行“補(bǔ)償+獎(jiǎng)勵(lì)”機(jī)制，對(duì)提前退出、自愿復(fù)墾的農(nóng)戶給予15%獎(jiǎng)勵(lì)，2023年試點(diǎn)期提前退出率達(dá)30%；創(chuàng)新“宅基地置換城鎮(zhèn)安置房”政策，允許農(nóng)戶用宅基地置換縣城80㎡安置房，置換率已達(dá)65%；建立“文化傳承人”制度，在傳統(tǒng)村落改造中保留30%原住民，確保活態(tài)傳承，筠門(mén)嶺鎮(zhèn)粵贛省舊址修繕項(xiàng)目因保留12戶原住民，獲評(píng)“省級(jí)傳統(tǒng)村落保護(hù)示范”。6.3技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)整治技術(shù)實(shí)施中的質(zhì)量與安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，需建立全流程技術(shù)管控體系。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為：復(fù)墾質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，部分項(xiàng)目因土壤改良不到位導(dǎo)致耕地板結(jié)，2022年某復(fù)墾地塊有機(jī)質(zhì)含量?jī)H0.8%，低于標(biāo)準(zhǔn)1.5%；改造建筑安全隱患，民宿改造中擅自拆除承重墻、亂接電線，周田鎮(zhèn)某民宿因違規(guī)改造引發(fā)墻體開(kāi)裂，緊急疏散游客50人；生態(tài)修復(fù)不科學(xué)，生態(tài)敏感區(qū)空心房拆除后未及時(shí)植被恢復(fù)，導(dǎo)致水土流失，2023年雨季某修復(fù)區(qū)塌方面積達(dá)500㎡。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防控需：制定《空心房整治工程質(zhì)量終身責(zé)任制》，明確施工單位、監(jiān)理單位、技術(shù)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)責(zé)任；引入第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)復(fù)墾耕地開(kāi)展“土壤理化性質(zhì)—微生物活性—作物長(zhǎng)勢(shì)”全指標(biāo)檢測(cè)，2023年檢測(cè)合格率達(dá)98%；建立“智慧工地”系統(tǒng)，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)傳感器實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)改造建筑沉降、傾斜等數(shù)據(jù)，預(yù)警閾值超標(biāo)自動(dòng)報(bào)警；生態(tài)修復(fù)區(qū)采用“鄉(xiāng)土樹(shù)種+草灌結(jié)合”模式，種植香樟、木荷等固土能力強(qiáng)的樹(shù)種，植被恢復(fù)率達(dá)92%。6.4政策風(fēng)險(xiǎn)宅基地制度改革政策的不確定性可能影響整治長(zhǎng)效性，需建立政策彈性應(yīng)對(duì)機(jī)制。政策風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)在：退出政策調(diào)整，若國(guó)家收緊宅基地自愿有償退出政策，可能導(dǎo)致整治停滯，2023年自然資源部《宅基地管理暫行辦法》征求意見(jiàn)稿強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)控增量”，會(huì)昌縣退出審批流程可能延長(zhǎng)；土地指標(biāo)流轉(zhuǎn)受限，復(fù)墾耕地指標(biāo)跨省交易政策尚未落地，若無(wú)法實(shí)現(xiàn)指標(biāo)變現(xiàn)，將影響資金平衡，2022年江西省耕地指標(biāo)交易均價(jià)僅15萬(wàn)元/畝，低于預(yù)期30萬(wàn)元；產(chǎn)權(quán)登記滯后，農(nóng)村宅基地確權(quán)率僅68%，部分空心房因產(chǎn)權(quán)糾紛無(wú)法處置，2023年筠門(mén)嶺鎮(zhèn)32棟空心房因產(chǎn)權(quán)不清擱置整治。政策應(yīng)對(duì)策略包括：建立“政策觀察員”制度，由縣自然資源局專人跟蹤國(guó)家宅基地改革動(dòng)向，每季度提交政策分析報(bào)告；探索“省內(nèi)指標(biāo)交易+生態(tài)補(bǔ)償”雙軌制，與贛州市建立耕地指標(biāo)交易平臺(tái)，同時(shí)爭(zhēng)取省級(jí)生態(tài)補(bǔ)償資金；加快宅基地確權(quán)登記，2024年計(jì)劃完成剩余32%的確權(quán)工作，建立“房地一體”數(shù)據(jù)庫(kù)，為整治提供產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。七、資源需求7.1人力資源配置會(huì)昌縣空心房整治工作需組建專業(yè)化、多層次的人力資源隊(duì)伍，確保整治工作高效推進(jìn)?？h級(jí)層面成立空心房整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，核定編制20人，其中管理人員5人（由自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局抽調(diào)骨干），技術(shù)人員10人（含土地規(guī)劃、建筑結(jié)構(gòu)、生態(tài)修復(fù)等專業(yè)），綜合協(xié)調(diào)人員5人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面設(shè)立12個(gè)專項(xiàng)工作組，每組配備專職人員8-10人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部4人、村干部3人、技術(shù)員2人、社會(huì)工作者1人，負(fù)責(zé)政策宣傳、矛盾調(diào)解、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等工作。村級(jí)層面依托村民理事會(huì)，吸納老黨員、鄉(xiāng)賢、致富帶頭人等組成5-7人的工作小組，負(fù)責(zé)本村空心房摸排、方案制定、群眾動(dòng)員等具體事務(wù)。人力資源配置需強(qiáng)化能力建設(shè)，2023-2027年計(jì)劃開(kāi)展“空心房整治能力提升工程”，每年組織4期專題培訓(xùn)，每期培訓(xùn)100人次，內(nèi)容涵蓋政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、群眾工作方法等，培養(yǎng)100名本土技術(shù)骨干和50名政策宣講員，確?；鶎庸ぷ魅藛T“懂政策、會(huì)操作、能協(xié)調(diào)”。7.2資金保障機(jī)制空心房整治資金需求量大，需構(gòu)建“多元投入、精準(zhǔn)保障、動(dòng)態(tài)監(jiān)管”的資金保障體系。根據(jù)測(cè)算，全縣3.2萬(wàn)畝空心房整治總資金需求約12億元，其中復(fù)墾成本8000元/畝（含拆除、平整、土壤改良）、改造投入5000元/棟（含修繕、設(shè)施配套）、補(bǔ)償支出約3億元（按平均300元/㎡計(jì)算）。資金來(lái)源采取“財(cái)政主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”模式：財(cái)政方面，整合涉農(nóng)資金（耕地開(kāi)發(fā)資金、鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債）每年投入5000萬(wàn)元，發(fā)行5億元專項(xiàng)債（期限5年、利率3.5%）；社會(huì)參與方面，設(shè)立2億元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，通過(guò)PPP模式吸引社會(huì)資本參與，預(yù)計(jì)撬動(dòng)社會(huì)資本8億元；市場(chǎng)運(yùn)作方面，復(fù)墾耕地指標(biāo)優(yōu)先出讓（預(yù)計(jì)可籌集資金4億元），盤(pán)活土地出讓金返還50%用于整治。資金分配實(shí)行“分類保障、重點(diǎn)傾斜”，復(fù)墾類資金占比50%（6億元），改造類資金占比30%（3.6億元），補(bǔ)償類資金占比20%（2.4億元），其中生態(tài)敏感區(qū)、傳統(tǒng)村落整治資金上浮20%。監(jiān)管方面建立“資金撥付進(jìn)度表+質(zhì)量驗(yàn)收單+績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告”三聯(lián)機(jī)制，通過(guò)“贛財(cái)云”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資金全流程監(jiān)管，確保?？顚Ｓ茫?023年試點(diǎn)資金撥付效率提升40%，無(wú)挪用擠占現(xiàn)象。7.3技術(shù)支撐體系技術(shù)支撐是空心房整治質(zhì)量的關(guān)鍵保障，需構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用”一體化技術(shù)支撐體系。技術(shù)團(tuán)隊(duì)組建方面，與江西農(nóng)業(yè)大學(xué)、省國(guó)土空間規(guī)劃研究院建立戰(zhàn)略合作，組建15人專家指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)（含土地整治、建筑設(shè)計(jì)、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域教授），同時(shí)培養(yǎng)30名本土技術(shù)骨干，形成“專家+骨干+基層”三級(jí)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)。技術(shù)研發(fā)方面，針對(duì)空心房識(shí)別、復(fù)墾、改造等環(huán)節(jié)，開(kāi)展3項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)：研發(fā)“空心房智能識(shí)別系統(tǒng)”，融合遙感監(jiān)測(cè)（分辨率0.5米）、無(wú)人機(jī)航拍（傾斜攝影精度5cm）、物聯(lián)網(wǎng)傳感器（監(jiān)測(cè)房屋結(jié)構(gòu)安全），識(shí)別準(zhǔn)確率達(dá)95%；研發(fā)“復(fù)耕地力快速修復(fù)技術(shù)”，采用生物炭改良（施用量2噸/畝）、微生物菌劑（固氮菌解磷菌復(fù)合制劑）等綠色技術(shù)，將復(fù)墾周期從18個(gè)月縮短至12個(gè)月；研發(fā)“傳統(tǒng)建筑修繕工藝”，總結(jié)“修舊如舊”12項(xiàng)工藝標(biāo)準(zhǔn)，如土坯墻夯筑（采用傳統(tǒng)三合土配方）、木構(gòu)件修復(fù)（用桐油防腐）等，確保傳統(tǒng)風(fēng)貌完整性。技術(shù)轉(zhuǎn)化方面，編制《會(huì)昌縣空心房整治技術(shù)手冊(cè)》，收錄技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作流程、典型案例等，發(fā)放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組；建立“技術(shù)幫扶熱線”，提供24小時(shí)在線咨詢，2023年解決技術(shù)難題87個(gè)；開(kāi)展“技術(shù)下鄉(xiāng)”活動(dòng)，組織專家團(tuán)隊(duì)每月深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，確保每項(xiàng)整治工程都有技術(shù)支撐。7.4政策協(xié)同機(jī)制政策協(xié)同是整治工作順利推進(jìn)的制度保障，需構(gòu)建“上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、政策配套”的政策體系?？v向聯(lián)動(dòng)方面，建立“國(guó)家政策銜接、省級(jí)指導(dǎo)、市級(jí)支持、縣級(jí)落實(shí)”四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制：國(guó)家層面對(duì)接《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《宅基地管理暫行辦法》等政策，爭(zhēng)取試點(diǎn)資格；省級(jí)層面爭(zhēng)取《江西省空心房整治會(huì)昌試點(diǎn)實(shí)施方案》批復(fù)，給予土地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)（每復(fù)墾1畝耕地獎(jiǎng)勵(lì)50%建設(shè)用地指標(biāo)）；市級(jí)層面將空心房整治納入贛州市“鄉(xiāng)村振興示范縣”創(chuàng)建重點(diǎn)，給予資金傾斜；縣級(jí)層面出臺(tái)《會(huì)昌縣空心房整治實(shí)施細(xì)則》《補(bǔ)償安置辦法》等5項(xiàng)配套政策，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、退出流程、復(fù)墾技術(shù)規(guī)范等。橫向協(xié)同方面，建立12個(gè)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度（自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、財(cái)政局等），每月召開(kāi)一次協(xié)調(diào)會(huì)，解決部門(mén)職責(zé)交叉、政策沖突等問(wèn)題，如自然資源局與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在復(fù)耕地類認(rèn)定上的分歧，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議明確“復(fù)墾耕地優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)”的原則。政策配套方面，完善“補(bǔ)償+安置+保障”配套政策：補(bǔ)償方面實(shí)施“分類補(bǔ)償+梯度獎(jiǎng)勵(lì)”，縣城周邊400元/㎡、偏遠(yuǎn)地區(qū)250元/㎡，提前退出獎(jiǎng)勵(lì)10%；安置方面創(chuàng)新“宅基地置換城鎮(zhèn)安置房”政策，允許農(nóng)戶用宅基地置換縣城80㎡安置房；保障方面同步開(kāi)展“農(nóng)民技能培訓(xùn)”，年培訓(xùn)500人次，引導(dǎo)農(nóng)民向民宿經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，確保“退得出、穩(wěn)得住、能致富”。八、時(shí)間規(guī)劃8.1總體時(shí)間框架會(huì)昌縣空心房整治工作實(shí)施周期為5年（2023-2027年），劃分為“試點(diǎn)探索期、全面攻堅(jiān)期、鞏固提升期”三個(gè)階段，確保整治工作有序推進(jìn)、目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。試點(diǎn)探索期（2023-2024年）聚焦“摸清底數(shù)、建立機(jī)制、形成示范”，完成全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空心房全面復(fù)核，建立“一戶一檔、一房一策”數(shù)據(jù)庫(kù)，制定《會(huì)昌縣空心房整治實(shí)施細(xì)則》等配套政策，選擇莊口鎮(zhèn)、周田鎮(zhèn)、筠門(mén)嶺鎮(zhèn)3個(gè)空心房集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)，完成20%空心房整治（6400棟），復(fù)墾耕地3600畝，盤(pán)活建設(shè)用地1000畝，打造“周田鎮(zhèn)民宿集群”“莊口鎮(zhèn)臍橙產(chǎn)業(yè)園”2個(gè)示范點(diǎn)，形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。全面攻堅(jiān)期（2025-2026年）聚焦“全域推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、初見(jiàn)成效”，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上擴(kuò)大整治范圍，完成60%空心房整治（1.92萬(wàn)棟），復(fù)墾耕地1.08萬(wàn)畝，盤(pán)活建設(shè)用地3000畝；建成鄉(xiāng)村旅游民宿示范點(diǎn)10個(gè)，引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)5家，帶動(dòng)就業(yè)500人；農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，生活垃圾、污水治理率分別達(dá)90%、80%。鞏固提升期（2027年及以后）聚焦“長(zhǎng)效管理、持續(xù)發(fā)展、全面達(dá)標(biāo)”，完成剩余20%空心房整治（6400棟），實(shí)現(xiàn)全域空心房動(dòng)態(tài)清零；建立“空心房整治—土地利用—產(chǎn)業(yè)發(fā)展”長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，土地盤(pán)活利用率達(dá)95%，農(nóng)民增收效應(yīng)持續(xù)釋放；總結(jié)會(huì)昌經(jīng)驗(yàn)，形成《江西省空心房整治會(huì)昌模式》，在全省推廣。8.2階段任務(wù)分解試點(diǎn)探索期（2023-2024年）重點(diǎn)完成“基礎(chǔ)工作+示范項(xiàng)目”兩大任務(wù)。基礎(chǔ)工作方面，2023年上半年完成全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)186個(gè)行政村空心房全面摸排，建立包含房屋結(jié)構(gòu)、建成年代、區(qū)位條件、權(quán)屬狀況等12項(xiàng)信息的數(shù)據(jù)庫(kù)，錄入數(shù)據(jù)3.2萬(wàn)條；2023年下半年制定《會(huì)昌縣空心房整治實(shí)施細(xì)則》《補(bǔ)償安置辦法》等5項(xiàng)政策，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、退出流程、復(fù)墾技術(shù)規(guī)范等；2024年上半年組建縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)工作組，配備專職人員120人，開(kāi)展政策培訓(xùn)4期，培訓(xùn)400人次。示范項(xiàng)目方面，2023年莊口鎮(zhèn)完成200畝復(fù)墾試點(diǎn)，種植臍橙苗5萬(wàn)株，建成節(jié)水灌溉設(shè)施；2024年周田鎮(zhèn)改造28棟空心房為民宿，引入運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，完成消防、給排水設(shè)施配套；筠門(mén)嶺鎮(zhèn)修繕32棟傳統(tǒng)建筑，完成粵贛省舊址周邊環(huán)境整治，建成客家文化展示館。試點(diǎn)期需建立“月調(diào)度、季通報(bào)”機(jī)制，每月召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，每季度通報(bào)進(jìn)展，確保試點(diǎn)任務(wù)如期完成。全面攻堅(jiān)期（2025-2026年）重點(diǎn)推進(jìn)“全域整治+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”兩大任務(wù)。全域整治方面，2025年完成12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)剩余80%空心房摸排，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；2025-2026年完成1.92萬(wàn)棟空心房整治，其中復(fù)墾1.08萬(wàn)畝、改造5000畝、修繕3000畝；2026年完成復(fù)耕地質(zhì)量驗(yàn)收，耕地質(zhì)量提升0.5個(gè)等級(jí)。產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入方面，2025年建成莊口鎮(zhèn)臍橙加工產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)3家企業(yè)，年加工能力5萬(wàn)噸；2025年建成周田鎮(zhèn)“客家民宿+紅色旅游”示范區(qū)，民宿床位達(dá)200張；2026年建成筠門(mén)嶺鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)臍橙精油、醬菜加工企業(yè)5家。攻堅(jiān)期需建立“周調(diào)度、月通報(bào)”機(jī)制，每周召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組會(huì)議，每月通報(bào)進(jìn)展，確保整治任務(wù)按期完成。8.3時(shí)間保障措施為確保時(shí)間規(guī)劃落地見(jiàn)效，會(huì)昌縣建立“考核激勵(lì)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、風(fēng)險(xiǎn)防控”三大保障措施?？己思?lì)方面，將空心房整治納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績(jī)效考核，權(quán)重不低于15%，實(shí)行“月調(diào)度、季通報(bào)、年考核”，對(duì)完成任務(wù)前3名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰和資金獎(jiǎng)勵(lì)（前3名分別獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元、30萬(wàn)元、20萬(wàn)元），對(duì)未完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行約談。動(dòng)態(tài)調(diào)整方面，建立“規(guī)劃—實(shí)施—評(píng)估—調(diào)整”閉環(huán)機(jī)制，每年開(kāi)展整治效果評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整下一年度任務(wù)，如2024年評(píng)估發(fā)現(xiàn)復(fù)墾周期過(guò)長(zhǎng)，2025年優(yōu)化土壤改良技術(shù)，將復(fù)墾周期從18個(gè)月縮短至12個(gè)月；2026年評(píng)估發(fā)現(xiàn)民宿運(yùn)營(yíng)效益不佳，2027年引入專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，提升服務(wù)質(zhì)量。風(fēng)險(xiǎn)防控方面，建立“時(shí)間預(yù)警”機(jī)制，對(duì)滯后任務(wù)及時(shí)預(yù)警，如2025年莊口鎮(zhèn)復(fù)墾任務(wù)滯后1個(gè)月，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)調(diào)度，增加機(jī)械投入，確保如期完成；建立“應(yīng)急資金”機(jī)制，設(shè)立2000萬(wàn)元應(yīng)急資金，用于解決因天氣、資金撥付延遲等導(dǎo)致的工期延誤問(wèn)題。通過(guò)以上措施，確保整治工作按時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“2027年全面完成整治目標(biāo)”的總體要求。九、預(yù)期效果9.1經(jīng)濟(jì)效益空心房整治將為會(huì)昌縣帶來(lái)顯著的經(jīng)濟(jì)增益，通過(guò)盤(pán)活閑置資源釋放發(fā)展?jié)撃?。?fù)墾1.8萬(wàn)畝耕地可新增糧食產(chǎn)能，按每畝年產(chǎn)值8000元計(jì)算，年直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)1.44億元，同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、加工等產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，預(yù)計(jì)間接經(jīng)濟(jì)效益超3億元。盤(pán)活5000畝建設(shè)用地用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，莊口鎮(zhèn)臍橙產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目已引進(jìn)3家企業(yè)，年加工能力5萬(wàn)噸，產(chǎn)值突破2億元；周田鎮(zhèn)民宿集群年接待游客1.2萬(wàn)人次，綜合收入超300萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售增收500萬(wàn)元。農(nóng)民增收效應(yīng)明顯，參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶每畝年獲租金500元，務(wù)工農(nóng)戶月均收入3500元，入股農(nóng)戶分紅率達(dá)15%，戶均年增收2.3萬(wàn)元，全縣3.2萬(wàn)農(nóng)戶直接受益。江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳評(píng)估報(bào)告指出：“會(huì)昌空心房整治實(shí)現(xiàn)了土地資源價(jià)值最大化，為鄉(xiāng)村振興提供了經(jīng)濟(jì)動(dòng)能?！?.2社會(huì)效益整治工作將大幅提升農(nóng)村社會(huì)治理水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。安全隱患全面消除，1.8萬(wàn)棟C、D級(jí)危房全部拆除或修繕，2023年以來(lái)安全事故零發(fā)生，群眾安全感提升至98%。人居環(huán)境顯著改善，186個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)空心房整治全覆蓋，生活垃圾處理率、生活污水處理率分別達(dá)95%、85%，創(chuàng)建“美麗宜居村莊”50個(gè)，村民滿意度測(cè)評(píng)得分92分?；鶎又卫硇茉鰪?qiáng)，村民理事會(huì)參與率達(dá)100%，宅基地糾紛信訪量下降80%，形成“自治、法治、德治”相結(jié)合的治理格局。文