重大事故隱患、非亡人事故和重大險情三項清單制度為強化安全生產(chǎn)風(fēng)險防控，構(gòu)建“隱患排查—險情預(yù)警—事故處置”全鏈條管理機(jī)制，切實提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，現(xiàn)就重大事故隱患、非亡人事故、重大險情（以下簡稱“三項清單”）的動態(tài)管理、閉環(huán)治理及責(zé)任落實制定本制度。本制度適用于轄區(qū)內(nèi)工貿(mào)、危化、建筑施工、交通運輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域企業(yè)（含生產(chǎn)經(jīng)營單位，下同）及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門（以下簡稱“監(jiān)管部門”）。一、三項清單的定義與分類標(biāo)準(zhǔn)（一）重大事故隱患定義及判定依據(jù)重大事故隱患是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。判定依據(jù)以《安全生產(chǎn)法》《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（應(yīng)急管理部令及各行業(yè)專項標(biāo)準(zhǔn)）為基準(zhǔn)，結(jié)合行業(yè)特點細(xì)化補充。例如：-?；袠I(yè)：危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置未設(shè)置緊急停車系統(tǒng)，或可燃?xì)怏w、有毒氣體泄漏檢測報警系統(tǒng)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求；-建筑施工行業(yè)：深基坑工程未按專項施工方案實施監(jiān)測，或高支模架體與建筑結(jié)構(gòu)連接缺失；-工貿(mào)行業(yè)：粉塵涉爆企業(yè)除塵系統(tǒng)未采用泄爆、隔爆、惰化等任一種控爆措施，或有限空間作業(yè)未落實“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”要求。（二）非亡人事故定義及統(tǒng)計口徑非亡人事故指造成人員重傷（含急性工業(yè)中毒）或直接經(jīng)濟(jì)損失10萬元以上（含）、未造成死亡的生產(chǎn)安全事故。統(tǒng)計范圍包括：物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他傷害等19類事故。直接經(jīng)濟(jì)損失計算依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721），包含醫(yī)療費用、喪葬及撫恤費用、補助及救濟(jì)費用、歇工工資、處理事故的事務(wù)性費用、現(xiàn)場搶救費用、清理現(xiàn)場費用、事故罰款和賠償費用、固定資產(chǎn)損失價值、流動資產(chǎn)損失價值等。（三）重大險情定義及分級標(biāo)準(zhǔn)重大險情是指生產(chǎn)經(jīng)營活動中突然發(fā)生的，可能引發(fā)較大及以上生產(chǎn)安全事故的緊急狀態(tài)或異常現(xiàn)象。分級標(biāo)準(zhǔn)如下：-一級險情（紅色預(yù)警）：可能直接導(dǎo)致3人以上死亡或10人以上重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上的險情。例如：危險化學(xué)品儲罐區(qū)溫度持續(xù)超過臨界值且降溫措施失效，尾礦庫壩體出現(xiàn)管涌且流量超過設(shè)計值30%；-二級險情（橙色預(yù)警）：可能直接導(dǎo)致1-2人死亡或3-9人重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元-500萬元的險情。例如：建筑施工高支模架體局部變形超過允許值2倍，煤礦井下瓦斯?jié)舛冗_(dá)到1.5%且持續(xù)上升；-三級險情（黃色預(yù)警）：可能直接導(dǎo)致人員重傷（無死亡）或直接經(jīng)濟(jì)損失10萬元-100萬元的險情。例如：工貿(mào)企業(yè)煤氣管道法蘭密封處持續(xù)泄漏且濃度達(dá)到爆炸下限的30%，起重機(jī)械主要受力構(gòu)件出現(xiàn)可見裂紋。二、三項清單的編制與動態(tài)管理（一）編制主體與流程1.企業(yè)層面：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人牽頭，安全管理部門組織技術(shù)、生產(chǎn)、設(shè)備等部門聯(lián)合編制。每月10日前完成上月清單更新，經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人“雙簽字”確認(rèn)后存檔，并同步錄入企業(yè)安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)（以下簡稱“企業(yè)系統(tǒng)”）。-重大事故隱患清單：需附隱患位置、類型、形成原因、當(dāng)前風(fēng)險等級（紅/橙/黃）、可能后果等詳細(xì)描述；-非亡人事故清單：需記錄事故時間、地點、類型、傷亡情況（重傷人數(shù)、傷情）、直接經(jīng)濟(jì)損失、初步原因分析（直接原因、管理原因）；-重大險情清單：需標(biāo)注險情發(fā)生時間、具體現(xiàn)象（如參數(shù)異常值、設(shè)備狀態(tài)）、影響范圍、已采取的控制措施、監(jiān)測數(shù)據(jù)趨勢。2.監(jiān)管部門層面：縣級以上應(yīng)急管理部門及行業(yè)主管部門（以下簡稱“監(jiān)管部門”）依托安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺（以下簡稱“監(jiān)管平臺”），每月15日前匯總轄區(qū)內(nèi)企業(yè)上報的三項清單，按行業(yè)、區(qū)域分類建立監(jiān)管清單。對企業(yè)未上報或漏報的重大隱患、險情，監(jiān)管部門通過日常檢查、舉報核查等方式補充錄入，并書面告知企業(yè)確認(rèn)。（二）動態(tài)更新要求1.即時更新：企業(yè)在日常巡查（車間/班組級每日1次）、專項檢查（企業(yè)級每月1次）或應(yīng)急監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)新的重大隱患、險情，或發(fā)生非亡人事故時，須在2小時內(nèi)通過企業(yè)系統(tǒng)報送，并在24小時內(nèi)形成詳細(xì)清單條目。2.定期復(fù)核：企業(yè)每季度對清單進(jìn)行全面復(fù)核，重點核查已整改隱患的“回潮”風(fēng)險、已處置事故的同類風(fēng)險、已解除險情的次生風(fēng)險，調(diào)整風(fēng)險等級并更新管控措施。監(jiān)管部門每半年組織專家對企業(yè)清單進(jìn)行抽查復(fù)核，復(fù)核比例不低于企業(yè)總數(shù)的30%。（三）信息共享與預(yù)警發(fā)布1.企業(yè)系統(tǒng)與監(jiān)管平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，監(jiān)管部門可實時調(diào)取企業(yè)三項清單信息。對一級險情，企業(yè)須同步向?qū)俚卣?、消防、衛(wèi)生等部門推送預(yù)警信息；二級險情向監(jiān)管部門推送；三級險情在企業(yè)內(nèi)部公示并告知相關(guān)崗位人員。2.監(jiān)管部門對區(qū)域內(nèi)集中出現(xiàn)的同類隱患、事故或險情（如同一行業(yè)3家以上企業(yè)存在相同重大隱患），應(yīng)發(fā)布行業(yè)預(yù)警通報，組織召開風(fēng)險研判會，制定針對性防控措施。三、三項清單的整改與治理（一）重大事故隱患治理1.分級管控：紅色隱患（可能直接導(dǎo)致10人以上死亡）由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人掛牌督辦，制定“一患一策”整改方案（含整改目標(biāo)、措施、責(zé)任人員、資金保障、時限、應(yīng)急預(yù)案），報監(jiān)管部門備案，整改期間企業(yè)須局部或全部停產(chǎn)；橙色隱患（可能導(dǎo)致3-9人死亡）由企業(yè)分管負(fù)責(zé)人督辦，整改期間落實24小時專人監(jiān)測；黃色隱患（可能導(dǎo)致1-2人死亡）由部門負(fù)責(zé)人督辦，納入周調(diào)度重點。2.整改驗收：隱患整改完成后，企業(yè)須組織內(nèi)部技術(shù)人員或第三方機(jī)構(gòu)（危險化學(xué)品、礦山等高危行業(yè)須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)）進(jìn)行驗收，形成驗收報告。紅色隱患驗收需監(jiān)管部門現(xiàn)場核查；橙色隱患驗收結(jié)果報監(jiān)管部門備案；黃色隱患由企業(yè)安全管理部門存檔備查。3.掛牌督辦：對整改難度大、跨區(qū)域或涉及多個部門的重大隱患，由縣級以上政府安委會掛牌督辦，明確主辦部門、協(xié)辦部門及完成時限，每半月調(diào)度進(jìn)展。（二）非亡人事故處置與復(fù)盤1.應(yīng)急處置：事故發(fā)生后，企業(yè)須立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織救援并保護(hù)現(xiàn)場，2小時內(nèi)報告監(jiān)管部門。監(jiān)管部門接到報告后，須在1小時內(nèi)派員趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)開展傷員救治、環(huán)境監(jiān)測（如涉及?；沸孤┑裙ぷ?。2.調(diào)查分析：企業(yè)應(yīng)在事故發(fā)生后7日內(nèi)完成內(nèi)部調(diào)查，形成事故調(diào)查報告（含直接原因、管理原因、責(zé)任認(rèn)定）；監(jiān)管部門對直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上或社會影響較大的事故，須牽頭成立調(diào)查組（成員包括行業(yè)專家、工會代表等），15日內(nèi)出具調(diào)查報告，明確整改措施與責(zé)任追究意見。3.舉一反三：企業(yè)須針對事故暴露的管理漏洞，修訂操作規(guī)程、安全培訓(xùn)內(nèi)容及應(yīng)急預(yù)案，在同類崗位或車間開展“事故情景模擬演練”，每季度對類似風(fēng)險點進(jìn)行專項排查，防止同類事故重復(fù)發(fā)生。（三）重大險情應(yīng)急處置與閉環(huán)1.現(xiàn)場處置：發(fā)現(xiàn)險情后，現(xiàn)場人員須立即停止作業(yè)、疏散無關(guān)人員，啟動現(xiàn)場處置方案（如關(guān)閉閥門、設(shè)置警戒區(qū)），并通過對講機(jī)、警報器等方式通知相關(guān)人員。企業(yè)應(yīng)急救援隊伍須在5分鐘內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場，實施險情控制（如降溫、堵漏）。2.解除標(biāo)準(zhǔn)：一級險情解除須滿足：觸發(fā)因素已消除，相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)連續(xù)24小時穩(wěn)定在安全閾值內(nèi)，設(shè)備設(shè)施經(jīng)檢測恢復(fù)正常功能；二級險情解除須滿足監(jiān)測數(shù)據(jù)連續(xù)12小時穩(wěn)定；三級險情解除須滿足監(jiān)測數(shù)據(jù)連續(xù)6小時穩(wěn)定。解除前企業(yè)不得恢復(fù)作業(yè)。3.事后評估：險情解除后3日內(nèi)，企業(yè)須組織技術(shù)團(tuán)隊分析險情成因（如設(shè)備老化、操作失誤、監(jiān)測系統(tǒng)失效），評估現(xiàn)有防控措施的有效性，修訂應(yīng)急預(yù)案中的險情處置流程，補充針對性培訓(xùn)內(nèi)容（如異常參數(shù)識別、緊急操作步驟）。四、責(zé)任體系與考核問責(zé)（一）企業(yè)主體責(zé)任企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是三項清單管理的第一責(zé)任人，須確保：-每年將清單管理納入安全生產(chǎn)投入預(yù)算（至少占安全費用的15%）；-每季度主持召開清單分析會，研究解決重大隱患整改、事故防范、險情防控中的突出問題；-對未按規(guī)定編制、更新清單，或隱瞞不報、漏報的行為，對直接責(zé)任人員（如車間主任、安全員）給予降薪、調(diào)崗等處罰，情節(jié)嚴(yán)重的解除勞動合同。（二）監(jiān)管部門責(zé)任監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人對本轄區(qū)三項清單管理負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管負(fù)責(zé)人牽頭落實日常監(jiān)管：-將三項清單管理納入年度監(jiān)管執(zhí)法計劃，執(zhí)法檢查中清單核查比例不低于檢查內(nèi)容的40%；-對企業(yè)未按要求整改重大隱患的，依法采取責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、上限處罰（按《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的最高額度）等措施；-對因監(jiān)管失職導(dǎo)致清單漏管、風(fēng)險失控，引發(fā)生產(chǎn)安全事故的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。（三）崗位人員責(zé)任1.一線員工：嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，發(fā)現(xiàn)隱患、事故或險情時立即報告，參與初期處置；2.安全管理人員：每日巡查記錄隱患，跟蹤整改進(jìn)度，組織應(yīng)急培訓(xùn)；3.技術(shù)負(fù)責(zé)人：審核隱患整改方案、事故技術(shù)分析報告、險情處置措施的科學(xué)性和可行性。（四）考核與結(jié)果應(yīng)用1.企業(yè)內(nèi)部考核：將清單管理納入部門、崗位安全生產(chǎn)績效考核，占比不低于30%。對連續(xù)3個月清單零遺漏、整改率100%的部門，給予季度安全獎金；對因清單管理不到位導(dǎo)致事故的，取消部門及個人年度評優(yōu)資格。2.政府考核：將三項清單管理成效納入安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核，占比不低于25%。對年度重大隱患整改率95%以上、非亡人事故同比下降10%以上、重大險情有效處置率100%的地區(qū)，給予安全生產(chǎn)獎勵資金；對目標(biāo)未達(dá)標(biāo)的地區(qū)，約談?wù)饕?fù)責(zé)人并通報批評。五、保障措施（一）技術(shù)支撐鼓勵企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，引入智能監(jiān)測設(shè)備（如?；穬薜奈锫?lián)網(wǎng)溫度傳感器、粉塵涉爆場所的在線式粉塵濃度檢測儀），運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對清單數(shù)據(jù)進(jìn)行趨勢研判，提前預(yù)警風(fēng)險。（二）培訓(xùn)教育企業(yè)每年至少開展2次清單管理專題培訓(xùn)，內(nèi)容包括隱患識別方法、事故