自然資源案件評查整改報告和整改措施為全面提升自然資源領(lǐng)域行政執(zhí)法規(guī)范化水平，切實解決案件辦理過程中存在的突出問題，我單位于2023年5月至7月組織開展了為期3個月的自然資源案件評查工作。本次評查覆蓋2021年1月至2022年12月期間辦結(jié)的土地、礦產(chǎn)、規(guī)劃等類型案件共187宗，通過案卷調(diào)閱、現(xiàn)場核查、系統(tǒng)比對、當(dāng)事人回訪等方式，重點圍繞立案程序、調(diào)查取證、法律適用、文書制作、執(zhí)行落實、檔案管理等6個方面開展全流程評查。經(jīng)梳理匯總，共發(fā)現(xiàn)問題10類42項，涉及具體案件31宗?，F(xiàn)將評查問題及整改情況報告如下：一、評查發(fā)現(xiàn)的主要問題（一）立案程序規(guī)范性不足部分案件存在立案依據(jù)不充分、時限超期問題。3宗土地違法案件立案審批表僅注明“群眾舉報”，未附舉報材料或初步核查記錄，無法體現(xiàn)“有明確違法事實、屬于本機關(guān)管轄”的立案條件；2宗礦產(chǎn)違法案件自發(fā)現(xiàn)線索至立案間隔分別達35日、42日（法定時限為10個工作日），超出《自然資源行政處罰辦法》規(guī)定的“自發(fā)現(xiàn)違法線索或收到相關(guān)材料之日起10個工作日內(nèi)決定是否立案”要求；1宗規(guī)劃違法案件立案案由表述為“涉嫌違法建設(shè)”，未具體列明違反的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》具體條款（如第40條或第44條），導(dǎo)致后續(xù)調(diào)查方向不明確。（二）調(diào)查取證嚴(yán)謹性待加強1.現(xiàn)場勘測不規(guī)范。5宗土地違法案件勘測筆錄僅記錄“占地面積約5畝”，未附坐標(biāo)拐點圖、勘測定界報告或無人機航拍影像，其中2宗涉及基本農(nóng)田的案件未標(biāo)注耕地類別（如“永久基本農(nóng)田”），無法準(zhǔn)確判定違法性質(zhì)；1宗礦產(chǎn)違法案件現(xiàn)場檢查筆錄由1名執(zhí)法人員簽字，違反“調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)由2名以上執(zhí)法人員進行”的規(guī)定。2.證據(jù)鏈閉合性不足。4宗違法占地案件僅收集土地承包合同作為權(quán)屬證明，未調(diào)取不動產(chǎn)登記資料或向自然資源調(diào)查監(jiān)測部門核實土地利用現(xiàn)狀分類（如是否為建設(shè)用地、耕地）；3宗非法采礦案件僅提供現(xiàn)場照片，未對開采工具、礦產(chǎn)品數(shù)量進行稱重或評估，導(dǎo)致違法所得計算缺乏依據(jù)（如某采石場案件僅記錄“堆放約200噸礦石”，未附過磅單或第三方評估報告）。3.詢問筆錄質(zhì)量不高。6宗案件詢問筆錄未記錄被詢問人身份信息（如身份證號、聯(lián)系電話），2宗筆錄關(guān)鍵事實表述模糊（如“大概2021年10月開工”未明確具體日期），1宗筆錄未讓被詢問人逐頁簽字確認，存在證據(jù)效力風(fēng)險。（三）法律適用準(zhǔn)確性存偏差1.條款引用錯誤。2宗違法占地案件依據(jù)已廢止的《土地管理法實施條例》（2014年修訂版）第42條處罰，未使用2021年9月施行的新版本第57條；1宗臨時用地逾期未復(fù)墾案件錯誤適用《土地管理法》第77條（針對非法占地），應(yīng)適用第58條關(guān)于臨時用地管理的規(guī)定。2.裁量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)。3宗同類違法占地案件（均為占用耕地100㎡），罰款額度分別為15元/㎡、20元/㎡、25元/㎡（本地裁量基準(zhǔn)規(guī)定為10-30元/㎡），雖未超出范圍但缺乏合理說明；1宗非法采礦案件違法所得認定為50萬元，按“違法所得50%以下罰款”的規(guī)定應(yīng)處25萬元以下罰款，但實際處罰30萬元，存在超幅度處罰問題。（四）文書制作規(guī)范性需提升1.事實表述不完整。7宗處罰決定書僅描述“違法占地建設(shè)”，未具體說明占地面積（如“占用一般耕地120㎡”）、土地用途（如“建設(shè)廠房”）、違法持續(xù)時間（如“2022年3月至8月”）等關(guān)鍵要素；2宗案件未在文書中引用《行政處罰法》關(guān)于陳述申辯、聽證權(quán)利的告知條款（如第44條、第63條），存在程序瑕疵。2.送達程序不嚴(yán)謹。3宗案件僅注明“直接送達”，但送達回證無受送達人簽字或拒簽備注；1宗案件采取郵寄送達未留存物流回執(zhí)，無法證明文書已有效送達；1宗案件因當(dāng)事人失聯(lián)采取公告送達，但未在省級以上自然資源主管部門網(wǎng)站或當(dāng)?shù)刂饕襟w發(fā)布，僅在單位公示欄張貼，不符合《民事訴訟法》關(guān)于公告送達的要求。（五）執(zhí)行落實有效性欠缺1.罰款收繳不到位。4宗案件處罰決定書中明確“自收到處罰決定書之日起15日內(nèi)繳納罰款”，但截至評查時仍有2宗未足額繳納（1宗欠繳12萬元，1宗欠繳8萬元），且未依法加處罰款或申請法院強制執(zhí)行。2.違法行為糾正不徹底。3宗違法占地案件僅沒收地上建筑物，未要求當(dāng)事人退還土地并恢復(fù)土地原狀（如某案件占用耕地建設(shè)的簡易棚雖被沒收，但耕地仍被硬化未復(fù)墾）；2宗非法采礦案件僅處罰款，未按《礦產(chǎn)資源法》要求責(zé)令停止開采、恢復(fù)治理，存在“以罰代改”問題。3.信用懲戒未落實。5宗被處罰主體未按規(guī)定納入自然資源領(lǐng)域失信名單，未推送至公共信用信息平臺，導(dǎo)致聯(lián)合懲戒措施未執(zhí)行（如某企業(yè)因非法占地被處罰后，仍參與當(dāng)年土地招拍掛活動并競得地塊）。（六）檔案管理完整性待優(yōu)化8宗案件檔案缺失關(guān)鍵材料，其中2宗無立案審批表，3宗無聽證筆錄（當(dāng)事人提出聽證申請但未記錄），1宗無執(zhí)行回執(zhí)（罰款繳納憑證），2宗無結(jié)案報告；5宗檔案材料未按《自然資源執(zhí)法案卷評查辦法》要求分類裝訂（如將現(xiàn)場照片、詢問筆錄、處罰決定書混裝），部分手寫材料字跡潦草難以辨認；3宗電子檔案與紙質(zhì)檔案內(nèi)容不一致（如電子卷宗中處罰金額為20萬元，紙質(zhì)卷宗為18萬元），存在數(shù)據(jù)失真風(fēng)險。二、整改措施及推進情況針對評查發(fā)現(xiàn)的問題，我單位堅持“立行立改、舉一反三、長效治理”原則，制定《自然資源案件評查問題整改方案》，明確整改責(zé)任、措施、時限，建立“問題清單-整改臺賬-銷號管理”機制，確保整改工作閉環(huán)推進。（一）強化程序規(guī)范，夯實立案基礎(chǔ)1.制定《自然資源違法案件立案指引》，明確立案需提交的材料清單（包括線索來源、初步核查記錄、違法事實描述、法律依據(jù)等），要求立案審批表必須經(jīng)承辦人、法制機構(gòu)、分管領(lǐng)導(dǎo)三級審核，確?！皯?yīng)立盡立、立審?fù)健薄?.建立立案時限預(yù)警機制，在執(zhí)法辦案系統(tǒng)中設(shè)置“線索登記-初步核查-立案”節(jié)點提醒功能，超5個工作日未完成核查的自動推送督辦通知至承辦人及分管領(lǐng)導(dǎo)，截至8月底已觸發(fā)預(yù)警提示7次，整改超期立案問題2宗。（二）嚴(yán)格調(diào)查取證，完善證據(jù)體系1.印發(fā)《自然資源執(zhí)法調(diào)查取證操作手冊》，細化現(xiàn)場勘測、詢問筆錄、證據(jù)保全等12項操作規(guī)范。要求現(xiàn)場勘測必須附坐標(biāo)拐點圖（經(jīng)GPS定位或無人機測繪）、土地利用現(xiàn)狀分類證明（由調(diào)查監(jiān)測部門出具）；詢問筆錄需記錄被詢問人身份證號、聯(lián)系電話，關(guān)鍵事實需注明具體時間、地點、數(shù)量，由被詢問人逐頁簽字按手印。2.建立“執(zhí)法+技術(shù)”協(xié)作機制，與測繪院、地質(zhì)調(diào)查中心等技術(shù)單位簽訂合作協(xié)議，在復(fù)雜案件中引入專業(yè)力量輔助調(diào)查（如非法采礦案件委托有資質(zhì)的機構(gòu)進行礦產(chǎn)品價值評估）。8月以來，已通過該機制完成4宗復(fù)雜案件的證據(jù)補充。（三）精準(zhǔn)法律適用，規(guī)范裁量標(biāo)準(zhǔn)1.組織開展“法規(guī)條款對標(biāo)”專項行動，對2018年以來出臺或修訂的《土地管理法實施條例》《礦產(chǎn)資源法實施細則》等12部法規(guī)進行梳理，編制《自然資源執(zhí)法常用法規(guī)匯編（2023版）》，明確新舊條款銜接適用規(guī)則，分發(fā)至各執(zhí)法中隊。2.修訂《自然資源行政處罰裁量基準(zhǔn)》，細化土地、礦產(chǎn)、規(guī)劃等領(lǐng)域18類違法行為的裁量階次，要求在處罰決定書中增加“裁量說明”部分（如“鑒于當(dāng)事人為首次違法且主動整改，參照裁量基準(zhǔn)第X條第X款，按最低階次處罰”）。9月起新辦理的案件已全部落實裁量說明制度。（四）規(guī)范文書制作，嚴(yán)格送達程序1.開發(fā)“執(zhí)法文書智能模板系統(tǒng)”，內(nèi)置立案審批表、處罰決定書、送達回證等21類文書模板，自動關(guān)聯(lián)法規(guī)條款、填充案件基本信息（如當(dāng)事人姓名、違法時間），避免表述遺漏。系統(tǒng)上線后，文書要素完整率從82%提升至98%。2.制定《執(zhí)法文書送達操作規(guī)范》，明確直接送達需2名執(zhí)法人員簽字確認，郵寄送達需選擇EMS并留存回執(zhí)，公告送達需在省級自然資源部門網(wǎng)站及當(dāng)?shù)厝诿襟w平臺同步發(fā)布。9月以來，通過規(guī)范送達程序補正問題文書3宗。（五）強化執(zhí)行監(jiān)管，推動問題根治1.建立“執(zhí)行臺賬+銷號管理”制度，對罰款繳納、違法行為糾正等執(zhí)行事項實行“一案件一檔案”跟蹤。對逾期未履行的案件，自期滿次日起加處罰款（按每日3%計算），并在15個工作日內(nèi)啟動法院強制執(zhí)行程序。截至9月底，已追繳欠繳罰款20萬元，申請法院強制執(zhí)行3宗。2.聯(lián)合發(fā)改、市場監(jiān)管、金融等部門建立“自然資源領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機制”，將被處罰主體信息推送至公共信用信息平臺，限制其參與土地出讓、項目審批等活動。8月以來，已推送失信信息5條，相關(guān)企業(yè)在土地招拍掛中被限制參與資格。（六）加強檔案管理，確保完整可查1.制定《自然資源執(zhí)法案卷歸檔標(biāo)準(zhǔn)》，明確“一案一卷、卷內(nèi)分冊”要求，按立案、調(diào)查、審理、執(zhí)行、結(jié)案5個階段分類裝訂，配備專用檔案柜和電子掃描設(shè)備，確保紙質(zhì)檔案與電子檔案內(nèi)容一致。2.開展“案卷質(zhì)量提升月”活動，組織各執(zhí)法中隊交叉評查2023年新辦案件檔案，對缺失材料的限期5個工作日補正，對裝訂不規(guī)范的重新整理。活動開展以來，已補正缺失材料12份，規(guī)范裝訂案卷28宗。三、整改成效與下一步計劃截至2023年9月底，評查發(fā)現(xiàn)的42項問題已完成整改38項，剩余4項（主要涉及歷史遺留案件執(zhí)行）正按計劃推進，預(yù)計10月底前全部銷號。通過整改，案件辦理質(zhì)量顯著提升：8-9月新辦案件立案規(guī)范率達100%，證據(jù)鏈完整率從75%提升至92%，法律適用準(zhǔn)確率從88%提升至97%，執(zhí)行到位率從65%提升至89%，群眾對執(zhí)法工作的滿意度從81%提升至93%。下一步，我單位將重點做好三