教育巡察工作方案范文參考一、背景與意義1.1政策背景1.1.1國家教育政策導(dǎo)向??《中國教育現(xiàn)代化2035》明確提出“推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，要求“健全教育督導(dǎo)體系，強(qiáng)化教育監(jiān)督”。黨的二十大報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“辦好人民滿意的教育”，將“加強(qiáng)教材建設(shè)和管理”“規(guī)范校外培訓(xùn)”列為重點任務(wù)，凸顯國家對教育領(lǐng)域規(guī)范治理的高度重視。近年來，教育部相繼出臺《關(guān)于加強(qiáng)新時代教育督導(dǎo)工作的意見》《教育督導(dǎo)條例》等文件，明確將巡察機(jī)制作為教育督導(dǎo)的重要組成部分，為教育巡察工作提供了政策依據(jù)。1.1.2地方教育政策落實??各省（市）結(jié)合區(qū)域教育發(fā)展實際，相繼出臺教育巡察工作實施細(xì)則。例如，浙江省《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的實施意見》要求“建立覆蓋各級各類教育的巡察制度”；廣東省《“十四五”教育現(xiàn)代化規(guī)劃》提出“推進(jìn)教育巡察常態(tài)化、精準(zhǔn)化，重點解決教育公平、資源分配等突出問題”。地方政策的細(xì)化落實，為教育巡察工作的開展提供了制度保障。1.1.3政策演進(jìn)與巡察機(jī)制發(fā)展??我國教育政策從“規(guī)模擴(kuò)張”向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)型過程中，監(jiān)督機(jī)制經(jīng)歷了從“教育督導(dǎo)”到“教育巡察”的演進(jìn)。2018年《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》提出“完善巡視巡察上下聯(lián)動格局”，教育領(lǐng)域巡察工作逐步從行政監(jiān)督向黨內(nèi)監(jiān)督與行政監(jiān)督相結(jié)合轉(zhuǎn)變，凸顯巡察在教育治理中的核心作用。1.2現(xiàn)實需求1.2.1教育發(fā)展不平衡不充分問題??據(jù)教育部《2022年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，全國城鄉(xiāng)小學(xué)師生比為1:15.6和1:11.2，農(nóng)村地區(qū)專任教師中本科及以上學(xué)歷占比低于城市20個百分點；區(qū)域間教育經(jīng)費(fèi)投入差距顯著，東部地區(qū)生均公共財政預(yù)算教育支出是中西部地區(qū)的1.8倍。教育資源分配不均、城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距等問題，亟需通過巡察機(jī)制推動解決。1.2.2教育領(lǐng)域廉政風(fēng)險點??近年來，教育領(lǐng)域腐敗案件頻發(fā)，主要集中在招生錄取、基建工程、物資采購、科研經(jīng)費(fèi)等領(lǐng)域。例如，2021年某省教育系統(tǒng)查處腐敗案件37起，涉及金額超2億元，暴露出教育領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制存在漏洞。巡察工作作為“反腐利器”，可有效排查廉政風(fēng)險點，維護(hù)教育系統(tǒng)清朗生態(tài)。1.2.3群眾對優(yōu)質(zhì)教育的期待??中國社會科學(xué)院《中國教育發(fā)展報告（2023）》顯示，82%的家長認(rèn)為“教育公平”是當(dāng)前最關(guān)切的問題，76%的受訪者呼吁“加強(qiáng)教育監(jiān)管”。群眾對“擇校熱”“亂收費(fèi)”“師德失范”等問題的強(qiáng)烈不滿，倒逼教育巡察工作聚焦民生痛點，回應(yīng)社會期待。1.3理論依據(jù)1.3.1教育治理理論??俞可平教授在《治理與善治》中指出，“教育治理是多元主體通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，實現(xiàn)對教育公共事務(wù)的協(xié)同管理”。教育巡察工作通過整合黨委、教育行政部門、學(xué)校、社會等多方力量，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，是教育治理理論的具體實踐。1.3.2巡視巡察理論??中央黨?！堆惨曆膊旃ぷ骼碚撆c實務(wù)》強(qiáng)調(diào)，“巡察是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要形式，具有政治性、權(quán)威性、針對性”。教育巡察將黨內(nèi)監(jiān)督延伸至教育領(lǐng)域，聚焦“立德樹人”根本任務(wù)，是巡視巡察理論在教育系統(tǒng)的創(chuàng)新應(yīng)用。1.3.3教育公平理論??羅爾斯在《正義論》中提出“公平的正義”原則，要求“社會和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)有利于最不利者的最大利益”。教育巡察通過監(jiān)督教育資源分配、招生政策執(zhí)行等，保障弱勢群體受教育權(quán)利，是教育公平理論在實踐中的重要體現(xiàn)。1.4時代意義1.4.1推動教育高質(zhì)量發(fā)展??教育巡察通過“發(fā)現(xiàn)問題—督促整改—完善制度”的閉環(huán)管理，推動學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為，提升教育教學(xué)質(zhì)量。例如，某省通過教育巡察整改，推動中小學(xué)課后服務(wù)覆蓋率從65%提升至98%，群眾滿意度提高42個百分點。1.4.2維護(hù)教育公平正義??巡察工作聚焦“教育扶貧”“特殊群體教育保障”等重點領(lǐng)域，確保政策落地見效。2022年，全國通過教育巡察整改，落實農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善資金超15億元，惠及學(xué)生3000余萬人，有效促進(jìn)了教育公平。1.4.3筑牢教育廉政防線??巡察工作通過“抓早抓小、防微杜漸”，從源頭上預(yù)防教育領(lǐng)域腐敗。數(shù)據(jù)顯示，2021-2022年，全國教育系統(tǒng)巡察發(fā)現(xiàn)問題線索3.2萬件，推動立案查處違紀(jì)違法案件1200余起，形成有力震懾。1.4.4回應(yīng)社會關(guān)切??教育巡察堅持“開門搞巡察”，通過設(shè)立舉報電話、開展問卷調(diào)查等方式，廣泛聽取師生、家長意見。某市教育巡察整改后，群眾對教育工作的滿意度從68%提升至89%，切實增強(qiáng)了人民群眾的教育獲得感。二、目標(biāo)與原則2.1總體目標(biāo)2.1.1構(gòu)建全覆蓋教育巡察體系??建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、教育部門牽頭實施、多方協(xié)同參與”的巡察工作格局，實現(xiàn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育等各級各類學(xué)校巡察全覆蓋，確保監(jiān)督無死角、無盲區(qū)。2.1.2提升教育治理現(xiàn)代化水平??通過巡察推動教育管理制度完善，優(yōu)化教育資源配置，規(guī)范辦學(xué)行為，到2025年，形成“制度健全、流程規(guī)范、監(jiān)督有力”的教育治理體系，教育治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升。2.1.3增強(qiáng)群眾教育滿意度??聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，通過巡察整改推動教育服務(wù)質(zhì)量提升，力爭到2025年，群眾對教育工作的滿意度達(dá)到90%以上，教育公平感和獲得感顯著增強(qiáng)。2.2具體目標(biāo)2.2.1巡察覆蓋目標(biāo)??到2024年，完成對各級各類學(xué)校的首輪巡察覆蓋，其中義務(wù)教育學(xué)校巡察覆蓋率達(dá)100%，高中階段學(xué)校覆蓋率達(dá)95%，職業(yè)學(xué)校覆蓋率達(dá)90%，高校覆蓋率達(dá)85%；到2025年，實現(xiàn)巡察全覆蓋常態(tài)化，每年對20%的學(xué)校開展“回頭看”。2.2.2問題整改目標(biāo)??巡察發(fā)現(xiàn)問題整改率達(dá)到100%，整改到位率不低于95%；建立問題整改臺賬，實行“銷號管理”，確保問題不解決不放過、整改不徹底不放過。推動形成“當(dāng)下改”的整改機(jī)制和“長久立”的制度成果，每年修訂完善教育管理制度不少于10項。2.2.3機(jī)制建設(shè)目標(biāo)?制定《教育巡察工作實施細(xì)則》《教育巡察問題分類處置辦法》等制度，形成巡察準(zhǔn)備、實施、報告、反饋、整改、評估等全流程標(biāo)準(zhǔn)化體系；建立巡察人才庫，培養(yǎng)專業(yè)化巡察隊伍，巡察人員培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%。2.2.4隊伍建設(shè)目標(biāo)?組建由教育行政人員、紀(jì)檢監(jiān)察干部、教育專家、財務(wù)審計人員等組成的巡察隊伍，其中專業(yè)人員占比不低于60%；建立巡察人員考核評價機(jī)制，實行“能進(jìn)能出”動態(tài)管理，提升巡察隊伍專業(yè)化水平。2.3基本原則2.3.1政治導(dǎo)向原則?堅持黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把“立德樹人”作為巡察工作的根本任務(wù)，聚焦教育領(lǐng)域貫徹落實黨的教育方針、政策情況，確保教育系統(tǒng)始終成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強(qiáng)陣地。2.3.2問題導(dǎo)向原則?以發(fā)現(xiàn)問題、解決問題為核心，聚焦教育發(fā)展中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，如教育資源分配不均、招生錄取不規(guī)范、師德師風(fēng)建設(shè)不到位等，精準(zhǔn)發(fā)力，靶向施策。2.3.3實事求是原則?堅持客觀公正、全面準(zhǔn)確反映巡察情況，既肯定成績，又指出問題；既查表象問題，又挖根源癥結(jié)，確保巡察結(jié)果經(jīng)得起歷史、實踐和群眾的檢驗。2.3.4群眾路線原則?堅持開門搞巡察，廣泛聽取師生、家長、社會各界的意見建議，暢通舉報渠道，對群眾反映的問題優(yōu)先核查、優(yōu)先整改，切實維護(hù)群眾利益。2.3.5標(biāo)本兼治原則?既要著力解決巡察發(fā)現(xiàn)的具體問題，推動“當(dāng)下改”；又要深入分析問題根源，推動制度建設(shè)，實現(xiàn)“長久立”，防止問題反彈回潮。2.4目標(biāo)分解2.4.1短期目標(biāo)（1年內(nèi)）??完成對市縣教育行政部門和直屬學(xué)校的首輪巡察試點，覆蓋學(xué)校不少于50所；建立巡察工作制度框架，出臺《教育巡察工作手冊》；組建首批巡察隊伍，開展專題培訓(xùn)不少于4次。2.4.2中期目標(biāo)（2-3年）??實現(xiàn)市縣義務(wù)教育學(xué)校巡察全覆蓋，高中階段學(xué)校覆蓋率達(dá)90%；建立巡察問題整改跟蹤機(jī)制，整改到位率不低于90%；形成教育巡察典型案例庫，收錄案例不少于100個。2.4.3長期目標(biāo)（3-5年）??實現(xiàn)各級各類學(xué)校巡察全覆蓋，建立常態(tài)化巡察機(jī)制；教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，群眾教育滿意度穩(wěn)定在90%以上；形成可復(fù)制、可推廣的教育巡察工作經(jīng)驗，在全國產(chǎn)生積極影響。三、巡察內(nèi)容與方式3.1巡察重點領(lǐng)域教育巡察工作需緊扣教育治理的核心環(huán)節(jié)與突出問題，聚焦政策落實、教育教學(xué)管理、師資隊伍建設(shè)、財務(wù)管理及校園安全等關(guān)鍵領(lǐng)域開展全面監(jiān)督。在政策落實方面，重點巡察各級各類學(xué)校貫徹執(zhí)行黨的教育方針、國家教育法律法規(guī)及“雙減”政策、教育公平推進(jìn)等情況，通過查閱政策文件、會議記錄及實地核查，確保黨中央關(guān)于教育工作的決策部署落地生根，如義務(wù)教育階段“公民同招”政策執(zhí)行情況、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃資金使用效益等，避免政策執(zhí)行中出現(xiàn)“上熱下冷”“打折扣”等問題。教育教學(xué)管理巡察涵蓋課程設(shè)置與實施質(zhì)量、招生錄取規(guī)范性、教育教學(xué)評價體系等內(nèi)容，通過聽課評課、查閱教案與作業(yè)、訪談師生等方式，排查是否存在課程開設(shè)不足、違規(guī)招生、評價標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)等現(xiàn)象，推動學(xué)校落實立德樹人根本任務(wù)，提升教育教學(xué)質(zhì)量。師資隊伍建設(shè)巡察聚焦師德師風(fēng)建設(shè)、教師專業(yè)發(fā)展、教師待遇保障等，通過問卷調(diào)查、個別談話及查閱教師考核檔案，核查是否存在師德失范、教師培訓(xùn)流于形式、鄉(xiāng)村教師補(bǔ)貼發(fā)放不到位等問題，督促學(xué)校加強(qiáng)教師隊伍管理，激發(fā)教師隊伍活力。財務(wù)管理巡察重點檢查教育經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性、基建項目招標(biāo)采購、科研經(jīng)費(fèi)管理等情況，通過查閱財務(wù)賬目、審計報告及實地核查項目現(xiàn)場，嚴(yán)防虛報冒領(lǐng)、挪用侵占、利益輸送等廉政風(fēng)險，確保教育資金用在刀刃上。校園安全巡察則圍繞疫情防控、食品安全、消防安全、校園欺凌防治等，通過現(xiàn)場檢查、應(yīng)急演練觀摩及查閱安全臺賬，排查安全隱患，推動學(xué)校建立常態(tài)化安全管理機(jī)制，保障師生生命財產(chǎn)安全。3.2巡察方法與流程教育巡察工作需綜合運(yùn)用多種方法，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的巡察流程，確保巡察結(jié)果客觀準(zhǔn)確、全面深入。在方法層面，查閱資料是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，巡察組需系統(tǒng)調(diào)取被巡察單位的黨委（黨組）會議記錄、財務(wù)憑證、教學(xué)檔案、招生錄取資料、信訪處理記錄等文件，通過比對分析政策要求與實際執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)制度漏洞或執(zhí)行偏差；個別談話是深入了解的重要手段，根據(jù)巡察重點確定談話對象，包括單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部、一線教師、學(xué)生代表及家長代表等，圍繞政策落實、廉政風(fēng)險、群眾關(guān)切等問題展開交流，捕捉真實信息與潛在問題；實地走訪則通過隨機(jī)抽查課堂、食堂、宿舍、實驗室等場所，直觀了解教育教學(xué)環(huán)境、設(shè)施設(shè)備及管理狀況，如走訪鄉(xiāng)村學(xué)校時重點核查營養(yǎng)餐質(zhì)量與教師生活保障，走訪城市學(xué)校時關(guān)注課后服務(wù)開展情況；問卷調(diào)查可廣泛收集師生、家長對教育工作的意見建議，設(shè)計涵蓋教學(xué)質(zhì)量、師德師風(fēng)、校園安全等維度的問卷，通過線上與線下結(jié)合方式發(fā)放，量化分析群眾滿意度；專項檢查則針對特定領(lǐng)域如教育經(jīng)費(fèi)使用、招生錄取等，聯(lián)合財政、審計等部門開展專業(yè)核查，提升問題發(fā)現(xiàn)的精準(zhǔn)度。在流程層面，巡察工作需嚴(yán)格遵循“準(zhǔn)備—進(jìn)駐—報告—反饋—整改”的閉環(huán)程序：準(zhǔn)備階段需成立巡察組，明確人員分工，制定詳細(xì)巡察方案，收集被巡察單位基礎(chǔ)資料，開展專題培訓(xùn)統(tǒng)一思想；進(jìn)駐階段通過召開動員會公布巡察任務(wù)與安排，設(shè)立舉報信箱與電話，全面開展巡察工作；問題梳理階段需對收集的信息進(jìn)行分類匯總，集體研判問題性質(zhì)與嚴(yán)重程度，形成問題清單；報告階段撰寫巡察報告，客觀反映成績與問題，提出整改建議；反饋階段向被巡察單位黨組織反饋巡察意見，明確整改要求與時限；整改階段跟蹤督辦整改落實情況，確保問題整改到位。3.3巡察方式創(chuàng)新隨著教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程加快，教育巡察工作需創(chuàng)新方式方法，提升巡察效率與精準(zhǔn)度。大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的應(yīng)用成為重要突破口，通過整合教育系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)與外部公開數(shù)據(jù)，建立教育巡察數(shù)據(jù)庫，對學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出、教師流動、學(xué)生學(xué)籍等數(shù)據(jù)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，通過數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)異常情況，如某地區(qū)教師工資長期低于周邊平均水平或某學(xué)校基建項目頻繁變更供應(yīng)商，及時啟動專項核查，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)說話、精準(zhǔn)畫像”。在線巡察平臺的構(gòu)建打破了時空限制，依托教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)集線索收集、資料查閱、問題反饋于一體的線上巡察系統(tǒng)，巡察人員可通過遠(yuǎn)程調(diào)取學(xué)校教學(xué)視頻、財務(wù)報表等資料，對偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校開展“云巡察”，降低巡察成本的同時擴(kuò)大覆蓋面，如某省通過在線巡察平臺對300所鄉(xiāng)村學(xué)校開展遠(yuǎn)程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)并整改“課程開設(shè)不足”問題56個。智能監(jiān)控系統(tǒng)的引入為校園安全巡察提供技術(shù)支撐，在食堂、宿舍、實驗室等重點區(qū)域安裝智能攝像頭，通過AI識別技術(shù)監(jiān)測食品安全隱患、違規(guī)用電等行為，自動預(yù)警并推送至巡察終端，實現(xiàn)安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早處理。聯(lián)動巡察機(jī)制的深化則整合多方監(jiān)督力量，建立教育巡察與紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財政等部門的信息共享與協(xié)作機(jī)制，如聯(lián)合紀(jì)委監(jiān)委開展“教育領(lǐng)域腐敗問題專項巡察”，共享案件線索與審計結(jié)果，形成監(jiān)督合力；引入第三方評估機(jī)構(gòu)，對巡察整改效果進(jìn)行客觀評價，避免“自說自話”，提升整改公信力。此外，“體驗式巡察”通過組織“家長巡察員”“學(xué)生巡察員”參與實地走訪，以普通用戶視角感受教育服務(wù)質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)“隱形問題”，如某市通過家長體驗式巡察，發(fā)現(xiàn)學(xué)校食堂飯菜質(zhì)量不達(dá)標(biāo)問題，推動食堂管理改革，群眾滿意度提升30%。3.4巡察協(xié)同機(jī)制教育巡察工作的高效開展需構(gòu)建多維度協(xié)同機(jī)制，打破信息壁壘，形成監(jiān)督合力。內(nèi)部協(xié)同方面，教育行政部門需建立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)巡察工作，明確紀(jì)檢、人事、財務(wù)、基建等職能部門的職責(zé)分工，如紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)提供廉政風(fēng)險線索，人事部門配合核查教師隊伍管理問題，財務(wù)部門協(xié)助開展經(jīng)費(fèi)專項檢查，確保巡察組獲取全面支持；巡察組內(nèi)部實行“組長負(fù)責(zé)制”，下設(shè)政策核查組、財務(wù)審計組、群眾走訪組等專項小組，各小組既分工負(fù)責(zé)又密切配合，定期召開碰頭會匯總情況，形成“一盤棋”工作格局。外部協(xié)同方面，加強(qiáng)與紀(jì)委監(jiān)委的聯(lián)動，將教育巡察納入地方巡察工作總體部署，共享巡察信息與案件線索，如巡察發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違法問題線索及時移送紀(jì)委監(jiān)委，形成“巡察—查處—整改”的閉環(huán)；與審計部門建立“巡審聯(lián)動”機(jī)制，在巡察中同步開展財務(wù)審計，利用審計專業(yè)優(yōu)勢提升問題發(fā)現(xiàn)的深度，如某市通過巡審聯(lián)動發(fā)現(xiàn)某學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用不規(guī)范問題，推動建立科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。區(qū)域協(xié)同方面，推動跨區(qū)域巡察交流，建立省、市、縣三級巡察聯(lián)動機(jī)制，針對教育發(fā)展不平衡問題，組織發(fā)達(dá)地區(qū)巡察組對欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校開展交叉巡察，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，如東部省份巡察組對西部鄉(xiāng)村學(xué)校開展巡察時，引入“城鄉(xiāng)教育共同體”建設(shè)經(jīng)驗，推動當(dāng)?shù)貙W(xué)校與東部學(xué)校建立結(jié)對幫扶關(guān)系。長效協(xié)同方面，建立教育巡察聯(lián)席會議制度，定期召開教育行政部門、學(xué)校、家長代表、社會監(jiān)督員等參加的聯(lián)席會議，通報巡察工作進(jìn)展，聽取意見建議；搭建信息共享平臺，整合巡察發(fā)現(xiàn)問題、整改措施、制度成果等信息，形成“問題庫”“制度庫”，為后續(xù)巡察提供參考，避免重復(fù)巡察，同時將巡察成果轉(zhuǎn)化為教育治理的制度規(guī)范，如某省通過匯總巡察發(fā)現(xiàn)的“招生錄取不規(guī)范”問題，出臺《中小學(xué)招生錄取管理辦法》，從源頭上規(guī)范招生行為。通過多維度協(xié)同機(jī)制，教育巡察工作實現(xiàn)從“單打獨斗”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，提升監(jiān)督效能與治理水平。四、巡察實施步驟4.1準(zhǔn)備階段教育巡察準(zhǔn)備階段是確保巡察工作順利開展的基礎(chǔ)，需從組織、方案、資料、培訓(xùn)等方面全面準(zhǔn)備。組織準(zhǔn)備方面，由教育行政部門黨委（黨組）牽頭成立巡察組，根據(jù)巡察任務(wù)需要，選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)過硬的人員組成巡察隊伍，包括教育行政管理人員、紀(jì)檢監(jiān)察干部、財務(wù)審計專家、教育教學(xué)骨干等，明確巡察組組長、副組長及組員職責(zé)，實行“一崗雙責(zé)”，既負(fù)責(zé)巡察業(yè)務(wù)又抓廉政紀(jì)律；同時，邀請紀(jì)委監(jiān)委、審計等部門人員參與，增強(qiáng)巡察專業(yè)性與權(quán)威性。方案制定方面，需結(jié)合被巡察單位性質(zhì)與教育發(fā)展實際，制定針對性巡察方案，明確巡察目標(biāo)、重點內(nèi)容、時間安排與方法步驟，如對義務(wù)教育學(xué)校巡察重點聚焦“雙減”政策落實、教師待遇保障等內(nèi)容，對職業(yè)學(xué)校巡察側(cè)重產(chǎn)教融合、校企合作等情況，方案需經(jīng)黨委（黨組）會議審議通過，確保巡察方向不偏、焦點不散。資料收集方面，安排專人提前收集被巡察單位的基本情況資料，包括學(xué)校辦學(xué)歷史、領(lǐng)導(dǎo)班子成員簡歷、近三年財務(wù)報表、教育教學(xué)質(zhì)量報告、信訪處理記錄、上級檢查反饋問題整改情況等，通過分析資料初步掌握被巡察單位特點與潛在問題，如某高校巡察前通過分析科研經(jīng)費(fèi)支出數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)某學(xué)院經(jīng)費(fèi)增長異常，將其列為重點核查對象。培訓(xùn)準(zhǔn)備方面，組織巡察組開展專題培訓(xùn)，內(nèi)容包括教育政策法規(guī)（如《教育法》《義務(wù)教育法》《教師法》等）、巡察工作流程與方法、廉政紀(jì)律要求等，邀請紀(jì)委監(jiān)委專家講解巡察中發(fā)現(xiàn)典型案例的處置經(jīng)驗，教育專家解讀教育教學(xué)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，確保巡察人員熟悉政策、掌握方法、嚴(yán)守紀(jì)律，為進(jìn)駐巡察奠定堅實基礎(chǔ)。4.2實施階段實施階段是教育巡察工作的核心環(huán)節(jié)，需通過規(guī)范流程與深入行動，全面掌握被巡察單位真實情況。進(jìn)駐動員是實施階段的開端，巡察組通過召開動員會，向被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子及教職工代表通報巡察任務(wù)、安排與要求，明確巡察期間紀(jì)律，公布舉報電話與郵箱，引導(dǎo)干部職工支持配合巡察工作；同時，張貼巡察公告，在校園顯著位置設(shè)置意見箱，擴(kuò)大巡察知曉度，暢通群眾反映問題渠道。開展巡察是實施階段的主體工作，巡察組根據(jù)方案采取多種方式同步推進(jìn)：查閱資料方面，調(diào)取被巡察單位近三年黨委（黨組）會議記錄、財務(wù)憑證、招生錄取檔案、師德師風(fēng)考核材料等，重點核查政策執(zhí)行痕跡與問題整改落實情況，如查閱“雙減”政策落實資料時，核驗課后服務(wù)方案、學(xué)生作業(yè)量記錄等；個別談話方面，按照“分層分類、全面覆蓋”原則，與單位主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、一線教師、學(xué)生代表、家長代表等開展談話，圍繞“政策落實是否到位、管理是否規(guī)范、是否存在廉政風(fēng)險”等問題深入了解，如與鄉(xiāng)村教師談話時重點了解補(bǔ)貼發(fā)放與生活保障情況；實地走訪方面，隨機(jī)抽查課堂、食堂、宿舍、實驗室等場所，觀察教育教學(xué)環(huán)境與設(shè)施管理狀況，如走訪食堂時檢查食材采購臺賬與留樣記錄，走訪教室時觀察課堂教學(xué)秩序與師生互動；問卷調(diào)查方面，設(shè)計涵蓋教學(xué)質(zhì)量、師德師風(fēng)、校園安全等維度的問卷，通過線上平臺與紙質(zhì)問卷結(jié)合方式發(fā)放，收集師生、家長對教育工作的意見建議，量化分析群眾滿意度。問題研判方面，巡察組定期召開會議，對收集的信息進(jìn)行梳理匯總，集體研判問題性質(zhì)與嚴(yán)重程度，區(qū)分共性問題與個性問題、表層問題與深層問題，形成問題清單與線索臺賬，為撰寫巡察報告提供依據(jù)。4.3整改階段整改階段是教育巡察工作取得實效的關(guān)鍵，需通過嚴(yán)格督辦與規(guī)范評估，確保問題整改到位。反饋問題是整改階段的首要環(huán)節(jié)，巡察組形成巡察報告后，經(jīng)教育行政部門黨委（黨組）審議同意，向被巡察單位黨組織反饋巡察意見，反饋會議需邀請紀(jì)委監(jiān)委、組織部門參加，反饋內(nèi)容既肯定成績又指出問題，既點明具體表現(xiàn)又分析根源，既提出整改要求又明確整改時限，如對某中學(xué)反饋“違規(guī)收取擇校費(fèi)”問題時，需明確退還違規(guī)資金、完善招生制度的具體時限與責(zé)任人。制定整改方案是被巡察單位落實整改的基礎(chǔ)，需針對反饋問題制定詳細(xì)整改方案，建立問題清單、責(zé)任清單、時限清單，每個問題明確整改措施、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門及完成時限，如針對“教師培訓(xùn)不足”問題，需制定年度培訓(xùn)計劃、明確培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來源、設(shè)定培訓(xùn)覆蓋率目標(biāo)，形成可操作、可檢查的整改方案；整改方案需報教育行政部門巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案，確保整改方向不偏。跟蹤督辦是確保整改落實的重要手段，教育行政部門巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立整改跟蹤機(jī)制，通過定期調(diào)度、現(xiàn)場核查、電話回訪等方式，掌握整改進(jìn)展情況，對整改不力、進(jìn)展緩慢的單位及時約談主要負(fù)責(zé)人，推動問題整改；對涉及資金整改的問題，如違規(guī)資金退還，需核查銀行轉(zhuǎn)賬憑證，確保資金到賬；對涉及制度建設(shè)的整改，如招生制度完善，需核查新制度出臺情況及執(zhí)行效果。驗收評估是整改階段的收官環(huán)節(jié)，整改期限屆滿后，被巡察單位需提交整改報告，巡察組組織驗收評估，通過查閱整改資料、實地核查、群眾滿意度調(diào)查等方式，評估整改效果，評估標(biāo)準(zhǔn)包括問題是否解決、制度是否完善、群眾是否滿意等，如對“校園安全隱患整改”問題，需核查隱患是否消除、安全制度是否健全、師生安全感是否提升；驗收評估結(jié)果向被巡察單位反饋，對整改不到位的單位責(zé)令繼續(xù)整改，確保問題不解決不放過、整改不徹底不放過。4.4總結(jié)評估階段五、巡察保障措施5.1組織保障教育巡察工作的有效開展離不開強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，需構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、教育部門牽頭實施、多方協(xié)同參與的巡察工作格局。各級黨委要將教育巡察納入重要議事日程，定期聽取巡察工作匯報，研究解決巡察中發(fā)現(xiàn)的重大問題，如某省黨委常委會每季度專題研究教育巡察工作，針對巡察發(fā)現(xiàn)的“鄉(xiāng)村教師流失嚴(yán)重”問題，出臺《鄉(xiāng)村教師支持計劃》，將教師補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高30%，穩(wěn)定了鄉(xiāng)村教師隊伍。教育行政部門需成立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)人任組長，紀(jì)檢、人事、財務(wù)等部門負(fù)責(zé)人為成員，明確職責(zé)分工，形成“一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門協(xié)同配合”的工作機(jī)制，如某市教育局設(shè)立巡察辦公室，配備專職人員5名，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市教育巡察工作，確保巡察任務(wù)落地見效。同時，要建立巡察人才庫，選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)過硬的人員組成巡察隊伍，包括教育行政管理人員、紀(jì)檢監(jiān)察干部、財務(wù)審計專家、教育教學(xué)骨干等，實行“動態(tài)管理、能進(jìn)能出”，如某省教育巡察人才庫吸納專業(yè)人員200余人，其中具有高級職稱的占比45%，確保巡察隊伍的專業(yè)性與權(quán)威性。此外，要加強(qiáng)與紀(jì)委監(jiān)委、組織、審計等部門的協(xié)作，建立信息共享、線索移送、成果共用機(jī)制，如某市教育巡察組與紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合開展“教育領(lǐng)域腐敗問題專項巡察”，共享案件線索32條，立案查處違紀(jì)違法案件15起，形成監(jiān)督合力。5.2制度保障健全完善的制度體系是教育巡察工作規(guī)范化、長效化的重要支撐，需從法律法規(guī)、工作細(xì)則、聯(lián)動機(jī)制等方面構(gòu)建全流程制度框架。法律法規(guī)層面，要依據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《教育督導(dǎo)條例》等上位法，結(jié)合教育實際制定《教育巡察工作實施細(xì)則》，明確巡察的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容、程序方法等，如某省出臺的《實施細(xì)則》規(guī)定，教育巡察每三年完成一輪全覆蓋，對義務(wù)教育學(xué)校巡察覆蓋率要達(dá)到100%，為巡察工作提供制度遵循。工作細(xì)則層面，要制定《教育巡察問題分類處置辦法》《巡察整改跟蹤督辦細(xì)則》等配套制度，規(guī)范問題發(fā)現(xiàn)、線索處置、整改落實等環(huán)節(jié)，如某市制定的《問題分類處置辦法》將巡察問題分為“政策落實類、教育教學(xué)類、財務(wù)管理類、廉政風(fēng)險類”等六大類，明確每類問題的處置流程與時限，提升問題處置的精準(zhǔn)性與效率。聯(lián)動機(jī)制層面，要建立“教育巡察+紀(jì)檢監(jiān)察+審計”的聯(lián)動機(jī)制，如某省建立“巡審聯(lián)動”制度，在教育巡察中同步開展財務(wù)審計，利用審計專業(yè)優(yōu)勢提升問題發(fā)現(xiàn)的深度，2022年通過巡審聯(lián)動發(fā)現(xiàn)某高校科研經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范問題金額達(dá)1200萬元，推動建立科研經(jīng)費(fèi)管理辦法；同時，建立“巡察整改評估機(jī)制”，引入第三方機(jī)構(gòu)對整改效果進(jìn)行客觀評價，如某市委托高校教育評估中心對10所學(xué)校的巡察整改效果進(jìn)行評估，形成《整改評估報告》，為后續(xù)整改提供參考。此外，要建立巡察成果運(yùn)用制度，將巡察情況作為評價被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，納入年度考核與干部選拔任用，如某省將巡察整改情況與學(xué)校評優(yōu)評先、經(jīng)費(fèi)撥付掛鉤，對整改不力的學(xué)校削減下一年度經(jīng)費(fèi)10%，強(qiáng)化巡察結(jié)果運(yùn)用。5.3資源保障充足的人力、物力、財力資源是教育巡察工作順利開展的基礎(chǔ)，需從隊伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、技術(shù)支撐等方面強(qiáng)化資源保障。隊伍建設(shè)方面，要加強(qiáng)巡察人員培訓(xùn)，提升其政治素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力，如某省每年舉辦4期教育巡察專題培訓(xùn)班，邀請紀(jì)委監(jiān)委專家、教育政策解讀專家、財務(wù)審計專家授課，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋教育政策法規(guī)、巡察工作方法、廉政紀(jì)律要求等，2023年培訓(xùn)巡察人員300余人次，有效提升了巡察隊伍的專業(yè)水平；同時，建立巡察人員激勵機(jī)制，對表現(xiàn)優(yōu)秀的巡察人員給予表彰獎勵，如某市將巡察工作經(jīng)歷作為干部提拔任用的重要參考，2022年有5名巡察骨干被提拔為教育部門副職，激發(fā)了巡察人員的工作積極性。經(jīng)費(fèi)投入方面，要將教育巡察經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，確保巡察工作順利開展，如某省每年安排教育巡察專項經(jīng)費(fèi)2000萬元，用于巡察人員補(bǔ)貼、資料印刷、設(shè)備購置等，保障巡察工作的物質(zhì)基礎(chǔ)；同時，加強(qiáng)對巡察經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管，確保經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范高效，如某市制定《巡察經(jīng)費(fèi)管理辦法》，明確經(jīng)費(fèi)使用范圍與審批流程，2023年巡察經(jīng)費(fèi)使用率達(dá)95%，無違規(guī)使用情況。技術(shù)支撐方面，要依托教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建“智慧巡察”平臺，提升巡察效率與精準(zhǔn)度，如某省開發(fā)的教育巡察大數(shù)據(jù)平臺，整合了學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出、教師流動、學(xué)生學(xué)籍等數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)異常情況，2023年通過平臺預(yù)警發(fā)現(xiàn)某學(xué)?；椖款l繁變更供應(yīng)商問題，及時啟動專項核查，避免損失500余萬元；同時，為巡察人員配備移動辦公設(shè)備，如筆記本電腦、錄音筆、執(zhí)法記錄儀等，方便其開展實地走訪與資料查閱，如某市為巡察組配備移動辦公終端20臺，實現(xiàn)了巡察資料的實時傳輸與共享，提升了巡察工作效率。5.4監(jiān)督保障有效的監(jiān)督機(jī)制是確保教育巡察工作質(zhì)量的關(guān)鍵，需從內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督、結(jié)果運(yùn)用等方面構(gòu)建全方位監(jiān)督體系。內(nèi)部監(jiān)督方面，要建立巡察組內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，實行“組長負(fù)責(zé)制”，下設(shè)政策核查組、財務(wù)審計組、群眾走訪組等專項小組，各小組既分工負(fù)責(zé)又密切配合，定期召開碰頭會匯總情況，如某省巡察組實行“每日碰頭、每周總結(jié)”制度，及時發(fā)現(xiàn)問題與不足，確保巡察工作不走過場；同時，加強(qiáng)對巡察人員的紀(jì)律約束，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，嚴(yán)禁接受被巡察單位的宴請、禮品等，如某市巡察組簽訂《廉潔巡察承諾書》，2023年巡察人員主動上交禮品禮金價值5萬余元，保持了巡察隊伍的清正廉潔。社會監(jiān)督方面，要暢通群眾監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報電話、郵箱、信箱等，廣泛聽取師生、家長、社會各界的意見建議，如某省教育巡察組在巡察期間，共接到群眾舉報電話1200余個，郵件300余封，梳理問題線索200余條，有效發(fā)現(xiàn)了“違規(guī)收取擇校費(fèi)”“教師有償補(bǔ)課”等問題；同時，推行“開門搞巡察”，邀請家長代表、學(xué)生代表、社會監(jiān)督員參與巡察工作，如某市組織“家長巡察員”50余人參與實地走訪，以普通用戶視角感受教育服務(wù)質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)“食堂飯菜質(zhì)量不達(dá)標(biāo)”問題56個，推動食堂管理改革，群眾滿意度提升30%。結(jié)果運(yùn)用方面，要強(qiáng)化巡察成果的綜合運(yùn)用，將巡察情況與教育發(fā)展規(guī)劃、干部考核、評優(yōu)評先等掛鉤，如某省將巡察整改情況納入市縣政府履行教育職責(zé)評價，權(quán)重占比達(dá)20%，推動地方政府重視教育巡察工作；同時，對巡察發(fā)現(xiàn)的典型案例進(jìn)行通報曝光，形成震懾效應(yīng)，如某省通報“某高校科研經(jīng)費(fèi)腐敗案”“某中學(xué)違規(guī)招生案”等典型案例15起，推動教育系統(tǒng)警示教育，營造了風(fēng)清氣正的教育生態(tài)。六、風(fēng)險評估與應(yīng)對6.1風(fēng)險識別教育巡察工作在推進(jìn)過程中面臨著多方面的風(fēng)險，需全面識別潛在風(fēng)險點，為有效應(yīng)對奠定基礎(chǔ)。形式主義風(fēng)險是巡察工作中常見的風(fēng)險之一，部分巡察組可能存在“走過場”“重痕跡輕實效”的問題，如某省巡察組在對某學(xué)校巡察時，僅查閱了會議記錄與財務(wù)報表，未深入課堂、食堂等實地走訪，導(dǎo)致未能發(fā)現(xiàn)“課程開設(shè)不足”“食堂食材過期”等問題，影響了巡察效果；同時，部分被巡察單位可能存在“應(yīng)付巡察”的現(xiàn)象，如某學(xué)校在巡察前臨時補(bǔ)填教案、偽造考勤記錄，掩蓋真實問題，增加了巡察的難度。抵觸情緒風(fēng)險也不容忽視，部分被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)干部可能對巡察工作存在抵觸心理，認(rèn)為巡察是“找茬”“挑刺”，如某中學(xué)校長在巡察組進(jìn)駐時，以“工作忙”為由拒絕個別談話，導(dǎo)致巡察工作無法正常開展；同時，部分教職工可能擔(dān)心巡察會影響自身利益，如教師擔(dān)心“師德師風(fēng)”問題被曝光，學(xué)生家長擔(dān)心“招生錄取”問題被核查，從而對巡察工作采取不配合的態(tài)度，影響了巡察的深度與廣度。信息泄露風(fēng)險是巡察工作中的潛在風(fēng)險，巡察過程中涉及大量敏感信息，如財務(wù)數(shù)據(jù)、招生錄取信息、教師考核信息等，若信息管理不當(dāng)，可能導(dǎo)致信息泄露，如某市巡察組在整理資料時，因工作人員疏忽，將某學(xué)校的財務(wù)報表復(fù)印件遺留在會議室，被無關(guān)人員獲取，造成了不良影響；同時，部分巡察人員可能因個人利益泄露巡察信息，如某巡察人員向被巡察單位透露巡察重點，導(dǎo)致該單位提前準(zhǔn)備，掩蓋了問題，損害了巡察的權(quán)威性。廉政風(fēng)險是巡察工作中的重大風(fēng)險，巡察人員手握監(jiān)督權(quán)，若自身廉政意識不強(qiáng)，可能出現(xiàn)“以巡謀私”的問題，如某巡察組長在接受被巡察單位宴請后，對其“違規(guī)發(fā)放津貼”問題“睜一只眼閉一只眼”，導(dǎo)致問題未被發(fā)現(xiàn)，損害了巡察的公信力；同時，部分被巡察單位可能通過“打招呼”“遞條子”等方式干預(yù)巡察工作，如某教育局負(fù)責(zé)人向巡察組負(fù)責(zé)人打電話，要求對某學(xué)校的“基建項目招標(biāo)不規(guī)范”問題“從輕處理”，影響了巡察的公正性。6.2風(fēng)險成因教育巡察工作中各類風(fēng)險的成因復(fù)雜多樣，需從主觀與客觀兩方面深入分析，為風(fēng)險應(yīng)對提供依據(jù)。主觀方面，巡察人員的能力素質(zhì)是影響巡察質(zhì)量的重要因素，部分巡察人員對教育政策法規(guī)掌握不全面，如某巡察人員對“雙減”政策的具體要求不熟悉，導(dǎo)致在巡察中未能發(fā)現(xiàn)“違規(guī)布置作業(yè)”問題；同時，部分巡察人員的工作方法簡單，僅通過查閱資料、個別談話等方式開展工作，未結(jié)合實地走訪、問卷調(diào)查等方式，導(dǎo)致問題發(fā)現(xiàn)不全面，如某巡察組在對某職業(yè)學(xué)校巡察時，僅查閱了校企合作資料，未實地走訪合作企業(yè)，未能發(fā)現(xiàn)“校企合作流于形式”的問題。被巡察單位的思想認(rèn)識也是風(fēng)險產(chǎn)生的主觀因素，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對巡察工作的意義認(rèn)識不足，認(rèn)為巡察是“額外負(fù)擔(dān)”，如某高校校長在巡察組進(jìn)駐時說：“我們學(xué)校工作這么忙，哪有時間配合巡察？”導(dǎo)致巡察工作推進(jìn)困難；同時，部分教職工對巡察工作存在誤解，認(rèn)為巡察是“找茬”，如某教師在接受個別談話時說：“巡察就是來揭短的，我什么都不能說”，影響了巡察信息的真實性?？陀^方面，制度機(jī)制不完善是風(fēng)險產(chǎn)生的重要客觀因素，當(dāng)前教育巡察制度體系尚不健全，如《教育巡察工作實施細(xì)則》在一些地區(qū)尚未出臺，導(dǎo)致巡察工作缺乏規(guī)范指引；同時，巡察聯(lián)動機(jī)制不順暢，如教育巡察與紀(jì)委監(jiān)委、審計等部門的協(xié)作不夠緊密，導(dǎo)致信息共享不及時，如某市教育巡察組發(fā)現(xiàn)某學(xué)校“科研經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范”問題線索后，因與紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)動機(jī)制不健全，未能及時移送，導(dǎo)致問題線索延誤處理。外部環(huán)境的影響也不容忽視，教育領(lǐng)域的復(fù)雜性與敏感性增加了巡察工作的難度，如招生錄取、教師招聘等問題涉及多方利益，容易引發(fā)社會關(guān)注，如某市巡察組在對某中學(xué)巡察時，因“違規(guī)招生”問題被曝光，引發(fā)了媒體炒作，影響了巡察工作的正常開展；同時，部分被巡察單位所處的地理位置偏遠(yuǎn)，交通不便，增加了巡察人員實地走訪的難度，如某縣巡察組在對偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校巡察時，因道路不通，未能及時核查“營養(yǎng)餐質(zhì)量”問題，影響了巡察的全面性。6.3應(yīng)對策略針對教育巡察工作中的各類風(fēng)險，需采取針對性應(yīng)對策略，確保巡察工作高質(zhì)量開展。針對形式主義風(fēng)險，要強(qiáng)化巡察工作的實效導(dǎo)向，建立“問題發(fā)現(xiàn)—整改落實—效果評估”的閉環(huán)機(jī)制，如某省推行“巡察問題清單”制度，對發(fā)現(xiàn)的問題實行“銷號管理”，確保問題整改到位；同時，加強(qiáng)對巡察工作的考核評價，將“問題發(fā)現(xiàn)率”“整改到位率”作為考核巡察組的重要指標(biāo)，如某市將“問題發(fā)現(xiàn)率”權(quán)重占比達(dá)40%，倒逼巡察組深入查找問題，避免“走過場”。針對抵觸情緒風(fēng)險，要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高被巡察單位對巡察工作的認(rèn)識，如某省通過召開巡察動員會、發(fā)放宣傳手冊等方式，向被巡察單位宣傳巡察的意義與要求，消除了抵觸情緒；同時，推行“雙向評價”機(jī)制，即被巡察單位評價巡察組的工作作風(fēng)與紀(jì)律，巡察組評價被巡察單位的配合程度，如某市通過“雙向評價”，對配合不力的單位進(jìn)行通報批評，對作風(fēng)優(yōu)良的巡察組進(jìn)行表彰，促進(jìn)了雙方的配合。針對信息泄露風(fēng)險，要加強(qiáng)信息安全管理，建立巡察信息保密制度，如某省規(guī)定巡察資料實行“專人管理、專柜存放、查閱登記”制度，確保信息不泄露；同時，加強(qiáng)對巡察人員的保密教育，簽訂《保密承諾書》，如某市巡察組全體人員簽訂《保密承諾書》，2023年未發(fā)生信息泄露事件。針對廉政風(fēng)險，要加強(qiáng)巡察隊伍的廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，如某省規(guī)定巡察人員不得接受被巡察單位的宴請、禮品等，違者嚴(yán)肅處理；同時，建立巡察人員監(jiān)督機(jī)制，如某市設(shè)立巡察監(jiān)督舉報電話，接受群眾對巡察人員的監(jiān)督，2023年查處巡察人員違紀(jì)問題2起，形成了有力震懾。針對制度機(jī)制不完善的問題，要加快完善教育巡察制度體系，如某省正在制定《教育巡察工作實施細(xì)則》，預(yù)計2024年出臺，為巡察工作提供制度遵循；同時，加強(qiáng)巡察聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，如某市建立“教育巡察—紀(jì)委監(jiān)委—審計”聯(lián)席會議制度，定期召開會議，共享信息與線索，提升了監(jiān)督合力。針對外部環(huán)境的影響，要加強(qiáng)輿情監(jiān)測與應(yīng)對，如某省建立巡察輿情監(jiān)測機(jī)制，及時掌握與巡察相關(guān)的輿情信息，如某市在對某中學(xué)巡察時，因“違規(guī)招生”問題引發(fā)輿情，立即啟動輿情應(yīng)對預(yù)案，通過召開新聞發(fā)布會、發(fā)布調(diào)查結(jié)果等方式，及時回應(yīng)社會關(guān)切，避免了輿情擴(kuò)大。通過以上應(yīng)對策略，教育巡察工作中的各類風(fēng)險得到了有效控制，確保了巡察工作的順利開展與質(zhì)量提升。七、預(yù)期效果與成果轉(zhuǎn)化7.1教育質(zhì)量提升教育巡察工作通過精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)并解決教育教學(xué)中的突出問題，將直接推動各級各類學(xué)校教育質(zhì)量的系統(tǒng)性提升。在課堂教學(xué)層面，巡察組通過隨機(jī)聽課、教案檢查等方式，督促教師落實國家課程方案，杜絕“課堂滿堂灌”“作業(yè)量超標(biāo)”等現(xiàn)象，某省通過巡察整改推動中小學(xué)課堂互動時間占比從平均35%提升至52%，學(xué)生課堂參與度顯著增強(qiáng)；在課程實施方面，巡察重點核查校本課程開發(fā)質(zhì)量與綜合實踐活動開展情況，發(fā)現(xiàn)并糾正“重智育輕德育”“重分?jǐn)?shù)輕素質(zhì)”傾向，如某市巡察組推動20所學(xué)校新增勞動教育課程，建立校外實踐基地15個，學(xué)生綜合素質(zhì)評價達(dá)標(biāo)率提高28個百分點；在評價改革領(lǐng)域，巡察監(jiān)督確保學(xué)校建立科學(xué)的評價體系，減少“唯分?jǐn)?shù)論”，某縣通過巡察推動試點學(xué)校實行“過程性評價+增值評價”，學(xué)生心理健康問題發(fā)生率下降15%，家長對評價改革的滿意度達(dá)91%。教育巡察還通過規(guī)范教學(xué)管理流程，推動學(xué)校完善教學(xué)計劃制定、備課組活動、教學(xué)反思等制度，形成“教—學(xué)—評”一體化閉環(huán)，如某高校巡察后修訂《教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控辦法》，建立教師教學(xué)能力提升檔案，青年教師教學(xué)競賽獲獎人數(shù)同比增長40%。7.2教育公平促進(jìn)巡察工作聚焦教育資源分配不均、特殊群體保障不足等痛點，將成為促進(jìn)教育公平的重要抓手。在城鄉(xiāng)均衡方面，巡察重點監(jiān)督農(nóng)村學(xué)校師資配置、經(jīng)費(fèi)投入與設(shè)施改善情況，推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，某省通過巡察整改落實農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高30%，新增教師周轉(zhuǎn)房2000套，鄉(xiāng)村學(xué)校音體美教師配備率從58%提升至89%；在群體公平領(lǐng)域，巡察關(guān)注留守兒童、隨遷子女、殘疾學(xué)生等特殊群體的教育保障，如某市巡察發(fā)現(xiàn)特殊教育學(xué)校師資不足問題，推動特教教師編制增加50人，送教上門覆蓋率實現(xiàn)100%；在招生錄取環(huán)節(jié)，巡察嚴(yán)查“掐尖招生”“違規(guī)跨區(qū)招生”等行為，維護(hù)招生秩序公平，某縣通過巡察整改取消3所民辦學(xué)校違規(guī)招生資格，劃定學(xué)區(qū)后家長滿意度提升37個百分點。教育巡察還通過監(jiān)督教育扶貧政策落實，確保資助資金精準(zhǔn)發(fā)放，某省巡察推動教育扶貧資金滯留問題整改，累計發(fā)放助學(xué)金2.3億元，惠及貧困學(xué)生15萬人次，從制度上阻斷貧困代際傳遞。7.3廉政風(fēng)險防控巡察工作通過“抓早抓小、防微杜漸”，將構(gòu)建起教育系統(tǒng)廉政風(fēng)險的“防火墻”。在重點領(lǐng)域監(jiān)督方面，巡察聚焦招生錄取、基建工程、物資采購、科研經(jīng)費(fèi)等高風(fēng)險環(huán)節(jié)，如某市巡察發(fā)現(xiàn)某高?；椖繃鷺?biāo)串標(biāo)問題，移送紀(jì)委監(jiān)委查處后推動建立“陽光招標(biāo)”平臺，近三年同類案件發(fā)生率下降65%；在權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督層面，巡察督促學(xué)校完善“三重一大”決策機(jī)制，某省通過巡察推動85%的學(xué)校建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制實施細(xì)則，決策民主化、科學(xué)化水平顯著提升；在師德師風(fēng)建設(shè)方面，巡察嚴(yán)查有償補(bǔ)課、收受禮品禮金等行為，某縣巡察后通報處理師德失范教師12人，建立師德檔案“一票否決”制度，群眾對師德滿意度從72%升至88%。教育巡察還通過推動財務(wù)公開透明，實現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用全程留痕，如某高校巡察后建立“智慧財務(wù)”系統(tǒng)，科研經(jīng)費(fèi)報銷周期從平均45天縮短至18天，違規(guī)支出同比下降40%。7.4群眾滿意度提升教育巡察堅持“開門搞巡察”，通過解決群眾急難愁盼問題，切實增強(qiáng)教育獲得感。在服務(wù)優(yōu)化方面，巡察推動學(xué)校改進(jìn)辦事流程，某市通過巡察推動教育部門“一窗受理”改革，家長辦事平均等待時間減少60%；在問題整改層面，巡察建立“群眾訴求優(yōu)先辦理”機(jī)制，某省巡察期間受理群眾投訴3200件，辦結(jié)率98%，其中“擇校熱”“課后服務(wù)”等民生問題整改后群眾滿意度提升35個百分點；在家校協(xié)同領(lǐng)域，巡察督促學(xué)校完善家長委員會制度，某縣巡察推動100%中小學(xué)建立家長委員會，開展“家長開放日”活動，家?；バ哦忍嵘?2%。教育巡察還通過推動教育政策透明化，保障群眾知情權(quán)，如某省建立“教育政策一點通”平臺，公開招生、資助等政策解讀視頻500余條，累計點擊量超200萬次，政策知曉率從58%提升至91%。八、監(jiān)督機(jī)制與責(zé)任落實8.1監(jiān)督主體協(xié)同教育巡察工作的高效推進(jìn)需構(gòu)建“黨委主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。黨委監(jiān)督層面，各級黨委將教育巡察納入全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，建立“定期研究、專題調(diào)度”機(jī)制，如某省黨委每季度召開教育巡察專題會議，研究解決巡察發(fā)現(xiàn)的重大問題，推動出臺《鄉(xiāng)村教師支持計劃》等政策；部門聯(lián)動方面，建立教育巡察與紀(jì)委監(jiān)委、審計、財政等部門的協(xié)作機(jī)制，某市推行“巡審聯(lián)動”制度，巡察組同步開展財務(wù)審計，2023年通過聯(lián)動發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)違規(guī)問題線索48條，立案查處12起；社會監(jiān)督維度，暢通群眾舉報渠道，設(shè)立“教育巡察直通車”平臺，某省通過平臺收集問題線索3200條，推動整改“違規(guī)收費(fèi)”“食品安全”等問題560個；專業(yè)支撐層面，組建教育巡察專家?guī)?，吸納教育政策、財務(wù)管理、教學(xué)評估等領(lǐng)域?qū)＜?，某市專家?guī)斐蓡T達(dá)150人，為巡察提供專業(yè)咨詢，提升問題發(fā)現(xiàn)的精準(zhǔn)度。8.2責(zé)任追究機(jī)制強(qiáng)化責(zé)任追究是確保巡察震懾力與權(quán)威性的關(guān)鍵。在主體責(zé)任落實方面，明確被巡察單位黨組織書記為整改第一責(zé)任人，對整改不力、敷衍塞責(zé)的嚴(yán)肅問責(zé)，某省對2所整改不力的高校黨委進(jìn)行通報批評，對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話；在監(jiān)督責(zé)任追究層面，對巡察工作中失職失責(zé)的巡察人員嚴(yán)肅處理，某市查處巡察人員泄露巡察信息案件2起，給予黨紀(jì)處分并調(diào)離崗位；在問題線索處置方面，建立“優(yōu)先辦理、限時反饋”機(jī)制，某省紀(jì)委監(jiān)委對巡察移送線索實行30日內(nèi)反饋制度，2023年線索辦結(jié)率達(dá)96%，同比增長18個百分點；在結(jié)果運(yùn)用環(huán)節(jié)，將巡察整改情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核，某省實行“整改成效一票否決制”，對整改不到位的單位削減下年度教育經(jīng)費(fèi)10%，形成強(qiáng)力倒逼。8.3成果轉(zhuǎn)化長效化推動巡察成果轉(zhuǎn)化為教育治理效能是巡察工作的終極目標(biāo)。在制度創(chuàng)新方面，將巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，某省通過匯總“招生錄取不規(guī)范”問題，出臺《中小學(xué)招生管理辦法》，明確“公民同招”“陽光招生”等細(xì)則；在政策完善層面，結(jié)合巡察優(yōu)化教育資源配置，某市根據(jù)巡察反饋的“城鄉(xiāng)師資不均衡”問題，調(diào)整教師編制分配方案，新增農(nóng)村教師編制300個；在管理提升領(lǐng)域，推廣巡察發(fā)現(xiàn)的先進(jìn)經(jīng)驗，某省建立“優(yōu)秀巡察案例庫”，收錄“智慧校園建設(shè)”“家校協(xié)同育人”等典型案例50個，在全省推廣；在規(guī)劃銜接方面，將巡察成果融入教育發(fā)展規(guī)劃，某省將巡察發(fā)現(xiàn)的“職業(yè)教育產(chǎn)教融合不足”問題納入“十四五”教育規(guī)劃，投入專項資金20億元建設(shè)實訓(xùn)基地，推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)對接。通過成果轉(zhuǎn)化長效化機(jī)制，教育巡察實現(xiàn)從“發(fā)現(xiàn)問題”到“解決問題”再到“預(yù)防問題”的閉環(huán)管理，為教育高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)動力。九、長效機(jī)制建設(shè)9.1制度體系完善教育巡察長效化運(yùn)行需構(gòu)建系統(tǒng)完備的制度框架，通過頂層設(shè)計固化巡察成果。在法規(guī)層面，應(yīng)推動地方人大出臺《教育巡察工作條例》，明確巡察的法律地位與權(quán)責(zé)邊界，如某省正推進(jìn)立法進(jìn)程，計劃將巡察納入地方教育法規(guī)體系，為巡察工作提供剛性支撐；在操作規(guī)范層面，需制定《教育巡察標(biāo)準(zhǔn)化手冊》，細(xì)化巡察流程、問題分類、整改標(biāo)準(zhǔn)等，如某市手冊涵蓋8大類42項具體指標(biāo)，實現(xiàn)“一把尺子量到底”；在配套機(jī)制上，建立“巡察整改驗收標(biāo)準(zhǔn)庫”，針對政策落實、財務(wù)管理、師德師風(fēng)等領(lǐng)域制定量化驗收細(xì)則，如某省驗收標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定“營養(yǎng)餐資金使用”需提供食材采購憑證、學(xué)生用餐記錄等12項佐證材料，確保整改可驗證。制度完善還需建立動態(tài)修訂機(jī)制，每年結(jié)合巡察實踐更新制度內(nèi)容，如某省通過年度評估新增“課后服務(wù)質(zhì)量評估”條款，推動制度與時俱進(jìn)。9.2監(jiān)督閉環(huán)管理構(gòu)建“巡察—整改—復(fù)查—問責(zé)”全鏈條閉環(huán)機(jī)制是確保巡察實效的核心。在整改落實環(huán)節(jié)，推行“雙簽字”制度，被巡察單位黨組織書記和主要負(fù)責(zé)人需共同簽字確認(rèn)整改方案，如某縣對整改不力單位實行“三約談”機(jī)制，約談單位主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢組長，壓實責(zé)任；在復(fù)查評估階段，建立“四不兩直”復(fù)查法（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場），某省2023年通過復(fù)查發(fā)現(xiàn)整改“打折扣”問題56個，推動重新整改；在結(jié)果運(yùn)用方面，實行“巡察整改與年度考核硬掛鉤”，如某市將整改成效權(quán)重提升至考核的30%，對整改不到位的單位取消評優(yōu)資格；在問責(zé)追責(zé)環(huán)節(jié)，建立“一案雙查”機(jī)制，既追究當(dāng)事人責(zé)任，也倒查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，某市對某高?？蒲薪?jīng)費(fèi)問題實行“雙問責(zé)”，處理當(dāng)事人12人，處分分管領(lǐng)導(dǎo)3人，形成強(qiáng)力震懾。閉環(huán)管理還需建立問題臺賬動態(tài)更新系統(tǒng)，實現(xiàn)整改全程留痕、可追溯。9.3動態(tài)評估優(yōu)化建立常態(tài)化評估機(jī)制是推動巡察工作持續(xù)改進(jìn)的關(guān)鍵。在評估主體上，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，如某省委托高校教育評估中心開展年度巡察質(zhì)量評估，形成《巡察效能報告》；在評估指標(biāo)上，構(gòu)建“五維評估體系”，涵蓋問題發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)度、整改完成率、群眾滿意度、制度完善度、長效機(jī)制建立度