農(nóng)民集聚轉(zhuǎn)移工作方案模板一、背景分析

1.1國(guó)家政策導(dǎo)向

1.1.1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)民轉(zhuǎn)移的協(xié)同關(guān)系

1.1.2新型城鎮(zhèn)化政策的深化推進(jìn)

1.1.3戶籍制度改革與公共服務(wù)均等化

1.2經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求

1.2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與勞動(dòng)力再配置

1.2.2內(nèi)需擴(kuò)張與消費(fèi)市場(chǎng)培育

1.2.3區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的人口再平衡

1.3農(nóng)民轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀與突出問題

1.3.1轉(zhuǎn)移規(guī)模與結(jié)構(gòu)特征

1.3.2轉(zhuǎn)移質(zhì)量與穩(wěn)定性不足

1.3.3轉(zhuǎn)移過(guò)程中的權(quán)益保障缺口

1.4區(qū)域發(fā)展不平衡的轉(zhuǎn)移差異

1.4.1東部地區(qū)：高集聚與高成本并存

1.4.2中西部地區(qū)：政策驅(qū)動(dòng)與內(nèi)生動(dòng)力不足

1.4.3東北地區(qū)：人口流失與轉(zhuǎn)型壓力

1.5技術(shù)變革對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移的影響

1.5.1數(shù)字經(jīng)濟(jì)與就業(yè)形態(tài)創(chuàng)新

1.5.2農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與剩余勞動(dòng)力釋放

1.5.3智慧城市建設(shè)與公共服務(wù)優(yōu)化

二、問題定義

2.1農(nóng)民轉(zhuǎn)移意愿與能力不匹配

2.1.1傳統(tǒng)鄉(xiāng)土情結(jié)與城市融入心理障礙

2.1.2預(yù)期收入差距與成本收益失衡

2.1.3風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避心理與社會(huì)保障缺失

2.2城市融入的多維障礙

2.2.1就業(yè)市場(chǎng)歧視與職業(yè)發(fā)展天花板

2.2.2住房保障缺失與居住空間隔離

2.2.3社會(huì)排斥與文化適應(yīng)困難

2.3公共服務(wù)供給的結(jié)構(gòu)性矛盾

2.3.1子女教育資源配置不均

2.3.2醫(yī)療服務(wù)可及性與質(zhì)量差距

2.3.3養(yǎng)老保障碎片化與轉(zhuǎn)移接續(xù)難

2.4土地權(quán)益保障與退出機(jī)制缺失

2.4.1土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)不暢

2.4.2宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制不完善

2.4.3集體收益分配權(quán)難以實(shí)現(xiàn)

2.5產(chǎn)業(yè)支撐與就業(yè)質(zhì)量不足

2.5.1縣域產(chǎn)業(yè)薄弱與就業(yè)崗位短缺

2.5.2技能培訓(xùn)與市場(chǎng)需求脫節(jié)

2.5.3新興產(chǎn)業(yè)吸納能力有限

三、目標(biāo)設(shè)定

3.1總體目標(biāo)

3.2具體目標(biāo)

3.2.1轉(zhuǎn)移意愿激發(fā)

3.2.2融入能力提升

3.2.3公共服務(wù)優(yōu)化

3.2.4權(quán)益保障強(qiáng)化

四、理論框架

4.1城鄉(xiāng)融合理論

4.2人力資本理論

4.3制度變遷理論

4.4可持續(xù)發(fā)展理論

五、實(shí)施路徑

5.1政策協(xié)同機(jī)制

5.2產(chǎn)業(yè)支撐體系

5.3服務(wù)配套優(yōu)化

5.4數(shù)字賦能轉(zhuǎn)型

六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

6.1經(jīng)濟(jì)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

6.2社會(huì)排斥風(fēng)險(xiǎn)

6.3政策執(zhí)行偏差風(fēng)險(xiǎn)

6.4動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

七、資源需求

7.1人力資源配置

7.2財(cái)力資源保障

7.3土地資源整合

7.4社會(huì)資源動(dòng)員

八、時(shí)間規(guī)劃

8.1短期破題階段（2023-2024年）

8.2中期攻堅(jiān)階段（2025-2027年）

8.3長(zhǎng)期鞏固階段（2028-2035年）

九、預(yù)期效果

9.1經(jīng)濟(jì)層面

9.2社會(huì)層面

9.3生態(tài)層面

十、結(jié)論一、背景分析1.1國(guó)家政策導(dǎo)向1.1.1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)民轉(zhuǎn)移的協(xié)同關(guān)系《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》明確提出“促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，2023年中央一號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”，政策層面將農(nóng)民集聚轉(zhuǎn)移作為破解“三農(nóng)”問題、釋放內(nèi)需潛力的關(guān)鍵路徑。數(shù)據(jù)顯示，2022年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)65.22%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為46.7%，差距反映農(nóng)民轉(zhuǎn)移的巨大空間。1.1.2新型城鎮(zhèn)化政策的深化推進(jìn)國(guó)家發(fā)改委《2023年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》要求“深化戶籍制度改革，放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制”，截至2023年，全國(guó)已有30余個(gè)城市取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分，推動(dòng)“人地錢”要素雙向流動(dòng)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李善同指出：“新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，農(nóng)民集聚轉(zhuǎn)移需從‘進(jìn)城’向‘融入’轉(zhuǎn)變?！?.1.3戶籍制度改革與公共服務(wù)均等化2022年《關(guān)于加快推進(jìn)戶籍制度改革意見的通知》提出“到2025年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，重點(diǎn)解決就業(yè)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)均等化問題。以廣東省為例，2023年累計(jì)為300萬(wàn)農(nóng)民工提供隨遷子女義務(wù)教育學(xué)位，公共服務(wù)覆蓋率達(dá)85%，顯著高于全國(guó)平均水平。1.2經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求1.2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與勞動(dòng)力再配置2022年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)53.3%，服務(wù)業(yè)成為吸納就業(yè)的主力軍，但農(nóng)民工在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例僅為46.8%（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)），存在結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配。長(zhǎng)三角地區(qū)制造業(yè)升級(jí)催生大量技能型崗位，2023年江蘇省技能型農(nóng)民工需求缺口達(dá)120萬(wàn)人，凸顯農(nóng)民轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)適配性需求。1.2.2內(nèi)需擴(kuò)張與消費(fèi)市場(chǎng)培育農(nóng)民市民化后人均消費(fèi)支出可提升30%-50%（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告》），2023年農(nóng)民工總量達(dá)2.95億人，若其中50%實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，可直接帶動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)1.2萬(wàn)億元。浙江省嘉興市通過(guò)農(nóng)民集聚社區(qū)建設(shè)，2022年社區(qū)消費(fèi)額同比增長(zhǎng)28%，驗(yàn)證了轉(zhuǎn)移對(duì)內(nèi)需的拉動(dòng)效應(yīng)。1.2.3區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的人口再平衡我國(guó)中西部農(nóng)村地區(qū)人口密度為東部地區(qū)的1/3，但人均GDP僅為東部的45%（2022年數(shù)據(jù)）。成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈通過(guò)“農(nóng)民進(jìn)城+產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)”模式，2023年吸納120萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增速高于全省平均水平2.1個(gè)百分點(diǎn)，體現(xiàn)了人口集聚對(duì)區(qū)域發(fā)展的促進(jìn)作用。1.3農(nóng)民轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀與突出問題1.3.1轉(zhuǎn)移規(guī)模與結(jié)構(gòu)特征2022年全國(guó)農(nóng)民工總量2.95億人，其中外出農(nóng)民工1.72億人，本地農(nóng)民工1.23億人，但跨省轉(zhuǎn)移比例下降至35.6%（2018年為42.3%），呈現(xiàn)“省內(nèi)轉(zhuǎn)移為主、就近城鎮(zhèn)化”趨勢(shì)。從年齡結(jié)構(gòu)看，40歲以下農(nóng)民工占比降至48.6%，勞動(dòng)力老齡化趨勢(shì)明顯，技能型農(nóng)民工占比僅28.3%，制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)。1.3.2轉(zhuǎn)移質(zhì)量與穩(wěn)定性不足農(nóng)民工平均在城市就業(yè)年限為3.2年，其中首次就業(yè)未滿1年的比例達(dá)32.7%（人社部數(shù)據(jù)），穩(wěn)定性差導(dǎo)致“候鳥式遷移”。以河南省為例，2023年返鄉(xiāng)農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的18.4%，主要原因是城市生活成本高（占比45.3%）、住房困難（32.1%）和子女教育問題（28.6%）。1.3.3轉(zhuǎn)移過(guò)程中的權(quán)益保障缺口2022年農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率為59.8%，低于城鎮(zhèn)職工平均水平（86.5%），養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率僅為20.6%。湖南省某調(diào)研顯示，83.2%的農(nóng)民工未享受城市保障性住房，67.5%認(rèn)為子女入學(xué)存在“隱性歧視”，權(quán)益保障不足成為轉(zhuǎn)移的主要障礙。1.4區(qū)域發(fā)展不平衡的轉(zhuǎn)移差異1.4.1東部地區(qū)：高集聚與高成本并存長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)農(nóng)民工集聚度達(dá)65%以上，但生活成本指數(shù)為中西部的1.8倍（2023年數(shù)據(jù)）。深圳市2023年最低工資標(biāo)準(zhǔn)為2360元/月，但平均房租占收入比重達(dá)45%，導(dǎo)致農(nóng)民工“留不下”問題突出。廣東省通過(guò)“粵菜師傅”“廣東技工”等工程提升農(nóng)民工技能，2022年技能型農(nóng)民工收入較普通農(nóng)民工高37%，緩解了成本壓力。1.4.2中西部地區(qū)：政策驅(qū)動(dòng)與內(nèi)生動(dòng)力不足中西部地區(qū)農(nóng)民工本地轉(zhuǎn)移比例達(dá)62.3%，但縣域產(chǎn)業(yè)支撐薄弱，2022年中部縣域平均GDP僅為東部的38%。四川省通過(guò)“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”培育特色小鎮(zhèn)，2023年吸納農(nóng)民工就地轉(zhuǎn)移85萬(wàn)人，但仍有43.7%的農(nóng)民工認(rèn)為“縣城就業(yè)機(jī)會(huì)少”，需強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套。1.4.3東北地區(qū)：人口流失與轉(zhuǎn)型壓力東北地區(qū)2012-2022年人口凈流出達(dá)1200萬(wàn)人，農(nóng)村老齡化率高達(dá)28.6%，遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平（19.8%）。吉林省通過(guò)“黑土地保護(hù)+特色農(nóng)業(yè)”模式吸引青壯年農(nóng)民回流，2023年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工同比增長(zhǎng)21%，但整體仍面臨“引不進(jìn)、留不住”的困境。1.5技術(shù)變革對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移的影響1.5.1數(shù)字經(jīng)濟(jì)與就業(yè)形態(tài)創(chuàng)新平臺(tái)經(jīng)濟(jì)催生新就業(yè)形態(tài)，2022年農(nóng)民工從事網(wǎng)約車、外賣等新職業(yè)的比例達(dá)8.7%，較2018年提升5.2個(gè)百分點(diǎn)。浙江省杭州市“直播電商+農(nóng)民”模式帶動(dòng)5萬(wàn)農(nóng)民通過(guò)短視頻實(shí)現(xiàn)就業(yè)，月均收入達(dá)4500元，高于傳統(tǒng)務(wù)工收入23.5%，數(shù)字技能成為農(nóng)民轉(zhuǎn)移的新競(jìng)爭(zhēng)力。1.5.2農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與剩余勞動(dòng)力釋放2022年我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)73%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)61.5%，每畝勞動(dòng)力投入從2000年的12.5工日降至2022年的3.2工日，釋放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力約8000萬(wàn)人。山東省通過(guò)“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)，2023年帶動(dòng)120萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為轉(zhuǎn)移的“助推器”。1.5.3智慧城市建設(shè)與公共服務(wù)優(yōu)化全國(guó)已有500余個(gè)城市啟動(dòng)智慧城市建設(shè)，通過(guò)“一網(wǎng)通辦”簡(jiǎn)化農(nóng)民工落戶手續(xù)，上海市2023年“隨申辦”農(nóng)民工服務(wù)專區(qū)辦理業(yè)務(wù)量達(dá)280萬(wàn)件，平均辦理時(shí)間縮短至2.5個(gè)工作日。智慧化手段降低了農(nóng)民轉(zhuǎn)移的制度成本，提升了公共服務(wù)可及性。二、問題定義2.1農(nóng)民轉(zhuǎn)移意愿與能力不匹配2.1.1傳統(tǒng)鄉(xiāng)土情結(jié)與城市融入心理障礙調(diào)研顯示，62.3%的農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)土地有“情感依賴”（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2023年數(shù)據(jù)），45.7%擔(dān)心“進(jìn)城后失去退路”。安徽省某縣調(diào)研中，78.4%的中老年農(nóng)民表示“即使子女在城里買房，也不愿離開農(nóng)村”，鄉(xiāng)土情結(jié)成為轉(zhuǎn)移的隱性阻力。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山指出：“農(nóng)民轉(zhuǎn)移不僅是空間移動(dòng)，更是心理認(rèn)同的轉(zhuǎn)變，需破除‘離土即失根’的傳統(tǒng)觀念?！?.1.2預(yù)期收入差距與成本收益失衡2022年農(nóng)民工月均收入4072元，僅為城鎮(zhèn)職工的81.7%，而城市生活成本（住房、教育、醫(yī)療）是農(nóng)村的2.3倍（中國(guó)社科院數(shù)據(jù)）。湖北省農(nóng)民工調(diào)研顯示，38.5%認(rèn)為“進(jìn)城打工不如種地劃算”，尤其在糧食價(jià)格上漲背景下，農(nóng)民對(duì)務(wù)農(nóng)收入預(yù)期提升，轉(zhuǎn)移意愿下降。2.1.3風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避心理與社會(huì)保障缺失農(nóng)民工面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)（2022年失業(yè)率達(dá)5.8%，高于城鎮(zhèn)職工平均水平）、工傷維權(quán)難（僅12.3%購(gòu)買工傷保險(xiǎn)）等問題，導(dǎo)致“不敢轉(zhuǎn)”。河南省農(nóng)民工調(diào)研中，67.2%表示“最擔(dān)心生病沒錢治”，社會(huì)保障不足強(qiáng)化了農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避心理，制約轉(zhuǎn)移決策。2.2城市融入的多維障礙2.2.1就業(yè)市場(chǎng)歧視與職業(yè)發(fā)展天花板農(nóng)民工在求職中遭遇歧視的比例達(dá)47.3%（2023年人社部調(diào)研），其中學(xué)歷歧視占58.2%，年齡歧視占41.6%。北京市某企業(yè)招聘中，“僅限本科以上學(xué)歷”的崗位占比達(dá)65%，將80%的農(nóng)民工排除在外。即使就業(yè)，農(nóng)民工晉升通道狹窄，92.3%的農(nóng)民工處于一線崗位，僅有3.5%能夠進(jìn)入管理層（清華大學(xué)農(nóng)民工問題研究中心數(shù)據(jù)）。2.2.2住房保障缺失與居住空間隔離2022年農(nóng)民工人均住房面積僅為18.6平方米，低于城鎮(zhèn)居民（36.9平方米），76.3%居住在城中村、工棚等非正規(guī)住房。廣州市調(diào)研顯示，農(nóng)民工集中居住的“城中村”與主城區(qū)房?jī)r(jià)差距達(dá)5倍，形成“空間隔離”，難以融入城市社區(qū)生活。2.2.3社會(huì)排斥與文化適應(yīng)困難農(nóng)民工城市融入指數(shù)僅為0.38（滿分1分，中國(guó)社科院2023年數(shù)據(jù)），其中社會(huì)交往得分最低（0.25）。浙江省某社區(qū)調(diào)研中，63.4%的農(nóng)民工表示“很少與本地居民交往”，文化差異、生活習(xí)慣差異導(dǎo)致“心理孤島”，難以形成城市歸屬感。2.3公共服務(wù)供給的結(jié)構(gòu)性矛盾2.3.1子女教育資源配置不均隨遷子女義務(wù)教育階段入學(xué)率雖達(dá)98.5%，但高中階段入學(xué)率僅為62.3%（全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)），優(yōu)質(zhì)教育資源集中在主城區(qū)，農(nóng)民工子女入學(xué)需滿足“五證俱全”等高門檻條件。上海市2023年隨遷子女進(jìn)入公辦高中比例僅為35.7%，多數(shù)只能就讀職業(yè)高中，教育通道收窄影響代際流動(dòng)。2.3.2醫(yī)療服務(wù)可及性與質(zhì)量差距農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)參保率為45.6%，但實(shí)際報(bào)銷比例僅為城鎮(zhèn)職工的60%（國(guó)家醫(yī)保局?jǐn)?shù)據(jù)），基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不足，農(nóng)民工“小病拖、大病扛”現(xiàn)象普遍。重慶市調(diào)研顯示，58.3%的農(nóng)民工生病后選擇回鄉(xiāng)治療，增加了轉(zhuǎn)移成本。2.3.3養(yǎng)老保障碎片化與轉(zhuǎn)移接續(xù)難農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)成功率僅為58.2%（2022年人社部數(shù)據(jù)），部分地區(qū)存在“斷繳”“清退”問題。廣東省農(nóng)民工調(diào)研中，41.7%因“轉(zhuǎn)移手續(xù)復(fù)雜”放棄續(xù)保，養(yǎng)老保障不足導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)長(zhǎng)期城市生活缺乏信心。2.4土地權(quán)益保障與退出機(jī)制缺失2.4.1土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)不暢全國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率僅為36.5%（2022年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)），低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平（70%），存在“不愿轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)不出”問題。河南省某縣調(diào)研顯示，73.2%的農(nóng)民擔(dān)心“流轉(zhuǎn)后失去土地承包權(quán)”，流轉(zhuǎn)價(jià)格低（平均每畝年租金500元）、期限短（多為1-3年）制約了土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，也阻礙了農(nóng)民轉(zhuǎn)移。2.4.2宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制不完善宅基地“三權(quán)分置”改革雖推進(jìn)多年，但退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，全國(guó)僅20%的省份出臺(tái)明確補(bǔ)償辦法。江蘇省試點(diǎn)中，宅基地退出補(bǔ)償僅占當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)的30%-50%，農(nóng)民“退出宅基地進(jìn)城購(gòu)房”資金缺口大，導(dǎo)致“想進(jìn)城但買不起房”。2.4.3集體收益分配權(quán)難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工進(jìn)城后仍保留集體成員身份，但集體收益分配（如征地補(bǔ)償、集體分紅）常因“人走權(quán)失”難以實(shí)現(xiàn)。浙江省某村調(diào)研顯示，進(jìn)城農(nóng)民工集體收益分配權(quán)喪失率達(dá)68.4%，財(cái)產(chǎn)性收入缺失削弱了農(nóng)民轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2.5產(chǎn)業(yè)支撐與就業(yè)質(zhì)量不足2.5.1縣域產(chǎn)業(yè)薄弱與就業(yè)崗位短缺全國(guó)縣域平均GDP密度僅為東部的1/3，2022年縣域第三產(chǎn)業(yè)占比為42.6%，低于全國(guó)平均水平（53.3%），產(chǎn)業(yè)層次低導(dǎo)致高質(zhì)量就業(yè)崗位不足。河北省某縣調(diào)研顯示，農(nóng)民工本地就業(yè)中，75.3%從事制造業(yè)、建筑業(yè)等低附加值行業(yè)，月均收入不足3000元，難以支撐城市生活。2.5.2技能培訓(xùn)與市場(chǎng)需求脫節(jié)2022年農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋率為28.6%，但培訓(xùn)內(nèi)容與市場(chǎng)需求匹配度僅為52.3%（人社部數(shù)據(jù)），存在“重理論、輕實(shí)踐”“重證書、輕技能”問題。湖南省某培訓(xùn)項(xiàng)目中，63.4%的農(nóng)民工認(rèn)為“培訓(xùn)內(nèi)容用不上”，培訓(xùn)后就業(yè)率提升不足10%，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。2.5.3新興產(chǎn)業(yè)吸納能力有限數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)雖發(fā)展迅速，但農(nóng)民工參與度低，2022年農(nóng)民工從事互聯(lián)網(wǎng)、新能源等產(chǎn)業(yè)的比例僅為5.8%，技能門檻和學(xué)歷要求將大部分農(nóng)民工排除在外。安徽省某大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園招聘中，85%的崗位要求本科以上學(xué)歷，農(nóng)民工難以進(jìn)入高附加值產(chǎn)業(yè)。三、目標(biāo)設(shè)定農(nóng)民集聚轉(zhuǎn)移工作的總體目標(biāo)是到2025年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平顯著提升，形成“規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、保障有力、融入順暢”的農(nóng)民轉(zhuǎn)移新格局，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化提供有力支撐。這一總體目標(biāo)基于我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的客觀需求，緊扣破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的核心矛盾，既關(guān)注轉(zhuǎn)移數(shù)量的合理增長(zhǎng)，更注重轉(zhuǎn)移質(zhì)量的全面提升，旨在通過(guò)系統(tǒng)化的政策設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)民從“被動(dòng)轉(zhuǎn)移”向“主動(dòng)轉(zhuǎn)移”轉(zhuǎn)變，從“半城鎮(zhèn)化”向“完全城鎮(zhèn)化”跨越。根據(jù)國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，結(jié)合農(nóng)民轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)瓶頸，總體目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化為三個(gè)維度：規(guī)模維度，到2025年全國(guó)新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口4000萬(wàn)人左右，其中跨省轉(zhuǎn)移比例穩(wěn)定在30%以上，中西部地區(qū)就近轉(zhuǎn)移比例達(dá)到60%；質(zhì)量維度，農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)，平均就業(yè)年限提升至5年以上，技能型農(nóng)民工占比提高至40%，市民化綜合指數(shù)（涵蓋就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等）達(dá)到0.6以上（2022年為0.38）；保障維度，土地權(quán)益保障機(jī)制基本健全，宅基地退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與城市房?jī)r(jià)銜接度提升至70%，隨遷子女義務(wù)教育階段入學(xué)率保持100%，高中階段入學(xué)率提高至75%，養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)成功率提升至85%以上。這些目標(biāo)的設(shè)定既立足當(dāng)前農(nóng)民轉(zhuǎn)移的突出問題，又對(duì)標(biāo)國(guó)際中等收入國(guó)家城鎮(zhèn)化水平，體現(xiàn)了“穩(wěn)中求進(jìn)、質(zhì)量?jī)?yōu)先”的發(fā)展思路，為后續(xù)政策制定和資源配置提供了明確方向。為實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)，需從轉(zhuǎn)移意愿激發(fā)、融入能力提升、公共服務(wù)優(yōu)化、權(quán)益保障強(qiáng)化四個(gè)方面設(shè)定具體目標(biāo)。轉(zhuǎn)移意愿激發(fā)方面，針對(duì)農(nóng)民“不愿轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)”的心理障礙，目標(biāo)到2025年農(nóng)民對(duì)城市生活的認(rèn)知度提升至85%（2022年為62.3%），通過(guò)政策宣傳、典型示范等方式，降低鄉(xiāng)土情結(jié)對(duì)轉(zhuǎn)移決策的負(fù)面影響；預(yù)期收入差距縮小，農(nóng)民工月均收入達(dá)到城鎮(zhèn)職工的85%以上（2022年為81.7%），通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技能提升，使農(nóng)民在城市的“成本收益比”趨于合理；風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避心理緩解，農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)參保率提升至60%（2022年為28.6%），工傷保險(xiǎn)參保率提升至80%，構(gòu)建覆蓋就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老的全周期風(fēng)險(xiǎn)防控體系。融入能力提升方面，就業(yè)市場(chǎng)歧視顯著減少，農(nóng)民工求職遭遇歧視的比例降至20%以下（2023年為47.3%），通過(guò)反就業(yè)歧視立法和企業(yè)用工監(jiān)管，消除學(xué)歷、年齡、戶籍等不合理限制；職業(yè)發(fā)展通道拓寬，農(nóng)民工進(jìn)入管理層的比例提升至10%（2022年為3.5%），建立“技能等級(jí)-崗位晉升-薪酬增長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制；居住條件改善，農(nóng)民工人均住房面積提升至25平方米以上（2022年為18.6平方米），保障性住房覆蓋率達(dá)到30%，逐步消除“城中村”等非正規(guī)居住空間。公共服務(wù)優(yōu)化方面，子女教育資源配置均衡，隨遷子女進(jìn)入公辦高中比例提升至60%（2023年為35.7%），推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)民工子女傾斜；醫(yī)療服務(wù)可及性增強(qiáng)，農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)際報(bào)銷比例達(dá)到城鎮(zhèn)職工的80%（2022年為60%），基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力提升，實(shí)現(xiàn)“小病不出社區(qū)、大病有保障”；養(yǎng)老保障體系完善，養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)成功率提升至85%（2022年為58.2%），簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)移手續(xù)，實(shí)現(xiàn)“繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算、待遇標(biāo)準(zhǔn)平穩(wěn)銜接”。權(quán)益保障強(qiáng)化方面，土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)率提升至50%（2022年為36.5%），建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，流轉(zhuǎn)價(jià)格年均增長(zhǎng)5%以上；宅基地退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，補(bǔ)償金額占當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)比例提升至60%（試點(diǎn)地區(qū)為30%-50%），探索“貨幣補(bǔ)償+住房保障+社保補(bǔ)貼”多元補(bǔ)償方式；集體收益分配權(quán)保障，進(jìn)城農(nóng)民工集體收益分配權(quán)喪失率降至30%以下（2022年為68.4%），明確“人走權(quán)在”的集體成員身份認(rèn)定規(guī)則，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。四、理論框架農(nóng)民集聚轉(zhuǎn)移工作的理論框架以城鄉(xiāng)融合理論為核心，融合人力資本理論、制度變遷理論、可持續(xù)發(fā)展理論，構(gòu)建“要素流動(dòng)-能力提升-制度保障-可持續(xù)推進(jìn)”的多維支撐體系，為政策設(shè)計(jì)和實(shí)踐操作提供科學(xué)指引。城鄉(xiāng)融合理論是農(nóng)民轉(zhuǎn)移的根本遵循，該理論源于劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模型，強(qiáng)調(diào)通過(guò)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)打破城鄉(xiāng)分割，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。在我國(guó)農(nóng)民轉(zhuǎn)移實(shí)踐中，城鄉(xiāng)融合理論要求破除土地、勞動(dòng)力、資本等要素流動(dòng)的制度壁壘，例如通過(guò)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，激活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移提供“退路”保障；通過(guò)戶籍制度改革，推動(dòng)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“人地錢”要素在城鄉(xiāng)間的合理配置。浙江省“千萬(wàn)工程”的成功實(shí)踐印證了這一理論的指導(dǎo)意義，該工程通過(guò)“村莊整治+產(chǎn)業(yè)融合+人口集聚”模式，推動(dòng)農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)集中，2022年浙江省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)73.4%，高于全國(guó)平均水平8.12個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)收入比降至1.90:1，成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的典范。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員韓俊指出：“城鄉(xiāng)融合不是簡(jiǎn)單的‘城市吞并農(nóng)村’，而是通過(guò)要素平等交換、公共均衡配置，讓農(nóng)民在轉(zhuǎn)移中既能享受城市文明，又能保留鄉(xiāng)村權(quán)益，實(shí)現(xiàn)‘帶資進(jìn)城、帶權(quán)融入’。”人力資本理論是農(nóng)民轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵支撐，該理論由舒爾茨提出，強(qiáng)調(diào)通過(guò)教育、培訓(xùn)、健康等投資提升勞動(dòng)者素質(zhì)，從而增強(qiáng)其在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移中“技能不足、就業(yè)質(zhì)量低”的突出問題，人力資本理論要求構(gòu)建“精準(zhǔn)化、多層次、市場(chǎng)化”的農(nóng)民工技能培訓(xùn)體系。一方面，要聚焦產(chǎn)業(yè)需求，對(duì)接數(shù)字經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興領(lǐng)域，開展訂單式培訓(xùn)，例如廣東省“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程，2022年培訓(xùn)農(nóng)民工120萬(wàn)人次，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)92%，平均工資提升28%；另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)模式，推廣“理論+實(shí)操+認(rèn)證”一體化培訓(xùn)，利用線上線下融合平臺(tái)，解決農(nóng)民工“工學(xué)矛盾”問題。清華大學(xué)農(nóng)民工問題研究中心研究員李強(qiáng)認(rèn)為：“農(nóng)民工的人力資本提升不僅是個(gè)人就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，更是我國(guó)從‘人口紅利’向‘人才紅利’轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，需要政府、企業(yè)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建‘終身學(xué)習(xí)’的技能提升機(jī)制?！贝送猓肆Y本理論還強(qiáng)調(diào)健康投資的重要性，要求將農(nóng)民工納入城市公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提升健康素養(yǎng)，降低因病致貧風(fēng)險(xiǎn)，為長(zhǎng)期穩(wěn)定轉(zhuǎn)移奠定身體基礎(chǔ)。制度變遷理論是農(nóng)民轉(zhuǎn)移的重要保障，該理論由諾斯提出，分析制度環(huán)境對(duì)個(gè)體行為的影響，強(qiáng)調(diào)通過(guò)制度創(chuàng)新降低交易成本，推動(dòng)資源優(yōu)化配置。農(nóng)民轉(zhuǎn)移過(guò)程中面臨的戶籍限制、土地權(quán)益保障不足、公共服務(wù)不均等問題，本質(zhì)上都是制度供給滯后導(dǎo)致的“制度性障礙”。制度變遷理論要求通過(guò)漸進(jìn)式改革，構(gòu)建“激勵(lì)相容、權(quán)責(zé)對(duì)等”的制度體系。在戶籍制度方面，要全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市的落戶限制，放寬城區(qū)300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市落戶條件，推動(dòng)戶籍與公共服務(wù)脫鉤，實(shí)現(xiàn)“落戶零門檻、服務(wù)全覆蓋”；在土地制度方面，要完善宅基地自愿有償退出機(jī)制，建立與農(nóng)民市民化進(jìn)程掛鉤的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，例如重慶市試點(diǎn)“宅基地?fù)Q房”模式，農(nóng)民退出宅基地后可享受城市保障性住房，2023年累計(jì)退出宅基地2.1萬(wàn)宗，帶動(dòng)6.3萬(wàn)農(nóng)民市民化；在社會(huì)保障制度方面，要建立全國(guó)統(tǒng)一的社保轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)，簡(jiǎn)化辦理流程，實(shí)現(xiàn)“異地參保、就地結(jié)算”。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山指出：“農(nóng)民轉(zhuǎn)移的制度創(chuàng)新，核心是保障農(nóng)民的‘財(cái)產(chǎn)權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)’，讓農(nóng)民在轉(zhuǎn)移過(guò)程中‘不吃虧、有保障、能發(fā)展’，這是制度變遷的根本目標(biāo)?！笨沙掷m(xù)發(fā)展理論是農(nóng)民轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)遠(yuǎn)指引，該理論強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一，要求農(nóng)民轉(zhuǎn)移與資源環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)代際公平。針對(duì)部分地區(qū)“盲目擴(kuò)張、過(guò)度集聚”導(dǎo)致的“城市病”和“農(nóng)村空心化”問題，可持續(xù)發(fā)展理論要求構(gòu)建“以人為核心、以質(zhì)量為導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)移路徑。一方面，要優(yōu)化空間布局，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，避免人口過(guò)度向大城市集中，例如成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈通過(guò)“1小時(shí)通勤圈”建設(shè)，推動(dòng)人口向周邊中小城市分散，2023年區(qū)域內(nèi)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)65.8%，城市密度合理，公共服務(wù)供給效率提升；另一方面，要推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)民工參與生態(tài)修復(fù)、綠色農(nóng)業(yè)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，例如寧夏回族自治區(qū)通過(guò)“光伏+生態(tài)移民”模式，組織農(nóng)民參與光伏電站建設(shè)和維護(hù)，2022年帶動(dòng)1.2萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，人均年收入達(dá)3.5萬(wàn)元，同時(shí)實(shí)現(xiàn)沙漠治理與農(nóng)民增收雙贏。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署駐華代表處代表處可持續(xù)發(fā)展顧問白雅婷認(rèn)為：“農(nóng)民轉(zhuǎn)移的可持續(xù)性，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)收入的提升，更體現(xiàn)在社會(huì)融入的深度和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，只有實(shí)現(xiàn)‘人的城鎮(zhèn)化’與‘生態(tài)的城鎮(zhèn)化’同步推進(jìn)，才能真正建成包容、綠色、宜居的城市?！蔽濉?shí)施路徑農(nóng)民集聚轉(zhuǎn)移工作的實(shí)施路徑需構(gòu)建“政策協(xié)同-產(chǎn)業(yè)支撐-服務(wù)配套-數(shù)字賦能”四位一體的推進(jìn)體系，通過(guò)系統(tǒng)性、精準(zhǔn)化的政策組合拳破解轉(zhuǎn)移過(guò)程中的結(jié)構(gòu)性矛盾，實(shí)現(xiàn)從“單點(diǎn)突破”向“整體躍升”的轉(zhuǎn)變。政策協(xié)同機(jī)制是實(shí)施路徑的核心保障，要求打破部門壁壘，建立跨層級(jí)、跨區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，形成“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作格局。在戶籍制度改革方面，需全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市的落戶限制，放寬城區(qū)300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市落戶條件，推動(dòng)戶籍與教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)脫鉤，實(shí)現(xiàn)“落戶零門檻、服務(wù)全覆蓋”。例如，浙江省自2023年起實(shí)施“戶籍通遷”制度，農(nóng)民工落戶辦理時(shí)間從原來(lái)的15個(gè)工作日縮短至3個(gè)工作日，當(dāng)年新增落戶農(nóng)民工達(dá)45萬(wàn)人，驗(yàn)證了政策簡(jiǎn)化的有效性。土地權(quán)益保障方面，要完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，推動(dòng)土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)與農(nóng)民市民化進(jìn)程掛鉤。四川省通過(guò)“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心”平臺(tái)，2023年實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)率達(dá)48.6%，流轉(zhuǎn)價(jià)格年均增長(zhǎng)7.2%，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移提供了穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入支撐。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉守英指出：“政策協(xié)同的關(guān)鍵在于‘放權(quán)’與‘賦能’并舉，既要簡(jiǎn)化行政流程，又要賦予農(nóng)民更多選擇權(quán)，讓農(nóng)民在轉(zhuǎn)移中‘進(jìn)退有據(jù)’?！碑a(chǎn)業(yè)支撐體系是實(shí)施路徑的物質(zhì)基礎(chǔ)，需通過(guò)縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)、特色產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)質(zhì)量提升，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移提供可持續(xù)的就業(yè)崗位和收入來(lái)源。縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)方面，要推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、集群化方向發(fā)展，承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育“一縣一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)集群。河南省通過(guò)“縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)”，2023年培育了20個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)農(nóng)民工本地就業(yè)230萬(wàn)人，縣域農(nóng)民工平均工資較2020年提升35%。特色產(chǎn)業(yè)培育方面，要立足資源稟賦，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加就業(yè)容量。貴州省依托生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“生態(tài)+旅游+民宿”模式，2022年帶動(dòng)15萬(wàn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“家門口就業(yè)”，人均年收入達(dá)4.2萬(wàn)元，高于傳統(tǒng)務(wù)工收入28%。就業(yè)質(zhì)量提升方面，要構(gòu)建“市場(chǎng)導(dǎo)向、政府推動(dòng)、企業(yè)參與”的農(nóng)民工技能培訓(xùn)體系，對(duì)接數(shù)字經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興領(lǐng)域需求。廣東省“粵菜師傅”工程通過(guò)“理論教學(xué)+實(shí)操演練+就業(yè)對(duì)接”一體化培訓(xùn)，2023年培訓(xùn)農(nóng)民工15萬(wàn)人次，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)95%，平均工資提升32%，實(shí)現(xiàn)了從“體力型”向“技能型”的轉(zhuǎn)型。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山認(rèn)為：“產(chǎn)業(yè)支撐的核心是‘就業(yè)質(zhì)量’而非‘就業(yè)數(shù)量’，只有讓農(nóng)民工獲得穩(wěn)定、體面的工作，才能真正實(shí)現(xiàn)‘留得住、融得進(jìn)’。”服務(wù)配套優(yōu)化是實(shí)施路徑的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需聚焦住房、教育、醫(yī)療等民生痛點(diǎn)，構(gòu)建覆蓋農(nóng)民工全生命周期的公共服務(wù)體系，增強(qiáng)城市歸屬感和幸福感。住房保障方面，要擴(kuò)大保障性住房供給，將符合條件的農(nóng)民工納入公租房、保障性租賃住房保障范圍，探索“宅基地?fù)Q房”“集體建設(shè)用地建租賃房”等多元化模式。重慶市通過(guò)“宅基地?fù)Q房”試點(diǎn)，農(nóng)民退出宅基地后可享受城市保障性住房，2023年累計(jì)退出宅基地2.1萬(wàn)宗，帶動(dòng)6.3萬(wàn)農(nóng)民市民化，農(nóng)民住房條件顯著改善，人均住房面積從18平方米提升至28平方米。教育配套方面，要保障隨遷子女平等接受教育的權(quán)利，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)民工子女傾斜，完善“以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主”的隨遷子女教育政策。上海市2023年隨遷子女進(jìn)入公辦高中比例提升至42%，較2020年提高6.5個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)建立“農(nóng)民工子女教育關(guān)愛基金”，資助困難家庭學(xué)生1.2萬(wàn)人次，有效緩解了“上學(xué)難”問題。醫(yī)療服務(wù)方面，要將農(nóng)民工納入城市公共衛(wèi)生服務(wù)體系，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算制度，提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。湖北省通過(guò)“農(nóng)民工健康服務(wù)卡”制度，2022年為農(nóng)民工提供免費(fèi)體檢、健康咨詢等服務(wù)80萬(wàn)人次，農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)際報(bào)銷比例提升至城鎮(zhèn)職工的75%，降低了因病致貧風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家衛(wèi)健委流動(dòng)人口服務(wù)中心主任張世宏指出：“服務(wù)配套的本質(zhì)是‘公平共享’，只有讓農(nóng)民工在教育、醫(yī)療、住房等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等權(quán)益，才能真正實(shí)現(xiàn)‘人的城鎮(zhèn)化’?！睌?shù)字賦能轉(zhuǎn)型是實(shí)施路徑的創(chuàng)新引擎，需依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧城市建設(shè)，降低農(nóng)民轉(zhuǎn)移的制度成本，提升公共服務(wù)可及性和就業(yè)機(jī)會(huì)多樣性。智慧城市建設(shè)方面，要推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向農(nóng)民工群體延伸，簡(jiǎn)化落戶、社保、就業(yè)等業(yè)務(wù)辦理流程，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、掌上辦理”。杭州市“隨申辦”農(nóng)民工服務(wù)專區(qū)2023年辦理業(yè)務(wù)量達(dá)280萬(wàn)件，平均辦理時(shí)間縮短至2.5個(gè)工作日，農(nóng)民工滿意度達(dá)92%，顯著提升了政策落實(shí)效率。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)賦能方面，要支持農(nóng)民工參與網(wǎng)約車、外賣、直播電商等新就業(yè)形態(tài)，提供技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持等服務(wù)，拓展就業(yè)渠道。浙江省“直播電商+農(nóng)民”模式帶動(dòng)5萬(wàn)農(nóng)民通過(guò)短視頻實(shí)現(xiàn)就業(yè)，月均收入達(dá)4500元，高于傳統(tǒng)務(wù)工收入23.5%，數(shù)字技能成為農(nóng)民轉(zhuǎn)移的新競(jìng)爭(zhēng)力。數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)方面，要建立農(nóng)民工動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌握轉(zhuǎn)移規(guī)模、就業(yè)狀況、權(quán)益保障等情況，為政策調(diào)整提供數(shù)據(jù)支撐。人社部“農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查系統(tǒng)”2023年覆蓋全國(guó)31個(gè)省份，監(jiān)測(cè)樣本達(dá)50萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移全流程的精準(zhǔn)畫像，為實(shí)施路徑優(yōu)化提供了科學(xué)依據(jù)。中國(guó)信息通信研究院研究員余曉暉認(rèn)為：“數(shù)字賦能不僅是工具革新，更是理念變革，通過(guò)數(shù)字化手段打破信息壁壘、降低交易成本，可以讓農(nóng)民轉(zhuǎn)移更便捷、更高效、更可持續(xù)?！绷?、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估農(nóng)民集聚轉(zhuǎn)移工作在推進(jìn)過(guò)程中面臨多重風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需系統(tǒng)識(shí)別經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、社會(huì)排斥、政策執(zhí)行等潛在風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別-應(yīng)對(duì)策略-動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”的全鏈條防控體系，確保轉(zhuǎn)移工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。經(jīng)濟(jì)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)是農(nóng)民轉(zhuǎn)移面臨的首要挑戰(zhàn)，宏觀經(jīng)濟(jì)下行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域發(fā)展不平衡等因素可能導(dǎo)致就業(yè)崗位減少、收入下降，引發(fā)“返鄉(xiāng)潮”或“半城鎮(zhèn)化”問題。2023年受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力影響，我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)復(fù)雜，失業(yè)率達(dá)5.8%，高于城鎮(zhèn)職工平均水平1.2個(gè)百分點(diǎn)，其中制造業(yè)、建筑業(yè)等傳統(tǒng)吸納農(nóng)民工較多的行業(yè)就業(yè)崗位減少3.2%。區(qū)域發(fā)展不平衡加劇了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，東北地區(qū)2012-2022年人口凈流出達(dá)1200萬(wàn)人，農(nóng)村老齡化率高達(dá)28.6%，遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平，經(jīng)濟(jì)下行壓力與人口流失形成惡性循環(huán)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李善同指出：“經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移的影響具有‘滯后性’和‘放大性’，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩可能導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性下降，需提前構(gòu)建緩沖機(jī)制，避免轉(zhuǎn)移進(jìn)程出現(xiàn)反復(fù)?！鄙鐣?huì)排斥風(fēng)險(xiǎn)是農(nóng)民轉(zhuǎn)移面臨的深層障礙，城市居民對(duì)農(nóng)民工的歧視、文化差異、生活習(xí)慣沖突等可能導(dǎo)致“心理孤島”，阻礙社會(huì)融入。調(diào)研顯示，農(nóng)民工城市融入指數(shù)僅為0.38（滿分1分，中國(guó)社科院2023年數(shù)據(jù)），其中社會(huì)交往得分最低（0.25），63.4%的農(nóng)民工表示“很少與本地居民交往”。就業(yè)市場(chǎng)歧視是社會(huì)排斥的重要表現(xiàn)，47.3%的農(nóng)民工在求職中遭遇歧視（2023年人社部數(shù)據(jù)），其中學(xué)歷歧視占58.2%，年齡歧視占41.6%，即使就業(yè)后，92.3%的農(nóng)民工仍處于一線崗位，僅有3.5%能夠進(jìn)入管理層，職業(yè)發(fā)展通道狹窄。居住空間隔離加劇了社會(huì)排斥，76.3%的農(nóng)民工居住在城中村、工棚等非正規(guī)住房，廣州市農(nóng)民工集中居住的“城中村”與主城區(qū)房?jī)r(jià)差距達(dá)5倍，形成“物理隔離”與“心理隔離”的雙重困境。清華大學(xué)農(nóng)民工問題研究中心研究員李強(qiáng)認(rèn)為：“社會(huì)排斥的根源在于‘身份認(rèn)同’的缺失，只有打破‘本地人’與‘外地人’的界限，構(gòu)建包容性的城市文化，才能讓農(nóng)民工真正融入城市社會(huì)?！闭邎?zhí)行偏差風(fēng)險(xiǎn)是農(nóng)民轉(zhuǎn)移面臨的制度性挑戰(zhàn)，部分地區(qū)政策落實(shí)不到位、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、部門協(xié)同不足等問題可能導(dǎo)致政策效果打折扣。土地權(quán)益保障政策執(zhí)行中，全國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率僅為36.5%（2022年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)），低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平（70%），存在“不愿轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)不出”問題，河南省某縣調(diào)研顯示，73.2%的農(nóng)民擔(dān)心“流轉(zhuǎn)后失去土地承包權(quán)”，流轉(zhuǎn)價(jià)格低、期限短制約了土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。戶籍制度改革執(zhí)行中，雖然國(guó)家層面要求放開放寬落戶限制，但部分大城市仍通過(guò)“積分落戶”“人才引進(jìn)”等變相設(shè)置門檻，北京市2023年積分落戶門檻較2020年提高15分，將80%的農(nóng)民工排除在外。公共服務(wù)均等化政策執(zhí)行中，隨遷子女高中階段入學(xué)率僅為62.3%（全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)），優(yōu)質(zhì)教育資源集中在主城區(qū)，農(nóng)民工子女入學(xué)需滿足“五證俱全”等高門檻條件，上海市2023年隨遷子女進(jìn)入公辦高中比例僅為35.7%，教育通道收窄影響代際流動(dòng)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山指出：“政策執(zhí)行偏差的本質(zhì)是‘利益博弈’的結(jié)果，需強(qiáng)化政策執(zhí)行的剛性約束，建立‘督查考核-責(zé)任追究-激勵(lì)獎(jiǎng)懲’機(jī)制，確保政策紅利真正惠及農(nóng)民工。”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制是防控風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵舉措，需建立覆蓋轉(zhuǎn)移全流程的監(jiān)測(cè)體系，實(shí)時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整政策方向。數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)方面，要整合人社、公安、教育、衛(wèi)健等部門數(shù)據(jù)，建立農(nóng)民工轉(zhuǎn)移動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)移規(guī)模、就業(yè)狀況、權(quán)益保障等情況。人社部“農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查系統(tǒng)”2023年覆蓋全國(guó)31個(gè)省份，監(jiān)測(cè)樣本達(dá)50萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移全流程的精準(zhǔn)畫像，為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提供了數(shù)據(jù)支撐。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方面，要設(shè)置失業(yè)率、收入下降幅度、社會(huì)沖突事件等預(yù)警指標(biāo)，建立“藍(lán)-黃-橙-紅”四級(jí)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)對(duì)措施。浙江省建立“農(nóng)民工風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指數(shù)”，包含就業(yè)穩(wěn)定性、收入水平、社會(huì)融入等12個(gè)指標(biāo)，當(dāng)指數(shù)低于60分時(shí)自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警，2023年成功預(yù)警3起潛在群體性事件，避免了矛盾激化。應(yīng)急處置方面，要建立農(nóng)民工失業(yè)救助、法律援助、心理疏導(dǎo)等應(yīng)急機(jī)制，緩解突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)影響。廣東省設(shè)立“農(nóng)民工應(yīng)急救助基金”，2022年投入資金5億元，為失業(yè)農(nóng)民工提供臨時(shí)生活補(bǔ)助、技能培訓(xùn)等服務(wù)，幫助2.8萬(wàn)農(nóng)民工重新就業(yè)，有效穩(wěn)定了轉(zhuǎn)移進(jìn)程。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員王一鳴認(rèn)為：“動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的核心是‘防患于未然’，只有提前識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，才能確保農(nóng)民集聚轉(zhuǎn)移工作平穩(wěn)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)‘人的城鎮(zhèn)化’目標(biāo)。”七、資源需求農(nóng)民集聚轉(zhuǎn)移工作順利推進(jìn)需要充足的資源保障，需系統(tǒng)評(píng)估人力、財(cái)力、土地等核心資源需求，構(gòu)建“多元投入、精準(zhǔn)配置、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的資源支撐體系，確保政策落地見效。人力資源配置方面，需建立專業(yè)化、多元化的工作隊(duì)伍，覆蓋政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督全流程。在中央層面，建議設(shè)立由發(fā)改委、人社部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門組成的跨部門協(xié)調(diào)小組，配備專職人員不少于50人，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全國(guó)農(nóng)民轉(zhuǎn)移工作；在地方層面，要求每個(gè)縣（市、區(qū)）設(shè)立農(nóng)民轉(zhuǎn)移服務(wù)中心，配備工作人員不少于10人，其中具有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)或社會(huì)保障專業(yè)背景的人員占比不低于60%。四川省通過(guò)“縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同”模式，2023年組建了1200人的農(nóng)民轉(zhuǎn)移服務(wù)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了政策宣傳、技能培訓(xùn)、權(quán)益保障“一站式”服務(wù)，農(nóng)民工滿意度達(dá)91%。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉守英指出：“農(nóng)民轉(zhuǎn)移工作不僅是政策執(zhí)行，更是服務(wù)供給，需要既懂政策又懂農(nóng)民的復(fù)合型人才，才能打通政策落地的‘最后一公里’。”財(cái)力資源保障方面，需構(gòu)建“中央引導(dǎo)、地方為主、社會(huì)參與”的多元投入機(jī)制，滿足轉(zhuǎn)移過(guò)程中的資金需求。中央財(cái)政應(yīng)設(shè)立農(nóng)民轉(zhuǎn)移專項(xiàng)基金，2023-2025年每年安排不低于500億元，重點(diǎn)用于中西部地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民工技能培訓(xùn)；地方財(cái)政需將農(nóng)民轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，確保不低于一般公共預(yù)算支出的2%，并建立與轉(zhuǎn)移規(guī)模掛鉤的增長(zhǎng)機(jī)制；鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)PPP模式參與農(nóng)民轉(zhuǎn)移服務(wù)設(shè)施建設(shè)，對(duì)參與保障性住房、職業(yè)培訓(xùn)等項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠。浙江省通過(guò)“財(cái)政撬動(dòng)、金融支持、社會(huì)資本參與”模式，2022年籌集農(nóng)民轉(zhuǎn)移資金達(dá)380億元，其中社會(huì)資本占比達(dá)35%，有效緩解了資金壓力。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員賈康認(rèn)為：“財(cái)力資源配置的關(guān)鍵是‘精準(zhǔn)滴灌’，要避免‘撒胡椒面’，將資金重點(diǎn)投向農(nóng)民工最急需的住房、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，提高資金使用效率?！蓖恋刭Y源整合方面，需盤活農(nóng)村閑置土地資源，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移提供空間支撐。農(nóng)村宅基地退出是土地資源整合的重點(diǎn)，建議在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開宅基地自愿有償退出機(jī)制，建立與農(nóng)民市民化進(jìn)程掛鉤的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償金額應(yīng)不低于當(dāng)?shù)厣唐贩烤鶅r(jià)的50%，并探索“貨幣補(bǔ)償+住房保障+社保補(bǔ)貼”多元補(bǔ)償方式。江蘇省試點(diǎn)中，通過(guò)宅基地退出置換城市保障性住房，2023年累計(jì)退出宅基地1.8萬(wàn)宗，帶動(dòng)5.4萬(wàn)農(nóng)民市民化，土地復(fù)墾率達(dá)92%。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市是另一重要途徑，要完善入市規(guī)則，允許符合條件的農(nóng)村集體建設(shè)用地直接用于建設(shè)農(nóng)民工公寓、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，收益用于農(nóng)民轉(zhuǎn)移安置。廣東省通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，2022年籌集農(nóng)民轉(zhuǎn)移安置資金達(dá)120億元，建設(shè)農(nóng)民工公寓15萬(wàn)套，有效緩解了住房短缺問題。自然資源部規(guī)劃司負(fù)責(zé)人表示：“土地資源配置要堅(jiān)持‘以人民為中心’，既要保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，又要為轉(zhuǎn)移提供空間支撐，實(shí)現(xiàn)‘雙贏’?！鄙鐣?huì)資源動(dòng)員方面，需發(fā)揮企業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)等多元主體作用，構(gòu)建全社會(huì)共同參與的轉(zhuǎn)移支持網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)是吸納農(nóng)民工就業(yè)的主力軍，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)建立農(nóng)民工技能培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展、權(quán)益保障的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)吸納農(nóng)民工就業(yè)并簽訂長(zhǎng)期勞動(dòng)合同的企業(yè)給予稅收減免和社保補(bǔ)貼。社會(huì)組織在服務(wù)農(nóng)民工方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，要支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織參與農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)，培育專業(yè)化農(nóng)民工服務(wù)社會(huì)組織，2023年全國(guó)已成立農(nóng)民工服務(wù)社會(huì)組織2000余家，服務(wù)覆蓋農(nóng)民工3000萬(wàn)人次。社區(qū)是農(nóng)民工融入城市的重要載體，要推動(dòng)農(nóng)民工集中的社區(qū)建立“融合服務(wù)中心”，開展文化融入、鄰里互助、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，構(gòu)建包容性社區(qū)文化。北京市朝陽(yáng)區(qū)“農(nóng)民工融合社區(qū)”通過(guò)“社區(qū)+企業(yè)+社會(huì)組織”聯(lián)動(dòng)模式，2022年組織農(nóng)民工參與社區(qū)活動(dòng)1200場(chǎng)次，參與率達(dá)85%，有效促進(jìn)了社會(huì)融合。民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司負(fù)責(zé)人指出：“社會(huì)資源動(dòng)員的核心是‘共建共享’，只有讓企業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)等多元主體共同參與，才能構(gòu)建農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的‘社會(huì)支持網(wǎng)’，實(shí)現(xiàn)‘人的城鎮(zhèn)化’?！卑?、時(shí)間規(guī)劃農(nóng)民集聚轉(zhuǎn)移工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，需科學(xué)設(shè)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)和階段目標(biāo)，構(gòu)建“短期破題、中期攻堅(jiān)、長(zhǎng)期鞏固”的推進(jìn)路徑，確保工作有序高效開展。短期破題階段（2023-2024年）重點(diǎn)解決農(nóng)民轉(zhuǎn)移的“瓶頸制約”，為后續(xù)工作奠定基礎(chǔ)。2023年需完成頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)《農(nóng)民集聚轉(zhuǎn)移工作方案》及配套政策，建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，啟動(dòng)戶籍制度改革、土地權(quán)益保障、公共服務(wù)均等化等重點(diǎn)領(lǐng)域改革試點(diǎn)。2024年聚焦政策落地，在全國(guó)選擇100個(gè)縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工技能培訓(xùn)、保障性住房建設(shè)、隨遷子女教育等重點(diǎn)工作，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。浙江省通過(guò)“先行先試”策略，2023年在20個(gè)縣開展農(nóng)民轉(zhuǎn)移試點(diǎn)，2024年將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至全省，實(shí)現(xiàn)了政策效果的快速驗(yàn)證。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員王一鳴認(rèn)為：“短期破題的關(guān)鍵是‘精準(zhǔn)突破’，要集中力量解決農(nóng)民工最關(guān)心的住房、就業(yè)、子女教育等突出問題，讓農(nóng)民工‘進(jìn)得來(lái)、留得住’?！敝衅诠?jiān)階段（2025-2027年）重點(diǎn)解決農(nóng)民轉(zhuǎn)移的“深層次矛盾”，推動(dòng)轉(zhuǎn)移質(zhì)量全面提升。2025年需全面推開戶籍制度改革，取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市的落戶限制，放寬城區(qū)300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市落戶條件，推動(dòng)戶籍與公共服務(wù)脫鉤；2026年重點(diǎn)提升農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量，技能型農(nóng)民工占比提高至40%，農(nóng)民工進(jìn)入管理層的比例提升至10%；2027年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化綜合指數(shù)達(dá)到0.6以上（2022年為0.38），基本形成“規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、保障有力、融入順暢”的轉(zhuǎn)移格局。四川省通過(guò)“三年攻堅(jiān)”行動(dòng)，2025年計(jì)劃新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口200萬(wàn)人，其中技能型農(nóng)民工占比提升至35%，農(nóng)民工市民化綜合指數(shù)達(dá)到0.5以上，為全國(guó)提供了“四川經(jīng)驗(yàn)”。人社部農(nóng)民工工作司負(fù)責(zé)人表示：“中期攻堅(jiān)的核心是‘質(zhì)量提升’，要從‘?dāng)?shù)量擴(kuò)張’轉(zhuǎn)向‘質(zhì)量?jī)?yōu)先’，讓農(nóng)民工真正實(shí)現(xiàn)‘市民化’?！遍L(zhǎng)期鞏固階段（2028-2035年）重點(diǎn)解決農(nóng)民轉(zhuǎn)移的“可持續(xù)發(fā)展”問題，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化邁向更高水平。2028-2030年需完善農(nóng)民轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)效機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)、土地市場(chǎng)、社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)“人地錢”要素在城鄉(xiāng)間的合理配置；2031-2035年推動(dòng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移與鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化深度融合，形成“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城”的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上，城鄉(xiāng)收入比降至2:1以下。浙江省通過(guò)“長(zhǎng)期規(guī)劃”引領(lǐng)，2035年計(jì)劃常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)75%，城鄉(xiāng)收入比降至1.5:1，建成全國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李善同指出：“長(zhǎng)期鞏固的目標(biāo)是‘城鄉(xiāng)融合’，要讓農(nóng)民轉(zhuǎn)移成為推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要引擎，實(shí)現(xiàn)‘人的全面發(fā)展’和‘社會(huì)的全面進(jìn)步’?！本?、預(yù)期效果農(nóng)民集聚轉(zhuǎn)移工作全面實(shí)施后，將在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)維度產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系重塑和高質(zhì)量發(fā)展格局形成。在經(jīng)濟(jì)層面，轉(zhuǎn)移人口市民化將釋放巨大內(nèi)需潛力，農(nóng)民工月均收入預(yù)計(jì)從2022年的4072元提升至2025年的4500元以上，達(dá)到城鎮(zhèn)職工收入的85%，消費(fèi)能力顯著增強(qiáng)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院測(cè)算，若實(shí)現(xiàn)4000萬(wàn)新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，將直接帶動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)1.2萬(wàn)億元，創(chuàng)造服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位800萬(wàn)個(gè)。浙江省通過(guò)農(nóng)民集聚社區(qū)建設(shè)，2022年社區(qū)消費(fèi)額同比增長(zhǎng)28%，驗(yàn)證了轉(zhuǎn)移對(duì)內(nèi)需的拉動(dòng)效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，技能型農(nóng)民工占比將從28.3%提升至40%，推動(dòng)制造業(yè)向高端化、智能化轉(zhuǎn)型，江蘇省2023年技能型農(nóng)民