我國刑事缺席審判制度的構(gòu)建：理論、實踐與完善路徑一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，各類刑事案件呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化的趨勢。在刑事訴訟過程中，被告人缺席審判的情況時有發(fā)生，這不僅給司法機關(guān)的審判工作帶來了挑戰(zhàn)，也對司法公正和效率產(chǎn)生了一定的影響。傳統(tǒng)的刑事審判理念強調(diào)被告人的在場權(quán)，認為只有被告人親自參與庭審，才能充分保障其辯護權(quán)和其他訴訟權(quán)利，實現(xiàn)公正審判。然而，在現(xiàn)實司法實踐中，一些被告人出于逃避法律制裁的目的，選擇潛逃境外，導(dǎo)致案件長期擱置，無法及時審結(jié)。特別是在腐敗犯罪領(lǐng)域，部分貪官攜帶巨額贓款逃往國外，長期逍遙法外，嚴(yán)重損害了國家利益和法律尊嚴(yán)。我國積極參與國際反腐敗合作，于2003年簽署了《聯(lián)合國反腐敗公約》。該公約要求各締約國采取有效措施，加強對腐敗犯罪的打擊力度，包括建立刑事缺席審判制度，以便在被告人缺席的情況下，能夠?qū)ζ浞缸镄袨檫M行審判和定罪，追回被非法轉(zhuǎn)移到境外的資產(chǎn)。為了履行國際公約義務(wù)，加強與國際社會在反腐敗等領(lǐng)域的司法合作，我國有必要構(gòu)建刑事缺席審判制度。此外，隨著刑事案件數(shù)量的不斷增加，司法資源的有限性與案件處理需求之間的矛盾日益突出。在一些被告人缺席的案件中，如果一味等待被告人歸案后再進行審判，將會導(dǎo)致案件積壓，訴訟效率低下，司法資源浪費嚴(yán)重。因此，構(gòu)建刑事缺席審判制度，對于提高訴訟效率，合理配置司法資源，及時解決糾紛，具有重要的現(xiàn)實意義。1.1.2研究意義刑事缺席審判制度的構(gòu)建對于司法實踐具有多方面的重要意義。在面對被告人潛逃境外等無法到庭的情況時，該制度能夠確保審判程序的正常進行，避免案件因被告人缺席而陷入停滯，從而及時對犯罪行為作出法律評判，實現(xiàn)對犯罪分子的懲處，維護法律的權(quán)威和公正。刑事缺席審判制度能夠提高訴訟效率，減少案件積壓，使司法機關(guān)能夠更加高效地處理各類刑事案件，合理配置司法資源，讓有限的司法資源得到更充分的利用，從而更好地滿足社會對司法公正和效率的需求。該制度還能為被害人提供及時的救濟途徑，使其合法權(quán)益得到保護，避免因被告人缺席而無法獲得應(yīng)有的賠償和補償。刑事缺席審判制度的建立是我國法治建設(shè)不斷完善的重要體現(xiàn)。它豐富了我國刑事訴訟法律體系的內(nèi)容，使我國的刑事訴訟制度更加適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展需求，與國際刑事司法準(zhǔn)則接軌，進一步提升了我國法治的國際形象。通過構(gòu)建這一制度，明確了在被告人缺席情況下的審判程序和規(guī)則，使司法機關(guān)在處理相關(guān)案件時有法可依，規(guī)范了司法行為，促進了司法公正的實現(xiàn)，推動了我國法治建設(shè)的進程。在國際合作方面，刑事缺席審判制度為我國開展國際追逃追贓工作提供了有力的法律支持。在與其他國家進行司法協(xié)助時，該制度能夠使我國更加有效地請求他國協(xié)助引渡潛逃境外的犯罪分子，或者對其在境外的資產(chǎn)進行追繳，加強了我國與國際社會在打擊跨國犯罪領(lǐng)域的合作，共同維護國際社會的法治秩序。通過建立刑事缺席審判制度，我國向國際社會表明了堅決打擊犯罪、維護法律尊嚴(yán)的決心，有助于提升我國在國際司法合作中的地位和影響力，為我國的國際交往和合作創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀在國外，許多國家對刑事缺席審判制度有著較為深入的研究與豐富的實踐經(jīng)驗。英美法系國家，如美國，其缺席審判主要適用于輕罪案件，被告人自愿放棄出庭權(quán)利時，法院可以進行缺席審判，同時非常注重對被告人權(quán)利的保障，包括提供法律援助、告知上訴權(quán)利等，以此確保審判的公正性。大陸法系國家中，法國的刑事缺席審判制度規(guī)定較為細致，在重罪、輕罪和違警罪案件中都存在缺席審判的適用情形。當(dāng)被告人未被抓捕或無正當(dāng)理由拒不到庭時，符合傳喚條件即可進行缺席審判，并且設(shè)置了完備的救濟程序，被告人可在一定期限內(nèi)申請重審，以保障其合法權(quán)益。德國的刑事缺席審判制度則側(cè)重于保障訴訟的順利進行和司法效率的提升，在特定情形下，如被告人經(jīng)合法傳喚無正當(dāng)理由不到庭，法院可以缺席審判，同時也賦予被告人相應(yīng)的權(quán)利救濟途徑。國內(nèi)對于刑事缺席審判制度的研究起步相對較晚，但隨著我國對反腐敗國際追逃追贓工作的重視以及刑事訴訟制度改革的推進，相關(guān)研究逐漸增多。學(xué)者們主要圍繞刑事缺席審判制度的理論基礎(chǔ)、適用范圍、程序構(gòu)建以及權(quán)利保障等方面展開探討。在理論基礎(chǔ)方面，學(xué)者們普遍認為刑事缺席審判制度是訴訟公正與效率平衡的產(chǎn)物，既要保障被告人的基本權(quán)利，又要實現(xiàn)對犯罪的及時懲治。在適用范圍上，多數(shù)觀點認為應(yīng)嚴(yán)格限定，主要適用于貪污賄賂犯罪、嚴(yán)重危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪等重大案件，且被告人潛逃境外的情形。關(guān)于程序構(gòu)建，涉及到立案、偵查、起訴、審判等各個環(huán)節(jié)的具體操作流程，以及如何與國際司法協(xié)助相銜接等問題。在權(quán)利保障方面，強調(diào)要確保被告人的辯護權(quán)、上訴權(quán)等訴訟權(quán)利，通過法律援助、送達通知等方式，使被告人能夠知曉訴訟進程并參與其中。然而，已有研究仍存在一些不足之處。部分研究對國外刑事缺席審判制度的借鑒缺乏深入的本土化分析，未能充分考慮我國的司法體制、文化傳統(tǒng)和社會現(xiàn)實等因素，導(dǎo)致一些建議在實踐中難以有效實施。在權(quán)利保障方面，雖然理論上對被告人的權(quán)利保障進行了探討，但在實際操作中，如何確保權(quán)利保障措施的切實落實，還缺乏具體的實施細則和有效的監(jiān)督機制。在缺席審判與國際司法協(xié)助的銜接上，研究還不夠系統(tǒng)和全面，對于如何解決跨國送達、引渡合作等實際問題，尚未形成成熟的方案。本文的創(chuàng)新點在于，將從我國的司法實踐出發(fā)，深入分析刑事缺席審判制度在我國實施過程中遇到的實際問題，并結(jié)合國外的先進經(jīng)驗，提出具有針對性和可操作性的完善建議。在研究方法上，綜合運用實證研究、比較研究和案例分析等方法，通過對實際案例的分析，揭示制度運行中的問題，同時對比國外相關(guān)制度，汲取有益經(jīng)驗，為我國刑事缺席審判制度的完善提供更具實踐價值的參考。在內(nèi)容上，不僅關(guān)注刑事缺席審判制度本身的程序構(gòu)建，還將重點研究如何加強與國際司法協(xié)助的合作，以及如何在實踐中切實保障被告人的權(quán)利，以實現(xiàn)制度的有效運行和司法公正的實現(xiàn)。1.3研究方法與思路1.3.1研究方法本文綜合運用多種研究方法，力求全面、深入地探討我國刑事缺席審判制度的構(gòu)建。文獻研究法是本研究的基礎(chǔ)方法之一。通過廣泛查閱國內(nèi)外關(guān)于刑事缺席審判制度的學(xué)術(shù)著作、期刊論文、法律法規(guī)、司法解釋以及相關(guān)政策文件等文獻資料，對刑事缺席審判制度的理論基礎(chǔ)、歷史發(fā)展、國內(nèi)外立法現(xiàn)狀及實踐經(jīng)驗等進行梳理和分析，了解該領(lǐng)域的研究動態(tài)和前沿問題，為本研究提供堅實的理論支撐。例如，深入研讀我國《刑事訴訟法》中關(guān)于缺席審判程序的具體條文，以及最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的相關(guān)司法解釋和指導(dǎo)性案例，準(zhǔn)確把握我國現(xiàn)行刑事缺席審判制度的法律規(guī)定和實踐要求；同時，查閱國外主要國家如美國、法國、德國等的刑事訴訟法典及相關(guān)學(xué)術(shù)研究成果，分析其刑事缺席審判制度的特點和運行機制，以便為我國制度的構(gòu)建提供有益借鑒。案例分析法有助于從實際案例中揭示刑事缺席審判制度在實踐中的運行情況和存在的問題。通過收集、整理和分析我國近年來適用刑事缺席審判程序的典型案例，如“程三昌貪污案”等，深入剖析案件的審理過程、判決結(jié)果以及在審判過程中對被告人權(quán)利保障、證據(jù)審查判斷、法律適用等方面的具體做法，總結(jié)實踐經(jīng)驗教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)制度運行中存在的問題和不足，如送達難、辯護權(quán)保障不到位等問題，并針對這些問題提出相應(yīng)的解決對策。比較分析法用于對比國內(nèi)外刑事缺席審判制度的差異。對英美法系和大陸法系主要國家的刑事缺席審判制度進行比較研究，分析不同法系國家在制度設(shè)計、適用范圍、程序保障、救濟途徑等方面的特點和差異，找出其共性和個性，結(jié)合我國的司法體制、文化傳統(tǒng)和社會現(xiàn)實，汲取國外制度中的合理因素，為完善我國刑事缺席審判制度提供參考。例如，美國的缺席審判主要適用于輕罪案件且注重被告人權(quán)利保障，法國在重罪、輕罪和違警罪案件中都有缺席審判適用情形并設(shè)置了完備救濟程序，通過對比這些國家的制度，思考如何在我國的制度構(gòu)建中平衡好打擊犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系。1.3.2研究思路本文首先闡述研究我國刑事缺席審判制度構(gòu)建的背景和意義。從我國司法實踐中被告人缺席審判的現(xiàn)實困境出發(fā)，結(jié)合國際反腐敗合作的需求以及司法資源合理配置的要求，說明構(gòu)建該制度的必要性；同時，分析該制度對維護司法公正、提高訴訟效率、加強國際司法合作等方面的重要意義，明確研究的價值和目的。接著，對國內(nèi)外刑事缺席審判制度的研究現(xiàn)狀進行梳理和分析。介紹國外主要國家刑事缺席審判制度的立法和實踐情況，總結(jié)其成功經(jīng)驗和不足之處；梳理國內(nèi)學(xué)者在該領(lǐng)域的研究成果，分析現(xiàn)有研究的重點和熱點問題，以及存在的研究空白和薄弱環(huán)節(jié)，從而為本研究找準(zhǔn)切入點和方向。隨后，深入剖析我國刑事缺席審判制度的理論基礎(chǔ)。從訴訟公正與效率的平衡、懲罰犯罪與保障人權(quán)的統(tǒng)一、被害人權(quán)益保護等多個角度，探討刑事缺席審判制度存在的合理性和正當(dāng)性，為制度的構(gòu)建提供堅實的理論依據(jù)。在對理論基礎(chǔ)進行分析之后，詳細闡述我國刑事缺席審判制度的立法現(xiàn)狀與實踐問題。對我國現(xiàn)行刑事訴訟法及相關(guān)司法解釋中關(guān)于缺席審判的規(guī)定進行解讀，分析其適用范圍、程序設(shè)置、權(quán)利保障等方面的內(nèi)容；結(jié)合實際案例，揭示在實踐中該制度存在的如送達困難、辯護權(quán)落實不到位、與國際司法協(xié)助銜接不暢等問題，為后續(xù)提出完善建議奠定基礎(chǔ)。再通過比較分析法，研究國外刑事缺席審判制度，選取具有代表性的國家，如美國、法國、德國等，詳細介紹其制度的具體內(nèi)容，包括適用范圍、程序規(guī)則、權(quán)利保障機制、救濟途徑等方面，分析其制度設(shè)計的優(yōu)點和特色，總結(jié)可供我國借鑒的經(jīng)驗。最后，基于前面的研究，提出完善我國刑事缺席審判制度的具體建議。針對我國現(xiàn)行制度存在的問題，結(jié)合國外的有益經(jīng)驗，從明確適用范圍、完善程序設(shè)計、加強權(quán)利保障、強化與國際司法協(xié)助的銜接等方面，提出具有針對性和可操作性的建議，以期推動我國刑事缺席審判制度的不斷完善和發(fā)展，使其更好地服務(wù)于司法實踐，實現(xiàn)司法公正和效率的目標(biāo)。二、刑事缺席審判制度概述2.1刑事缺席審判制度的概念與特征2.1.1概念界定刑事缺席審判制度，是指在刑事訴訟過程中，法庭在開庭審理之日，在被告人不在場的情況下進行的特殊審理裁判活動。這一制度突破了傳統(tǒng)刑事審判中被告人必須親自到庭參與庭審的模式，旨在解決在特定情形下，如被告人潛逃境外、患有嚴(yán)重疾病無法出庭或者已經(jīng)死亡等，導(dǎo)致被告人無法正常參與審判程序時，如何實現(xiàn)司法公正與效率的平衡問題。與民事缺席審判制度相比，刑事缺席審判制度具有更為嚴(yán)格的適用條件和程序要求。在民事訴訟中，缺席審判主要是為了解決當(dāng)事人之間的民事糾紛，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，其適用范圍相對較廣，包括被告經(jīng)傳票傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭、原告撤訴未獲準(zhǔn)許且經(jīng)傳票傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭等多種情形。而刑事缺席審判制度則主要是針對嚴(yán)重的犯罪行為，涉及到對被告人刑事責(zé)任的追究，其適用范圍受到嚴(yán)格限制，通常只適用于特定類型的犯罪案件，如我國刑事訴訟法規(guī)定的貪污賄賂犯罪案件，以及需要及時進行審判，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)的嚴(yán)重危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪案件等。刑事缺席審判制度與對席審判制度是相對應(yīng)的概念。對席審判是刑事審判的常態(tài)，強調(diào)被告人親自到庭參與庭審，與公訴機關(guān)進行面對面的質(zhì)證和辯論，充分行使其辯護權(quán)等訴訟權(quán)利，以確保審判的公正性和合法性。在對席審判中，被告人可以直接向法庭陳述自己的意見和主張，對證據(jù)進行質(zhì)證，對指控進行反駁，法庭也能夠通過直接聽取被告人的陳述和辯解，更全面、準(zhǔn)確地查明案件事實，作出公正的判決。而刑事缺席審判制度則是在被告人缺席的情況下進行的審判，被告人無法親自參與庭審，其辯護權(quán)等訴訟權(quán)利的行使受到一定限制，因此需要通過特殊的程序設(shè)計來保障被告人的合法權(quán)益，確保審判的公正性。2.1.2特征分析刑事缺席審判制度的主體范圍具有限定性。在我國，刑事缺席審判的主體僅限于被告一方。這是因為公訴人代表國家行使公訴權(quán)，具有國家強制性和相對穩(wěn)定性，其承擔(dān)的審查起訴職責(zé)決定了在刑事審判中公訴人不可或缺。而被告人作為被追訴的對象，其缺席可能會影響審判的正常進行，因此刑事缺席審判制度主要是針對被告人缺席的情況而設(shè)立。例如，在貪污賄賂犯罪案件中，若被告人潛逃境外，無法到庭參與審判，此時可適用刑事缺席審判制度，而公訴人依然會依法履行職責(zé)，出席庭審支持公訴。被告人出庭辯護權(quán)的放棄性是該制度的另一特征。被告人具有出席法庭接受審判的權(quán)利，出庭辯護權(quán)是訴訟參與原則在審判階段的重要體現(xiàn)。當(dāng)被追訴人因逃避刑事處罰逃往境外，經(jīng)法院履行告知義務(wù)后，拒不回國參與庭審活動，其逃避行為應(yīng)視作默示放棄參與庭審的權(quán)利。在此情況下進行的缺席審判具有一定的正當(dāng)性。如某些外逃貪官，在接到法院合法傳喚通知后，仍拒絕回國接受審判，就表明其放棄了出庭辯護的權(quán)利。保障辯護人的參與性對于刑事缺席審判至關(guān)重要。在普通案件中，辯護包括自行辯護、法律援助辯護和委托辯護。但在刑事缺席審判中，被告人無法出席庭審，自行辯護的權(quán)利難以行使，可能導(dǎo)致控辯審三方訴訟結(jié)構(gòu)失衡。即便有委托辯護律師或法律援助律師在場，由于缺少被告人的自行辯護，實質(zhì)對抗力量仍會相對懸殊。為防止這種情況發(fā)生，確保庭審的公正性，辯護人參與庭審活動就成為必然要求。比如在一些適用缺席審判的案件中，法院會為沒有委托辯護人的被告人指定法律援助律師，為其提供法律幫助，保障其辯護權(quán)。2.2刑事缺席審判制度的理論基礎(chǔ)2.2.1訴訟效率理論刑事缺席審判制度能夠顯著提高訴訟效率，有效節(jié)省司法資源。在傳統(tǒng)刑事審判中，若被告人長期潛逃或因特殊原因無法到庭，案件往往會陷入停滯狀態(tài)。例如，一些貪污賄賂犯罪案件的被告人潛逃境外，司法機關(guān)需耗費大量時間和精力進行追逃，在等待被告人歸案期間，案件的審理進程被迫擱置。而刑事缺席審判制度的設(shè)立，使得在被告人缺席的情況下，審判程序仍能正常推進，避免了案件的久拖不決。這不僅縮短了案件的審理周期，還能使司法機關(guān)將更多的時間和精力投入到其他案件的處理中，提高了司法資源的利用效率。從司法實踐來看，案件的及時處理對于維護社會秩序和公眾對司法的信任至關(guān)重要。如果案件長期積壓，會導(dǎo)致公眾對司法系統(tǒng)的效率產(chǎn)生質(zhì)疑，降低司法的公信力。刑事缺席審判制度通過快速解決案件，使犯罪分子能夠及時受到法律制裁，滿足了社會對公正和效率的雙重需求。在一些輕微刑事案件中，被告人經(jīng)合法傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，適用缺席審判可以迅速結(jié)案，減少了司法資源的浪費，同時也能讓被害人及時獲得司法救濟，恢復(fù)被破壞的社會關(guān)系。2.2.2程序公正理論在缺席審判中，保障程序公正、維護被告人權(quán)益是至關(guān)重要的。盡管被告人缺席庭審，但法律通過一系列程序設(shè)計來確保其基本訴訟權(quán)利不受侵犯。我國刑事訴訟法規(guī)定，人民法院缺席審判案件，被告人有權(quán)委托辯護人，被告人的近親屬可以代為委托辯護人；被告人及其近親屬沒有委托辯護人的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護。這一規(guī)定確保了被告人在缺席審判中能夠獲得專業(yè)的法律幫助，使其辯護權(quán)得到有效保障。通過法律援助律師的參與，被告人可以在一定程度上彌補因缺席庭審而無法自行辯護的不足，使控辯雙方在庭審中保持相對平衡的對抗?fàn)顟B(tài)，從而保證審判的公正性。在送達程序方面，法律也有嚴(yán)格規(guī)定。人民法院應(yīng)當(dāng)通過有關(guān)國際條約規(guī)定的或者外交途徑提出的司法協(xié)助方式，或者被告人所在地法律允許的其他方式，將傳票和人民檢察院的起訴書副本送達被告人。確保被告人能夠知曉訴訟的相關(guān)信息，包括開庭時間、地點、指控內(nèi)容等，以便其能夠及時行使自己的訴訟權(quán)利。如果被告人對判決結(jié)果不服，法律還賦予其上訴的權(quán)利，被告人或者其近親屬不服判決的，有權(quán)向上一級人民法院上訴，辯護人經(jīng)被告人或者其近親屬同意，也可以提出上訴。這些程序保障措施體現(xiàn)了我國刑事缺席審判制度在追求訴訟效率的同時，始終將保障被告人的合法權(quán)益和維護程序公正放在重要位置，符合現(xiàn)代法治理念的要求。2.2.3刑罰目的理論刑事缺席審判制度對實現(xiàn)刑罰目的具有重要作用。刑罰的目的主要包括預(yù)防犯罪和懲罰犯罪兩個方面。從懲罰犯罪的角度來看，該制度使得那些企圖通過潛逃等方式逃避法律制裁的犯罪分子無法得逞。例如，在貪污賄賂犯罪案件中，一些被告人潛逃境外，以為可以逃脫法律的懲處，但刑事缺席審判制度的存在，讓他們即使身處境外，也能被依法審判并定罪量刑，實現(xiàn)了對犯罪行為的及時懲治，彰顯了法律的威嚴(yán)。從預(yù)防犯罪的角度而言，刑事缺席審判制度具有強大的威懾作用。它向社會傳遞了一個明確的信號，即任何犯罪行為都將受到法律的追究，無論犯罪分子逃到何處，都無法逃脫法律的制裁。這種威懾效應(yīng)能夠有效遏制潛在犯罪行為的發(fā)生，預(yù)防犯罪的發(fā)生，維護社會的穩(wěn)定和安全。當(dāng)社會公眾看到外逃貪官即使在境外也會被缺席審判并受到懲罰時，會對犯罪行為產(chǎn)生畏懼心理，從而不敢輕易實施犯罪，達到了預(yù)防犯罪的目的。該制度也有助于實現(xiàn)刑罰的教育改造目的，雖然被告人缺席庭審，但通過審判和刑罰的實施，能夠讓其認識到自己行為的違法性和危害性，促使其在未來回歸社會時能夠改過自新，重新做人。2.3刑事缺席審判制度的價值2.3.1維護司法權(quán)威刑事缺席審判制度能夠及時對犯罪行為進行審判和制裁，有效避免因被告人缺席而導(dǎo)致的案件久拖不決，從而維護司法的權(quán)威性和公信力。在傳統(tǒng)刑事審判模式下，若被告人潛逃或因其他原因無法到庭，案件往往會陷入停滯，司法程序無法正常推進。這不僅使得犯罪分子逍遙法外，也讓公眾對司法系統(tǒng)的公正性和有效性產(chǎn)生質(zhì)疑。而刑事缺席審判制度的設(shè)立，打破了這一困境，即使被告人不在場，司法機關(guān)也能夠依據(jù)法律和證據(jù)對其犯罪行為進行審理和判決，彰顯了法律的威嚴(yán)。以“楊秀珠案”為例，楊秀珠作為外逃的重大貪污賄賂犯罪嫌疑人，長期滯留境外，試圖逃避法律制裁。若按照傳統(tǒng)審判模式，等待其回國歸案后再進行審判，案件可能會長期擱置，司法程序無法順利進行。而通過刑事缺席審判制度，我國司法機關(guān)依法對其進行缺席審判，最終使其受到了應(yīng)有的法律懲處。這一案件的成功審判，向社會傳遞了一個明確的信號，即任何犯罪行為都將受到法律的追究，無論犯罪分子逃到何處，都無法逃脫法律的制裁。這種及時的審判和制裁，增強了公眾對司法的信任，提升了司法的權(quán)威性，讓人們相信法律是維護社會公平正義的最后一道防線，任何試圖挑戰(zhàn)法律權(quán)威的行為都將付出沉重的代價。2.3.2保障被害人權(quán)益在刑事訴訟中，被害人是犯罪行為的直接受害者，其合法權(quán)益理應(yīng)得到充分保障。刑事缺席審判制度為被害人獲得賠償和實現(xiàn)正義提供了重要途徑。在一些被告人潛逃的案件中，如果因為被告人缺席而無法進行審判，被害人不僅無法獲得應(yīng)有的經(jīng)濟賠償，也難以看到犯罪分子受到法律的制裁，這無疑會給被害人及其家屬帶來二次傷害。刑事缺席審判制度的存在，使得被害人的訴求能夠得到及時回應(yīng)。通過缺席審判，法院可以依法對被告人的犯罪行為進行認定，并判決被告人承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任，使被害人能夠獲得經(jīng)濟上的補償，彌補因犯罪行為遭受的損失。在一些故意傷害案件中，被告人潛逃后，被害人因醫(yī)療費用等問題陷入困境。通過刑事缺席審判，法院可以判決被告人支付被害人的醫(yī)療費、誤工費等相關(guān)費用，解決被害人的實際困難。缺席審判也讓被害人看到司法機關(guān)對犯罪行為的嚴(yán)肅處理，使其內(nèi)心得到慰藉，感受到正義的伸張，有助于修復(fù)被犯罪行為破壞的社會關(guān)系。2.3.3促進國際司法合作在全球化背景下，跨國犯罪日益猖獗，加強國際司法合作成為打擊犯罪的必然要求。刑事缺席審判制度在跨國犯罪案件中對國際司法合作起到了重要的推動作用。對于一些潛逃境外的犯罪分子，我國可以依據(jù)刑事缺席審判制度，對其進行缺席審判并作出判決。這一判決結(jié)果在國際司法協(xié)助中具有重要意義，能夠為引渡、遣返等工作提供有力的法律依據(jù)。在向其他國家請求引渡潛逃境外的犯罪分子時，我國的缺席審判判決可以證明犯罪事實的存在和犯罪分子的刑事責(zé)任，使被請求國更加了解案件情況，從而更愿意提供司法協(xié)助。一些國家在引渡條件中，要求引渡請求國必須有生效的司法判決。我國的刑事缺席審判制度滿足了這一要求，為引渡工作的順利開展創(chuàng)造了條件。刑事缺席審判制度也有助于我國與其他國家在追贓領(lǐng)域的合作。通過缺席審判，能夠?qū)Ψ缸锓肿釉诰惩獾馁Y產(chǎn)進行凍結(jié)、追繳等處理，有效打擊跨國犯罪的經(jīng)濟基礎(chǔ)，維護國際社會的法治秩序。三、我國刑事缺席審判制度的現(xiàn)狀分析3.1我國刑事缺席審判制度的立法現(xiàn)狀3.1.1相關(guān)法律規(guī)定梳理我國刑事缺席審判制度主要規(guī)定于《中華人民共和國刑事訴訟法》（2018年修正）中，在第五編特別程序中專門增設(shè)了缺席審判程序一章，對刑事缺席審判的適用范圍、程序啟動、送達方式、辯護權(quán)保障、上訴與抗訴等方面作出了規(guī)定。在適用范圍上，根據(jù)《刑事訴訟法》第二百九十一條規(guī)定，對于貪污賄賂犯罪案件，以及需要及時進行審判，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)的嚴(yán)重危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人在境外，監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)移送起訴，人民檢察院認為犯罪事實已經(jīng)查清，證據(jù)確實、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，可以向人民法院提起公訴。這表明我國將缺席審判的適用范圍主要限定在重大犯罪案件且被告人潛逃境外的情形，旨在通過缺席審判對潛逃境外的犯罪分子進行及時懲治，維護法律的尊嚴(yán)和社會的公平正義。關(guān)于程序啟動，當(dāng)符合上述適用范圍的案件，監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)移送起訴后，人民檢察院經(jīng)審查認為符合條件的，向人民法院提起公訴。人民法院進行審查后，對于起訴書中有明確的指控犯罪事實，符合缺席審判程序適用條件的，應(yīng)當(dāng)決定開庭審判。在送達程序方面，《刑事訴訟法》第二百九十二條規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)通過有關(guān)國際條約規(guī)定的或者外交途徑提出的司法協(xié)助方式，或者被告人所在地法律允許的其他方式，將傳票和人民檢察院的起訴書副本送達被告人。傳票和起訴書副本送達后，被告人未按要求到案的，人民法院應(yīng)當(dāng)開庭審理，依法作出判決，并對違法所得及其他涉案財產(chǎn)作出處理。在辯護權(quán)保障上，該法第二百九十三條明確，人民法院缺席審判案件，被告人有權(quán)委托辯護人，被告人的近親屬可以代為委托辯護人。被告人及其近親屬沒有委托辯護人的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護，以確保被告人在缺席審判中能夠獲得有效的法律幫助，保障其辯護權(quán)。對于上訴與抗訴，《刑事訴訟法》第二百九十四條規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)將判決書送達被告人及其近親屬、辯護人。被告人或者其近親屬不服判決的，有權(quán)向上一級人民法院上訴。辯護人經(jīng)被告人或者其近親屬同意，可以提出上訴。人民檢察院認為人民法院的判決確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)向上一級人民法院提出抗訴，以此保障當(dāng)事人的救濟權(quán)利，確保審判的公正性。此外，對于被告人患有嚴(yán)重疾病無法出庭的情況，《刑事訴訟法》第二百九十六條規(guī)定，因被告人患有嚴(yán)重疾病無法出庭，中止審理超過六個月，被告人仍無法出庭，被告人及其法定代理人、近親屬申請或者同意恢復(fù)審理的，人民法院可以在被告人不出庭的情況下缺席審理，依法作出判決。對于被告人死亡的情形，第二百九十七條規(guī)定，被告人死亡的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定終止審理，但有證據(jù)證明被告人無罪，人民法院經(jīng)缺席審理確認無罪的，應(yīng)當(dāng)依法作出判決；人民法院按照審判監(jiān)督程序重新審判的案件，被告人死亡的，人民法院可以缺席審理，依法作出判決。3.1.2立法特點與不足我國刑事缺席審判制度的立法具有鮮明特點。在適用范圍上嚴(yán)格限定，主要針對貪污賄賂犯罪以及經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)的嚴(yán)重危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪案件中潛逃境外的被告人，這體現(xiàn)了我國在構(gòu)建該制度時的謹慎態(tài)度，將其主要用于解決重大犯罪案件中被告人逃避審判的問題，重點打擊嚴(yán)重危害國家和社會安全的犯罪行為。在程序設(shè)計上，注重對被告人權(quán)利的保障，通過明確規(guī)定送達程序、辯護權(quán)保障以及上訴抗訴權(quán)利等，力求在被告人缺席的情況下，仍能保證審判的公正性和合法性，保障被告人的基本訴訟權(quán)利。然而，現(xiàn)有立法也存在一些不足之處。適用范圍相對狹窄，僅涵蓋了特定類型的犯罪案件和被告人潛逃境外的情形，對于其他一些可能需要適用缺席審判的情況，如被告人在境內(nèi)但因特殊原因無法到庭的案件，未作明確規(guī)定，限制了該制度的適用靈活性。在送達程序方面，雖然規(guī)定了通過國際條約、外交途徑或被告人所在地法律允許的其他方式送達，但在實際操作中，由于國際司法協(xié)助的復(fù)雜性以及各國法律規(guī)定的差異，送達難度較大，容易導(dǎo)致送達不能，影響審判程序的正常進行。關(guān)于辯護權(quán)保障，雖然規(guī)定了法律援助等措施，但在實踐中，如何確保辯護人能夠充分了解案件情況，與缺席被告人進行有效溝通，還缺乏具體的操作細則。在缺席審判與國際司法協(xié)助的銜接上，立法規(guī)定不夠完善，對于如何與其他國家開展引渡、追贓等合作，缺乏明確的程序和規(guī)則，給實際工作帶來了困難。三、我國刑事缺席審判制度的現(xiàn)狀分析3.2我國刑事缺席審判制度的司法實踐3.2.1典型案例分析以“程三昌貪污案”為例，程三昌曾任漯河市委書記、豫港(集團)有限公司原董事長，于2001年2月逃往國外，2002年2月國際刑警組織對其發(fā)布紅色通報，2015年4月被列為“百名紅通人員”。國家監(jiān)察體制改革后，該案由鄭州市監(jiān)委辦理，2020年8月移送檢察機關(guān)審查起訴，鄭州市人民檢察院提請適用缺席審判程序以貪污罪追究其刑事責(zé)任。檢察機關(guān)指控其利用職務(wù)便利非法占有公款折合人民幣共計308.88萬余元。在該案審理過程中，法院依法將傳票和起訴書副本送達程三昌本人，開庭時其近親屬代為委托兩名辯護人為其出庭辯護，充分保障了程三昌的各項訴訟權(quán)利。2021年12月9日，鄭州中院依法對其進行缺席審判，庭審中控辯雙方分別出示相關(guān)證據(jù)并質(zhì)證，充分發(fā)表意見。2022年1月17日，法院公開宣判，以貪污罪判處程三昌有期徒刑12年，并處罰金50萬元，追繳其貪污犯罪所得依法予以返還。從這一案例可以看出，我國刑事缺席審判制度在實踐中能夠有效懲治外逃貪官，即使被告人潛逃境外多年，也能通過缺席審判使其受到法律制裁，彰顯了法律的威嚴(yán)。法院在審判過程中嚴(yán)格按照法律程序，保障被告人的辯護權(quán)等訴訟權(quán)利，體現(xiàn)了程序公正的原則。然而，該案例也反映出一些問題，如在送達環(huán)節(jié)，雖然成功將傳票和起訴書副本送達被告人，但國際司法協(xié)助送達程序復(fù)雜、耗時較長，增加了審判的時間成本。在證據(jù)審查方面，由于被告人缺席，無法直接對其進行詢問和質(zhì)證，對證據(jù)的真實性和關(guān)聯(lián)性判斷帶來一定難度。再如“楊秀珠案”，楊秀珠外逃前是浙江省原建設(shè)廳副廳長，涉嫌貪污和受賄兩項罪名。她自2003年開始外逃，先后輾轉(zhuǎn)多個國家，利用國外的救濟政策長期滯留。2016年11月16日，楊秀珠回國投案自首。在對楊秀珠案件的處理過程中，雖然最終她回國受審，但也暴露出如果適用缺席審判可能面臨的問題。在國際追逃過程中，由于各國法律制度和司法程序的差異，引渡難度較大，若適用缺席審判，如何與相關(guān)國家進行司法協(xié)助，確保判決能夠得到承認和執(zhí)行，是需要解決的關(guān)鍵問題。楊秀珠在初期與追逃專案組接觸時，一度漫天要價，提出各種不合理要求，反映出在追逃過程中，如何通過缺席審判制度的威懾力，促使外逃人員主動回國受審，還需要進一步探索有效的策略。3.2.2實踐中存在的問題在司法實踐中，送達困難是刑事缺席審判面臨的突出問題之一。根據(jù)我國刑事訴訟法規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)通過有關(guān)國際條約規(guī)定的或者外交途徑提出的司法協(xié)助方式，或者被告人所在地法律允許的其他方式，將傳票和起訴書副本送達被告人。然而，在實際操作中，國際司法協(xié)助程序繁瑣，涉及多個國家的司法機關(guān)和外交部門，協(xié)調(diào)難度大，導(dǎo)致送達周期長。一些國家對我國的送達請求存在疑慮，或者由于國內(nèi)法律限制，不愿意配合送達工作，使得送達成功率較低。據(jù)統(tǒng)計，在部分涉及外逃人員的案件中，送達成功率不足50%，嚴(yán)重影響了刑事缺席審判程序的啟動和推進。被告人權(quán)利保障不足也是一個亟待解決的問題。盡管法律規(guī)定被告人有權(quán)委托辯護人，被告人及其近親屬沒有委托辯護人的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護。但在實踐中，由于被告人缺席，辯護人難以與被告人進行充分溝通，了解案件的詳細情況，導(dǎo)致辯護效果受到影響。在一些案件中，法律援助律師由于時間和精力有限，對案件的研究不夠深入，無法為被告人提供有效的辯護。在質(zhì)證環(huán)節(jié)，由于被告人無法親自到庭對證據(jù)進行質(zhì)證，可能導(dǎo)致一些證據(jù)的真實性和合法性無法得到充分審查，影響審判的公正性。此外，刑事缺席審判與國際司法協(xié)助的銜接不暢。在跨國犯罪案件中，需要與其他國家的司法機關(guān)進行引渡、追贓等合作。然而，我國現(xiàn)行的刑事缺席審判制度在與國際司法協(xié)助的銜接方面存在不足，缺乏明確的程序和規(guī)則。在向其他國家請求引渡外逃人員時，一些國家對我國的缺席審判判決存在質(zhì)疑，認為可能存在程序不公正等問題，不愿意承認和執(zhí)行我國的判決。在追贓過程中，也面臨著資產(chǎn)凍結(jié)、追繳等方面的困難，由于缺乏有效的國際合作機制，難以順利追回被外逃人員轉(zhuǎn)移到境外的資產(chǎn)。四、國外刑事缺席審判制度的考察與借鑒4.1國外典型國家刑事缺席審判制度介紹4.1.1英美法系國家（以英國、美國為例）在英國，刑事缺席審判主要適用于被告人蓄意缺席審判的情況。依據(jù)英國普通法，若被告人在審判開始后蓄意缺席，審判便可在其缺席的情況下繼續(xù)進行。在一些輕微犯罪案件中，被告人在知曉審判相關(guān)事宜后，無正當(dāng)理由拒絕出庭，法庭會視其為蓄意缺席，進而啟動缺席審判程序。在程序規(guī)定方面，法庭在進行缺席審判前，需確保已按照法定程序向被告人送達傳票和起訴書副本，以保障被告人知悉訴訟進程。在庭審過程中，檢察官會出示證據(jù)指控被告人的犯罪行為，法官會依據(jù)證據(jù)和法律規(guī)定進行審理和判決。英國刑事缺席審判制度對被告人權(quán)利保障措施較為完善，被告人有權(quán)獲得律師的幫助，若被告人因經(jīng)濟困難等原因無法聘請律師，法庭會為其指定法律援助律師。被告人還享有上訴的權(quán)利，若對缺席審判的判決結(jié)果不服，可在規(guī)定期限內(nèi)向上一級法院提起上訴。美國的刑事缺席審判主要適用于輕罪案件。當(dāng)被告人自愿放棄出庭權(quán)利時，法院可以進行缺席審判。在一些交通違章等輕罪案件中，被告人可能因各種原因，如路途遙遠、工作繁忙等，選擇放棄出庭，向法院提交書面聲明表示自愿接受缺席審判。在程序上，法院在決定進行缺席審判前，會通過多種方式通知被告人，包括郵寄、電子送達等，確保被告人知曉審判的時間、地點和指控內(nèi)容。庭審時，檢察官會提交證據(jù)支持指控，法官會對證據(jù)進行審查判斷。在權(quán)利保障方面，美國法律賦予被告人廣泛的辯護權(quán)，被告人可以自行聘請律師進行辯護，也可以申請法律援助律師。被告人還有權(quán)對不利的判決結(jié)果提出上訴，上訴法院會對案件進行全面審查，包括事實認定和法律適用等方面。4.1.2大陸法系國家（以法國、德國為例）法國的刑事缺席審判制度適用范圍較為廣泛，涵蓋重罪、輕罪和違警罪案件。當(dāng)被告人未被抓捕或無正當(dāng)理由拒不到庭時，只要符合傳喚條件，法院即可進行缺席審判。在重罪案件中，若被告人潛逃，經(jīng)過合法傳喚后仍未到庭，法院可以缺席審判。在程序方面，法國刑事缺席審判有嚴(yán)格的規(guī)定。法院在進行缺席審判前，必須按照法定程序進行傳喚，傳喚方式包括公告送達、郵寄送達等。庭審過程中，法官會主持審判，檢察官會指控犯罪，辯護人會為被告人進行辯護。法國為被告人提供了較為完備的救濟途徑，被告人可在一定期限內(nèi)申請重審。若被告人在判決后發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)，或者認為審判程序存在重大瑕疵，可在規(guī)定的時間內(nèi)提出重審申請，以保障其合法權(quán)益。德國的刑事缺席審判制度側(cè)重于保障訴訟的順利進行和司法效率的提升。在特定情形下，如被告人經(jīng)合法傳喚無正當(dāng)理由不到庭，法院可以缺席審判。在一些輕微刑事案件中，被告人接到傳票后，無正當(dāng)理由拒絕出庭，法院會進行缺席審判。德國刑事缺席審判程序較為嚴(yán)謹，法院在傳喚被告人時，會明確告知其缺席審判的后果。庭審中，法官會對證據(jù)進行全面審查，確保判決的公正性。在救濟途徑方面，德國法律賦予被告人相應(yīng)的權(quán)利。被告人可以對缺席審判的判決提出上訴，上訴法院會對案件進行重新審理。德國還設(shè)置了恢復(fù)原狀的程序設(shè)計，若被告人有正當(dāng)理由未能到庭參加審判，可申請恢復(fù)原狀，重新進行審判。4.1.3混合法系國家（以日本、韓國為例）日本的刑事缺席審判制度在很大程度上借鑒了英美法系的適用范圍與類型，不涉及重罪適用缺席審判程序。其主要適用于被告人經(jīng)合法傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭的輕微案件。在一些小額盜竊等輕微盜竊案件中，被告人接到傳票后，無正當(dāng)理由拒不到庭，法院可進行缺席審判。在程序上，日本法院會通過法定方式送達傳票和起訴書副本，確保被告人知悉訴訟情況。庭審時，檢察官會陳述指控事實，出示證據(jù)，法官會依據(jù)證據(jù)和法律進行判決。日本注重對被告人權(quán)利的保障，被告人有權(quán)獲得律師的幫助，若被告人未委托律師，法院會為其指定辯護人。韓國的刑事缺席審判制度也主要適用于輕罪案件。當(dāng)被告人放棄出庭權(quán)利或者經(jīng)合法傳喚無正當(dāng)理由不到庭時，法院可以進行缺席審判。在一些違反交通法規(guī)等輕罪案件中，被告人可能因疏忽或其他原因未到庭，法院會啟動缺席審判程序。韓國法院在進行缺席審判前，會嚴(yán)格按照程序進行送達。庭審中，會保障控辯雙方的權(quán)利，檢察官指控犯罪，辯護人進行辯護。韓國為被告人提供了一定的救濟途徑，被告人可以對缺席審判的判決提出上訴，上訴法院會對案件進行審查，以確保審判的公正性。4.2國外刑事缺席審判制度對我國的啟示4.2.1適用范圍的合理界定從國外經(jīng)驗來看，英國、美國等英美法系國家主要將刑事缺席審判適用于輕罪案件以及被告人蓄意缺席或自愿放棄出庭權(quán)利的情形。英國在被告人審判開始后蓄意缺席時可繼續(xù)審判，美國在輕罪案件中被告人自愿放棄出庭權(quán)可缺席審判。大陸法系國家中，法國適用范圍較廣，涵蓋重罪、輕罪和違警罪案件，當(dāng)被告人未被抓捕或無正當(dāng)理由拒不到庭且符合傳喚條件即可進行缺席審判；德國則側(cè)重于保障訴訟順利進行和司法效率提升，在被告人經(jīng)合法傳喚無正當(dāng)理由不到庭等特定情形下適用。我國目前刑事缺席審判主要適用于貪污賄賂犯罪案件，以及經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)的嚴(yán)重危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪案件且被告人在境外的情形。借鑒國外經(jīng)驗，我國可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步合理拓展適用范圍。對于一些輕微刑事案件，如小額盜竊、交通違章等，若被告人經(jīng)合法傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，可考慮適用缺席審判，以提高訴訟效率，節(jié)省司法資源。對于一些被告人在境內(nèi)但因特殊原因，如患有嚴(yán)重疾病無法出庭且在合理期限內(nèi)無法恢復(fù)出庭能力的案件，也可適當(dāng)納入缺席審判的適用范圍。在拓展適用范圍時，需嚴(yán)格遵循法定程序，充分保障被告人的各項權(quán)利，確保審判的公正性和合法性。4.2.2程序設(shè)計的完善國外在刑事缺席審判的程序設(shè)計上有諸多值得我國學(xué)習(xí)之處。在送達程序方面，美國采用多種方式通知被告人，包括郵寄、電子送達等，確保被告人知曉審判相關(guān)信息；法國通過公告送達、郵寄送達等法定程序進行傳喚，保障被告人知悉訴訟進程。我國雖然規(guī)定了通過國際條約、外交途徑或被告人所在地法律允許的其他方式送達，但實際操作中存在送達困難的問題。我國可借鑒國外經(jīng)驗，進一步明確送達的具體方式和期限，如規(guī)定在一定期限內(nèi)通過多種方式嘗試送達，若仍無法送達，可考慮采用公告送達等方式，并明確公告送達的效力和期限。在庭審程序上，德國庭審中法官會對證據(jù)進行全面審查，確保判決公正性；英國庭審中檢察官出示證據(jù)指控犯罪，法官依據(jù)證據(jù)和法律規(guī)定審理判決。我國在缺席審判庭審中，應(yīng)強化法官對證據(jù)的審查力度，嚴(yán)格遵循證據(jù)規(guī)則，對證據(jù)的真實性、合法性和關(guān)聯(lián)性進行全面審查。加強對控辯雙方權(quán)利的保障，確保檢察官充分履行指控職責(zé)，辯護人能夠有效為被告人進行辯護。建立健全庭審記錄和錄音錄像制度，以便對庭審過程進行全面記錄和監(jiān)督。在判決執(zhí)行程序方面，國外一些國家建立了完善的執(zhí)行機制，確保缺席審判判決能夠得到有效執(zhí)行。我國應(yīng)加強與相關(guān)部門的協(xié)作，建立健全缺席審判判決的執(zhí)行機制，明確執(zhí)行的主體、程序和措施。加強與國際社會的合作，建立跨國執(zhí)行協(xié)作機制，確保對潛逃境外被告人的判決能夠得到有效執(zhí)行。4.2.3被告人權(quán)利保障機制英美法系國家將被告人出庭視為不可剝奪的權(quán)利，對被告人指定辯護的權(quán)利幾乎不作限制，普遍的律師幫助制度能夠使缺席被告人得到律師的幫助，行使其辯護權(quán)。英國、美國在缺席審判程序入口以及程序運行中注重過濾強化被告人保障。大陸法系國家雖在強制辯護方面有所不同，但也通過其他方式保障被告人權(quán)利，如法國規(guī)定被告人可在一定期限內(nèi)申請重審，德國設(shè)置了恢復(fù)原狀的程序設(shè)計。我國應(yīng)加強被告人權(quán)利保障機制建設(shè)。在辯護權(quán)保障方面，進一步明確法律援助律師的職責(zé)和權(quán)利，確保其能夠充分了解案件情況，與被告人進行有效溝通，為被告人提供高質(zhì)量的辯護服務(wù)。建立辯護人參與庭審的保障機制，如為辯護人提供必要的閱卷、調(diào)查取證等便利條件。在知情權(quán)保障方面，除了嚴(yán)格送達程序外，還可通過建立專門的信息查詢平臺等方式，確保被告人能夠及時了解案件的進展情況。在救濟權(quán)保障方面，完善上訴和申訴程序，明確上訴和申訴的條件、期限和程序，確保被告人能夠通過合法途徑維護自己的權(quán)益。加強對被告人權(quán)利保障的監(jiān)督，建立健全監(jiān)督機制，對侵犯被告人權(quán)利的行為進行及時糾正和問責(zé)。五、完善我國刑事缺席審判制度的建議5.1明確刑事缺席審判制度的基本原則5.1.1合法性原則合法性原則是刑事缺席審判制度運行的基石，要求該制度的實施必須嚴(yán)格遵循法律規(guī)定，從程序啟動到最終判決，每一個環(huán)節(jié)都要有明確的法律依據(jù)。在啟動刑事缺席審判程序時，必須符合《刑事訴訟法》規(guī)定的適用范圍，即對于貪污賄賂犯罪案件，以及需要及時進行審判，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)的嚴(yán)重危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人在境外，監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)移送起訴，人民檢察院認為犯罪事實已經(jīng)查清，證據(jù)確實、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，才可以向人民法院提起公訴并啟動缺席審判程序。在審理過程中，審判機關(guān)必須嚴(yán)格按照法定程序進行，如依法送達傳票和起訴書副本，保障被告人的辯護權(quán)等。在“許超凡案”中，許超凡涉嫌貪污、挪用公款等犯罪后潛逃境外。司法機關(guān)在處理該案時，嚴(yán)格依照刑事缺席審判的相關(guān)法律規(guī)定，從立案偵查、移送起訴到缺席審判的各個環(huán)節(jié)，都確保有充分的法律依據(jù)。在送達程序上，通過國際司法協(xié)助等合法途徑，將傳票和起訴書副本送達許超凡，保障其知情權(quán)；在審判過程中，為其指定法律援助律師，保障其辯護權(quán)，整個審判過程嚴(yán)格遵循法律規(guī)定，體現(xiàn)了合法性原則。合法性原則不僅確保了刑事缺席審判的權(quán)威性，也為被告人的權(quán)利保障提供了堅實的法律基礎(chǔ)，防止審判權(quán)力的濫用，維護司法公正。5.1.2必要性原則必要性原則強調(diào)刑事缺席審判制度應(yīng)謹慎適用，只有在必要情況下才能啟動，以避免制度的濫用。當(dāng)被告人潛逃境外，經(jīng)過多方努力仍無法使其到案接受審判，且案件事實清楚、證據(jù)確實充分，若不進行缺席審判將導(dǎo)致案件久拖不決，嚴(yán)重影響司法公正和社會秩序時，才可適用該制度。在一些重大貪污賄賂案件中，被告人逃往國外，長期逃避法律制裁，此時若不進行缺席審判，不僅會使犯罪分子逍遙法外，還會損害國家和人民的利益，破壞社會的公平正義，在此種情況下適用缺席審判就具有必要性。在判斷是否適用缺席審判時，司法機關(guān)應(yīng)綜合考慮多種因素，如被告人的潛逃情況、案件的性質(zhì)和危害程度、司法資源的合理利用等。對于一些輕微刑事案件，即使被告人缺席，也可通過其他方式解決，如采取簡易程序、速裁程序等，而不必適用缺席審判。只有在充分評估后，認定缺席審判是解決案件的唯一有效途徑時，才能啟動該程序。這有助于確保缺席審判制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使其真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，避免對被告人權(quán)利造成不必要的損害。5.1.3權(quán)利保障原則權(quán)利保障原則是刑事缺席審判制度的核心，旨在確保被告人在缺席審判過程中的各項訴訟權(quán)利不受侵犯，實現(xiàn)公正審判。被告人的辯護權(quán)是其最重要的訴訟權(quán)利之一，在缺席審判中，必須保障被告人獲得有效的法律幫助。我國刑事訴訟法規(guī)定，人民法院缺席審判案件，被告人有權(quán)委托辯護人，被告人的近親屬可以代為委托辯護人；被告人及其近親屬沒有委托辯護人的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護。在“楊秀珠案”中，雖然楊秀珠最終回國受審，但在缺席審判程序中，法院依法為其指定了辯護人，辯護人在庭審中充分行使辯護權(quán)，對公訴機關(guān)的指控進行了有力的辯護，保障了楊秀珠的辯護權(quán)利。被告人的知情權(quán)也至關(guān)重要。人民法院應(yīng)當(dāng)通過有關(guān)國際條約規(guī)定的或者外交途徑提出的司法協(xié)助方式，或者被告人所在地法律允許的其他方式，將傳票和人民檢察院的起訴書副本送達被告人，確保其知曉訴訟的相關(guān)信息，包括開庭時間、地點、指控內(nèi)容等，以便其能夠及時行使自己的訴訟權(quán)利。在送達過程中，應(yīng)盡可能采用多種方式，確保送達的有效性和及時性，避免因送達不到位而導(dǎo)致被告人無法行使權(quán)利。在缺席審判中，還應(yīng)保障被告人的上訴權(quán)，被告人或者其近親屬不服判決的，有權(quán)向上一級人民法院上訴，辯護人經(jīng)被告人或者其近親屬同意，也可以提出上訴，為被告人提供了救濟的途徑，確保審判的公正性。權(quán)利保障原則貫穿于刑事缺席審判的全過程，是實現(xiàn)司法公正的重要保障，只有充分保障被告人的權(quán)利，才能使缺席審判制度得到社會的認可和尊重。5.2合理擴大刑事缺席審判制度的適用范圍5.2.1增加適用的案件類型我國現(xiàn)行刑事缺席審判制度主要適用于貪污賄賂犯罪案件，以及經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)的嚴(yán)重危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪案件且被告人在境外的情形。然而，隨著社會的發(fā)展和司法實踐的需求，有必要考慮將一些其他嚴(yán)重犯罪案件納入缺席審判范圍，以更好地實現(xiàn)司法公正和效率。對于一些嚴(yán)重的經(jīng)濟犯罪案件，如集資詐騙、非法吸收公眾存款等，若被告人潛逃境外，導(dǎo)致案件長期無法審理，可考慮適用缺席審判。這些犯罪行為往往涉及眾多被害人，造成大量財產(chǎn)損失，社會影響惡劣。如果因為被告人的潛逃而無法及時審判，不僅會使被害人的合法權(quán)益無法得到保障，也會影響社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟秩序的恢復(fù)。在某些集資詐騙案件中，被告人騙取大量投資者的資金后逃往境外，投資者的損失難以挽回。若適用缺席審判，能夠及時對被告人的犯罪行為進行認定和懲處，為被害人追回部分損失提供可能，同時也能對其他潛在的經(jīng)濟犯罪分子起到威懾作用。對于一些跨國犯罪案件，如跨國販毒、跨國走私等，由于犯罪行為涉及多個國家和地區(qū)，犯罪嫌疑人往往利用國際司法合作的復(fù)雜性逃避法律制裁。將這類案件納入缺席審判范圍，可以加強我國與國際社會在打擊跨國犯罪方面的合作，提高對跨國犯罪的打擊力度。在跨國販毒案件中，犯罪嫌疑人在境外指揮販毒活動，若其拒絕回國接受審判，通過缺席審判可以對其犯罪行為進行審判和定罪，避免犯罪分子逍遙法外。通過與其他國家的司法協(xié)助，還可以對其在境外的資產(chǎn)進行追繳，切斷跨國犯罪的經(jīng)濟鏈條。5.2.2細化適用條件明確不同案件類型適用缺席審判的具體條件，是確保該制度準(zhǔn)確、合理適用的關(guān)鍵。對于貪污賄賂犯罪案件，應(yīng)進一步明確潛逃境外的認定標(biāo)準(zhǔn)，避免因標(biāo)準(zhǔn)模糊導(dǎo)致適用的不確定性?？梢砸?guī)定，被告人在案發(fā)后，未經(jīng)合法批準(zhǔn)，擅自離開我國境內(nèi)，且在司法機關(guān)要求其回國接受審判時，拒絕回國的，即可認定為潛逃境外。對于犯罪事實的認定，應(yīng)要求監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)移送的證據(jù)必須形成完整的證據(jù)鏈，能夠確鑿地證明被告人的貪污賄賂犯罪行為，且證據(jù)的收集和審查必須符合法定程序。對于嚴(yán)重危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪案件，除了要求被告人在境外外，還應(yīng)考慮案件的緊迫性和社會危害性。若案件涉及重大國家安全利益，如間諜案件，或者恐怖活動犯罪對社會公共安全造成嚴(yán)重威脅，如策劃實施大規(guī)模恐怖襲擊案件，即使被告人在境外的具體位置難以確定，但有充分證據(jù)證明其犯罪行為，且案件需要及時審判以防止危害進一步擴大的，也可適用缺席審判。在證據(jù)方面，由于這類案件的特殊性，對于一些涉及國家秘密、情報的證據(jù)，應(yīng)在保障國家安全的前提下，通過特殊的程序進行審查和認定，確保證據(jù)的合法性和有效性。對于擬增加的嚴(yán)重經(jīng)濟犯罪案件和跨國犯罪案件，也需制定相應(yīng)的適用條件。對于嚴(yán)重經(jīng)濟犯罪案件，應(yīng)要求犯罪數(shù)額達到一定標(biāo)準(zhǔn)，如集資詐騙案件中，犯罪數(shù)額達到一定金額以上，且造成眾多被害人重大財產(chǎn)損失，社會影響惡劣的。同時，要確保案件事實清楚，證據(jù)確實、充分，被告人的犯罪行為與造成的損失之間存在明確的因果關(guān)系。對于跨國犯罪案件，要考慮犯罪行為的跨國性特征，以及與國際司法協(xié)助的可行性。若犯罪行為涉及多個國家，且我國與相關(guān)國家存在有效的司法協(xié)助條約，能夠通過司法協(xié)助獲取必要的證據(jù)和信息，保障審判的公正性和合法性的，可適用缺席審判。5.3完善刑事缺席審判的程序設(shè)計5.3.1優(yōu)化送達程序送達是缺席審判程序啟動的首要步驟，直接影響案件審判能否正常進行。針對當(dāng)前送達困難的問題，可從多方面進行優(yōu)化。在送達主體方面，目前文書送達主體只有人民法院，但缺席審判案件文書送達涉及域外送達，往往需要通過國際司法協(xié)助，一次文書送達周期通常在6個月以上，僅依靠人民法院送達會影響效率。因此，可以將檢察機關(guān)納入送達義務(wù)主體。檢察機關(guān)在提起缺席審判公訴時，要明確被告人的境外居住地和聯(lián)系方式，在前期確定被告人所在地方面已經(jīng)做了大量工作，有送達的優(yōu)勢，通過二者協(xié)作，能提高送達的效率和成功率。明確送達期限也至關(guān)重要。應(yīng)規(guī)定人民法院在立案后至開庭前30天，確保被告人能收到訴訟文書，給被告人留出充分的時間選擇是否出庭和準(zhǔn)備辯護；若檢察機關(guān)參與送達，規(guī)定其在明確被告人地址后，立即開展送達工作，以最大程度保障被告人訴訟權(quán)利。在送達方式上，要保證被告人實質(zhì)知曉刑事訴訟情況，需滿足司法機關(guān)已經(jīng)窮盡各種送達方式，且被告人已實際知曉相關(guān)訴訟的存在以及不出庭的后果這兩個條件。除了現(xiàn)有的通過國際條約規(guī)定的或者外交途徑提出的司法協(xié)助方式，或者被告人所在地法律允許的其他方式送達外，還可探索電子送達等新型送達方式，但需確保電子送達的合法性和有效性，比如通過專門的司法送達平臺進行電子送達，并要求被告人進行電子簽收確認。在送達內(nèi)容上，傳票不僅應(yīng)當(dāng)載明被告人到案期限以及不按要求到案的法律后果等事項，還應(yīng)詳細告知被告人享有的辯護權(quán)、知情權(quán)等權(quán)利，以及缺席審判的相關(guān)程序和法律后果。將辯護人納入送達對象，法院在開庭前應(yīng)當(dāng)將起訴書副本送達辯護人，讓辯護人有充分的時間準(zhǔn)備開庭，保障被告人的辯護權(quán)。5.3.2規(guī)范庭審程序庭審程序的規(guī)范對于保障缺席審判的公正性和準(zhǔn)確性至關(guān)重要。在證據(jù)審查環(huán)節(jié)，由于被告人缺席，無法親自對證據(jù)進行質(zhì)證，因此法官應(yīng)更加嚴(yán)格地審查證據(jù)的真實性、合法性和關(guān)聯(lián)性。建立嚴(yán)格的證據(jù)排除規(guī)則，對于非法取得的證據(jù)，堅決予以排除，確保證據(jù)來源合法。加強對證人證言的審查，對于關(guān)鍵證人，盡量要求其出庭作證，接受法庭詢問，以增強證人證言的可信度。對于物證，要確保物證的提取、保管和鑒定程序合法，防止物證被篡改或偽造。庭審中的辯論環(huán)節(jié)也需要進一步完善。雖然被告人缺席，但辯護人應(yīng)充分發(fā)揮作用，代表被告人進行辯論。法院應(yīng)保障辯護人有足夠的發(fā)言時間和機會，使其能夠?qū)V機關(guān)的指控進行有力反駁，提出有利于被告人的辯護意見。公訴機關(guān)也應(yīng)嚴(yán)格履行職責(zé)，全面、客觀地出示證據(jù)，論證被告人的犯罪事實和應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任，確保指控的準(zhǔn)確性和公正性。建立庭審辯論記錄的詳細審查機制，法官要對辯論內(nèi)容進行認真分析和總結(jié)，將其作為判決的重要參考依據(jù)。在庭審過程中，還應(yīng)加強對庭審的監(jiān)督。可以通過全程錄音錄像的方式，對庭審過程進行記錄，以便后續(xù)查閱和監(jiān)督。建立庭審監(jiān)督機制，由專門的監(jiān)督機構(gòu)或人員對庭審程序的合法性、公正性進行監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)問題及時提出糾正意見。公開庭審過程和結(jié)果，接受社會公眾的監(jiān)督，增強庭審的透明度和公信力。5.3.3健全救濟程序健全的救濟程序是保障被告人合法權(quán)益的重要保障。在上訴方面，應(yīng)進一步明確被告人及其近親屬的上訴權(quán)利和程序。被告人或者其近親屬不服判決的，有權(quán)向上一級人民法院上訴，辯護人經(jīng)被告人或者其近親屬同意，也可以提出上訴。上訴法院應(yīng)組成專門的合議庭對上訴案件進行全面審查，不僅要審查案件的事實認定和法律適用，還要審查原審程序是否合法，被告人的權(quán)利是否得到充分保障。對于上訴案件，應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)作出判決，確保上訴程序的高效進行。建立健全申訴制度。若被告人認為原審判決存在錯誤，如事實認定錯誤、法律適用錯誤、程序違法等，可以向人民法院或人民檢察院提出申訴。人民法院或人民檢察院應(yīng)在收到申訴后，及時進行審查，對于符合申訴條件的案件，應(yīng)啟動再審程序。明確申訴的期限和條件，防止被告人濫用申訴權(quán)，浪費司法資源。在再審過程中，應(yīng)充分保障被告人的權(quán)利，重新審查案件的證據(jù)和事實，確保再審判決的公正性。為被告人提供法律援助和咨詢服務(wù)，幫助其了解救濟程序和行使救濟權(quán)利?？梢栽O(shè)立專門的法律援助機構(gòu)或咨詢熱線，為被告人提供免費的法律咨詢和法律援助，解答被告人在救濟程序中遇到的問題，協(xié)助被告人撰寫上訴狀、申訴書等法律文書。加強對被告人救濟權(quán)利的宣傳，提高被告人對救濟程序的知曉率和參與度。5.4加強對被告人權(quán)利的保障5.4.1強化辯護權(quán)保障在刑事缺席審判中，確保被告人獲得有效的法律援助和辯護是保障其合法權(quán)益的關(guān)鍵。應(yīng)進一步完善法律援助制度，明確法律援助律師的選任標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保法律援助律師具備豐富的刑事辯護經(jīng)驗和專業(yè)知識?？梢越ｉT的刑事缺席審判法律援助律師庫，從具有一定年限刑事辯護經(jīng)驗、熟悉國際司法協(xié)助相關(guān)法律的律師中選拔入庫，當(dāng)被告人需要法律援助時，從律師庫中隨機抽取合適的律師為其提供辯護。加強對法律援助律師的培訓(xùn)，使其熟悉刑事缺席審判的程序和特點，掌握在被告人缺席情況下進行有效辯護的技巧和方法。培訓(xùn)內(nèi)容可包括國際司法協(xié)助中的法律問題、如何與境外被告人進行溝通、如何在庭審中充分維護被告人的權(quán)益等。建立法律援助律師與被告人及其近親屬的溝通機制，確保律師能夠及時了解被告人的訴求和意見，為其提供針對性的辯護服務(wù)。通過視頻會議、國際長途電話等方式，保障律師與被告人之間的溝通暢通，讓被告人能夠參與到辯護過程中，表達自己的觀點和主張。在庭審過程中，賦予辯護人更廣泛的權(quán)利，如充分的質(zhì)證權(quán)、辯論權(quán)等。辯護人應(yīng)能夠?qū)V機關(guān)出示的證據(jù)進行全面、深入的質(zhì)證，提出合理的質(zhì)疑和反駁意見。加強對辯護人權(quán)利的保障，為辯護人提供必要的閱卷、調(diào)查取證等便利條件，確保辯護人能夠充分準(zhǔn)備辯護意見，為被告人提供有力的辯護。5.4.2保障知情權(quán)和參與權(quán)通過有效方式保障被告人對訴訟的知情權(quán)和參與權(quán)，是確保刑事缺席審判公正進行的重要前提。在送達程序上，除了現(xiàn)有的送達方式外，可利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如電子郵件、即時通訊工具等，向被告人送達傳票、起訴書副本等法律文書，但需確保這些送達方式的合法性和有效性，如要求被告人進行電子簽收確認，并留存送達記錄。建立專門的刑事缺席審判信息查詢平臺，被告人及其近親屬、辯護人可以通過該平臺查詢案件的進展情況、證據(jù)材料等信息，及時了解訴訟動態(tài)。探索建立被告人遠程參與庭審的機制，利用視頻會議技術(shù)，讓被告人能夠遠程觀看庭審過程，聽取控辯雙方的陳述和辯論，并通過視頻連線的方式發(fā)表自己的意見和辯解。在技術(shù)保障方面，要確保視頻會議的穩(wěn)定性和安全性，防止庭審信息泄露。明確被告人遠程參與庭審的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范其參與庭審的程序和方式，使其能夠真正參與到審判過程中，維護自己的合法權(quán)益。加強對被告人知情權(quán)和參與權(quán)保障的監(jiān)督，建立健全監(jiān)督機制，對侵犯被告人權(quán)利的行為進行及時糾正和問責(zé)。5.4.3完善財產(chǎn)權(quán)保護機制加強對被告人財產(chǎn)權(quán)的保護，防止不當(dāng)處置，是刑事缺席審判制度中不可忽視的重要環(huán)節(jié)。在審判前，應(yīng)建立嚴(yán)格的財產(chǎn)保全制度，司法機關(guān)在決定適用缺席審判程序時，應(yīng)及時對被告人的財產(chǎn)進行調(diào)查和保全，防止被告人轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)。明確財產(chǎn)保全的范圍、程序和措施，確保財產(chǎn)保全的合法性和有效性。在財產(chǎn)保全過程中，要充分保障被告人的合法權(quán)益，對于與案件無關(guān)的財產(chǎn)，不得進行保全。在審判過程中，對于被告人財產(chǎn)的處置，應(yīng)嚴(yán)格遵循法律規(guī)定和程序。公訴機關(guān)應(yīng)提供充分的證據(jù)證明被告人財產(chǎn)與犯罪行為的關(guān)聯(lián)性，法院在判決時應(yīng)依法對被告人的財產(chǎn)進行合理處置，確保處置結(jié)果公正、合