我國取水許可與水資源費征收政策的績效審視與優(yōu)化路徑一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景水，作為生命之源，是所有生物生長不可或缺的物質(zhì)，更是基礎(chǔ)的自然資源、生態(tài)環(huán)境的控制性要素以及戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，在經(jīng)濟社會發(fā)展中占據(jù)著舉足輕重的地位。然而，當(dāng)前水資源正面臨著嚴(yán)峻的危機，其數(shù)量有限、分布不均且污染嚴(yán)重。淡水資源作為有限且無可替代的寶貴戰(zhàn)略性資源，是衡量一個國家或地區(qū)綜合實力和發(fā)展后勁的重要標(biāo)志，然而，淡水資源短缺已演變成世界性難題。全球范圍內(nèi)，約有六分之一的人口，即10多億人正遭受缺水的困擾。我國淡水資源總量約為2.8萬億立方米，位居世界第六位，但人均淡水占有量僅為2220立方米，僅達(dá)世界平均水平的四分之一。為應(yīng)對水資源危機，世界各國紛紛采取各類水資源管理手段。其中，取水許可政策是國際上廣泛應(yīng)用的水資源管理手段，它處于水資源規(guī)劃、開發(fā)、利用、保護和監(jiān)督等管理活動的核心地位，是國家對開發(fā)取用天然水資源實施統(tǒng)一管理的一項關(guān)鍵法律制度。而水資源費征收則是水資源管理中普遍采用的經(jīng)濟手段，旨在通過經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)水資源的使用，促進水資源的合理利用與保護。取水許可制度與水資源費征收制度相互依存，是水資源管理工作中緊密相連的兩個重要方面，將二者合并立法，既有利于統(tǒng)籌考量，節(jié)省立法資源，又有助于兩項制度的順利實施，推動水資源的有效管理。我國的取水許可與水資源費征收政策起步相對較晚，與西方發(fā)達(dá)國家相比存在一定差距。建國后至1978年改革開放前，我國僅在法律層面確立了國家對水資源的所有權(quán)，但這種所有權(quán)未能充分落實，取水、用水幾乎無償，不存在水資源費的概念。此后，隨著水資源價值研究的不斷深入，人們對水價性質(zhì)、內(nèi)涵和構(gòu)成的認(rèn)識逐步清晰，我國水資源費從無到有，征管工作也日益嚴(yán)格。1979-1987年是探索階段，部分省、自治區(qū)、直轄市地方政府依據(jù)本地水資源狀況，制定水資源費征收辦法，嘗試?yán)脙r格杠桿調(diào)控水資源開采使用，征收范圍主要集中于取用城市地下水的用戶和用水大戶。1988-2001年為擴大征收范圍階段，國家層面開始立法，水資源費征收有了法律依據(jù)，征收范圍不斷拓展，征收對象逐漸明確，開征水資源費的省市數(shù)量增多。2006年，國務(wù)院發(fā)布《取水許可和水資源費征收管理條例》，進一步規(guī)范了取水許可審批和實施程序以及水資源費征收和使用行為。然而，隨著時間的推移，我國國情水情和社會主要矛盾發(fā)生顯著變化，該條例中的部分內(nèi)容和制度設(shè)計已難以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求，在實施過程中暴露出一系列問題，如費改稅無法保障管理經(jīng)費、水資源稅相關(guān)優(yōu)惠政策不完善、計劃用水管理制度有待加強、取用水計量監(jiān)測不足、取水許可審批發(fā)證制度存在缺陷等。在這樣的背景下，深入研究我國取水許可與水資源費征收政策，系統(tǒng)回顧其發(fā)展歷程，全面評價各階段政策的執(zhí)行情況和實施效果，借鑒國外相關(guān)政策的先進經(jīng)驗，對于完善我國水資源管理制度，提高水資源管理水平，保障水資源的可持續(xù)利用具有重要的現(xiàn)實意義。1.1.2研究意義本研究對取水許可與水資源費征收政策進行評價，具有多方面的重要意義。從政策完善角度而言，通過梳理我國取水許可與水資源費征收政策的歷史演變，剖析各階段政策執(zhí)行情況與實施效果，能夠精準(zhǔn)找出政策存在的問題與不足，進而為政策的修訂和完善提供科學(xué)依據(jù)，推動我國水資源管理政策體系的不斷優(yōu)化，使其更契合我國水資源現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展需求。在水資源管理方面，合理有效的取水許可與水資源費征收政策能夠運用行政和經(jīng)濟手段，優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用效率，促進水資源的節(jié)約與保護。本研究通過深入分析政策對水資源管理的影響，有助于進一步發(fā)揮政策在水資源管理中的積極作用，緩解水資源供需矛盾，保障水資源的可持續(xù)利用，維護生態(tài)平衡。對于地方政府來說，本研究成果可為其制定地方取水許可制度與水資源費征收政策提供堅實的理論支撐。地方政府能夠依據(jù)本地區(qū)水資源特點和實際需求，參考研究結(jié)論，制定出更具針對性和可操作性的政策，提高地方水資源管理的科學(xué)性和有效性，促進地方經(jīng)濟社會與水資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。對于各級水行政主管部門的實際工作，本研究具有重要的借鑒意義。通過對政策實施過程中存在問題的分析，為水行政主管部門提供解決問題的思路和方法，有助于其改進工作方式，加強取水許可審批管理和水資源費征收監(jiān)管，提升水資源管理工作的質(zhì)量和效率，確保水資源管理工作的順利開展。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外在取水許可與水資源費征收政策研究方面起步較早，積累了豐富的經(jīng)驗。許多發(fā)達(dá)國家構(gòu)建了完善的水資源管理體系，取水許可制度和水資源費征收政策在其中占據(jù)重要地位。在取水許可制度方面，美國的水權(quán)制度具有代表性。美國沒有全國統(tǒng)一的水權(quán)法，水資源主要由各州管理，多數(shù)州通過水法典或相關(guān)法律明確公共用水和廢水處理設(shè)施的權(quán)利歸屬，規(guī)定州政府對供水企業(yè)及其價格確定的監(jiān)管權(quán)，并向私人和政府實體分配用水權(quán)。在東部31個州，地表水使用權(quán)依據(jù)土地毗連原則確定；西部19個州則按照“誰先到，誰有權(quán)”原則分配水權(quán)，且這種權(quán)利可出售、轉(zhuǎn)讓或儲存，但保持權(quán)利需持續(xù)用水，否則可能喪失。各州政府對水權(quán)行使進行干預(yù)，西部部分州憲法宣稱水是公共資源，水權(quán)轉(zhuǎn)讓需經(jīng)州水資源委員會批準(zhǔn)。此外，美國東部一些州自上世紀(jì)五十年代開始實施行政許可制度，對河岸權(quán)制度進行補充。澳大利亞在水資源管理方面也有獨特之處。其建立了嚴(yán)格的取水許可審批制度，依據(jù)水資源規(guī)劃確定可分配水量，對取水許可申請進行嚴(yán)格審查，綜合考慮取水對水資源、生態(tài)環(huán)境和其他用水戶的影響。在水資源費征收方面，澳大利亞根據(jù)不同用水類型和地區(qū)水資源狀況制定差異化的征收標(biāo)準(zhǔn)，以激勵用戶合理用水。在水資源費征收政策研究方面，英國、德國、法國等國家有著成熟的做法。英國對水資源實行統(tǒng)一管理，通過制定科學(xué)合理的水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋取水、排水等多個環(huán)節(jié)，有效調(diào)節(jié)水資源使用。德國將水資源費作為促進水資源保護和合理利用的重要經(jīng)濟手段，根據(jù)用水戶的用水量、水質(zhì)以及對水資源的影響程度等因素確定征收額度。法國則注重水資源費征收與水資源保護目標(biāo)的結(jié)合，所征收的水資源費主要用于水資源保護、水環(huán)境治理等相關(guān)領(lǐng)域。相比之下，國內(nèi)在取水許可與水資源費征收政策研究方面雖起步較晚，但近年來取得了顯著進展。國內(nèi)學(xué)者主要圍繞政策的發(fā)展歷程、實施效果、存在問題及完善建議等方面展開研究。在政策發(fā)展歷程梳理方面，學(xué)者們普遍認(rèn)為我國水資源費征管經(jīng)歷了多個階段。建國后至1978年改革開放前，我國僅在法律層面確立國家對水資源的所有權(quán)，但取水、用水幾乎無償，無水資源費概念。1979-1987年為探索階段，部分省市制定水資源費征收辦法，嘗試?yán)脙r格杠桿調(diào)控水資源開采使用。1988-2001年為擴大征收范圍階段，國家立法為水資源費征收提供依據(jù)，征收范圍和對象不斷明確。2006年國務(wù)院發(fā)布《取水許可和水資源費征收管理條例》，進一步規(guī)范了取水許可審批和水資源費征收使用行為。在政策實施效果研究方面，一些學(xué)者通過實證分析指出，取水許可制度和水資源費征收政策在一定程度上促進了水資源的合理配置和節(jié)約利用。例如，對部分地區(qū)的用水戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實施水資源費征收政策后，工業(yè)企業(yè)通過改進生產(chǎn)工藝、提高水資源循環(huán)利用率等方式，降低了單位產(chǎn)值用水量。然而，也有學(xué)者指出，當(dāng)前政策實施仍存在一些問題。如在取水許可審批方面，存在審批流程繁瑣、效率低下等問題；在水資源費征收方面，存在征收標(biāo)準(zhǔn)不合理、征收管理不規(guī)范等情況。部分地區(qū)水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)未能充分反映水資源稀缺程度和用水戶的實際用水成本，導(dǎo)致一些用水戶節(jié)水意識不強。在政策完善建議方面，學(xué)者們提出了諸多觀點。在取水許可制度方面，建議進一步明確取水許可范圍和審批權(quán)限，簡化審批流程，提高審批效率；加強對取水許可后續(xù)監(jiān)管，確保取水戶嚴(yán)格按照許可規(guī)定取水。在水資源費征收政策方面，建議根據(jù)不同地區(qū)水資源狀況和用水類型，制定差異化、動態(tài)化的征收標(biāo)準(zhǔn)；完善水資源費征收管理體制，加強部門間協(xié)調(diào)配合，提高征收管理的信息化水平。當(dāng)前國內(nèi)外研究在取水許可與水資源費征收政策方面已取得一定成果，但仍存在一些不足。在國外研究中，雖然發(fā)達(dá)國家的水資源管理經(jīng)驗豐富，但由于各國國情、水情不同，其政策和經(jīng)驗在我國的適用性需要進一步探討。在國內(nèi)研究中，對于政策實施過程中存在的深層次問題，如政策執(zhí)行的監(jiān)督機制不完善、不同地區(qū)政策的協(xié)同性不足等方面的研究還不夠深入。此外，現(xiàn)有研究多側(cè)重于政策本身的分析，對于政策與社會經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等方面的互動關(guān)系研究相對較少。本文將在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，深入分析我國取水許可與水資源費征收政策的實施情況，結(jié)合國外先進經(jīng)驗，從多維度視角探討政策的優(yōu)化路徑，以期為我國水資源管理政策的完善提供有益參考。1.3研究方法與創(chuàng)新點1.3.1研究方法文獻研究法：通過廣泛查閱國內(nèi)外相關(guān)文獻，包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、研究報告、政策法規(guī)文件等，全面梳理取水許可與水資源費征收政策的發(fā)展歷程、研究現(xiàn)狀以及存在的問題。深入分析國內(nèi)外在該領(lǐng)域的研究成果，為本文的研究提供堅實的理論基礎(chǔ)和豐富的研究資料。例如，在闡述國內(nèi)外研究現(xiàn)狀部分，對大量相關(guān)文獻進行綜合分析，明確國內(nèi)外在取水許可與水資源費征收政策研究方面的進展與不足，從而找準(zhǔn)本文研究的切入點。案例分析法：選取具有代表性的地區(qū)或行業(yè)案例，深入剖析取水許可與水資源費征收政策的實施情況。通過實地調(diào)研、問卷調(diào)查、訪談等方式，獲取第一手資料，詳細(xì)了解政策在實際執(zhí)行過程中遇到的問題、取得的成效以及相關(guān)利益主體的反饋。比如，在研究政策實施效果時，以部分地區(qū)的工業(yè)企業(yè)為例，分析實施水資源費征收政策后，企業(yè)在用水行為、節(jié)水措施等方面的變化，以此來評估政策對水資源合理配置和節(jié)約利用的影響。對比分析法：將我國取水許可與水資源費征收政策與國外相關(guān)政策進行對比，分析不同國家在政策制定、實施機制、管理模式等方面的差異。借鑒國外先進的政策經(jīng)驗和管理理念，為完善我國的政策體系提供參考。在探討國外相關(guān)政策時，對美國、澳大利亞、英國、德國、法國等國家的取水許可制度和水資源費征收政策進行詳細(xì)分析，對比其與我國政策的異同，從而汲取有益經(jīng)驗，為我國政策的優(yōu)化提供思路。同時，對我國不同地區(qū)的取水許可與水資源費征收政策進行對比，研究不同地區(qū)政策實施的特點和效果，找出存在的問題和差異，為制定因地制宜的政策提供依據(jù)。1.3.2創(chuàng)新點評價視角創(chuàng)新：本文從多維度視角對取水許可與水資源費征收政策進行評價，不僅關(guān)注政策本身的內(nèi)容和實施效果，還深入探討政策與社會經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等方面的互動關(guān)系。以往研究多側(cè)重于政策本身的分析，而本文將政策置于更廣闊的社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境背景下進行考量，全面評估政策對水資源合理利用、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護的綜合影響，為政策評價提供了更全面、深入的視角。研究內(nèi)容創(chuàng)新：在研究內(nèi)容上，本文對政策實施過程中存在的深層次問題進行了深入挖掘，如政策執(zhí)行的監(jiān)督機制不完善、不同地區(qū)政策的協(xié)同性不足等方面。通過對這些深層次問題的分析，提出針對性的解決建議，彌補了現(xiàn)有研究在這方面的不足。同時，本文還關(guān)注到政策在不同行業(yè)和領(lǐng)域的實施差異，對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水等不同領(lǐng)域的政策實施情況進行了詳細(xì)分析，為制定差異化的政策措施提供了依據(jù)。二、取水許可與水資源費征收政策概述2.1政策內(nèi)涵與目標(biāo)取水許可，是指國家通過法律規(guī)定，對直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，要求其申請領(lǐng)取取水許可證，以此來規(guī)范取水行為的一種行政管理措施。依據(jù)《取水許可和水資源費征收管理條例》，利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，除特定情形外，都應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取取水許可證。這里的取水工程或者設(shè)施，涵蓋了閘、壩、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水電站等各類設(shè)施。例如，某工業(yè)企業(yè)若要從附近河流取水用于生產(chǎn)，就必須按照規(guī)定申請取水許可證。水資源費征收，則是國家基于水資源的所有權(quán)，向取用水資源的單位和個人征收一定費用的經(jīng)濟手段。其目的在于通過經(jīng)濟杠桿，促使取水者合理利用水資源，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和有效保護。水資源費屬于政府非稅收入，全額納入財政預(yù)算管理。直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位（包括中央直屬水電廠和火電廠）和個人，除法定不需要申領(lǐng)取水許可證的情形外，均應(yīng)按照規(guī)定繳納水資源費。取水許可與水資源費征收政策在水資源管理中具有至關(guān)重要的作用，其目標(biāo)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：促進水資源合理配置：通過實施取水許可制度，依據(jù)水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水中長期供求規(guī)劃和水功能區(qū)劃等，對取水行為進行審批和監(jiān)管，確保水資源能夠優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)與環(huán)境用水以及航運等各方面的需求。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)實際情況，在同一流域或者區(qū)域內(nèi)對各項用水規(guī)定具體的先后順序。這有助于避免水資源的無序開發(fā)和過度利用，實現(xiàn)水資源在不同地區(qū)、不同行業(yè)之間的合理分配。例如，在水資源相對匱乏的地區(qū)，優(yōu)先保障生活用水，嚴(yán)格控制高耗水工業(yè)項目的取水許可，引導(dǎo)水資源向高效益、低耗水的產(chǎn)業(yè)流動，從而優(yōu)化水資源的配置結(jié)構(gòu)。推動水資源節(jié)約利用：水資源費征收政策通過經(jīng)濟手段，提高了取水者的用水成本，促使其增強節(jié)水意識，采取節(jié)水措施，提高水資源的利用效率。取水單位和個人為了降低用水成本，會積極改進生產(chǎn)工藝，采用節(jié)水設(shè)備和技術(shù)，減少水資源的浪費。一些工業(yè)企業(yè)通過安裝循環(huán)用水設(shè)備，提高水資源的循環(huán)利用率，降低單位產(chǎn)值用水量；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域則推廣滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，減少農(nóng)田灌溉用水量。同時，取水許可制度中對取水用途、取水量、取水方式等的明確規(guī)定，也限制了取水者的隨意取水行為，進一步促進了水資源的節(jié)約利用。加強水資源保護：取水許可和水資源費征收政策在一定程度上限制了水資源的過度開發(fā)，減少了對水資源的破壞和污染。通過對取水申請的嚴(yán)格審查，要求申請人提交建設(shè)項目水資源論證報告書，評估取水對生態(tài)與環(huán)境的影響，并采取相應(yīng)的污水處理措施，有助于保護水資源的質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境。對一些可能對水資源造成嚴(yán)重污染的項目，不予批準(zhǔn)取水許可，從而防止了水資源的污染和生態(tài)環(huán)境的惡化。水資源費的征收也為水資源保護和治理提供了資金支持，征收的水資源費主要用于水資源的節(jié)約、保護和管理，推動了水資源保護工作的開展。保障水資源可持續(xù)利用：這兩項政策的實施，綜合考慮了水資源的合理配置、節(jié)約利用和保護，從長遠(yuǎn)來看，有助于維持水資源的供需平衡，保障水資源的可持續(xù)利用。通過科學(xué)規(guī)劃和嚴(yán)格管理，確保水資源的開發(fā)利用在其承載能力范圍內(nèi)，避免因過度開發(fā)導(dǎo)致水資源短缺和生態(tài)環(huán)境破壞，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的水資源保障。2.2政策發(fā)展歷程我國取水許可與水資源費征收政策的發(fā)展歷程可追溯至建國初期，歷經(jīng)多個階段，逐步完善。建國后至1978年改革開放前，我國在法律層面確立了國家對水資源的所有權(quán)，但受當(dāng)時計劃經(jīng)濟體制的影響，水資源被視為公共物品，取水、用水幾乎無償，水資源費的概念尚未出現(xiàn)。在這一時期，人們對水資源的價值認(rèn)識不足，水資源的開發(fā)利用缺乏有效的經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段，用水效率低下，浪費現(xiàn)象較為普遍。例如，一些工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中隨意取用河水，缺乏節(jié)水意識和措施，農(nóng)業(yè)灌溉也多采用大水漫灌的方式，水資源利用率極低。1979-1987年是我國取水許可與水資源費征收政策的探索階段。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和水資源供需矛盾的逐漸顯現(xiàn)，部分省、自治區(qū)、直轄市地方政府開始意識到利用經(jīng)濟手段調(diào)控水資源開采使用的重要性。1980年，沈陽市率先對城市地下水資源征收水資源費，開啟了我國水資源費征收的先河。1982年，山西省經(jīng)省第五屆人大常委會第十七次會議批準(zhǔn)，出臺了《山西省水資源管理條例》，正式在全省范圍內(nèi)開征水資源費，并建立了取水許可制度。此后，北京、山東等對地下水開采量大的缺水省市也紛紛效仿，對工礦企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位等用水大戶征收水資源費，并制定了相關(guān)征收辦法。這一階段，水資源費征收范圍主要局限于取用城市地下水的用戶，征收目的主要是為了控制地下水的過度開采，保護地下水資源。然而，由于缺乏統(tǒng)一的國家層面法規(guī)規(guī)章，各地的征收標(biāo)準(zhǔn)和管理方式差異較大，存在征收不規(guī)范、監(jiān)管不到位等問題。例如，有些地區(qū)的水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)過低，無法有效發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用；部分地區(qū)在征收過程中存在隨意減免、拖欠等現(xiàn)象，影響了政策的實施效果。1988-2001年為政策的擴大征收范圍階段。1988年1月，第六屆全國人大常委會第二十四次會議通過《水法》，這是我國水資源管理領(lǐng)域的重要里程碑?！端ā返?2條明確規(guī)定：“國家對直接從地下或者江河、湖泊取水的，實行取水許可制度”；第34條規(guī)定：“使用供水工程供應(yīng)的水，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向供水單位繳納水費。對城市中直接從地下取水的單位征收水資源費；其他直接從地下或者江河、湖泊取水的，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定征收水資源費”。這一法律規(guī)定為水資源費征收提供了國家層面的法律依據(jù)，推動了地方水資源費征收工作在全國范圍的擴展，并使其逐步走上正軌。此后，越來越多的省市開始征收水資源費，征收范圍也逐漸從城市地下水用戶向其他領(lǐng)域拓展。1995年，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于征收水資源費有關(guān)問題的通知》，進一步明確了對中央直屬水電廠的發(fā)電用水和火電廠的循環(huán)冷卻水暫不征收水資源費，對在農(nóng)村收取的水資源費緩收5年，除中央電廠以外的城市工業(yè)用水和城市居民生活用水均應(yīng)繳納水資源費。在全國出臺統(tǒng)一的水資源費征收法規(guī)、規(guī)章之前，水資源費的征收工作暫按各地現(xiàn)有的規(guī)定執(zhí)行。這一階段，雖然水資源費征收范圍不斷擴大，但仍存在一些局限性。如《水法》征收的對象主要是城市中直接從地下取水的單位，對城市供水管網(wǎng)范圍的用戶和農(nóng)村取水用戶的規(guī)定不夠明確，導(dǎo)致在實際操作中存在爭議。此外，各地在水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)的制定上，缺乏科學(xué)合理的依據(jù)，未能充分考慮水資源的稀缺程度和用水戶的承受能力，影響了政策的公平性和有效性。2006年，國務(wù)院發(fā)布《取水許可和水資源費征收管理條例》，這是我國取水許可與水資源費征收政策發(fā)展的重要節(jié)點。該條例對1993年頒布的《取水許可制度實施辦法》作了全面修訂，進一步規(guī)范了取水許可審批和實施程序以及水資源費征收和使用行為。在取水許可方面，明確了取水許可的申請、受理、審查和決定等程序，規(guī)定了取水許可應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)與環(huán)境用水以及航運等需要，實施取水許可必須符合水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水中長期供求規(guī)劃和水功能區(qū)劃等要求。在水資源費征收方面，明確了水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)的制定原則，規(guī)定除中央直屬和跨省水利工程水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)由中央制定外，其他水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)由取水口所在地省級人民政府制定，制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于水資源的合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護，與當(dāng)?shù)厮Y源條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，并充分考慮不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的差別。同時，完善了水資源費征收和繳納程序，規(guī)定水資源費原則上由取水審批機關(guān)負(fù)責(zé)征收，取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起7日內(nèi)辦理繳納手續(xù)，有特殊困難的可以申請緩繳。還規(guī)范了水資源費的分配和使用，要求水資源費解繳國庫，全額納入財政預(yù)算，主要用于水資源的節(jié)約、保護和管理。這一條例的出臺，使我國取水許可與水資源費征收政策更加完善和統(tǒng)一，為水資源的合理開發(fā)利用和保護提供了有力的制度保障。然而，隨著時間的推移和經(jīng)濟社會的發(fā)展，該條例中的部分內(nèi)容和制度設(shè)計已難以適應(yīng)新形勢的需求。例如，在費改稅方面，雖然水資源費改稅在部分地區(qū)推行，但仍存在一些問題，如無法保障管理經(jīng)費，影響了水資源管理工作的正常開展；水資源稅相關(guān)優(yōu)惠政策不夠完善，未能充分發(fā)揮稅收對水資源節(jié)約和保護的激勵作用；計劃用水管理制度仍有待進一步加強，取用水計量監(jiān)測不夠精準(zhǔn)，影響了水資源的科學(xué)管理和合理配置；取水許可審批發(fā)證制度也存在一些不完善之處，如審批流程繁瑣、效率低下等?？傮w而言，我國取水許可與水資源費征收政策在不斷發(fā)展和完善的過程中，對促進水資源的合理利用和保護發(fā)揮了重要作用。但在不同階段也面臨著各種問題和挑戰(zhàn)，需要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源形勢的變化，持續(xù)對政策進行調(diào)整和優(yōu)化。2.3政策實施的重要性2.3.1促進水資源合理利用在我國水資源分布不均、供需矛盾突出的背景下，取水許可與水資源費征收政策在促進水資源合理利用方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。我國地域遼闊，南方地區(qū)水資源相對豐富，北方地區(qū)則較為匱乏，如北方的京津冀地區(qū)，人均水資源量遠(yuǎn)低于全國平均水平，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。這種水資源分布的不均衡，使得合理配置水資源成為當(dāng)務(wù)之急。取水許可制度通過對取水行為的嚴(yán)格審批，能夠依據(jù)水資源的承載能力和不同地區(qū)、行業(yè)的用水需求，實現(xiàn)水資源的科學(xué)分配。以某地區(qū)為例，在審批工業(yè)項目取水許可時，水行政主管部門會綜合考慮該地區(qū)的水資源總量、用水現(xiàn)狀以及工業(yè)項目的用水效率等因素。對于高耗水、低效益的工業(yè)項目，會嚴(yán)格控制其取水許可，引導(dǎo)水資源向高效益、低耗水的產(chǎn)業(yè)流動。通過這種方式，優(yōu)化了水資源在不同產(chǎn)業(yè)間的配置，提高了水資源的利用效益。水資源費征收政策則利用經(jīng)濟杠桿，調(diào)節(jié)水資源的使用。當(dāng)水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)合理時，用水戶會根據(jù)自身的經(jīng)濟利益，調(diào)整用水行為。對于工業(yè)企業(yè)來說，為了降低用水成本，會積極采用節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，提高水資源的循環(huán)利用率。一些化工企業(yè)通過安裝污水處理設(shè)備，將生產(chǎn)過程中的廢水進行處理后循環(huán)利用，減少了新鮮水資源的取用量。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)民會根據(jù)水資源費的支出，選擇更加節(jié)水的灌溉方式，如從傳統(tǒng)的大水漫灌改為滴灌或噴灌，從而減少了農(nóng)業(yè)灌溉用水的浪費，提高了水資源的利用效率。2.3.2推動水資源可持續(xù)發(fā)展水資源的可持續(xù)發(fā)展是保障經(jīng)濟社會長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，取水許可與水資源費征收政策從多個方面為水資源可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。在控制水資源過度開發(fā)方面，取水許可制度發(fā)揮了重要作用。通過對取水總量的控制，確保水資源的開發(fā)利用在其承載能力范圍內(nèi)。以某流域為例，根據(jù)流域水資源綜合規(guī)劃，確定了該流域的取水總量控制指標(biāo)。水行政主管部門在審批取水許可時，嚴(yán)格按照總量控制指標(biāo)進行審批，對于超出指標(biāo)的取水申請，一律不予批準(zhǔn)。這有效地限制了流域內(nèi)水資源的過度開發(fā)，保護了水資源的可持續(xù)性。水資源費征收政策為水資源的保護和治理提供了資金支持。征收的水資源費全額納入財政預(yù)算管理，主要用于水資源的節(jié)約、保護和管理。這些資金可以用于建設(shè)污水處理設(shè)施，提高污水處理能力，減少污水對水資源的污染；也可以用于水資源保護項目，如河流湖泊的生態(tài)修復(fù)、地下水回灌等，改善水資源的生態(tài)環(huán)境，促進水資源的可持續(xù)發(fā)展。2.3.3加強水資源保護水資源保護是維護生態(tài)平衡、保障人類健康的重要任務(wù)，取水許可與水資源費征收政策在水資源保護方面有著重要意義。取水許可制度在審批過程中，要求申請人提交建設(shè)項目水資源論證報告書，其中包括對取水可能對生態(tài)與環(huán)境造成的影響評估以及相應(yīng)的污水處理措施。這促使取水戶在取水前充分考慮對水資源和生態(tài)環(huán)境的影響，并采取有效的保護措施。例如，某新建的造紙廠在申請取水許可時，必須提交詳細(xì)的水資源論證報告書，說明其取水對周邊河流的水量、水質(zhì)可能產(chǎn)生的影響，并制定相應(yīng)的污水處理方案。只有在其污水處理措施符合環(huán)保要求的情況下，才會被批準(zhǔn)取水許可，從而有效防止了水資源的污染和生態(tài)環(huán)境的破壞。水資源費征收政策通過提高用水成本，促使取水戶增強節(jié)水意識，減少水資源的浪費，從而間接保護了水資源。同時，部分水資源費會專項用于水資源保護工作，如開展水資源監(jiān)測、保護水資源生態(tài)系統(tǒng)等，為水資源保護提供了物質(zhì)保障。三、取水許可政策執(zhí)行情況分析3.1取水許可審批管理3.1.1審批流程與標(biāo)準(zhǔn)取水許可審批流程通常涵蓋申請、受理、審查、決定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在申請階段，取水單位或個人需依據(jù)《取水許可和水資源費征收管理條例》的規(guī)定，向有管轄權(quán)的水行政主管部門提交取水許可申請書。申請書應(yīng)詳細(xì)載明取水目的、取水量、取水方式、退水地點和退水量等關(guān)鍵信息。同時，還需一并提交取水單位或者個人的法定身份證明文件、屬于備案項目的備案材料、與第三者利害關(guān)系的相關(guān)說明，以及建設(shè)項目水資源論證報告書（表）及審查意見等材料。例如，某新建工業(yè)企業(yè)在申請取水許可時，需如實填寫取水許可申請書，明確其生產(chǎn)用水的需求、取水來源（如附近河流或地下水）、取水設(shè)備和工藝等情況，并提供由專業(yè)機構(gòu)編制的建設(shè)項目水資源論證報告書，以證明其取水的合理性和對周邊水資源環(huán)境的影響程度。水行政主管部門在收到申請材料后，會在規(guī)定的時間內(nèi)對申請材料進行形式審查。若申請材料齊全、符合法定形式，且屬于本機關(guān)受理范圍，將予以受理；若提交的材料不完備或者申請書內(nèi)容填注不明，會通知申請人補正；若不屬于本機關(guān)受理范圍，則會告知申請人向有受理權(quán)限的機關(guān)提出申請。以某地區(qū)水行政主管部門為例，其在收到申請材料后的5個工作日內(nèi)完成形式審查，對于材料齊全的申請，及時出具受理通知書；對于需要補正的材料，一次性告知申請人所需補正的內(nèi)容和期限。審查環(huán)節(jié)是取水許可審批的核心，水行政主管部門會對申請材料進行全面、深入的實質(zhì)性審查。這包括對取水項目的水資源論證報告進行嚴(yán)格審查，評估其取水的合理性、可行性以及對水資源和生態(tài)環(huán)境的影響。審查申請取水量是否符合國家和地方相關(guān)水資源管理規(guī)定，是否超過當(dāng)?shù)厮Y源可利用量，是否會對水資源造成過度開發(fā)或枯竭。同時，還會審查取水活動是否會對水體水質(zhì)造成污染，是否符合國家和地方水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，以及是否會對生態(tài)環(huán)境造成破壞，是否會影響水生生物的生存和繁衍等。在審查過程中，對于重大取水項目，水行政主管部門通常會組織專家進行評審。例如，對于某大型水利工程的取水許可申請，水行政主管部門邀請水利、環(huán)境、生態(tài)等領(lǐng)域的專家組成評審委員會，對水資源論證報告進行詳細(xì)評審，專家們根據(jù)專業(yè)知識和經(jīng)驗，對取水項目的合理性、可行性以及對生態(tài)環(huán)境的影響等方面提出意見和建議，為水行政主管部門的審批決策提供重要參考。經(jīng)過審查后，水行政主管部門會根據(jù)審查結(jié)果作出審批決定。若經(jīng)審查符合取水許可條件，將作出批準(zhǔn)決定，并向申請人頒發(fā)取水許可證；若經(jīng)審查不符合取水許可條件，將作出不予批準(zhǔn)決定，并說明理由；若部分符合取水許可條件，但需進行整改或補充材料，將作出有條件批準(zhǔn)決定。例如，某企業(yè)的取水許可申請，經(jīng)審查后發(fā)現(xiàn)其取水設(shè)備的節(jié)水性能未達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，水行政主管部門會作出有條件批準(zhǔn)決定，要求企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)對取水設(shè)備進行改造升級，達(dá)到節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)后，方可正式獲得取水許可證。取水許可審批標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范制定。在水資源可利用性方面，要求申請取水量不得超過當(dāng)?shù)厮Y源可利用量，以確保水資源的可持續(xù)利用。如某地區(qū)根據(jù)水資源綜合規(guī)劃，確定了當(dāng)?shù)氐乃Y源可利用量，并以此為依據(jù)對取水許可申請進行審批，對于超出水資源可利用量的取水申請，一律不予批準(zhǔn)。在水質(zhì)保護方面，要求取水活動不得對水體水質(zhì)造成污染，必須符合國家和地方水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對于可能對水質(zhì)產(chǎn)生影響的取水項目，申請人需提供詳細(xì)的污水處理方案和水質(zhì)監(jiān)測計劃，確保取水過程中的退水符合排放標(biāo)準(zhǔn)。在生態(tài)環(huán)境影響方面，要求取水活動不得對生態(tài)環(huán)境造成破壞，應(yīng)采取必要的生態(tài)保護措施。對于可能影響水生生物生存和繁衍的取水項目，需進行生態(tài)影響評估，并制定相應(yīng)的生態(tài)修復(fù)和保護方案。然而，當(dāng)前的審批流程和標(biāo)準(zhǔn)在實際執(zhí)行中也暴露出一些問題。部分地區(qū)的審批流程繁瑣，環(huán)節(jié)過多，導(dǎo)致審批時間過長。一些取水許可申請需要經(jīng)過多個部門的層層審批，各部門之間的協(xié)調(diào)溝通不暢，信息傳遞不及時，使得申請人需要花費大量的時間和精力來辦理審批手續(xù)。審批標(biāo)準(zhǔn)的某些方面還不夠明確和細(xì)化，存在一定的主觀性。在水資源論證報告的審查中，對于一些技術(shù)指標(biāo)和評估方法，缺乏統(tǒng)一、明確的標(biāo)準(zhǔn)，不同的審查人員可能會有不同的理解和判斷，導(dǎo)致審查結(jié)果的公正性和權(quán)威性受到影響。3.1.2審批效率與效果以某地區(qū)為例，在傳統(tǒng)的取水許可審批模式下，審批流程繁瑣，涉及多個部門和環(huán)節(jié)。從申請人提交申請材料開始，首先要經(jīng)過當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T的初審，初審?fù)ㄟ^后，還需提交到上級水行政主管部門進行復(fù)審。在復(fù)審過程中，可能還需要征求環(huán)保、規(guī)劃等相關(guān)部門的意見。各部門之間的協(xié)調(diào)溝通不暢，信息傳遞不及時，導(dǎo)致審批時間過長。據(jù)統(tǒng)計，該地區(qū)以往的取水許可審批平均耗時在3-6個月左右，這對于一些急需用水的項目來說，無疑是一個巨大的阻礙。例如，某新建的工業(yè)項目，由于取水許可審批時間過長，導(dǎo)致項目建設(shè)進度延遲，企業(yè)無法按時投產(chǎn)，造成了較大的經(jīng)濟損失。為了提高審批效率，部分地區(qū)積極探索創(chuàng)新審批方式。山西省出臺了《山西省取水許可“一網(wǎng)快辦”審批方式實施辦法（試行）》，對符合條件的取水項目申請辦理取水許可或取水工程（設(shè)施）竣工驗收時實行告知承諾制。這一舉措減少了技術(shù)審查、現(xiàn)場核驗等環(huán)節(jié)，大大縮短了審批時間。平定縣柏井鎮(zhèn)新東關(guān)村企明合作社申報的純凈水加工項目，在實施“一網(wǎng)快辦”審批方式后，“昨天剛提交了資料，今天就通知可以領(lǐng)取批復(fù)”，實現(xiàn)了取水許可審批的“隔夜辦結(jié)”。這種高效的審批方式，為項目的順利推進奠定了基礎(chǔ)，讓企業(yè)切實感受到了便捷。從審批效果來看，取水許可審批在促進水資源合理利用和保護方面取得了一定成效。通過對取水許可的嚴(yán)格審批，有效控制了水資源的過度開發(fā)和浪費。一些高耗水、低效益的項目因無法獲得取水許可，被限制或淘汰，從而引導(dǎo)水資源向高效益、低耗水的產(chǎn)業(yè)流動。某地區(qū)在審批過程中，對一家計劃新建的高耗水化工企業(yè)進行嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)其取水需求過大，且水資源利用效率低下，不符合當(dāng)?shù)氐乃Y源管理政策，最終未批準(zhǔn)其取水許可申請。這促使企業(yè)重新評估自身的用水需求和生產(chǎn)工藝，通過改進技術(shù)和設(shè)備，提高水資源利用效率，降低取水量后，才重新獲得了取水許可。然而，在實際執(zhí)行中，仍存在一些影響審批效果的因素。部分取水戶在獲得取水許可后，存在超許可取水的情況。一些企業(yè)為了追求經(jīng)濟效益，擅自增加生產(chǎn)規(guī)模，超出取水許可規(guī)定的取水量取水，而相關(guān)監(jiān)管部門未能及時發(fā)現(xiàn)和制止，導(dǎo)致水資源的無序使用。一些地區(qū)的取水許可審批未能充分考慮水資源的合理配置和生態(tài)環(huán)境保護。在審批過程中，過于注重經(jīng)濟發(fā)展需求，對水資源的承載能力和生態(tài)環(huán)境影響評估不足，導(dǎo)致一些取水項目對當(dāng)?shù)氐乃Y源和生態(tài)環(huán)境造成了一定的破壞。為了進一步提高審批效率和效果，應(yīng)從以下幾個方面加以改進。進一步簡化審批流程，減少不必要的審批環(huán)節(jié)，明確各部門的職責(zé)和權(quán)限，加強部門之間的協(xié)調(diào)配合。建立健全審批信息共享平臺，實現(xiàn)各部門之間的信息實時傳遞和共享，避免申請人重復(fù)提交材料，提高審批效率。完善審批標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化各項技術(shù)指標(biāo)和評估方法，減少審批過程中的主觀性和隨意性。加強對審批人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和專業(yè)素養(yǎng)，確保審批標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格執(zhí)行。強化對取水戶的監(jiān)管，建立健全監(jiān)管機制，加大對超許可取水等違法行為的查處力度。利用信息化技術(shù)，如安裝在線監(jiān)測設(shè)備，實時監(jiān)控取水戶的取水量和用水情況，及時發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)行為。在審批過程中，充分考慮水資源的合理配置和生態(tài)環(huán)境保護，將水資源論證和生態(tài)環(huán)境影響評估作為審批的重要依據(jù)。加強對取水項目的規(guī)劃和引導(dǎo)，確保取水項目符合當(dāng)?shù)氐乃Y源管理政策和生態(tài)環(huán)境保護要求。3.2取水許可監(jiān)管機制3.2.1監(jiān)管主體與職責(zé)取水許可監(jiān)管主體主要包括水行政主管部門和流域管理機構(gòu)。水行政主管部門在取水許可監(jiān)管中承擔(dān)著重要職責(zé)，縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的分級管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)取水許可制度的組織實施和監(jiān)督管理。其具體職責(zé)涵蓋對取水許可申請的審核，確保申請材料的真實性、完整性和合規(guī)性；對取水行為的日常監(jiān)督檢查，查看取水戶是否按照取水許可規(guī)定的取水量、取水方式、取水用途等進行取水；對取水計量設(shè)施的運行情況進行檢查，保證計量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠；對超許可取水、擅自改變?nèi)∷猛镜冗`法行為進行查處。例如，某縣水行政主管部門定期對轄區(qū)內(nèi)的取水戶進行檢查，查看其取水許可證是否在有效期內(nèi)，實際取水量是否與許可取水量相符，取水用途是否符合規(guī)定等。流域管理機構(gòu)依照法律法規(guī)和水利部規(guī)定的管理權(quán)限，負(fù)責(zé)所管轄范圍內(nèi)取水許可制度的組織實施和監(jiān)督管理。流域管理機構(gòu)在取水許可監(jiān)管中的職責(zé)包括制定流域內(nèi)取水許可管理的相關(guān)政策和規(guī)范，協(xié)調(diào)流域內(nèi)各地區(qū)之間的取水矛盾和利益關(guān)系；對流域內(nèi)重大取水項目進行監(jiān)督檢查，確保其符合流域水資源綜合規(guī)劃和水功能區(qū)劃的要求；對流域內(nèi)取水許可管理工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督，對下級水行政主管部門的監(jiān)管工作進行檢查和評估。以黃河流域管理機構(gòu)為例，其負(fù)責(zé)黃河流域內(nèi)取水許可的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，協(xié)調(diào)黃河流域各省區(qū)之間的用水分配和調(diào)度，確保黃河水資源的合理利用和保護。在實際職責(zé)履行過程中，存在一些問題。部分監(jiān)管主體存在職責(zé)不清的情況，水行政主管部門與流域管理機構(gòu)之間，以及不同層級水行政主管部門之間，在某些監(jiān)管事項上存在職責(zé)交叉和空白。這導(dǎo)致在監(jiān)管過程中出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象，影響了監(jiān)管工作的效率和效果。一些地方水行政主管部門在監(jiān)管過程中，存在執(zhí)法力量不足的問題。監(jiān)管人員數(shù)量有限，專業(yè)素質(zhì)參差不齊，難以滿足日益增長的取水許可監(jiān)管需求。部分監(jiān)管人員對相關(guān)法律法規(guī)和政策的理解不夠深入，在執(zhí)法過程中存在執(zhí)法不規(guī)范、處罰不到位等情況。一些監(jiān)管主體在監(jiān)管過程中，存在重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)象。過于注重取水許可的審批環(huán)節(jié)，而對取水戶獲得許可后的取水行為監(jiān)管不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致一些取水戶存在違規(guī)取水的行為未能及時被發(fā)現(xiàn)和制止。3.2.2監(jiān)管措施與手段當(dāng)前，取水許可監(jiān)管主要采取多種措施和手段。定期檢查是常見的監(jiān)管措施之一，監(jiān)管主體按照一定的時間間隔，對取水戶進行全面檢查。一般每季度或每半年對轄區(qū)內(nèi)的取水戶進行一次檢查，檢查內(nèi)容包括取水許可證的持有和使用情況、取水設(shè)施的運行狀況、取水計量設(shè)施的準(zhǔn)確性、取水量是否符合許可規(guī)定、取水用途是否發(fā)生改變等。在定期檢查中，監(jiān)管人員會詳細(xì)查看取水戶的取水記錄、計量數(shù)據(jù)等資料，實地檢查取水設(shè)施和計量設(shè)施的運行情況。不定期抽查則具有隨機性，監(jiān)管主體根據(jù)實際情況，隨時對取水戶進行抽查。這種抽查方式能夠有效防止取水戶的僥幸心理，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)取水行為。對于一些用水大戶或容易出現(xiàn)違規(guī)行為的取水戶，監(jiān)管主體會增加不定期抽查的頻率。通過不定期抽查，發(fā)現(xiàn)部分取水戶存在超許可取水、擅自改變?nèi)∷猛镜葐栴}，并及時進行了處理。除了現(xiàn)場檢查，在線監(jiān)測也是重要的監(jiān)管手段。借助先進的信息技術(shù)，在取水口安裝在線監(jiān)測設(shè)備，實時采集取水戶的取水量、取水時間、取水壓力等數(shù)據(jù)，并通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)奖O(jiān)管部門的監(jiān)測平臺。監(jiān)管人員可以通過監(jiān)測平臺，隨時查看取水戶的取水情況，一旦發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)，如取水量突然大幅增加、取水時間超出規(guī)定范圍等，能夠及時進行核實和處理。某地區(qū)通過在線監(jiān)測系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)一家企業(yè)的取水量在短時間內(nèi)超出許可量的50%，監(jiān)管部門立即對該企業(yè)進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)擅自擴大生產(chǎn)規(guī)模，未及時辦理取水許可變更手續(xù)，隨即對其進行了處罰，并要求其限期整改。在實際應(yīng)用中，這些監(jiān)管措施和手段取得了一定的成效，但也存在一些問題。部分取水戶對定期檢查和不定期抽查存在抵觸情緒，不配合監(jiān)管工作，甚至故意隱瞞真實取水情況。一些小型取水戶由于資金有限，無法安裝先進的在線監(jiān)測設(shè)備，導(dǎo)致監(jiān)管部門難以實時掌握其取水情況。在線監(jiān)測設(shè)備也存在一定的技術(shù)故障風(fēng)險，如數(shù)據(jù)傳輸中斷、傳感器失靈等，影響了監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性。為了創(chuàng)新監(jiān)管方式，可充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立取水許可監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺。將取水戶的基本信息、取水許可信息、取水監(jiān)測數(shù)據(jù)、用水行為數(shù)據(jù)等進行整合分析，通過大數(shù)據(jù)挖掘和分析技術(shù)，及時發(fā)現(xiàn)潛在的違規(guī)取水行為和水資源利用不合理的情況。利用大數(shù)據(jù)平臺對取水戶的用水趨勢進行分析，若發(fā)現(xiàn)某取水戶的用水量在一段時間內(nèi)持續(xù)上升，且超出正常增長范圍，可及時進行預(yù)警，提示監(jiān)管部門進行調(diào)查核實。引入第三方監(jiān)管也是一種可行的創(chuàng)新方式。委托專業(yè)的水資源監(jiān)測機構(gòu)、會計師事務(wù)所等第三方機構(gòu)，對取水戶的取水行為和用水情況進行監(jiān)測和審計。第三方機構(gòu)具有專業(yè)的技術(shù)和豐富的經(jīng)驗，能夠提供更加客觀、準(zhǔn)確的監(jiān)管報告。委托專業(yè)的水資源監(jiān)測機構(gòu)對取水戶的取水水質(zhì)進行監(jiān)測，確保取水戶的取水符合水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；委托會計師事務(wù)所對取水戶的水資源費繳納情況進行審計，防止出現(xiàn)拖欠、漏繳等情況。通過引入第三方監(jiān)管，能夠彌補監(jiān)管部門自身力量的不足，提高監(jiān)管工作的專業(yè)性和公正性。3.3案例分析：以海南省為例3.3.1海南省取水許可政策實施情況近年來，海南省高度重視水資源管理，積極推進取水許可政策的實施，取得了顯著成效。在政策法規(guī)建設(shè)方面，海南省不斷完善相關(guān)制度。2023年9月5日，八屆海南省人民政府第16次常務(wù)會議審議通過《海南省取水許可和水資源費征收管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2023年11月1日起施行?！掇k法》共31條，以《取水許可和水資源費征收管理條例》確立的主要制度為基本框架，聚焦完善許可權(quán)限、減少用水戶申請成本，強化征費管理等焦點問題，充分總結(jié)和借鑒海南省和其他省份取水許可和水資源費管理經(jīng)驗與做法，有針對性地進行了制度設(shè)計。《辦法》進一步明晰了管理原則與要求，明確立法目的是加強水資源管理和保護，促進水資源節(jié)約與合理開發(fā)利用，強化水資源剛性約束，推動海南省生態(tài)文明和自由貿(mào)易港建設(shè)。規(guī)定取水許可和水資源費征收管理應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)水優(yōu)先、量水而行、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)水優(yōu)用、公開公正、高效便民的原則。在管理權(quán)限方面，《辦法》落實“放管服”精神，明確取水許可實行分級審批。海南省水務(wù)廳負(fù)責(zé)由水利部授權(quán)審批的大型建設(shè)項目取水等7種情形的取水許可審批。除珠江水利委員會、海南省水務(wù)廳負(fù)責(zé)的取水許可事項外，其他取水許可審批由取水口所在地的縣級以上地方人民政府水行政主管部門審批。這種明確的權(quán)限劃分，有助于提高審批效率，避免職責(zé)不清導(dǎo)致的推諉現(xiàn)象。在審批程序上，《辦法》圍繞推動打造便利化、法治化營商環(huán)境，按照推行“極簡審批”制度、深化“證照分離”改革要求，進一步簡化了建設(shè)項目水資源論證方式，明確推行水資源論證區(qū)域評估與取水許可告知承諾制，壓縮了取水許可審查時限，明晰了相關(guān)技術(shù)要求。審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理取水申請之日起35個工作日內(nèi)決定批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)。這一舉措大大縮短了審批時間，提高了審批效率，為企業(yè)和項目的順利推進提供了有力支持。在實際執(zhí)行過程中，海南省積極貫徹落實相關(guān)政策法規(guī)。通過加強宣傳培訓(xùn)，提高了取水戶對取水許可政策的知曉度和遵守意識。建立健全了取水許可審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了網(wǎng)上申報、受理、審批等功能，方便了取水戶辦理業(yè)務(wù)，提高了審批的透明度和效率。加強了對取水許可審批工作的監(jiān)督檢查，確保審批過程嚴(yán)格按照規(guī)定進行，保障了取水許可政策的公正、公平實施。3.3.2實施效果與問題剖析海南省取水許可政策的實施，在多個方面取得了積極效果。在水資源合理配置方面，通過嚴(yán)格的取水許可審批，有效控制了水資源的無序開發(fā)和過度利用，促進了水資源在不同地區(qū)、不同行業(yè)之間的合理分配。優(yōu)先保障了城鄉(xiāng)居民生活用水，合理安排了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)與環(huán)境用水以及航運等各方面的用水需求。某地區(qū)在審批過程中，根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源狀況和用水需求，對工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水進行了科學(xué)調(diào)配，確保了水資源的高效利用，保障了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。在水資源保護方面，取水許可政策的實施對保護水資源質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境起到了重要作用。在審批過程中，要求取水戶提交建設(shè)項目水資源論證報告書，對取水可能對生態(tài)與環(huán)境造成的影響進行評估，并采取相應(yīng)的污水處理措施。這促使取水戶在取水過程中更加注重水資源保護，減少了對水資源的污染和破壞。一些工業(yè)企業(yè)為了獲得取水許可，加大了對污水處理設(shè)施的投入，提高了污水處理能力，有效減少了污水排放，改善了當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境質(zhì)量。然而，在政策實施過程中，也暴露出一些問題。部分取水戶對政策的認(rèn)識和理解不夠深入，存在僥幸心理，導(dǎo)致違規(guī)取水現(xiàn)象時有發(fā)生。一些小型企業(yè)和個體取水戶，由于缺乏專業(yè)知識和意識，對取水許可的規(guī)定不夠重視，未按規(guī)定申請取水許可或超許可取水。部分地區(qū)的監(jiān)管力量相對薄弱，難以對眾多取水戶進行全面、有效的監(jiān)管。監(jiān)管人員數(shù)量不足，專業(yè)素質(zhì)有待提高，監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)手段相對落后，影響了監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率。一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的取水戶，由于地理位置偏遠(yuǎn)，監(jiān)管難度較大，存在監(jiān)管不到位的情況。針對這些問題，提出以下改進建議。加強宣傳教育，提高取水戶對取水許可政策的認(rèn)識和理解。通過開展培訓(xùn)、發(fā)放宣傳資料、媒體宣傳等多種方式，廣泛宣傳取水許可政策的重要性和相關(guān)規(guī)定，增強取水戶的法律意識和責(zé)任意識，引導(dǎo)其自覺遵守政策。加大對違規(guī)取水行為的查處力度，提高違法成本。建立健全執(zhí)法機制，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法能力。加強對取水戶的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和查處違規(guī)取水行為，對違規(guī)者依法予以嚴(yán)厲處罰。加強監(jiān)管能力建設(shè)，提高監(jiān)管效率和水平。加大對監(jiān)管設(shè)備和技術(shù)的投入，引進先進的監(jiān)測設(shè)備和信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對取水戶的實時監(jiān)測和動態(tài)管理。加強監(jiān)管人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，確保監(jiān)管工作的順利開展。例如，利用衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，對取水戶的取水情況進行實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)異常情況并進行處理。四、水資源費征收政策執(zhí)行情況分析4.1水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)4.1.1征收標(biāo)準(zhǔn)制定原則水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)的制定遵循一系列重要原則，這些原則緊密圍繞水資源的合理配置、節(jié)約利用、保護以及社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。充分反映不同地區(qū)水資源稟賦狀況，促進水資源的合理配置是首要原則。我國地域廣闊，水資源分布極不均衡，南方地區(qū)水資源相對豐富，如長江流域、珠江流域等地，降水充沛，河流水量較大；而北方地區(qū)水資源匱乏，像黃河流域、海河流域，人均水資源占有量遠(yuǎn)低于全國平均水平。這種水資源稟賦的差異要求在制定征收標(biāo)準(zhǔn)時充分考量，對水資源稀缺地區(qū)，適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)，以引導(dǎo)水資源向更急需的地區(qū)和行業(yè)流動，實現(xiàn)水資源在不同地區(qū)間的優(yōu)化配置。在干旱缺水的西北地區(qū)，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水的水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，促使農(nóng)民采用節(jié)水灌溉技術(shù)，減少水資源浪費，將有限的水資源優(yōu)先保障生活和高附加值產(chǎn)業(yè)用水。統(tǒng)籌地表水和地下水的合理開發(fā)利用，防止地下水過量開采，促進水資源特別是地下水資源的保護是關(guān)鍵原則。由于地下水具有特殊的水文地質(zhì)條件和補給特性，一旦過度開采，恢復(fù)難度大，易引發(fā)地面沉降、海水倒灌等一系列環(huán)境問題。在制定征收標(biāo)準(zhǔn)時，同一類型取用水，地下水水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)要高于地表水。在華北平原，由于長期過度開采地下水，形成了大面積的地下水漏斗區(qū)，為了遏制這種現(xiàn)象，該地區(qū)大幅提高了地下水的水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵用水戶優(yōu)先使用地表水，減少對地下水的依賴。支持低消耗用水，鼓勵回收利用水，限制超量取用水，促進水資源的節(jié)約也是重要原則。通過制定差異化的征收標(biāo)準(zhǔn)，對低消耗用水行業(yè)給予一定的政策優(yōu)惠，降低其水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)和居民采用節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，減少用水量。對取用污水處理回用水免征水資源費，以鼓勵水資源的回收利用。對超量取用水的行為，實行累進收取水資源費制度，除水力發(fā)電、城市供水企業(yè)取水外，各取水單位或個人超計劃或者超定額取水實行累進收取水資源費。由流域管理機構(gòu)審批取水的中央直屬和跨省、自治區(qū)、直轄市水利工程超計劃或者超定額取水的，超出計劃或定額不足20%的水量部分，在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加一倍征收；超出計劃或定額20%及以上、不足40%的水量部分，在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加兩倍征收；超出計劃或定額40%及以上水量部分，在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加三倍征收。其他超計劃或者超定額取水的，具體比例和加收標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市物價、財政、水利部門制定。這種懲罰性征收標(biāo)準(zhǔn)，能夠有效促使取水戶增強節(jié)水意識，合理控制取水量?？紤]不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)取用水的差別特點，促進水資源的合理利用同樣不可或缺。不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的用水需求、用水方式以及對水資源的依賴程度各不相同。工業(yè)用水一般具有用水量大、水質(zhì)要求較高的特點；農(nóng)業(yè)用水則受季節(jié)、種植作物等因素影響較大。在制定征收標(biāo)準(zhǔn)時，充分考慮這些差別，對高耗水、低效益的產(chǎn)業(yè)適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。對耗水量大的造紙、印染等行業(yè)，提高水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，促使這些企業(yè)改進生產(chǎn)工藝，提高水資源利用效率；而對節(jié)水型農(nóng)業(yè)，給予一定的優(yōu)惠政策，鼓勵推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和社會承受能力，促進社會和諧穩(wěn)定是征收標(biāo)準(zhǔn)制定必須兼顧的原則。如果征收標(biāo)準(zhǔn)過高，超出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和社會承受能力，可能會對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和居民的生活造成較大壓力，影響社會穩(wěn)定。在制定征收標(biāo)準(zhǔn)時，需要進行充分的社會經(jīng)濟分析，確保征收標(biāo)準(zhǔn)既能促進水資源的合理利用和保護，又不會對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，適當(dāng)降低水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)，同時加大對水資源保護和節(jié)水技術(shù)推廣的財政投入，以實現(xiàn)水資源管理與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)共進。4.1.2不同地區(qū)征收標(biāo)準(zhǔn)差異我國各地區(qū)水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)存在顯著差異。以2010年生活用水的地表水水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)為例，最高的北京為1.26元/噸，最低的江西僅為1分錢/噸，最大差距達(dá)126倍；在工業(yè)用水的地下水水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)方面，北京為2.3元/噸，江西為2.5分錢/噸，差距超過90倍。這種巨大的差異是由多種因素共同作用的結(jié)果。水資源稟賦是導(dǎo)致征收標(biāo)準(zhǔn)差異的重要因素之一。水資源稀缺地區(qū)，為了有效保護和合理利用有限的水資源，往往會制定較高的征收標(biāo)準(zhǔn)。北京地處華北平原，水資源嚴(yán)重短缺，人均水資源占有量遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的缺水警戒線。為了緩解水資源供需矛盾，北京制定了較高的水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，以提高用水成本，促使用水戶節(jié)約用水。而江西水資源相對豐富，境內(nèi)河流眾多，降水充沛，水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)相對較低。經(jīng)濟發(fā)展水平也對征收標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生重要影響。經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，企業(yè)和居民的支付能力相對較強，能夠承受較高的水資源費。這些地區(qū)為了推動產(chǎn)業(yè)升級和水資源的高效利用，會適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)。上海作為我國的經(jīng)濟中心，經(jīng)濟發(fā)展水平高，對水資源的利用效率和保護要求也較高，其水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)相對較高。而在一些經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為了促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)相對較低。地區(qū)政策導(dǎo)向同樣是影響征收標(biāo)準(zhǔn)差異的關(guān)鍵因素。一些地區(qū)為了實現(xiàn)特定的發(fā)展目標(biāo)或保護特定的產(chǎn)業(yè)，會制定相應(yīng)的水資源費征收政策。部分地區(qū)為了鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展，對農(nóng)業(yè)用水的水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)給予較大幅度的優(yōu)惠。主要供農(nóng)村人口生活用水的集中式飲水工程，暫按當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水水資源費政策執(zhí)行。而一些地區(qū)為了限制高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會對這些產(chǎn)業(yè)的用水制定較高的征收標(biāo)準(zhǔn)。征收標(biāo)準(zhǔn)差異對地區(qū)水資源管理和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生多方面的影響。在水資源管理方面，合理的征收標(biāo)準(zhǔn)差異能夠引導(dǎo)水資源向水資源稀缺地區(qū)和高效益產(chǎn)業(yè)流動，促進水資源的優(yōu)化配置。較高的征收標(biāo)準(zhǔn)能夠促使水資源稀缺地區(qū)的用水戶更加珍惜水資源，積極采取節(jié)水措施，提高水資源利用效率。在經(jīng)濟發(fā)展方面，征收標(biāo)準(zhǔn)差異會影響企業(yè)的生產(chǎn)成本和競爭力。對于高耗水企業(yè)來說，在水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)較高的地區(qū)，其生產(chǎn)成本會增加，可能會促使企業(yè)進行技術(shù)改造或轉(zhuǎn)移到征收標(biāo)準(zhǔn)較低的地區(qū)。這在一定程度上會影響地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。4.2水資源費征收管理機制4.2.1征收程序與方式水資源費征收程序嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。在確定征收對象方面，依據(jù)《取水許可和水資源費征收管理條例》以及《水資源費征收使用管理辦法》，直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位（包括中央直屬水電廠和火電廠）和個人，除特定情形外，均為水資源費的征收對象。家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員使用本集體經(jīng)濟組織的水塘、水庫中的水等情況不需要申領(lǐng)取水許可證和繳納水資源費。某工業(yè)企業(yè)直接從附近河流取水用于生產(chǎn)，該企業(yè)便是水資源費的征收對象。征收數(shù)額的確定基于取水口所在地水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)和實際取水量。對于水力發(fā)電用水和火力發(fā)電貫流式冷卻用水，其水資源費繳納數(shù)額可根據(jù)取水口所在地水資源征收標(biāo)準(zhǔn)和實際發(fā)電量確定。為確保取水量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確獲取，所有取水單位和個人均需安裝取水計量設(shè)施。若因取水單位和個人原因未安裝取水計量設(shè)施或者計量設(shè)施不能準(zhǔn)確計量取水量，水行政主管部門將按照其最大取水能力核定取水量，并按核定的取水量確定水資源費征收數(shù)額。某工廠未按規(guī)定安裝取水計量設(shè)施，水行政主管部門根據(jù)其生產(chǎn)規(guī)模和設(shè)備取水能力，核定其取水量，并據(jù)此確定水資源費征收數(shù)額。水資源費按月征收，這一周期設(shè)定有助于及時反映取水戶的用水情況，便于征收管理。取水單位和個人應(yīng)按月向負(fù)責(zé)征收水資源費的水行政主管部門報送取水量（或發(fā)電量）。負(fù)責(zé)征收水資源費的水行政主管部門按照核定的取水量（或發(fā)電量）和規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)，確定水資源費征收數(shù)額，并按月向取水單位和個人送達(dá)水資源費繳納通知單。繳納通知單詳細(xì)載明繳費標(biāo)準(zhǔn)、取水量（或發(fā)電量）、繳費數(shù)額、繳費時間和地點等事項。其中，流域管理機構(gòu)審批取水的，取水量（或發(fā)電量）由取水口所在地省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門商流域管理機構(gòu)核定。取水單位和個人在收到繳納通知單之日起7日內(nèi)需辦理繳款手續(xù)。在征收方式上，水資源費由縣級以上地方水行政主管部門按照取水審批權(quán)限負(fù)責(zé)征收。由流域管理機構(gòu)審批取水的，水資源費由取水口所在地省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門代為征收。上級水行政主管部門還可以委托下級水行政主管部門征收水資源費，但委托征收應(yīng)當(dāng)以書面形式授權(quán)，且流域管理機構(gòu)審批取水并由省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門代為征收水資源費的，不得再委托下級水行政主管部門征收。江蘇省規(guī)定，水資源費由取水審批機關(guān)負(fù)責(zé)征收，取水審批機關(guān)可委托相關(guān)單位代征。這種征收方式在一定程度上提高了征收效率，明確了責(zé)任主體。為保障征收工作的順利進行，相關(guān)部門還需履行一系列手續(xù)?？h級以上地方水行政主管部門征收水資源費，應(yīng)到指定的價格主管部門申領(lǐng)《收費許可證》，并使用省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一印制的財政票據(jù)。通過這些規(guī)范的手續(xù)，確保了水資源費征收的合法性和規(guī)范性。總體而言，當(dāng)前的征收程序和方式在一定程度上保障了水資源費征收工作的有序開展，具有一定的便捷性和規(guī)范性。按月征收和明確的繳納期限，使得取水戶能夠及時了解自身的繳費義務(wù)，便于安排資金。統(tǒng)一的征收主體和規(guī)范的手續(xù)，也減少了征收過程中的混亂和爭議。然而，在實際執(zhí)行過程中，仍存在一些問題。部分取水戶對繳納通知單的重視程度不夠，未能按時辦理繳款手續(xù)，導(dǎo)致征收工作受阻。一些小型取水戶由于自身管理不規(guī)范，在報送取水量數(shù)據(jù)時存在不準(zhǔn)確、不及時的情況，影響了征收數(shù)額的準(zhǔn)確確定。個別地區(qū)在委托征收過程中，存在委托關(guān)系不明確、監(jiān)管不到位的問題，導(dǎo)致征收工作出現(xiàn)漏洞。4.2.2費用使用與監(jiān)管水資源費作為政府非稅收入，全額納入財政預(yù)算管理，其使用方向有著明確的規(guī)定。依據(jù)相關(guān)政策，水資源費主要用于水資源的節(jié)約、保護和管理，也可用于水資源的合理開發(fā)。在水資源節(jié)約方面，資金可用于推廣節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，支持企業(yè)和居民開展節(jié)水改造項目。一些城市利用水資源費補貼居民更換節(jié)水器具，如節(jié)水馬桶、節(jié)水龍頭等，提高了居民的節(jié)水積極性。在水資源保護方面，資金可用于江河湖庫及水源地的保護和管理，開展水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)工作。某地區(qū)利用水資源費對湖泊進行生態(tài)清淤，改善了湖泊的水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境。在水資源管理方面，資金可用于水資源調(diào)查評價、規(guī)劃、分配及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，以及取水許可的監(jiān)督實施和水資源調(diào)度等工作。通過開展水資源調(diào)查評價，能夠更準(zhǔn)確地掌握水資源的分布和利用情況，為水資源規(guī)劃和管理提供科學(xué)依據(jù)。為了加強對水資源費使用的監(jiān)管，建立了一系列監(jiān)管機制。財政、價格、審計部門和上級水行政主管部門對水資源費征收、使用和管理進行全方位監(jiān)督檢查。財政部門主要負(fù)責(zé)對水資源費的收支情況進行監(jiān)督，確保資金的使用符合預(yù)算安排。價格部門對水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，防止出現(xiàn)擅自提高或降低征收標(biāo)準(zhǔn)的情況。審計部門則對水資源費的使用效益進行審計，檢查資金是否得到合理、有效的利用。上級水行政主管部門對下級水行政主管部門的征收和使用工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督，確保政策的貫徹落實。某省審計部門對該省水資源費的使用情況進行審計，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)存在水資源費使用不規(guī)范的問題，如資金挪用、浪費等，并及時提出整改意見，督促相關(guān)部門進行整改。盡管有監(jiān)管機制，但在實際執(zhí)行中仍存在一些問題。部分地區(qū)存在水資源費被挪用的現(xiàn)象，未將資金真正用于水資源的節(jié)約、保護和管理。一些地方將水資源費用于與水資源管理無關(guān)的項目，如城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，導(dǎo)致水資源管理工作缺乏資金支持。在監(jiān)管過程中，還存在監(jiān)管不到位的情況。由于監(jiān)管部門的人力、物力有限，難以對水資源費的使用進行全面、深入的監(jiān)督檢查。一些小型項目的水資源費使用情況，容易被忽視，存在監(jiān)管漏洞。為了進一步加強監(jiān)管，提出以下建議。完善監(jiān)管制度，明確各監(jiān)管部門的職責(zé)和權(quán)限，避免出現(xiàn)職責(zé)不清、推諉扯皮的情況。建立健全信息公開制度，將水資源費的征收、使用情況向社會公開，接受公眾監(jiān)督。利用信息化技術(shù)，建立水資源費監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)對水資源費征收、使用全過程的實時監(jiān)控。加強對監(jiān)管人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和監(jiān)管能力，確保監(jiān)管工作的有效開展。4.3案例分析：以通州區(qū)為例4.3.1通州區(qū)水資源費征收管理措施通州區(qū)為完善水資源費征收管理，采取了一系列行之有效的措施。在政策制度建設(shè)方面，通州區(qū)財政局、水利局、發(fā)展改革委員會聯(lián)合制定《通州區(qū)公共供水企業(yè)水資源費征收意見》以及《關(guān)于〈通州區(qū)公共供水企業(yè)水資源費征收意見〉補充說明的通知》。這些政策文件明確了水資源費征收的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范了全區(qū)水資源費征收管理工作，對征收對象、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收程序等進行了詳細(xì)說明，為水資源費征收工作提供了制度保障。通過明確漏網(wǎng)管損補助方式和標(biāo)準(zhǔn)，激勵供水企業(yè)加強管網(wǎng)維護，減少水資源損耗。規(guī)定按照一定比例對供水企業(yè)的漏網(wǎng)管損進行補助，促使企業(yè)積極開展管網(wǎng)維修工作，降低管網(wǎng)漏損率。在征收流程優(yōu)化上，2022年通州區(qū)依托“水務(wù)一體化”管理，多次與區(qū)水利局至區(qū)水務(wù)集團對水資源費征收流程進行深入調(diào)研。通過調(diào)研，全面了解征收過程中存在的問題，如數(shù)據(jù)統(tǒng)計不及時、繳費環(huán)節(jié)繁瑣等。針對這些問題，對征收流程進行了優(yōu)化，簡化了數(shù)據(jù)統(tǒng)計和繳費手續(xù)，提高了征收效率。建立了更加高效的數(shù)據(jù)傳輸和共享機制，供水企業(yè)能夠及時準(zhǔn)確地向水行政主管部門報送取水量數(shù)據(jù)，水行政主管部門也能快速核定水資源費征收數(shù)額并送達(dá)繳納通知單。在費用使用管理方面，通州區(qū)合理安排水資源費使用。將部分水資源費用于對通州區(qū)水務(wù)集團的漏網(wǎng)管損補助，鼓勵單位積極開展管網(wǎng)維修工作，減少水資源損耗。通過這種方式，不僅提高了水資源的利用效率，還為全區(qū)水資源管理工作的開展提供了堅實的財力保障。對水資源費的使用進行嚴(yán)格監(jiān)管，確保資金?？顚Ｓ?。建立了完善的財務(wù)管理制度和監(jiān)督機制，對水資源費的收支情況進行定期審計和公開，接受社會監(jiān)督。4.3.2實施成效與經(jīng)驗總結(jié)通州區(qū)水資源費征收管理措施取得了顯著的實施成效。在水資源費征收收入方面，實現(xiàn)了穩(wěn)定增長。2024年，通州區(qū)水資源費直接征收收入1820.83萬元，較2021年辦法實施前的1620.79萬元增加12.34%，2022年來穩(wěn)定在1670萬元以上。這為全區(qū)水資源管理工作提供了充足的資金支持，使得通州區(qū)能夠加大對水資源保護、節(jié)水設(shè)施建設(shè)等方面的投入。在水資源損耗控制方面，取得了良好效果。通過對通州區(qū)水務(wù)集團進行漏網(wǎng)管損補助，鼓勵單位積極開展管網(wǎng)維修工作，全區(qū)綜合漏損率顯著降低。2023年，全區(qū)綜合漏損率為17.15%，較2021年補助辦法實施前降低8.85個百分點。漏損率的降低，有效減少了水資源的浪費，提高了水資源的利用效率，推動了全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。通州區(qū)的成功經(jīng)驗具有重要的借鑒意義。完善的政策制度是水資源費征收管理工作的基礎(chǔ)。通州區(qū)通過聯(lián)合制定相關(guān)政策文件，明確了征收管理的各項規(guī)定，為工作的順利開展提供了明確的指導(dǎo)和依據(jù)。其他地區(qū)在開展水資源費征收管理工作時，也應(yīng)結(jié)合本地實際情況，制定完善的政策制度，確保征收管理工作有章可循。優(yōu)化征收流程能夠提高工作效率。通州區(qū)通過深入調(diào)研，對征收流程進行優(yōu)化，簡化了手續(xù)，提高了數(shù)據(jù)傳輸和處理的效率。各地可以借鑒通州區(qū)的經(jīng)驗，運用信息化技術(shù)，建立高效的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和傳輸系統(tǒng)，簡化繳費流程，提高水資源費征收管理的效率。合理使用水資源費，加強費用監(jiān)管是關(guān)鍵。通州區(qū)將水資源費用于漏網(wǎng)管損補助，既降低了水資源損耗，又為水資源管理工作提供了資金保障。同時，通過嚴(yán)格的監(jiān)管確保資金?？顚Ｓ茫岣吡速Y金使用效益。其他地區(qū)在水資源費使用過程中，應(yīng)明確資金使用方向，加強對資金使用的監(jiān)督管理，確保水資源費真正用于水資源的節(jié)約、保護和管理。五、取水許可與水資源費征收政策綜合評價5.1政策執(zhí)行績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建5.1.1評價指標(biāo)選取原則評價指標(biāo)的選取遵循科學(xué)性原則，確保指標(biāo)能夠準(zhǔn)確、客觀地反映取水許可與水資源費征收政策的執(zhí)行績效。指標(biāo)的定義和計算方法應(yīng)基于科學(xué)的理論和實踐經(jīng)驗，具有明確的內(nèi)涵和外延。在選取反映水資源合理配置的指標(biāo)時，參考水資源學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等相關(guān)學(xué)科的理論，選取取水結(jié)構(gòu)比例、水資源利用效率等指標(biāo)。取水結(jié)構(gòu)比例指標(biāo)能夠反映不同行業(yè)（如農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等）在水資源分配中的占比情況，通過分析該指標(biāo)，可以判斷水資源是否在各行業(yè)間得到合理分配。水資源利用效率指標(biāo)則可以衡量單位水資源所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益或社會效益，反映水資源的利用效益。這些指標(biāo)的選取基于科學(xué)的理論基礎(chǔ)，能夠準(zhǔn)確反映政策在促進水資源合理配置方面的效果。全面性原則要求評價指標(biāo)能夠涵蓋政策執(zhí)行的各個方面，包括政策目標(biāo)的實現(xiàn)程度、政策實施的過程和結(jié)果等。不僅要關(guān)注水資源的合理利用和保護，還要考慮政策對經(jīng)濟發(fā)展、社會公平等方面的影響。除了選取與水資源直接相關(guān)的指標(biāo)，如水資源費征收率、取水許可違規(guī)率等，還應(yīng)考慮選取一些間接反映政策影響的指標(biāo)，如地區(qū)經(jīng)濟增長與水資源利用的協(xié)調(diào)性指標(biāo)。該指標(biāo)可以通過分析地區(qū)經(jīng)濟增長速度與水資源消耗速度的關(guān)系，來評估政策對經(jīng)濟發(fā)展與水資源利用協(xié)調(diào)性的影響。如果經(jīng)濟增長速度較快，而水資源消耗速度相對較慢，說明政策在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，也實現(xiàn)了水資源的合理利用，反之則說明政策在這方面存在不足?？刹僮餍栽瓌t強調(diào)評價指標(biāo)的數(shù)據(jù)應(yīng)易于獲取，計算方法應(yīng)簡便可行。指標(biāo)應(yīng)能夠通過現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)或?qū)嵉卣{(diào)查等方式獲取。在選取反映水資源保護的指標(biāo)時，選擇水質(zhì)達(dá)標(biāo)率這一指標(biāo)。水質(zhì)達(dá)標(biāo)率可以通過對水資源監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析直接得出，數(shù)據(jù)獲取相對容易。其計算方法也較為簡單，即達(dá)標(biāo)水質(zhì)的監(jiān)測點數(shù)量除以總監(jiān)測點數(shù)量。相比一些復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，如生物多樣性指數(shù)等，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率指標(biāo)更具可操作性，能夠在實際評價中廣泛應(yīng)用。獨立性原則要求各評價指標(biāo)之間應(yīng)相互獨立，避免指標(biāo)之間存在重疊或包含關(guān)系。每個指標(biāo)應(yīng)能夠獨立地反映政策執(zhí)行的某一方面特征，避免因指標(biāo)重疊而導(dǎo)致評價結(jié)果的偏差。在選取反映水資源費征收管理的指標(biāo)時，水資源費征收率和水資源費使用合規(guī)率是兩個相互獨立的指標(biāo)。水資源費征收率反映的是實際征收的水資源費與應(yīng)征收水資源費的比例，主要衡量征收工作的完成情況。而水資源費使用合規(guī)率則關(guān)注水資源費的使用是否符合相關(guān)規(guī)定，主要衡量資金使用的規(guī)范性。這兩個指標(biāo)從不同角度反映了水資源費征收管理的情況，相互獨立，能夠更全面、準(zhǔn)確地評價政策在這方面的執(zhí)行績效。5.1.2具體評價指標(biāo)從導(dǎo)向性方面來看，政策目標(biāo)達(dá)成度是重要指標(biāo)，它反映了取水許可與水資源費征收政策在實現(xiàn)水資源合理配置、節(jié)約利用和保護等目標(biāo)方面的程度。通過對比政策實施前后水資源的利用效率、用水結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度等指標(biāo)，來評估政策目標(biāo)的達(dá)成情況。若政策實施后，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高，農(nóng)業(yè)用水占比下降，且水質(zhì)得到明顯改善，說明政策在促進水資源合理配置和保護方面取得了較好的成效，政策目標(biāo)達(dá)成度較高。政策的可持續(xù)性也是關(guān)鍵，考量政策對水資源長期可持續(xù)利用的影響。評估政策是否能夠引導(dǎo)水資源的合理開發(fā)，避免過度開采和浪費，保障水資源的長期穩(wěn)定供應(yīng)。充足性指標(biāo)中，水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)的合理性至關(guān)重要。合理的征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能夠反映水資源的稀缺程度、開發(fā)利用成本以及對環(huán)境的影響等因素。通過對不同地區(qū)水資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平和用水需求等因素的分析，評估征收標(biāo)準(zhǔn)是否能夠有效調(diào)節(jié)水資源的使用，促進水資源的節(jié)約和保護。在水資源稀缺地區(qū)，若征收標(biāo)準(zhǔn)過低，無法有效抑制用水需求，導(dǎo)致水資源過度開發(fā)，說明征收標(biāo)準(zhǔn)不合理。水資源管理投入力度也不容忽視，包括人力、物力和財力等方面的投入。足夠的投入是保障水資源管理工作順利開展的基礎(chǔ)，如投入資金用于建設(shè)水資源監(jiān)測設(shè)施、培養(yǎng)專業(yè)的水資源管理人才等。公平性方面，不同地區(qū)水資源費征收的公平性是評價要點。我國地域遼闊，不同地區(qū)水資源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，因此需要評估不同地區(qū)之間水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)和征收方式的公平性。確保經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)、水資源豐富地區(qū)和水資源短缺地區(qū)在水資源費征收上能夠體現(xiàn)公平原則，避免因征收不公平導(dǎo)致地區(qū)間發(fā)展差距進一步擴大。不同行業(yè)水資源費征收的公平性同樣重要，不同行業(yè)用水特點和對水資源的依賴程度不同，應(yīng)根據(jù)行業(yè)差異制定合理的征收標(biāo)準(zhǔn)，避免對某些行業(yè)造成不合理的負(fù)擔(dān)。對高耗水、低效益的行業(yè)，適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)其節(jié)約用水和轉(zhuǎn)型升級；對節(jié)水型行業(yè)，給予一定的優(yōu)惠政策，鼓勵其發(fā)展?；貞?yīng)性指標(biāo)中，用水戶滿意度是關(guān)鍵。通過問卷調(diào)查、訪談等方式收集用水戶對取水許可審批流程、水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量等方面的滿意度評價。用水戶滿意度高，說明政策能夠較好地滿足用水戶的需求，政策的實施得到了用水戶的認(rèn)可。政策對社會公眾意見的采納程度也體現(xiàn)了回應(yīng)性，評估政策制定和調(diào)整過程中是否充分聽取社會公眾的意見和建議，并將合理的意見納入政策中。在水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時，通過召開聽證會、公開征求意見等方式，廣泛聽取社會公眾的意見，若能夠根據(jù)公眾意見對征收標(biāo)準(zhǔn)進行合理調(diào)整，說明政策對社會公眾意見的采納程度較高。效率性指標(biāo)中，取水許可審批效率是重要體現(xiàn)。通過計算審批時間、審批環(huán)節(jié)數(shù)量等指標(biāo)，評估取水許可審批流程的效率。審批時間越短，審批環(huán)節(jié)越少，說明審批效率越高。某地區(qū)通過簡化審批流程，將取水許可審批時間從原來的60個工作日縮短至30個工作日，大大提高了審批效率，方便了取水戶。水資源費征收效率也不容忽視，包括征收成本、征收準(zhǔn)確率等方面。較低的征收成本和較高的征收準(zhǔn)確率，說明征收效率高。通過采用信息化手段，提高水資源費征收的自動化程度，減少人工操作環(huán)節(jié)，降低征收成本，同時提高征收數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，從而提高征收效率。5.2基于多維度的政策績效評價5.2.1導(dǎo)向性評價在水資源合理利用的引導(dǎo)成效方面，取水許可與水資源費征收政策發(fā)揮了一定的積極作用。通過實施取水許可制度，依據(jù)水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃等，對取水行為進行嚴(yán)格審批和監(jiān)管，有效保障了水資源的合理分配。在一些水資源短缺地區(qū)，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，合理安排農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)與環(huán)境用水，確保了水資源的高效利用。以某干旱地區(qū)為例，在審批工業(yè)項目取水許可時，對高耗水、低效益的項目進行嚴(yán)格控制，引導(dǎo)水資源向節(jié)水型、高效益的產(chǎn)業(yè)傾斜。一些高耗水的化工項目因取水許可審批未通過，不得不調(diào)整生產(chǎn)工藝或?qū)で笃渌刺娲桨?，從而促進了該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，提高了水資源的利用效率。水資源費征收政策通過經(jīng)濟杠桿的作用，促使取水戶增強節(jié)水意識，采取節(jié)水措施，推動了水資源的節(jié)約利用。某工業(yè)企業(yè)在實施水資源費征收政策后，用水成本增加，為了降低生產(chǎn)成本，企業(yè)積極引進先進的節(jié)水設(shè)備，改進生產(chǎn)工藝，提高了水資源的循環(huán)利用率，單位產(chǎn)值用水量大幅下降。然而，政策在導(dǎo)向性方面仍存在一些不足。部分地區(qū)在制定水資源規(guī)劃時，對水資源的可持續(xù)利用考慮不夠充分，導(dǎo)致一些取水項目在實施過程中對水資源造成了一定的破壞。一些地區(qū)為了追求短期經(jīng)濟利益，過度開發(fā)水資源，忽視了水資源的承載能力，導(dǎo)致水資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化的問題日益嚴(yán)重。5.2.2充足性評價在政策資源投入方面，水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)的合理性對水資源管理至關(guān)重要。當(dāng)前，我國不同地區(qū)的水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，部分地區(qū)的征收標(biāo)準(zhǔn)未能充分反映水資源的稀缺程度和開發(fā)利用成本。在一些水資源相對豐富的地區(qū)，水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)過低，導(dǎo)致取水戶節(jié)水意識淡薄，水資源浪費現(xiàn)象較為嚴(yán)重。某地區(qū)的水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)僅為每立方米0.1元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于水資源的實際價值，使得