2026全國消防安全月活動(dòng)方案第一章總體定位與目標(biāo)1.1活動(dòng)定位2026年全國消防安全月（11月1—30日）以“人人會(huì)逃生、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急——隱患動(dòng)態(tài)清零”為主題，定位為一次“政府主導(dǎo)、行業(yè)聯(lián)動(dòng)、單位主責(zé)、公民參與”的全民消防能力再升級工程，而非傳統(tǒng)宣傳月。所有活動(dòng)必須產(chǎn)生可量化、可核驗(yàn)、可固化的安全資產(chǎn)：隱患整改單、培訓(xùn)合格證、演練影像、制度修訂頁、志愿隊(duì)伍名冊、物聯(lián)網(wǎng)接入報(bào)告。1.2總體目標(biāo)①11月30日前，全國火災(zāi)高危場所（定義見應(yīng)急管理部2025版《火災(zāi)高危單位名錄》）隱患動(dòng)態(tài)清零率≥98%；②重點(diǎn)人群（學(xué)校師生、醫(yī)院醫(yī)護(hù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、大型商業(yè)綜合體員工）“滅火器實(shí)操+過濾式自救呼吸器佩戴”雙技能考核通過率100%；③新增注冊消防志愿者≥300萬人，其中18—35歲占比≥60%，并完成“隱患排查—整改—復(fù)核”閉環(huán)任務(wù)包≥1件/人；④省級以上媒體曝光重大隱患單位≤5家，同比下降≥50%；⑤全國11月火災(zāi)亡人同比下降≥20%，直接財(cái)產(chǎn)損失同比下降≥25%。第二章組織體系與職責(zé)邊界2.1國家級國務(wù)院安委辦設(shè)立“2026消防月指揮部”，應(yīng)急管理部消防救援局實(shí)體化運(yùn)行，抽調(diào)住建部、教育部、國家衛(wèi)健委、廣電總局、共青團(tuán)中央、全國總工會(huì)人員集中辦公。指揮部下設(shè)“隱患清零、培訓(xùn)考核、宣傳曝光、數(shù)據(jù)治理、督導(dǎo)問責(zé)”五個(gè)專班，實(shí)行每日18:00視頻調(diào)度、每周書面通報(bào)、月度量化排名。2.2省級各省（區(qū)、市）對應(yīng)成立“消防月省級前線指揮部”，由分管副省長任總指揮，應(yīng)急、住建、教育、衛(wèi)健、文旅、商務(wù)、民政、國資、電力、燃?xì)狻⑾谰瓤傟?duì)為固定成員。省級指揮部必須在10月15日前發(fā)布本省實(shí)施細(xì)則，明確“省—市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村（居）”五級任務(wù)清單、時(shí)限、責(zé)任人、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，抄送國務(wù)院安委辦備案。2.3市縣級市、縣兩級政府實(shí)行“雙首長”負(fù)責(zé)制：政府主要負(fù)責(zé)同志任總指揮，消防救援支隊(duì)（大隊(duì)）主官任執(zhí)行指揮。10月20日前，市縣級必須完成“一庫三清單”：單位底數(shù)庫、隱患清單、責(zé)任清單、整改清單，并接入省級“消防月數(shù)據(jù)倉”。2.4行業(yè)部門教育、衛(wèi)健、民政、文旅、商務(wù)、國資、郵政、文物八部門分別制定行業(yè)子方案，實(shí)行“條線主責(zé)、塊塊配合”。子方案須包含：行業(yè)檢查表（A4雙面）、隱患分級標(biāo)準(zhǔn)（紅、橙、黃、藍(lán)四色）、處罰依據(jù)（具體到條、款、項(xiàng)）、整改時(shí)限（紅牌7日、橙牌15日、黃牌30日、藍(lán)牌60日）。2.5單位主責(zé)火災(zāi)高危單位必須建立“消防月工作專班”，由法定代表人任組長，每日向轄區(qū)消防救大隊(duì)“打卡”報(bào)告進(jìn)度。對拒不建立專班或報(bào)告弄虛作假的，直接適用《消防法》第六十條頂格處罰，并處法定代表人個(gè)人罰款5000—20000元。第三章制度與政策工具箱3.1隱患動(dòng)態(tài)清零制度①紅橙黃藍(lán)分級：紅色為“立即停用或停產(chǎn)整改”；橙色為“限期7—15日整改”；黃色為“限期30日整改”；藍(lán)色為“限期60日整改”。②整改指令書模板：由省級消防救援總隊(duì)統(tǒng)一印制，編號管理，一式四份（單位、行業(yè)、消防、檢察），拒絕簽收即視為“拒不改”，啟動(dòng)行政拘留程序。③復(fù)核規(guī)則：紅色隱患由消防救大隊(duì)主官現(xiàn)場復(fù)核；橙色由消防救大隊(duì)防火監(jiān)督員復(fù)核；黃色由消防救站或政府專職隊(duì)復(fù)核；藍(lán)色由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防一體化站復(fù)核。復(fù)核通過方可“銷號”，復(fù)核不通過直接升級顏色。3.2培訓(xùn)考核合格證制度①合格證樣式：全國統(tǒng)一二維碼，掃碼顯示姓名、身份證號（脫敏）、培訓(xùn)課時(shí)、實(shí)操成績、發(fā)證機(jī)關(guān)、有效期（2年）。②培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入：必須具備“三師”——注冊消防工程師1名、中級建（構(gòu)）筑物消防員2名、紅十字會(huì)急救師1名，場地≥200㎡，滅火器≥20具，過濾式自救呼吸器≥50套。③考核標(biāo)準(zhǔn)：滅火器實(shí)操≤30秒撲滅油盤火（≥1m2）且根部掃射到位；過濾式呼吸器佩戴≤15秒且面罩氣密性負(fù)壓測試合格；理論機(jī)考≥90分。三項(xiàng)全部通過方可發(fā)證，任意一項(xiàng)不合格免費(fèi)補(bǔ)考一次，再不合格重新繳費(fèi)培訓(xùn)。3.3消防志愿者積分管理辦法①任務(wù)包設(shè)計(jì)：每1個(gè)任務(wù)包=發(fā)現(xiàn)3條隱患+上傳照片+填寫定位+提交整改建議+跟蹤復(fù)核。②積分規(guī)則：完成1個(gè)任務(wù)包積10分；被采納為紅色隱患額外加20分；邀請1名新人注冊加2分。③兌換清單：50分兌換地鐵/公交電子次卡10次；100分兌換應(yīng)急包1套；500分兌換“消防救援站體驗(yàn)官”資格；1000分兌換省級“消防先進(jìn)個(gè)人”證書，中考、高考綜合素質(zhì)評價(jià)同等條件下優(yōu)先錄取。3.4曝光與信用懲戒①曝光平臺(tái)：應(yīng)急管理部“消防月曝光臺(tái)”小程序，每日10:00、16:00定時(shí)推送，同步@央視、@新華社、@法治日報(bào)。②信用規(guī)則：被曝光單位納入“消防安全嚴(yán)重失信主體名單”，推送至全國信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施聯(lián)合懲戒：政府采購扣分、融資授信降級、電價(jià)上浮5%、保險(xiǎn)費(fèi)率上浮10%。③修復(fù)機(jī)制：完成整改且6個(gè)月內(nèi)無新增違法記錄，可申請信用修復(fù)，經(jīng)市級消防救援支隊(duì)審核、省級消防救援總隊(duì)批準(zhǔn)后撤下曝光，修復(fù)周期≥3個(gè)月。第四章實(shí)施流程（T-60至T+30）4.1動(dòng)員階段（T-60至T-45日，9月1—15日）①國務(wù)院安委辦召開全國動(dòng)員視頻會(huì)議，省長、部長、央企主要負(fù)責(zé)人在分會(huì)場參會(huì)，會(huì)議紀(jì)要在24小時(shí)內(nèi)發(fā)至縣團(tuán)級。②各省上線“消防月數(shù)據(jù)倉”，完成與市場監(jiān)管法人庫、教育學(xué)籍庫、衛(wèi)健醫(yī)療機(jī)構(gòu)庫、民政養(yǎng)老機(jī)構(gòu)庫、文旅景區(qū)庫的數(shù)據(jù)對碰，生成“單位底數(shù)+風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)簽”。③消防救援局發(fā)布全國統(tǒng)一宣傳物料包（海報(bào)、短視頻、表情包、劇本殺、VR課件），提供PSD、PR、AE源文件下載，禁止地方另行設(shè)計(jì)，確保視覺一致。4.2自查自改階段（T-45至T-20日，9月16日—10月20日）①單位自查：火災(zāi)高危單位使用“消防月APP”逐條對照《火災(zāi)高危單位100項(xiàng)自查清單》，上傳現(xiàn)場照片+定位+整改計(jì)劃，系統(tǒng)自動(dòng)生成“自查報(bào)告編號”。②行業(yè)抽查：八部門按照不低于5%比例“雙隨機(jī)”抽查，抽查結(jié)果在部門官網(wǎng)公示，同步推送“信用中國”。③消防夜查：消防救援站每周三、周五晚20:00—24:00對夜間營業(yè)場所開展“掃街”行動(dòng)，重點(diǎn)整治違規(guī)動(dòng)火、鎖閉安全出口、電氣線路私拉亂接。4.3集中執(zhí)法階段（T-20至T-1日，10月21日—10月31日）①異地執(zhí)法：省級指揮部統(tǒng)籌抽調(diào)防火監(jiān)督員跨區(qū)域交叉執(zhí)法，執(zhí)法組須佩戴“消防月執(zhí)法記錄儀”全程錄像，錄像保存≥3年。②執(zhí)法模板：使用2026版《消防監(jiān)督檢查記錄表》（修訂加入“消防控制室人員實(shí)操測試”欄），對消防控制室值班人員現(xiàn)場抽問“火災(zāi)報(bào)警信號處置七步法”，答錯(cuò)2步即視為“不會(huì)操作”，頂格處罰5000元。③行刑銜接：對拒不整改紅色隱患、擅自拆封、無證電焊的，消防救援機(jī)構(gòu)3日內(nèi)將案件移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)24小時(shí)內(nèi)立案偵查，檢察機(jī)關(guān)提前介入，法院速裁程序30日內(nèi)審結(jié)。4.4宣傳培訓(xùn)階段（T日至T+30日，11月1—30日）①千城萬校同步疏散演練：11月9日9:00—9:30，全國所有中小學(xué)、幼兒園同時(shí)拉響火災(zāi)警報(bào)，演練過程由教育部“國家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)”直播，在線觀看人數(shù)目標(biāo)≥1億。②地鐵專列+公交包屏：11月1—7日，北上廣深等36個(gè)城市上線“消防逃生專列”，車廂內(nèi)貼滿“0.3米低姿逃生”“防煙面罩佩戴步驟”海報(bào)；公交地鐵電視循環(huán)播放15秒短視頻，每日播放頻次≥20次。③短視頻挑戰(zhàn)賽：抖音、快手、B站同步上線#2026消防月逃生挑戰(zhàn)賽#話題，規(guī)則：15秒內(nèi)完成“發(fā)現(xiàn)火情—報(bào)警—戴面罩—低姿逃生”四連拍，點(diǎn)贊破10萬即可獲“消防錦鯉”證書及應(yīng)急包。4.5總結(jié)固化階段（T+1至T+30日，12月1—31日）①省級自評：12月10日前，各省提交《消防月績效自評報(bào)告》，附原始臺(tái)賬、影像、數(shù)據(jù)光盤，國務(wù)院安委辦組織第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所+消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合審計(jì)，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)造假“一票否決”，全省通報(bào)并約談省長。②制度固化：將“隱患動(dòng)態(tài)清零”納入省政府對市級政府年度消防工作考核，權(quán)重不低于30%；將“培訓(xùn)合格證”納入企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審必備條件，無證人員占比＞5%即視為不達(dá)標(biāo)。③資產(chǎn)移交：所有新增消防志愿者隊(duì)伍整編為“省級應(yīng)急志愿消防總隊(duì)”，統(tǒng)一保險(xiǎn)（人身意外險(xiǎn)50萬元）、統(tǒng)一裝備（配備“消防志愿包”：滅火器1具、過濾式面罩2套、逃生繩1根、應(yīng)急手電1支）、統(tǒng)一調(diào)度接入省級119接處警系統(tǒng)。第五章技術(shù)支撐與數(shù)據(jù)治理5.1消防月數(shù)據(jù)倉技術(shù)規(guī)范①數(shù)據(jù)項(xiàng)：單位基礎(chǔ)信息128項(xiàng)、隱患信息56項(xiàng)、整改信息34項(xiàng)、培訓(xùn)信息22項(xiàng)、志愿者信息18項(xiàng)，全部采取“數(shù)據(jù)元+代碼集”方式，確?？缡』フJ(rèn)。②接口標(biāo)準(zhǔn)：采用OAuth2.0授權(quán)，RESTfulAPI，HTTPS傳輸，JSON格式，請求響應(yīng)時(shí)間≤500ms，每日增量備份≥3份，保存期限≥5年。③安全等級：通過網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)3.0三級測評，敏感數(shù)據(jù)脫敏（身份證中間10位變*），日志留存≥6個(gè)月，異常訪問觸發(fā)短信+郵件雙告警。5.2物聯(lián)網(wǎng)在線監(jiān)測①安裝范圍：火災(zāi)高危單位消防水池、屋頂水箱、消火栓系統(tǒng)壓力、噴淋系統(tǒng)末端壓力、電氣火災(zāi)監(jiān)控、燃?xì)庑孤┨綔y六大參數(shù)全部接入。②報(bào)警閾值：消火栓系統(tǒng)壓力＜0.15MPa、電氣溫度＞70℃、燃?xì)鉂舛龋?0%LEL，平臺(tái)30秒內(nèi)彈窗，1分鐘內(nèi)短信至單位消防安全管理人、消防救大隊(duì)防火監(jiān)督員。③數(shù)據(jù)憑證：11月30日前，單位須導(dǎo)出《物聯(lián)網(wǎng)在線監(jiān)測合格報(bào)告》，由省級消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽章，作為“隱患清零”必備附件。5.3AI視頻識別①識別場景：安全出口堵塞、常閉防火門開啟、電動(dòng)車入戶、消防通道停車、廚房動(dòng)火離人。②識別精度：白天≥95%，夜間≥90%，誤報(bào)率≤5%，識別延遲≤3秒。③處置流程：AI發(fā)現(xiàn)→平臺(tái)自動(dòng)截圖→短信推送單位→單位5分鐘內(nèi)反饋整改照片→消防救大隊(duì)后臺(tái)復(fù)核，未反饋或整改不到位即派單執(zhí)法。第六章考核與問責(zé)6.1考核對象省、市、縣三級政府，八行業(yè)部門，火災(zāi)高危單位，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。6.2考核指標(biāo)①政府層：隱患清零率、培訓(xùn)考核通過率、志愿者任務(wù)包完成率、火災(zāi)亡人下降率、曝光率下降率，五項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重各占20%。②行業(yè)層：抽查完成率、隱患整改率、行業(yè)火災(zāi)下降率、制度修訂率、宣傳報(bào)道量。③單位層：自查完成率、隱患整改率、物聯(lián)網(wǎng)接入率、培訓(xùn)取證率、演練完成率。6.3問責(zé)情形①政府：考核排名后三位的省份，國務(wù)院安委辦約談省長，并在中央主流媒體曝光；連續(xù)兩次排名后三位，對該省安全生產(chǎn)考核實(shí)行“一票否決”。②部門：行業(yè)抽查比例不足或結(jié)果弄虛作假的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門對部門分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話；造成火災(zāi)亡人的，依法給予政務(wù)處分。③單位：火災(zāi)高危單位未在11月30日前完成隱患清零的，一律責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處30萬元罰款；造成火災(zāi)事故的，法定代表人、消防安全責(zé)任人5年內(nèi)禁止擔(dān)任任何企業(yè)法定代表人。第七章經(jīng)費(fèi)與保障7.1中央財(cái)政財(cái)政部單列“2026消防月專項(xiàng)”10億元，按“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式發(fā)放：對考核前10名省份各獎(jiǎng)勵(lì)5000萬元，專項(xiàng)用于消防志愿者裝備、社區(qū)微型消防站升級、農(nóng)村消防取水設(shè)施建設(shè)。7.2地方財(cái)政省、市、縣三級按照1:1:1配套，納入財(cái)政預(yù)算，優(yōu)先保障“消防月數(shù)據(jù)倉”運(yùn)維、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備安裝、培訓(xùn)考核基地運(yùn)行。7.3社會(huì)資金鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司推出“火災(zāi)高危單位消防月保單”，保費(fèi)下浮20%；鼓勵(lì)銀行對完成隱患清零的企業(yè)給予貸款利率下浮50BP；鼓勵(lì)央企、國企通過CSR項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)消防志愿者裝備包，捐贈(zèng)支出享受企業(yè)所得稅全額扣除。第八章典型經(jīng)驗(yàn)與推廣8.1北京“胡同消防管家”東城區(qū)將3000條胡同劃分為1.2萬個(gè)“消防網(wǎng)格”，每個(gè)網(wǎng)格招募1名“胡同管家”（多為退休大爺大媽），配備“消防小推車”（滅火器+面罩+逃生繩），通過“消防月APP”上報(bào)隱患，11月累計(jì)整改電氣線路私拉亂接1.7萬處，火災(zāi)零發(fā)生。8.2深圳“外賣騎手消防輕騎兵”市消防救援支隊(duì)聯(lián)合美團(tuán)、餓了么，對4.2萬名騎手進(jìn)行4小時(shí)消防培訓(xùn)+考核，合格后在其外賣箱貼“消防輕騎兵”標(biāo)識，騎手在取餐、送餐途中順手拍照上傳消防通道占用，11月共核實(shí)占用行為1.1萬起，處罰率100%，消防通道暢通率提升38%。8.3成都“劇本殺+密室逃生”市消防救大隊(duì)與本土劇本殺企業(yè)合作開發(fā)《火口脫險(xiǎn)》沉浸式劇本，玩家需在45分鐘內(nèi)找到3處隱患、正確撥打119、使用滅火器撲滅油盤火、佩戴防煙面罩低姿逃生，游戲結(jié)束自動(dòng)彈出“培訓(xùn)合格證”二維碼，11月發(fā)放合格證11.3萬張，18—25歲人群占比72%。第九章常見風(fēng)險(xiǎn)與排錯(cuò)指南9.1數(shù)據(jù)對接失敗現(xiàn)象：單位自查數(shù)據(jù)無法上傳。排錯(cuò)：檢查網(wǎng)絡(luò)→切換4G/5G熱點(diǎn)→確認(rèn)APP權(quán)限（定位、相機(jī)、存儲(chǔ)）→重新登錄→仍失敗撥打400-992-9119技術(shù)支持，30分鐘內(nèi)響應(yīng)。9.2合格證掃碼無結(jié)果現(xiàn)象：證書二維碼提示“未找到”。排錯(cuò)：確認(rèn)掃碼軟件為微信/支付寶/國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)→檢查證書是否超過2年有效期→仍無結(jié)果攜帶身份證到市級消防救支隊(duì)窗口人工核驗(yàn)，現(xiàn)場補(bǔ)錄。9.3志愿者任務(wù)包被駁回現(xiàn)象：上傳照片模糊、定位偏差＞50米。排錯(cuò)：重新拍攝，確保隱患主體占畫面≥70%，開啟手機(jī)GPS高精度模式，上傳前點(diǎn)擊“預(yù)覽”確認(rèn)定位→再次提交→48小時(shí)內(nèi)查看審核結(jié)果。9.4物聯(lián)網(wǎng)誤報(bào)警現(xiàn)象：壓力傳感器頻繁低于閾值。排錯(cuò)：