社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告管理制度新改第一章總則1.1制度定位本制度是××社區(qū)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡(jiǎn)稱“事件”）發(fā)生時(shí)，用于統(tǒng)一信息歸口、壓縮報(bào)告層級(jí)、壓縮決策時(shí)滯、壓縮資源錯(cuò)配的核心管理文件，與《××社區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案》《××社區(qū)網(wǎng)格化治理手冊(cè)》《××社區(qū)數(shù)據(jù)安全管理辦法》并行使用，凡與上級(jí)法規(guī)沖突的，以上級(jí)法規(guī)為準(zhǔn)，但本制度細(xì)化的流程時(shí)限、崗位職責(zé)、技術(shù)工具、考核條款在本社區(qū)范圍內(nèi)強(qiáng)制執(zhí)行。1.2事件分級(jí)與報(bào)告觸發(fā)線（1）Ⅳ級(jí)（社區(qū)級(jí)）：同一網(wǎng)格24小時(shí)內(nèi)出現(xiàn)3例及以上不明原因發(fā)熱、腹瀉、皮疹、出血、神經(jīng)癥狀等任一聚集性癥候群；或出現(xiàn)1例法定報(bào)告甲類傳染病或按甲類管理的乙類；或環(huán)境樣本檢出高致病性微生物核酸。（2）Ⅲ級(jí)（街道級(jí)）：兩個(gè)及以上網(wǎng)格同時(shí)達(dá)到Ⅳ級(jí)；或1例疑似烈性傳染??；或1例食品安全事件住院≥5人。（3）Ⅱ級(jí)（區(qū)級(jí)）：出現(xiàn)社區(qū)持續(xù)傳播；或1例確診烈性傳染??；或1例學(xué)校、養(yǎng)老院、工地等集體單位48小時(shí)內(nèi)感染≥10%人群。（4）Ⅰ級(jí)（市級(jí)及以上）：出現(xiàn)跨社區(qū)傳播；或1例輸入性新發(fā)傳染??；或1例生物恐怖事件。任何個(gè)人、社會(huì)組織、市場(chǎng)主體發(fā)現(xiàn)達(dá)到上述任一觸發(fā)線，均可在本制度框架內(nèi)啟動(dòng)“直報(bào)通道”，社區(qū)不得以行政級(jí)別、行業(yè)歸屬、證據(jù)不足等理由拒絕或拖延受理。1.3報(bào)告原則“邊核實(shí)、邊報(bào)告、邊處置”三同步；“首報(bào)快、續(xù)報(bào)準(zhǔn)、終報(bào)全”；“誰(shuí)發(fā)現(xiàn)、誰(shuí)錄入、誰(shuí)負(fù)責(zé)”；“信息只增不減、只合不分”；“涉密信息脫敏不拖報(bào)”。第二章組織體系2.1社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告指揮中心（以下簡(jiǎn)稱“指揮中心”）指揮長(zhǎng)：社區(qū)黨委書記，負(fù)責(zé)政治把關(guān)與對(duì)外發(fā)聲。副指揮長(zhǎng)：公共衛(wèi)生分管副主任，負(fù)責(zé)專業(yè)裁決與資源統(tǒng)籌。成員：網(wǎng)格長(zhǎng)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任、派出所副所長(zhǎng)、物業(yè)經(jīng)理、業(yè)委會(huì)主任、志愿者協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)、數(shù)據(jù)公司駐場(chǎng)工程師。指揮中心24小時(shí)輪值，設(shè)AB角，缺位15分鐘即觸發(fā)自動(dòng)遞補(bǔ)。2.2報(bào)告專班（1）信息組：負(fù)責(zé)多渠道監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)清洗、初步研判。（2）流調(diào)組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)快流調(diào)、密接判定、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃定。（3）檢驗(yàn)組：負(fù)責(zé)采樣、送檢、實(shí)驗(yàn)室對(duì)接、結(jié)果回傳。（4）輿情組：負(fù)責(zé)內(nèi)部簡(jiǎn)報(bào)、外部通稿、謠言澄清。（5）后勤組：負(fù)責(zé)車輛、防護(hù)物資、通信、餐食。每組設(shè)“報(bào)告責(zé)任人”1名、“審核人”1名、“系統(tǒng)錄入員”1名，形成“三崗分離、交叉背書”。2.3網(wǎng)格報(bào)告節(jié)點(diǎn)每個(gè)居民小區(qū)、商場(chǎng)、學(xué)校、工地、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)至少設(shè)置1名“健康吹哨人”，由物業(yè)樓管、校醫(yī)、工地安全員、機(jī)構(gòu)護(hù)理長(zhǎng)兼任，接受社區(qū)每年2次專項(xiàng)培訓(xùn)與無(wú)預(yù)警拉動(dòng)測(cè)試，合格率低于90%即更換。第三章監(jiān)測(cè)與預(yù)警3.1監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)源（1）智慧門禁測(cè)溫異常記錄；（2）藥店退熱、止咳、抗生素、抗病毒藥品掃碼銷售數(shù)據(jù)；（3）學(xué)校晨午檢系統(tǒng)；（4）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心門診日志、缺勤缺課登記；（5）第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)陽(yáng)性列表；（6）12345熱線、微博、抖音、業(yè)主群關(guān)鍵詞抓?。唬?）居民自助上報(bào)小程序“隨手拍”。以上數(shù)據(jù)通過(guò)社區(qū)數(shù)據(jù)中臺(tái)每15分鐘拉取一次，異常閾值由信息組每月動(dòng)態(tài)校準(zhǔn)。3.2自動(dòng)預(yù)警規(guī)則（1）單網(wǎng)格6小時(shí)內(nèi)出現(xiàn)2例及以上相同癥狀，系統(tǒng)彈窗+短信提醒網(wǎng)格長(zhǎng)；（2）單網(wǎng)格12小時(shí)內(nèi)藥品銷量超過(guò)去年同期150%，系統(tǒng)推送藥店坐標(biāo)與銷量曲線；（3）同一家庭3天內(nèi)2次及以上就診，系統(tǒng)標(biāo)記“家庭聚集”標(biāo)簽；（4）環(huán)境樣本檢出陽(yáng)性，系統(tǒng)5分鐘內(nèi)同時(shí)推送指揮長(zhǎng)、區(qū)疾控中心、街道值班室。3.3人工校正信息組值班員在收到自動(dòng)預(yù)警后10分鐘內(nèi)完成電話或現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，排除誤報(bào)后在系統(tǒng)點(diǎn)擊“確認(rèn)”或“駁回”，駁回須填寫原因并附佐證照片或錄音，駁回記錄可供上級(jí)抽查。第四章報(bào)告流程4.1首報(bào)（T+0）（1）任何來(lái)源發(fā)現(xiàn)觸發(fā)線事件，立即由“第一發(fā)現(xiàn)人”通過(guò)“社區(qū)突發(fā)公衛(wèi)事件直報(bào)”小程序填報(bào)：時(shí)間、地點(diǎn)、人群、癥狀、已采取措施、現(xiàn)場(chǎng)照片、聯(lián)系方式7要素，系統(tǒng)自動(dòng)生成18位事件編號(hào)。（2）小程序后臺(tái)30秒內(nèi)將信息推送至信息組值班員與所屬網(wǎng)格長(zhǎng)；值班員5分鐘內(nèi)完成電話回訪，確認(rèn)屬實(shí)后點(diǎn)擊“生成首報(bào)”，系統(tǒng)同時(shí)向區(qū)疾控中心、街道值班室、區(qū)衛(wèi)健委主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送加密短信。（3）首報(bào)時(shí)限：從“第一發(fā)現(xiàn)人”提交到“生成首報(bào)”不得超過(guò)15分鐘；超時(shí)1分鐘，系統(tǒng)記錄“黃牌”，年度累計(jì)3次黃牌，值班員年度績(jī)效降檔。4.2續(xù)報(bào)（T+1、T+3、T+6、T+12、T+24）（1）模板固定：事件進(jìn)展、新增病例、流調(diào)進(jìn)展、密接管理、采樣檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)調(diào)整、輿情動(dòng)向、存在困難、下一步計(jì)劃9項(xiàng)。（2）時(shí)限：每節(jié)點(diǎn)到期前30分鐘系統(tǒng)彈窗提醒，到期未報(bào)自動(dòng)標(biāo)紅；續(xù)報(bào)可“一鍵引用”上次內(nèi)容，修改處高亮顯示，減少重復(fù)錄入。（3）審核：信息組起草→流調(diào)組校對(duì)→指揮中心副指揮長(zhǎng)簽發(fā)；簽發(fā)后5分鐘內(nèi)同步推送區(qū)疾控、街道、媒體對(duì)接群。4.3終報(bào)（事件結(jié)束后48小時(shí)內(nèi)）（1）內(nèi)容：事件概況、流行病學(xué)曲線、實(shí)驗(yàn)室結(jié)果、處置措施、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、整改建議、費(fèi)用清單、表彰與問(wèn)責(zé)名單8大模塊。（2）格式：PDF正文+Excel附表+地理邊界Shapefile；正文不超過(guò)8000字，附表不超過(guò)20張，地圖采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系。（3）歸檔：終報(bào)經(jīng)指揮長(zhǎng)、區(qū)疾控中心主任“雙簽字”后，由檔案室編號(hào)入庫(kù)，保存期限不少于15年，涉密附件單獨(dú)加密。第五章信息質(zhì)量控制5.1源頭校驗(yàn)（1）現(xiàn)場(chǎng)采樣使用二維碼封簽，掃碼后采樣管編號(hào)與系統(tǒng)綁定，杜絕人工謄寫；（2）流調(diào)表內(nèi)置邏輯校驗(yàn)：癥狀與體征互斥、時(shí)間線沖突、密接定義自動(dòng)標(biāo)紅；（3）實(shí)驗(yàn)室結(jié)果回傳采用CA證書加密，篡改即失效。5.2交叉驗(yàn)證（1）同一事件至少兩條獨(dú)立信息源方可“確認(rèn)”；（2）癥狀、檢驗(yàn)、影像、用藥、基因測(cè)序五類數(shù)據(jù)出現(xiàn)3項(xiàng)以上指向同一病原體，方可“定性”；（3）輿情組每日16:00前抓取微博、抖音、小紅書熱度前50的關(guān)鍵詞，與內(nèi)部事件庫(kù)比對(duì)，發(fā)現(xiàn)漏報(bào)立即啟動(dòng)補(bǔ)報(bào)。5.3質(zhì)量考核（1）指標(biāo)：首報(bào)及時(shí)率、續(xù)報(bào)準(zhǔn)時(shí)率、終報(bào)一次通過(guò)率、信息差錯(cuò)率、外部輿情漏報(bào)率5項(xiàng)；（2）權(quán)重：及時(shí)率40%、差錯(cuò)率30%、漏報(bào)率30%；（3）結(jié)果：季度排名后3位的網(wǎng)格，由紀(jì)工委約談，連續(xù)兩次約談的，網(wǎng)格長(zhǎng)就地免職。第六章數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)6.1分級(jí)脫敏（1）可公開(kāi)：事件編號(hào)、發(fā)生街道、病原體名稱、處置狀態(tài)；（2）限制級(jí)：病例年齡區(qū)間、性別、職業(yè)大類；（3）秘密級(jí)：姓名、身份證號(hào)、手機(jī)號(hào)、詳細(xì)住址、基因序列；（4）絕密級(jí)：生物恐怖、故意投毒、涉外人員。6.2技術(shù)措施（1）社區(qū)中臺(tái)與外部網(wǎng)絡(luò)物理隔離，采用雙因子準(zhǔn)入；（2）數(shù)據(jù)調(diào)用采用“零信任”架構(gòu)，每次訪問(wèn)實(shí)時(shí)鑒權(quán)；（3）USB端口封閉，打印需指紋識(shí)別，涉密文件每頁(yè)嵌入水印。6.3法律責(zé)任（1）未經(jīng)審批對(duì)外泄露個(gè)人信息，依照《個(gè)人信息保護(hù)法》第66條處罰；（2）故意隱瞞、篡改、銷毀報(bào)告記錄，依照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第51條移交公安機(jī)關(guān)；（3）造成社區(qū)級(jí)及以上傳播的，對(duì)直接責(zé)任人提起民事賠償，社區(qū)可先行墊付后追償。第七章物資與通信保障7.1物資清單（1）流調(diào)包：平板電腦1臺(tái)、4G路由器1臺(tái)、采樣套裝20份、N95口罩50只、速干手消2瓶、一次性雨衣5件、充電寶1個(gè)；（2）指揮包：衛(wèi)星電話1部、對(duì)講機(jī)6部、移動(dòng)投影1臺(tái)、激光筆1支、空白流程圖20張；（3）備份：所有物資實(shí)行“1+1”雙份，1份封存，1份滾動(dòng)使用，每季度盤點(diǎn)1次，近效期60天前更換。7.2通信鏈路（1）主鏈路：社區(qū)千兆政務(wù)光纖；（2）備用鏈路：5GCPE雙卡聚合；（3）極端情況：北斗短報(bào)文+衛(wèi)星電話；（4）通信中斷30秒，系統(tǒng)自動(dòng)切換，切換過(guò)程數(shù)據(jù)包不丟失。第八章培訓(xùn)與演練8.1培訓(xùn)（1）對(duì)象：指揮中心成員、報(bào)告專班、網(wǎng)格長(zhǎng)、健康吹哨人、物業(yè)、志愿者；（2）內(nèi)容：制度解讀、系統(tǒng)操作、個(gè)人防護(hù)、溝通話術(shù)、法律法規(guī)、心理干預(yù)；（3）頻次：新入職30天內(nèi)完成8學(xué)時(shí)年度基礎(chǔ)培訓(xùn)；每年3月、9月各組織1次復(fù)訓(xùn)；（4）考核：理論100題80分合格，實(shí)操5場(chǎng)景90分合格，不合格補(bǔ)考1次，仍不合格調(diào)離崗位。8.2演練（1）桌面推演：每季度1次，隨機(jī)抽取1個(gè)夜間或節(jié)假日時(shí)段，采用“盲盒”腳本；（2）實(shí)戰(zhàn)演練：每年6月組織1次跨區(qū)域拉動(dòng)，與相鄰社區(qū)、醫(yī)院、疾控、公安、消防聯(lián)合；（3）演練評(píng)估：采用“雙表”打分——《流程符合度表》《公眾滿意度表》，得分低于85分，兩周內(nèi)整改到位并重新演練。第九章獎(jiǎng)懲與問(wèn)責(zé)9.1獎(jiǎng)勵(lì)（1）個(gè)人：首報(bào)及時(shí)且信息準(zhǔn)確，經(jīng)確認(rèn)后獎(jiǎng)勵(lì)1000元；提出關(guān)鍵線索直接阻斷傳播鏈的，獎(jiǎng)勵(lì)3000元；（2）團(tuán)隊(duì)：年度考核前3名的網(wǎng)格，授予“金哨網(wǎng)格”流動(dòng)紅旗，增加下一年度10%績(jī)效經(jīng)費(fèi)；（3）榮譽(yù)：推薦優(yōu)秀人員參評(píng)區(qū)級(jí)“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆薄叭思t旗手”。9.2處罰（1）首報(bào)超時(shí)15分鐘未生成，扣發(fā)值班員當(dāng)月績(jī)效20%；（2）續(xù)報(bào)漏項(xiàng)超過(guò)3處，信息組起草人書面檢查并在周例會(huì)做說(shuō)明；（3）終報(bào)被區(qū)疾控退回2次以上，指揮長(zhǎng)向街道黨工委做書面檢討；（4）造成社區(qū)級(jí)傳播的，對(duì)直接責(zé)任人停職調(diào)查；造成Ⅲ級(jí)及以上后果的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。第十章技術(shù)工具操作細(xì)則10.1“社區(qū)突發(fā)公衛(wèi)事件直報(bào)”小程序（1）賬號(hào)：與“××市統(tǒng)一身份認(rèn)證”打通，人臉識(shí)別登錄；（2）表單：7要素采用下拉+語(yǔ)音轉(zhuǎn)寫，語(yǔ)音支持粵語(yǔ)、四川話、東北話3種方言；（3）定位：調(diào)用GPS+北斗雙模，誤差≤3米；（4）離線：無(wú)網(wǎng)絡(luò)時(shí)可先保存本地，恢復(fù)網(wǎng)絡(luò)后30秒內(nèi)自動(dòng)上傳；（5）水印：每張照片自動(dòng)疊加時(shí)間、地點(diǎn)、事件編號(hào)、拍攝人姓名，防止事后扯皮。10.2社區(qū)數(shù)據(jù)中臺(tái)（1）架構(gòu)：采用“1+3+N”——1個(gè)數(shù)據(jù)湖，3大主題庫(kù)（人口、房屋、事件），N個(gè)業(yè)務(wù)庫(kù)；（2）算法：內(nèi)置LightGBM聚集性識(shí)別模型，準(zhǔn)確率92%，誤報(bào)率3%；（3）權(quán)限：基于RBAC，支持字段級(jí)脫敏，審計(jì)日志保留3年；（4）接口：向上對(duì)接區(qū)疾控、市衛(wèi)健委，向下對(duì)接網(wǎng)格手持終端，橫向?qū)庸?、民政、教育、市?chǎng)監(jiān)管。10.3可視化大屏（1）主屏：事件分布熱力圖、流調(diào)進(jìn)度甘特圖、密接管理樹(shù)狀圖、輿情情感雷達(dá)圖；（2）分屏：物資庫(kù)存條形圖、實(shí)驗(yàn)室結(jié)果瀑布圖、疫苗接種環(huán)形圖；（3）交互：支持觸控、語(yǔ)音、遙控3種方式，一鍵導(dǎo)出PNG、PDF、Excel。第十一章特殊場(chǎng)景處理11.1涉外或港澳臺(tái)人士（1）語(yǔ)言：提供英、日、韓3種外語(yǔ)表單；（2）身份：護(hù)照號(hào)碼替代身份證號(hào)，系統(tǒng)后臺(tái)自動(dòng)生成18位臨時(shí)編碼；（3）通報(bào)：2小時(shí)內(nèi)同步區(qū)外辦、出入境、屬地使館或代表機(jī)構(gòu)。11.2大型活動(dòng)（1）提前7天將活動(dòng)方案、客流曲線、展位圖導(dǎo)入系統(tǒng)，生成“活動(dòng)專屬監(jiān)測(cè)面板”；（2）現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置5個(gè)“移動(dòng)哨點(diǎn)”，配備健康監(jiān)測(cè)機(jī)器人，體溫異常1分鐘內(nèi)推送到指揮中心；（3）活動(dòng)結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)完成“人群疏散復(fù)盤報(bào)告”。11.3生物恐怖（1）立即啟動(dòng)“公安+疾控+應(yīng)急”三聯(lián)機(jī)制，現(xiàn)場(chǎng)由公安封控，疾控采樣，應(yīng)急消防洗消；（2）所有報(bào)告提升一個(gè)密級(jí)，采用“一人一密”單線報(bào)送；（3）信息發(fā)布統(tǒng)一由市級(jí)新聞發(fā)言人出口，社區(qū)任何人不得擅自接受媒體采訪。第十二章經(jīng)費(fèi)與采購(gòu)12.1經(jīng)費(fèi)來(lái)源（1）年度部門預(yù)算列專項(xiàng)“突發(fā)公衛(wèi)報(bào)告管理經(jīng)費(fèi)”；（2）區(qū)財(cái)政事件處置專項(xiàng)補(bǔ)助；（3）社會(huì)捐贈(zèng)，須進(jìn)入街道慈善賬戶，?？顚Ｓ?。12.2采購(gòu)流程（1）單價(jià)5萬(wàn)元以下，采用“電子競(jìng)價(jià)”，3家以上供應(yīng)商30分鐘內(nèi)在線競(jìng)價(jià)；（2）單價(jià)5萬(wàn)元以上，走公開(kāi)招標(biāo)，技術(shù)分權(quán)重60%，價(jià)格分40%；（3）應(yīng)急情況下，可啟動(dòng)“綠色通道”，由指揮長(zhǎng)、紀(jì)工委書記、財(cái)務(wù)科長(zhǎng)