一、安全生產(chǎn)方針安全生產(chǎn)是一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本前提，安全才能生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。確保人的安全是企業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的首要條件。安全生產(chǎn)事關(guān)廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)我國(guó)改革、發(fā)展、穩(wěn)定、和諧的大局，黨和國(guó)家歷來(lái)對(duì)此非常重視。安全生產(chǎn)方針是指政府對(duì)安全生產(chǎn)工作總的要求，它是安全生產(chǎn)工作的方向。根據(jù)歷史資料，我國(guó)安全生產(chǎn)方針大體可以歸納為3次變化，即：“生產(chǎn)必須安全、安全為了生產(chǎn)”;“安全第一，預(yù)防為主”;“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”。安全生產(chǎn)第一的方針還被有關(guān)法律所肯定，成為法律強(qiáng)制實(shí)施的安全生產(chǎn)基本方針。《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三條規(guī)定：“安全生產(chǎn)管理，必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針”，《中華人民共和國(guó)礦山安全法》第三條規(guī)定：“礦山企業(yè)必須具有保障安全生產(chǎn)的設(shè)施，建立、健全安全生產(chǎn)管理制度，采取有效措施改善職工勞動(dòng)條件，加強(qiáng)礦山安全管理工作，保證安全生產(chǎn)”?！睹禾糠ā返谄邨l規(guī)定：“煤礦企業(yè)必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的安全生產(chǎn)方針”。“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”是我國(guó)新時(shí)期確定的安全生產(chǎn)方針，適用于所有生產(chǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的安全生產(chǎn)工作。這一安全生產(chǎn)方針是根據(jù)我國(guó)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，總結(jié)安全生產(chǎn)方面的教訓(xùn)得出來(lái)的。認(rèn)真落實(shí)這一方針，既是黨和國(guó)家的要求，也是搞好安全生產(chǎn)保障從業(yè)人員的生命安全和健康,保障企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)順利進(jìn)行的根本要求?！鞍踩谝弧笔侵冈谔幚戆踩c生產(chǎn)和其他各項(xiàng)工作的關(guān)系時(shí)，要強(qiáng)調(diào)安全、突出安全，要始終把安全特別是從業(yè)人員的人身安全放在首位，在確保安全的前提下，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和其他奮斗目標(biāo)。當(dāng)生產(chǎn)及其他工作和安全發(fā)生矛盾時(shí)，生產(chǎn)及其他工作必須服從安全。在各種生產(chǎn)建設(shè)中必須把職工的生命和健康作為首要工作來(lái)抓，作為一切工作的指導(dǎo)思想和行為準(zhǔn)則?！鞍踩谝弧币蟾骷?jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、從業(yè)人員要把安全當(dāng)作頭等大事來(lái)抓，要把安全工作作為完成各項(xiàng)任務(wù)、做好各項(xiàng)工作的前提條件。“預(yù)防為主”是實(shí)現(xiàn)安全第一的前提條件。要實(shí)現(xiàn)安全第一，必須堅(jiān)持預(yù)防為主。在事故預(yù)防與事故處理的關(guān)系上，只有堅(jiān)持預(yù)防為主，才能防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)?！邦A(yù)防為主”不僅意味著必須依靠科技進(jìn)步和科學(xué)、先進(jìn)的管理模式，運(yùn)用系統(tǒng)工程的原理和方法，采取有效措施，消除危及人身安全和健康的不利因素，還意味著對(duì)災(zāi)害因素和生產(chǎn)過(guò)程中的不安全因素要實(shí)現(xiàn)辨識(shí)、分析和評(píng)價(jià)，從管理的角度研究如何有效地預(yù)防、控制事故，制定相應(yīng)的措施予以實(shí)施，達(dá)到防止災(zāi)變、事故發(fā)生的目的?！熬C合治理”包含兩方面的含義，一是要做好安全工作，不僅要做好安全技術(shù)與安全管理工作，還要從安全環(huán)境、裝備、培訓(xùn)等各方面做好工作;二是要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量來(lái)參與，加大社會(huì)輿論、工會(huì)、婦聯(lián)等社會(huì)組織對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督力度。加強(qiáng)普法宣傳，強(qiáng)化安全生產(chǎn)的法律意識(shí)。要正確的理解有關(guān)預(yù)防為主的規(guī)定，必須從以下幾個(gè)方面著眼：(1)增強(qiáng)安全意識(shí)關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活的主題之一，重視和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)必須有強(qiáng)烈的安全意識(shí)。從“科學(xué)發(fā)展”和“安全發(fā)展”的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作，有高度的安全生產(chǎn)意識(shí)，真正做好安全生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。只有增強(qiáng)全體公民特別是從業(yè)人員的安全意識(shí)，才能使安全生產(chǎn)得到普遍和高度的重視，極大地提高全民安全素質(zhì)，使安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)變成每個(gè)公民的自覺(jué)行動(dòng)，從而為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本好轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。(2)確保安全投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要具備法定的安全生產(chǎn)條件，必須有相應(yīng)的資金保障，安全投入是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生命保障線(xiàn)。一些單位特別是非國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重效益輕投入，致使安全技術(shù)裝備陳舊落后，不能及時(shí)地更新、維護(hù)，這就必然使許多不安全因素和事故隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除，抗災(zāi)能力下降，引發(fā)事故。要預(yù)防事故，必須要有足夠、有效的安全投入。(3)強(qiáng)化安全責(zé)任實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)必須逐步建立健全各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，各負(fù)其責(zé)，切實(shí)履行自己的法定職責(zé)，齊抓共管。(4)突出建章立制預(yù)防為主需要通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定并逐步落實(shí)各種安全措施和規(guī)章制度來(lái)實(shí)現(xiàn)?！皼](méi)有規(guī)矩不成方圓”，安全規(guī)章制度不健全或者廢弛，安全管理措施不落實(shí)，勢(shì)必埋下不安全因素和事故隱患，最終導(dǎo)致事故，因此建章立制是實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主的前提條件。(5)強(qiáng)推隱患排查預(yù)防為主主要是為了防止和減少生產(chǎn)安全事故，一般情況下，大部分事故發(fā)生前都有不安全隱患，或者隱患防范措施不周密。因此，只要事故防范措施到位，人員各盡其責(zé)，管理到位是能夠使隱患得到及時(shí)消除，減少和避免事故的發(fā)生。(6)加大監(jiān)督執(zhí)法各級(jí)人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，加大行政執(zhí)法力度，是預(yù)防事故、保證安全生產(chǎn)的重要條件。安全監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)、關(guān)口必須超前，把住安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門(mén)檻，堅(jiān)決把那些不符合安全生產(chǎn)條件或者不安全因素多、事故隱患嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位排除在門(mén)檻之外。要加大日常監(jiān)督和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控力度，發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)當(dāng)依法采取監(jiān)管措施或者處罰措施，并嚴(yán)格追究有關(guān)人員的安全責(zé)任。二、安全生產(chǎn)方針與煤礦安全生產(chǎn)安全第一的方針對(duì)煤礦生產(chǎn)具有特別重大的意義。煤礦井工作業(yè)，不安全因素多，既有水、火、瓦斯、煤塵、頂板等自然災(zāi)害，還有機(jī)電、運(yùn)輸、提升、爆破等生產(chǎn)事故的威脅。人們稍有疏忽，就可能釀成不可挽回的損失。所以在實(shí)際工作中一定要牢固樹(shù)立安全第一的指導(dǎo)思想，嚴(yán)格按照煤礦“三大規(guī)程”辦事，即煤礦安全規(guī)程，作業(yè)規(guī)程和煤礦安全操作技術(shù)規(guī)程。煤礦生產(chǎn)產(chǎn)品單一，但是過(guò)程復(fù)雜、環(huán)節(jié)眾多。采、掘、機(jī)、運(yùn)、通風(fēng)、排水、照明、供電、提升等各個(gè)環(huán)節(jié)必須相互配合和協(xié)調(diào)。每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)發(fā)生特定的事故，從而打亂礦井正常的生產(chǎn)秩序，造成生產(chǎn)的中斷，甚至是生命或財(cái)產(chǎn)的損失。為此，針對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)都要貫徹實(shí)施安全第一的指導(dǎo)方針，采取切實(shí)的措施防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生或控制事故的危害程度。煤礦生產(chǎn)的另一個(gè)特點(diǎn)是前期工程往往決定著后續(xù)工程是否能在安全保障的條件下進(jìn)行，設(shè)計(jì)決定了生產(chǎn)，開(kāi)拓、掘進(jìn)決定了回采。礦井的開(kāi)拓、通風(fēng)、提升、運(yùn)輸、排水等任何一個(gè)系統(tǒng)不完備或不合理，組織好正常安全生產(chǎn)是相當(dāng)困難的。煤礦必須依靠科技進(jìn)步，從根本上改變技術(shù)落后的生產(chǎn)方式，提高機(jī)械化和自動(dòng)化水平，提高礦井抗災(zāi)能力，才能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。我國(guó)不少煤礦采掘機(jī)械化程度較低，基本上是勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)企業(yè)，這往往會(huì)造成群死群傷事故的發(fā)生。20世紀(jì)50年代世界上許多產(chǎn)煤國(guó)家礦井冒頂事故占總事故死亡人數(shù)的40%，自從推廣綜合機(jī)械化采煤法，不僅冒頂事故大為減少而且事故死亡總?cè)藬?shù)也大大下降。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，以1980年和1950年相比，煤礦事故總死亡人數(shù)美國(guó)減少了30%，原聯(lián)邦德國(guó)減少了90%，英國(guó)減少了91%，法國(guó)下降了96%，日本下降了97%。我們?cè)诎踩ぷ魃虾褪澜缟夏承┊a(chǎn)煤大國(guó)相比還有差距，這種情況不僅阻礙