PAGE縣衛(wèi)生計生法律顧問制度一、總則（一）目的為深入推進依法行政，規(guī)范縣衛(wèi)生計生系統(tǒng)行政決策、行政執(zhí)法等行為，有效防范法律風(fēng)險，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本縣衛(wèi)生計生工作實際，制定本法律顧問制度。（二）適用范圍本制度適用于縣衛(wèi)生計生行政部門及其直屬事業(yè)單位在履行行政管理、公共服務(wù)等職能過程中涉及的法律事務(wù)。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則嚴格遵循國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保法律顧問工作在法治軌道上運行。2.專業(yè)高效原則充分發(fā)揮法律顧問的專業(yè)優(yōu)勢，提高法律事務(wù)處理的效率和質(zhì)量。3.預(yù)防為主原則注重法律風(fēng)險的事前預(yù)防和事中控制，將法律風(fēng)險防范貫穿于衛(wèi)生計生工作全過程。4.公開公正原則法律顧問的選聘、工作開展等應(yīng)公開透明，確保公正公平地處理各類法律事務(wù)。二、法律顧問的選聘與管理（一）法律顧問的任職條件1.政治素質(zhì)高，擁護黨的路線、方針、政策，具有良好的職業(yè)道德和社會責(zé)任感。2.具有法學(xué)本科以上學(xué)歷，取得律師資格證書或法律職業(yè)資格證書，并具有5年以上法律工作經(jīng)驗。3.熟悉醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育等相關(guān)法律法規(guī)和政策，具有處理復(fù)雜法律事務(wù)的能力。4.身體健康，能夠勝任法律顧問工作。（二）法律顧問的選聘程序1.發(fā)布公告縣衛(wèi)生計生行政部門通過政府網(wǎng)站、媒體等渠道發(fā)布選聘法律顧問的公告，明確法律顧問的職責(zé)、任職條件、選聘程序等。2.報名申請符合條件的律師事務(wù)所或法律專業(yè)人士向縣衛(wèi)生計生行政部門提交報名申請，包括個人簡歷、執(zhí)業(yè)證書、相關(guān)業(yè)績證明等材料。3.資格審查縣衛(wèi)生計生行政部門對報名人員進行資格審查，確定入圍候選人名單。4.組織評審組織由法律專家、衛(wèi)生計生部門工作人員等組成的評審委員會，對入圍候選人進行評審，通過面試、答辯等方式，綜合考察候選人的專業(yè)能力、工作經(jīng)驗、職業(yè)道德等，確定擬聘法律顧問人選。5.公示聘任對擬聘法律顧問人選進行公示，公示期為7個工作日。公示無異議后，簽訂聘任合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，正式聘任為縣衛(wèi)生計生法律顧問。（三）法律顧問的工作職責(zé)1.為衛(wèi)生計生行政決策提供法律意見對重大行政決策、規(guī)范性文件制定、重大項目安排等事項，從法律角度進行論證，提供合法性審查意見，確保決策合法合規(guī)。2.參與處理行政復(fù)議、行政訴訟等法律事務(wù)代理衛(wèi)生計生行政部門參加行政復(fù)議、行政訴訟活動，協(xié)助起草答辯狀、整理證據(jù)材料、參加庭審等，維護行政部門的合法權(quán)益。3.協(xié)助審查合同及其他法律文書對衛(wèi)生計生行政部門簽訂的各類合同、協(xié)議以及發(fā)布的公告、通知等法律文書進行審查，提出修改意見，防范法律風(fēng)險。4.開展法律培訓(xùn)與宣傳根據(jù)衛(wèi)生計生工作實際，為行政部門工作人員開展法律知識培訓(xùn)，提高依法行政能力；面向社會公眾開展衛(wèi)生計生法律法規(guī)宣傳活動，增強公民法治意識。5.參與處理涉法涉訴信訪案件協(xié)助分析涉法涉訴信訪案件的法律問題，提出處理建議，引導(dǎo)信訪群眾通過合法途徑解決問題。6.其他法律事務(wù)參與處理衛(wèi)生計生工作中涉及的其他法律事務(wù)，為解決復(fù)雜疑難法律問題提供專業(yè)支持。（四）法律顧問的工作方式1.定期坐班與隨時咨詢相結(jié)合法律顧問每周安排一定時間到縣衛(wèi)生計生行政部門坐班，直接參與法律事務(wù)處理；同時，行政部門工作人員在工作中遇到法律問題可隨時向法律顧問咨詢。2.專項工作小組與個案處理相結(jié)合對于重大復(fù)雜法律事務(wù)，成立專項工作小組，由法律顧問牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)科室人員參與，共同研究處理；對于一般性法律事務(wù)，由法律顧問單獨或會同具體承辦人員進行處理。3.線上溝通與線下交流相結(jié)合利用電話、微信、電子郵件等線上方式保持日常溝通，及時解決法律問題；對于重要事項，通過線下會議、研討等方式深入交流，確保工作順利推進。（五）法律顧問的考核與獎懲1.建立考核機制縣衛(wèi)生計生行政部門每年對法律顧問的工作進行考核，考核內(nèi)容包括工作業(yè)績、服務(wù)質(zhì)量、職業(yè)道德等方面。2.考核方式采取個人述職、民主測評、業(yè)務(wù)部門評價、查閱工作記錄等方式進行綜合考核。3.獎懲措施根據(jù)考核結(jié)果，對表現(xiàn)優(yōu)秀的法律顧問給予表彰和獎勵；對不履行職責(zé)或因過錯給行政部門造成損失的，依法解除聘任合同，并追究相應(yīng)責(zé)任。三、法律事務(wù)處理程序（一）法律咨詢與解答1.提出咨詢衛(wèi)生計生行政部門工作人員在工作中遇到法律問題，填寫法律咨詢申請表，詳細說明問題內(nèi)容、涉及事項等。2.受理咨詢法律顧問工作機構(gòu)收到申請表后，進行登記，并及時安排法律顧問進行解答。3.解答反饋法律顧問在接到咨詢后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)進行研究分析，給出書面或口頭解答意見。解答意見應(yīng)明確、具體、具有可操作性。法律顧問工作機構(gòu)將解答意見反饋給咨詢?nèi)藛T，并做好記錄。（二）合同審查1.送審業(yè)務(wù)科室在簽訂合同前，將合同文本及相關(guān)背景材料一并送法律顧問工作機構(gòu)進行審查。送審材料應(yīng)包括合同目的、主要條款、對方當(dāng)事人基本情況、相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)等。2.審查法律顧問對送審合同進行全面審查，重點審查合同主體資格、條款合法性、權(quán)利義務(wù)對等性、違約責(zé)任明確性等方面。審查過程中，可與業(yè)務(wù)科室溝通了解情況，必要時進行實地調(diào)查或查閱相關(guān)資料。3.出具審查意見法律顧問在審查結(jié)束后，出具書面審查意見，明確指出合同存在的問題及修改建議。審查意見應(yīng)一式兩份，一份交業(yè)務(wù)科室，一份留存法律顧問工作機構(gòu)備案。業(yè)務(wù)科室根據(jù)審查意見對合同進行修改完善后，再次送法律顧問審核，直至合同符合法律要求。（三）行政復(fù)議與行政訴訟1.案件受理衛(wèi)生計生行政部門收到行政復(fù)議申請書或人民法院送達的應(yīng)訴通知書后，及時將相關(guān)材料移送法律顧問工作機構(gòu)，并告知案件基本情況。2.分析研究法律顧問對案件材料進行分析研究，了解案件事實、爭議焦點、適用法律法規(guī)等情況，制定應(yīng)對策略。3.證據(jù)收集與整理協(xié)助業(yè)務(wù)科室收集、整理與案件相關(guān)的證據(jù)材料，確保證據(jù)的合法性、真實性和關(guān)聯(lián)性。4.文書起草與提交起草行政復(fù)議答辯狀、行政訴訟起訴狀、上訴狀等法律文書，經(jīng)審核后提交給復(fù)議機關(guān)或人民法院。5.參加庭審法律顧問代表衛(wèi)生計生行政部門參加行政復(fù)議聽證、行政訴訟庭審等活動，依法維護行政部門的合法權(quán)益。庭審結(jié)束后，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為今后工作提供參考。（四）重大決策法律論證1.決策事項提出衛(wèi)生計生行政部門在作出重大決策前，由相關(guān)業(yè)務(wù)科室提出決策事項，并提供決策背景、目標(biāo)、主要內(nèi)容等資料。2.法律論證啟動決策事項經(jīng)初步審核后，啟動法律論證程序。法律顧問工作機構(gòu)組織法律顧問及相關(guān)專家組成論證小組，對決策事項進行法律論證。3.論證過程論證小組通過查閱資料、實地調(diào)研、召開座談會等方式，對決策事項的合法性、合理性、可行性進行全面論證。充分聽取各方意見，對存在的法律問題進行深入分析研究。4.出具論證報告論證結(jié)束后，法律顧問出具法律論證報告，明確決策事項是否符合法律法規(guī)規(guī)定，存在哪些法律風(fēng)險及應(yīng)對措施等。法律論證報告作為行政決策的重要參考依據(jù)。四、法律風(fēng)險防控（一）建立法律風(fēng)險識別機制1.定期開展法律風(fēng)險排查法律顧問工作機構(gòu)會同業(yè)務(wù)科室定期對衛(wèi)生計生工作中的法律風(fēng)險點進行排查，重點關(guān)注行政許可、行政處罰、醫(yī)療糾紛、計劃生育政策執(zhí)行等領(lǐng)域。2.分析風(fēng)險成因?qū)ε挪槌龅姆娠L(fēng)險點進行深入分析，查找導(dǎo)致風(fēng)險產(chǎn)生的原因，如法律法規(guī)不完善、政策調(diào)整、人員法律意識淡薄、工作程序不規(guī)范等。3.確定風(fēng)險等級根據(jù)風(fēng)險發(fā)生的可能性、影響程度等因素，對法律風(fēng)險進行評估，確定風(fēng)險等級，分為高、中、低三個等級。（二）制定法律風(fēng)險防控措施1.針對不同等級風(fēng)險制定防控措施對于高風(fēng)險事項，制定專項防控方案，明確責(zé)任部門、防控步驟、時間節(jié)點等，確保風(fēng)險得到有效控制；對于中等風(fēng)險事項，采取加強監(jiān)督檢查、完善工作流程等措施進行防控；對于低風(fēng)險事項，進行常態(tài)化關(guān)注和提醒。2.完善內(nèi)部管理制度建立健全各項內(nèi)部管理制度，如行政決策程序規(guī)定、行政執(zhí)法責(zé)任制、合同管理制度等，從制度層面防范法律風(fēng)險。3.加強人員培訓(xùn)定期組織衛(wèi)生計生行政部門工作人員參加法律知識培訓(xùn)，提高法律意識和依法行政能力，減少因人為因素導(dǎo)致的法律風(fēng)險。（三）跟蹤法律風(fēng)險防控效果1.建立跟蹤評估機制對法律風(fēng)險防控措施的執(zhí)行情況進行跟蹤評估，及時發(fā)現(xiàn)措施執(zhí)行過程中存在的問題，評估防控效果是否達到預(yù)期目標(biāo)。2.動態(tài)調(diào)整防控措施根據(jù)跟蹤評估結(jié)果，對法律風(fēng)險防控措施進行動態(tài)調(diào)整，確保防控措施的有效性和適應(yīng)性。對于新出現(xiàn)的法律風(fēng)險點，及時研究制定相應(yīng)的防控措施。五、工作保障（一）組織保障成立由縣衛(wèi)生計生行政部門主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)科室負責(zé)人為成員的法律顧問工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法律顧問工作，研究解決工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在法律顧問工作機構(gòu)，具體負責(zé)日常工作的組織實施。（二）經(jīng)費保障將法律顧問工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，?？顚Ｓ?。經(jīng)費主要用于法律顧問的報酬支付、法律培訓(xùn)、資料購置、案件處理等方面，確保法律顧問工作的順利開展