33國內外水產品質量安全監(jiān)管經(jīng)驗與啟示綜述目錄TOC\o"1-3"\h\u9900國內外水產品質量安全監(jiān)管經(jīng)驗與啟示綜述 1262131.1國內水產品質量安全監(jiān)管經(jīng)驗 1217911.1.1山東省推進專項整治 119071.1.2浙江省重點抓好源頭管理 272601.1.3湖北省推廣標準化生產 291181.2國外水產品質量安全監(jiān)管經(jīng)驗 278941.2.1美國多個機構共同監(jiān)督執(zhí)法合作體系 244561.2.2日本多部門協(xié)同執(zhí)法監(jiān)督體制 319041.2.3歐盟食品安全監(jiān)督聯(lián)盟執(zhí)法體制 432831.3國內外水產品質量監(jiān)管經(jīng)驗對安徽省的啟示 451611.3.1建立科學有效政府監(jiān)管工作機制 435441.3.2規(guī)范健全法律法規(guī)和制度 4120711.3.3實現(xiàn)“從池塘到餐桌”全程監(jiān)管 51.1國內水產品質量安全監(jiān)管經(jīng)驗1.1.1山東省推進專項整治山東省從“強力監(jiān)管”以及“嚴格執(zhí)法”兩大角度出發(fā)推進專項整治工作，全省水產品質量安全多年來一直維持著較高的水平，合格率達到98.7%。針對重點產品、重點環(huán)節(jié)和重點區(qū)域，山東省出臺了《山東省水產品質量安全管理辦法》來展開長期治理工作。2020年組織開展專項檢查活動五千多次，重點打擊了在水產品中添加過量非法添加劑行為，記錄抽查不合格的相關企業(yè)的信息，并將其列入“重點監(jiān)管名單”。制定《關于對重點品種開展專項跟蹤監(jiān)測的通知》，并創(chuàng)立了監(jiān)管執(zhí)法的風險管控平臺，針對一百個批次的產品展開溯源調查，經(jīng)過排查后確保問題商家都已經(jīng)被有效整改處理。最近5年，省級的抽查監(jiān)督樣本由原先的一千個增加到4160個。為加大對水產品質量安全違法行為的打擊力度，山東省還專門制定《關于加強水產品質量安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》，促進行政與刑事工作的有效協(xié)調，嚴格落實陽性樣品處理措施。同時，各個行政執(zhí)法部門還以《農業(yè)行政處罰程序規(guī)定》《行政處罰法》的相關要求為基本原則，處置了17件漁藥違禁使用的事件，其中移交公安部門的共5起，有力打擊了違規(guī)用藥的問題。通過評查案卷的方式推動工作業(yè)務的進步，針對各個市內提出的重難點問題展開集中評審以及交叉互評等工作，提高相關執(zhí)法人員的執(zhí)法理念，優(yōu)化其執(zhí)法的程序水平。1.1.2浙江省重點抓好源頭管理浙江省以“創(chuàng)建國家級安全農產品城市”以及“國家級食品安全示范城市”作為發(fā)展目標，重點抓水產品的源頭管理工作，提升水產市場的合格率，推廣合格證管理模式。2014年，開始啟動建設集水產品質量安全追溯、檢測信息、認證信息、巡查管理、執(zhí)法管理、合格證管理等為一體的綜合監(jiān)管平臺，目前已錄入規(guī)模企業(yè)2萬余家。2016年，出臺《浙江省農產品質量安全規(guī)定》，要求實行農產品質量合格證管理制度，目前僅從監(jiān)管平臺開具的合格證就達1587張。截至2020年底，浙江省共有3個城市入選國家級安全食品示范試點城市，2個市、14個縣入選國家農產品質量安全市縣，確定了14個縣（市、區(qū)）為浙江省漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣。2020年，省內組織展開水產制品監(jiān)督抽檢4043批次，合格率97.65；水產苗種和投入品抽檢1200多批次，監(jiān)督抽檢合格率保持在98%以上；不合格水產品的追溯率達到了100%。1.1.3湖北省推廣標準化生產湖北省貫徹落實“管出來”與“產出來”的發(fā)展方略，大力發(fā)展智慧漁業(yè)和設施漁業(yè)，通過推廣標準化設施水產養(yǎng)殖新技術，以及水產養(yǎng)殖標準化設施的改造升級，加快全省水產養(yǎng)殖業(yè)綠色低碳發(fā)展，助力標準化生產。實施漁業(yè)品牌戰(zhàn)略，提升“三品一標”的權威性，擴大漁業(yè)標準化生產規(guī)模。省內一共建設了504個部級以及574個省級水產健康養(yǎng)殖示范場，除此之外還建設了4個農業(yè)部漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣。開展產地綠色凈化行動，注重生產源頭的環(huán)境治理，累計拆除的圍欄網(wǎng)127萬畝，撤銷了1.5萬畝的珍珠養(yǎng)殖基地以及27.45萬畝的施肥養(yǎng)殖基地，改善水產養(yǎng)殖水質和生態(tài)環(huán)境。近五年內，水產品的質量總體合格率保持在99%以上。2020年上半年，省內組織展開水產制品監(jiān)督抽檢486批次，不合格7批次，不合格率1.44%。1.2國外水產品質量安全監(jiān)管經(jīng)驗1.2.1美國多個機構共同監(jiān)督執(zhí)法合作體系美國對于水產的安全質量管控通常依賴于GAP（GoodAgriculturalPractices）管理，針對水產加工工作展開HACCP以及GMP（GoodManufacturePractice）管理，除此之外也離不開其高要求、高標準的安全管理系統(tǒng)，這為水產原材料及生產產品的安全性帶來了巨大的保障。美國在針對水產質量安全展開監(jiān)管工作的過程中，一共設置了四個部門機構進行分工負責，分別是環(huán)保署（EPA）、食品藥品管理局（FDA）、農業(yè)部（USDA）以及商業(yè)部（USDC）。國家環(huán)境環(huán)保署，工作重點圍繞美國本地的水產商品管理，制定化學殘留量的標準，檢測本土水產品的藥物殘留情況，保障本土水產品的質量安全符合規(guī)定；食藥監(jiān)局的工作通常是鑒定殘留的毒素和藥物含量，同時規(guī)定最大殘留限量值(MRL)，制定一系列有關的水產品質量評估標準；農業(yè)部屬于負責水產監(jiān)管的執(zhí)法行政機構，制定相關的質量標準以及認證規(guī)范，確保監(jiān)督工作的順利進行；商業(yè)部有關水產品質量安全的相關管理工作由其下設國家海洋漁業(yè)署進行執(zhí)行對水產品中存在的有害物質進行檢測；USDA以及FDA作為美國法律法規(guī)的制定、執(zhí)行方針對水產制品制定了《加工和進口水產品安全衛(wèi)生程序》《食品質量保護法》》聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》《美國聯(lián)邦法典》等法律條例，通過這些法規(guī)辦法，可以看出美國在水產品相關法規(guī)的制定上具有較高的專業(yè)性。同時把水產品安全管理歸入國家的法律建設中，通過相關的法律法規(guī)來確保水產品質量的安全以及可靠，1.2.2日本多部門協(xié)同執(zhí)法監(jiān)督體制日本的水產養(yǎng)殖行業(yè)之所以獲得了巨大成功，離不開完備的行政管理模式以及嚴格科學的法律法規(guī)。水產品質量安全由內閣府、食品安全委員會、厚生勞動省、農林水產省等部門負責，并對于每個部門、機構進行明確的分工安排，同時設置子機構提供工作支持。比如農林水產省負責監(jiān)管日本的生鮮水產，它的子機構：食品危機管控小組、消費者安全局、水產廳等部門對于日常的細節(jié)工作進行完善，確保水產品質量的有效監(jiān)管。作為一個法治完備的國家，日本將《食品衛(wèi)生法》《關于農林物質的規(guī)格化及品質表示的正確化法律》以及《食品安全基本法》作為水產品質量監(jiān)督與管控的基本依據(jù)。在這之中，消費者的權益大多數(shù)是由《食品安全基本法》所保障的，對于日本國內食品安全規(guī)范的制定奠定了堅實的基礎；并且，在日本只要農林牧漁產品擁有了JAS(JapaneseAgricultureStandard)標準，那么他們的質量水平就有所保障，值得消費者的購買與信任；《食品衛(wèi)生法》以食品的基本安全出發(fā)，管理方向為避免由飲食導致的公共衛(wèi)生問題、公共衛(wèi)生水平的管控等等，旨在保護國民的身體健康情況。除此以外，日本制定的法律法規(guī)還有一個較為突出的特點，就是其法規(guī)的頒布與更新十分快速，能夠與實際發(fā)展狀況緊密的結合，一旦出現(xiàn)條款與實際發(fā)展狀況沖突的情況則會立即對法規(guī)進行修改與完善。1.2.3歐盟食品安全監(jiān)督聯(lián)盟執(zhí)法體制以往發(fā)展的過程中，歐盟針對食物的加工生產作出了相關的法律規(guī)定，具體包括了《食品衛(wèi)生法》《通用食品法》《食品安全白皮書》《歐盟食品安全衛(wèi)生制度》等等，在這之中，特別是在《食品安全白皮書》中，歐盟系統(tǒng)化的整理了原先設置的相關法規(guī)辦法，同時指出食品安全的監(jiān)督應該貫穿食物“由農田到餐桌”整個流程。從上世紀末至今，二噁英、瘋牛病等惡劣事件的出現(xiàn)使得消費者對于商場超市的信任急劇降低，歐盟在這種背景下意識到建設歐洲食品安全局的必要性，并帶來了巨大收獲。作為獨立官方的法律實物，盡管花銷是從歐盟的預算中扣除，可是該部門對于工作的方向規(guī)劃全都來源于自身的真實發(fā)展狀況，該部門的負責人上級是歐洲食品管理委員會。針對具體的質量監(jiān)管與控制步驟，歐盟制定了完整的生產計劃，并且針對水產品質量檢測中有關于藥物殘留、儲存條件、標示規(guī)范、衛(wèi)生標準等作出明確的要求。至于水產品的監(jiān)管機構，歐盟選擇橫縱合作的監(jiān)管模式來完成對于水產品生產質量安全的有效控制。在這之中，橫向的管理指的是通過不同專業(yè)委員會組建網(wǎng)絡評價平臺，對水產的安全狀況進行監(jiān)控，至于縱向監(jiān)管則指的是借助歐盟委員會，正式構建有關水產安全質量監(jiān)督的管理部門，在這個部門的帶領下監(jiān)管各個成員國的水產品質量監(jiān)督情況。在上述二者的協(xié)調作用下，水產品質量安全監(jiān)管工作得到了有效提升。最近幾年，在歐洲食品安全局正式建立以后，水產品的生產運輸鏈監(jiān)管工作逐漸落在了它的身上，由該部門負責統(tǒng)籌水產質量的有效監(jiān)管[34-35]。1.3國內外水產品質量監(jiān)管經(jīng)驗對安徽省的啟示1.3.1建立科學有效政府監(jiān)管工作機制針對各個地區(qū)而言，其水產質量監(jiān)督評價的標準要求都有所差異，具體由不同地區(qū)的真實發(fā)展水平、歷史風俗習慣、實際發(fā)展狀況所決定。不管是采取多部門監(jiān)督的管理模式或者單一部門監(jiān)督的管理模式，都具有下述特性：首先，制定了嚴格的責任追究制度；其次，健全完善不同部門之間的合作模式，提高協(xié)調能力；第三，對于不同部門所負責的工作內容進行明確劃分；推行統(tǒng)一的技術標準與法規(guī)條例。1.3.2規(guī)范健全法律法規(guī)和制度完善標準的法規(guī)法律以及相關的制度準則為水產品質量監(jiān)管的安全水平奠定了堅實的基礎，世界范圍內發(fā)達地區(qū)有關水產品質量監(jiān)管的法律條例非常豐富，針對不同情況制定相對應的處理辦法，涉及了水產品生產養(yǎng)殖、加工制作、運輸銷售、養(yǎng)殖基地情況等多個方面，使規(guī)范化監(jiān)管體系成為現(xiàn)實。我國部分地區(qū)也依照國內基本的法律法規(guī)制定了與本地區(qū)實際情況相符合的地區(qū)規(guī)范，促進水產安全質量監(jiān)督的發(fā)展進步。除此以外，世界范圍內發(fā)達地區(qū)對于已有法律的修繕也非常關注，確保其能夠滿足新發(fā)展背景下消費者對于產品的要求標準。1.3.3實現(xiàn)“從池塘到餐桌”全程監(jiān)管目前，國內外很多國家和地區(qū)都成立了相應的監(jiān)督管理部門對水產品質量進行監(jiān)督和管理，但是受諸多因素的影響不同國家和地區(qū)的體制存在很大的差異。水產品的整個生產環(huán)節(jié)主要包括養(yǎng)殖生產、水產品加工、水產品流通、水產品消費等，監(jiān)督管理部門在確保監(jiān)督管理機制行之有效且合理的前提下，合理的