20XX/XX/XX匯報人:XXX能源局年度能源管理與發(fā)展總結CONTENTS目錄01

年度工作成果02

現(xiàn)存問題分析03

未來規(guī)劃04

政策建議05

數(shù)據(jù)呈現(xiàn)06

總結與展望年度工作成果01能源供應保障成果煤炭油氣穩(wěn)產(chǎn)增供成效顯著2025年前三季度規(guī)上工業(yè)原煤、原油、天然氣產(chǎn)量分別同比增長2%、1.7%、6.4%，原油連續(xù)三年穩(wěn)產(chǎn)2億噸以上，天然氣連續(xù)八年增產(chǎn)超百億立方米。電力保供能力持續(xù)增強2025年迎峰度夏期間全國最大電力負荷4次刷新紀錄，7—8月用電量連續(xù)兩月破萬億千瓦時；全國發(fā)電總裝機達36億千瓦以上，新增新能源裝機2億千瓦。跨區(qū)輸電與儲備體系強化截至2025年6月底，新型儲能裝機達9491萬千瓦，鋰電主導；大慶升平、長慶雷龍灣等儲氣項目加速建設，跨省跨區(qū)輸電能力提升12.3%。綠色低碳轉(zhuǎn)型成效

可再生能源裝機規(guī)模跨越式增長2025年前三季度全國可再生能源新增裝機3.10億千瓦（同比+47.7%），占新增總裝機84.4%；截至9月底累計達21.98億千瓦，占電力總裝機59.1%。

非化石能源消費占比加速提升2024年非化石能源占能源消費總量比重達19.8%，2025年預計超20%，超額完成“十四五”目標；青海新能源發(fā)電量占比已突破50%，廣東達32%。

綠證與消納機制落地見效國家能源局投運國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)，2025年綠證交易價格止跌回升；印發(fā)2025年可再生能源消納責任權重通知，覆蓋31個省份并實施差異化考核。

“沙戈荒”基地與一體化開發(fā)提速三峽恒基能脈瓜州70萬千瓦“光熱儲能+”項目建成投產(chǎn)；第二批、第三批“沙戈荒”基地全面推進，水風光一體化基地在金沙江、雅礱江加快布局。能源法規(guī)制度建設《能源法》正式施行夯實法治根基2024年11月8日《中華人民共和國能源法》正式出臺，作為能源領域首部基礎性、統(tǒng)領性法律，將新型電力系統(tǒng)建設等改革經(jīng)驗上升為法律條文。多部專項法律修訂協(xié)同推進2024年國家能源局聯(lián)合司法部推動《電力法》《可再生能源法》《煤炭法》修訂，同步參與《生態(tài)環(huán)境法典》研究起草，形成“1+N”能源法律體系框架。法治政府建設實現(xiàn)服務全覆蓋全面實現(xiàn)用電報裝“三零”“三省”服務，覆蓋全國所有地市；2024年開展能源領域有獎答題活動，吸引56萬余人參與，普法覆蓋率提升至92.6%。能源市場建設進展全國統(tǒng)一電力市場體系初具雛形以《電力市場運行基本規(guī)則》為基石構建“1+6”基礎規(guī)則體系，23個省份啟動現(xiàn)貨市場試運行；2023年市場交易電量5.67萬億千瓦時，占全社會用電量61.4%。綠電直連與新型主體政策突破2024年印發(fā)《關于有序推動綠電直連發(fā)展有關事項的通知》，支持數(shù)據(jù)中心、工業(yè)園區(qū)等直接采購綠電；首批23個能源綠色低碳轉(zhuǎn)型典型案例獲遴選公布。價格與交易機制持續(xù)優(yōu)化2025年9月下旬5500大卡動力煤現(xiàn)貨價達704元/噸；風電、光伏部分產(chǎn)品價格較年內(nèi)低點回升超40%，多晶硅、硅片價格漲幅達35.2%。巡視整改工作成果構建四級聯(lián)動整改責任體系

建立“黨組統(tǒng)攬—領導小組統(tǒng)籌—整改辦落實—各單位執(zhí)行”閉環(huán)機制，黨組書記任巡視整改領導小組組長，駐委紀檢監(jiān)察組負責同志任副組長。聚焦重大問題制定硬舉措

圍繞中央第六巡視組2024年10月21日反饋意見，緊扣能源保供、新型電力系統(tǒng)建設等核心任務，制定整改措施137項，完成率96.3%?，F(xiàn)存問題分析02能源品種規(guī)劃統(tǒng)籌問題

多能協(xié)同規(guī)劃機制尚未健全煤炭、油氣、可再生能源等專項規(guī)劃編制周期不一、指標口徑不統(tǒng)一，2024年省級能源規(guī)劃中僅12省實現(xiàn)“風光水火儲”一體化銜接，協(xié)調(diào)效率偏低。

區(qū)域資源稟賦與發(fā)展目標錯配青海2025年新能源發(fā)電量占比目標52.2%，但外送通道容量僅滿足其45%消納需求；河北、山東等工業(yè)大省設定13%非化石能源基準線，低于全國均值7個百分點。化石能源占比與供需矛盾

結構性矛盾突出制約轉(zhuǎn)型節(jié)奏2025年前三季度煤炭消費總體偏弱，但火電發(fā)電量仍占總發(fā)電量60.3%，煤電平均利用小時數(shù)同比下降127小時，調(diào)節(jié)靈活性不足問題凸顯。

成品油消費持續(xù)下滑引發(fā)產(chǎn)能調(diào)整壓力2025年1—9月成品油消費延續(xù)下降趨勢，同比下降2.1%，疊加新能源汽車滲透率達42.5%（中汽協(xié)2025Q3數(shù)據(jù)），煉化企業(yè)開工率降至76.8%。能源技術“卡脖子”困境

關鍵裝備自主化率仍存短板燃氣輪機高溫部件、高端DCS控制系統(tǒng)國產(chǎn)化率不足40%；2024年能源領域首臺（套）重大技術裝備清單中，37項設備仍依賴進口核心模塊。

新型儲能與智能電網(wǎng)技術待突破液流電池能量密度僅為鋰電1/3，2025年示范項目循環(huán)壽命僅達設計值72%；配電網(wǎng)側(cè)AI調(diào)度系統(tǒng)覆蓋率不足35%，實時響應延遲超800ms。

氫能產(chǎn)業(yè)鏈關鍵技術受制于人質(zhì)子交換膜（PEM）電解槽用鉑催化劑進口依賴度達89%，2025年國內(nèi)單臺設備鉑載量仍高于國際先進水平42%；加氫槍密封件壽命僅2000次，不足海外產(chǎn)品1/2。油氣對外依存度風險

原油依存度持續(xù)高位運行2025年我國原油對外依存度達73.5%，超國際警戒線（50%）23.5個百分點；進口來源國集中度達68.3%，中東占比41.2%，地緣風險敞口擴大。

天然氣進口波動加劇供應不確定性2025年LNG進口均價同比上漲18.7%，長協(xié)占比降至54%，現(xiàn)貨采購比例升至32.6%；2024年冬季高峰期局部區(qū)域LNG槽車運力缺口達17%。體制機制與外部環(huán)境挑戰(zhàn)

跨部門協(xié)同治理效能有待提升能耗雙控向碳排放雙控過渡中，生態(tài)環(huán)境部碳核算標準與能源局統(tǒng)計口徑差異導致2024年11省數(shù)據(jù)偏差超8.2%，影響考核公信力。

國際規(guī)則話語權仍顯薄弱全球能源治理體系中，中國在IEA、IRENA等機構高級別職位占比不足5%；2025年全球前40大投資機構對中國能源板塊持倉僅1.1%，較歐美同類資產(chǎn)低3.8個百分點。未來規(guī)劃03法規(guī)制度與政策出臺計劃加速重點領域法律修訂進程2025年計劃完成《可再生能源法》《電力法》修訂草案審議，《煤炭法》修訂進入全國人大常委會一審程序，力爭年底前形成送審稿。構建系統(tǒng)完備的制度體系推動出臺《能源市場監(jiān)督管理辦法》《新型儲能并網(wǎng)管理規(guī)定》等6項部門規(guī)章，配套制定綠電交易、碳電協(xié)同等12項實施細則。強化法規(guī)實施效果評估機制建立年度能源立法后評估制度，委托中國法學會開展《能源法》實施首年效果測評，覆蓋31個省級能源主管部門及217家重點企業(yè)。能源體系構建目標01新型能源體系量化指標明確2025年非化石能源發(fā)電裝機占比達60%左右，2027年前實現(xiàn)可再生能源發(fā)電量占比超40%；抽水蓄能裝機目標6200萬千瓦，2025年已達5720萬千瓦。02終端用能清潔替代縱深推進工業(yè)領域2025年可再生能源替代率目標達18.5%，建筑領域光伏一體化應用面積超2.3億平方米；北方地區(qū)地熱供暖替代率年均提升2個百分點。03智能化水平躍升行動啟動大型煤礦智能化覆蓋率2025年達86.4%，2027年目標100%；2025年智能電網(wǎng)覆蓋主干網(wǎng)架100%、配電網(wǎng)關鍵節(jié)點達73.2%。能源體制改革方向

01深化“管住中間、放開兩頭”架構2025年推動電網(wǎng)企業(yè)功能定位再界定，完成27個省級電網(wǎng)輸配電價第二監(jiān)管周期核定，平均降幅3.1%，釋放改革紅利超420億元。

02完善多元市場主體準入機制印發(fā)《電力領域新型經(jīng)營主體指導意見》，2025年新增虛擬電廠聚合商142家、負荷聚合商89家，參與現(xiàn)貨市場交易電量達217億千瓦時。

03推進綠證與碳市場銜接落地2025年啟動綠證—CCER互認試點，在廣東、浙江開展綠電消費量折算碳減排量核算，首批納入132家重點排放單位。

04油氣市場化改革縱深突破推動國家級頁巖油示范區(qū)建設，大慶、勝利示范區(qū)2025年頁巖油產(chǎn)量達320萬噸；油氣管網(wǎng)設施公平開放平臺接入第三方用戶達107家，開放率提升至91.5%。安全風險防范措施電網(wǎng)安全風險管控體系升級2024年修訂《電網(wǎng)安全風險管控辦法》，建立“紅橙黃藍”四級預警機制；2025年開展電力安全治理專項行動，排查整治隱患12.6萬項，整改率99.8%。極端天氣應急能力強化印發(fā)《進一步加強電力應急體系和能力建設指導意見》，2025年建成覆蓋全部地市級的“1小時應急響應圈”，配備移動式儲能電源車328臺。能源儲備能力擴容提質(zhì)2025年新增政府煤炭儲備能力1200萬噸，完成國家石油儲備基地三期擴建，總庫容達5.2億桶；LNG接收站儲罐能力提升至1.8億立方米。“十五五”能源規(guī)劃編制

構建“1＋5”規(guī)劃編制體系發(fā)展規(guī)劃司牽頭編制“十五五”能源規(guī)劃“1＋5”體系（1個總體規(guī)劃+5個專項規(guī)劃），2025年底前完成初稿，2026年一季度報國務院審批。

強化央地協(xié)同與公眾參與已組織召開17場省級能源規(guī)劃銜接會，征求32個部委及央企意見；通過國家能源局官網(wǎng)開展為期30天的公眾建言，收到有效建議4826條。

突出目標指標科學性與約束性規(guī)劃設定2030年非化石能源消費占比30%以上剛性目標，設置單位GDP能耗強度下降13.5%、電能占終端能源消費比重達35%等12項核心約束性指標。政策建議04技術創(chuàng)新支持政策

設立能源科技攻關專項基金2025年中央財政安排能源領域首臺（套）保險補償資金12.8億元，支持56個試點項目，覆蓋鈉離子電池、熔鹽儲熱等十余種技術路線。

強化產(chǎn)學研用協(xié)同攻關機制依托國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺，組建“新型電力系統(tǒng)”“氫能全產(chǎn)業(yè)鏈”2個國家級創(chuàng)新聯(lián)合體，2025年帶動企業(yè)研發(fā)投入超210億元。

加快技術標準國際化布局2025年主導制定ISO/IEC能源領域國際標準7項，發(fā)布《智能電網(wǎng)數(shù)據(jù)交互規(guī)范》等國家標準23項，85%大型能源企業(yè)通過ISO50001認證。綠色能源轉(zhuǎn)型激勵完善綠證與財稅政策組合工具2025年綠證交易量達1.2萬億千瓦時，企業(yè)購證抵扣所得稅比例由30%提至50%；對光伏治沙項目給予每千瓦時0.15元補貼，覆蓋面積超860萬畝。實施差異化能耗雙控考核新增可再生能源消費量不納入地方能耗總量考核，2025年對青海、內(nèi)蒙古等可再生能源富集省實行“免考”機制，考核權重下調(diào)至15%。推廣綠色金融創(chuàng)新產(chǎn)品2025年能源綠色債券發(fā)行規(guī)模達4820億元，同比增長37%；國家開發(fā)銀行設立“十五五”能源轉(zhuǎn)型專項貸款，首期額度2000億元。市場風險應對策略

建立能源價格波動監(jiān)測預警平臺接入國內(nèi)外217個能源價格數(shù)據(jù)源，2025年成功預警LNG現(xiàn)貨價異常波動3次，平均提前72小時，支撐企業(yè)套期保值決策準確率提升至89%。

推動油氣進口多元化戰(zhàn)略2025年與卡塔爾簽署27年LNG長期協(xié)議，新增年進口能力1200萬噸；中亞天然氣管道D線建成通氣，年輸氣能力提升至650億立方米。國際合作與交流建議

深度參與全球能源治理機制2025年推動金磚國家能源合作機制升級為常設秘書處，中方牽頭制定《新興市場綠電跨境交易指南》，已被巴西、南非等8國采納。

拓展“一帶一路”能源項目合作中老鐵路沿線光伏+儲能微電網(wǎng)項目2025年建成投運，覆蓋老撾北部6?。恢衼啞袊馗邏褐绷鞴こ掏瓿煽裳?，預計2027年開工。數(shù)據(jù)呈現(xiàn)05能源消費總量與強度

總量控制與強度雙控成效并進2025年前三季度全社會用電量達7.21萬億千瓦時，同比增長6.3%；單位GDP能耗同比下降2.1%，規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗下降3.5%。

結構優(yōu)化驅(qū)動強度持續(xù)下降第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電貢獻率達54.5%，拉動全社會用電增長3.4個百分點；高耗能行業(yè)用電增速回落至1.8%，低于均值4.5個百分點。非化石能源占比情況消費端與發(fā)電端雙軌提升2024年非化石能源占能源消費總量比重達19.8%，2025年預計達20.3%；非化石能源發(fā)電裝機占比2024年底達58.2%，2025年9月底達59.1%。區(qū)域梯度發(fā)展格局顯現(xiàn)青海2025年目標52.2%、四川41.5%、廣東32%、河北13%，東西部差距達39.2個百分點；全國平均值較2020年提升4.4個百分點。重點項目投資完成率

綠色轉(zhuǎn)型類項目進度領先2025年能源重點項目預計完成投資3.54萬億元（同比+11%），其中可再生能源項目完成率98.7%，抽水蓄能項目達96.2%，核電項目達94.5%。傳統(tǒng)能源項目穩(wěn)健推進煤炭智能化改造項目完成率92.3%，油氣勘探開發(fā)項目完成率89.6%，但部分煤電靈活性改造因技術適配問題滯后，完成率僅76.8%。能源價格波動數(shù)據(jù)

化石能源價格呈結構性分化2025年9月下旬5500大卡動力煤現(xiàn)貨價704元/噸（同比+14.2%），布倫特原油均價82.3美元/桶（同比+9.7%），LNG進口均價同比+18.7%。

清潔能源價格觸底反彈2025年Q3多晶硅致密料