國開《行政法與行政訴訟法》機(jī)考參考資料第3套作為一門規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保護(hù)公民合法權(quán)益的重要部門法，《行政法與行政訴訟法》的學(xué)習(xí)不僅要求準(zhǔn)確理解法條內(nèi)涵，更需深刻把握其背后的法治精神與實(shí)踐邏輯。本套參考資料旨在結(jié)合機(jī)考特點(diǎn)，梳理核心知識(shí)脈絡(luò)，為考生提供既有理論深度又具實(shí)用價(jià)值的復(fù)習(xí)指引，助力考生在理解的基礎(chǔ)上高效備考。一、行政法概述：基本原則與核心范疇行政法的靈魂在于其基本原則，它們貫穿于行政權(quán)力運(yùn)行的全過程，是判斷行政行為合法性與合理性的根本準(zhǔn)則。1.行政法的基本原則*合法行政原則：這是行政法的首要原則，要求行政主體的設(shè)立、行政職權(quán)的擁有和行使必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸。具體包括法律優(yōu)先（法已規(guī)定不可違）和法律保留（法無授權(quán)即禁止）兩個(gè)層面。*合理行政原則：在合法的前提下，行政行為還應(yīng)符合理性，具有正當(dāng)性。要求行政機(jī)關(guān)行使裁量權(quán)時(shí)應(yīng)公平公正對(duì)待當(dāng)事人，考慮相關(guān)因素，排除不相關(guān)因素，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)，符合比例原則（行政目的與行政手段之間應(yīng)保持均衡）。*程序正當(dāng)原則：行政行為的作出必須遵循公正、公開的程序。核心內(nèi)涵包括行政公開（除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外）、公眾參與（聽取當(dāng)事人陳述、申辯，重要行政行為應(yīng)舉行聽證）、回避（與行政行為有利害關(guān)系的人員應(yīng)回避）等。*高效便民原則：行政機(jī)關(guān)應(yīng)提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。*誠實(shí)守信原則：行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)；非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。*權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則：行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段；行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。2.行政法律關(guān)系主體*行政主體：是指享有國家行政權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活動(dòng)，并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。主要包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。判斷是否為行政主體，關(guān)鍵在于其是否擁有獨(dú)立的行政職權(quán)并能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。*行政相對(duì)人：是指行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即行政主體行政行為影響其權(quán)益的個(gè)人、組織。行政相對(duì)人在行政法律關(guān)系中享有多項(xiàng)權(quán)利，如參與權(quán)、知情權(quán)、陳述申辯權(quán)、救濟(jì)權(quán)等。二、行政行為：類型、效力與程序行政行為是行政主體行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)的法律表現(xiàn)形式，是行政法調(diào)整的核心對(duì)象。1.行政行為的分類*抽象行政行為與具體行政行為：這是基于行為對(duì)象是否特定所作的劃分。抽象行政行為是指行政主體針對(duì)不特定對(duì)象制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為，如行政法規(guī)、規(guī)章的制定。具體行政行為是指行政主體針對(duì)特定對(duì)象作出的、能夠直接影響其權(quán)利義務(wù)的單方行政行為，如行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等。后者是行政訴訟的主要受案范圍。*依職權(quán)行政行為與依申請(qǐng)行政行為：前者是行政主體依據(jù)法定職權(quán)主動(dòng)實(shí)施的行為，如征稅、檢查；后者是行政主體根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)才能實(shí)施的行為，如頒發(fā)許可證、發(fā)放撫恤金。*羈束行政行為與裁量行政行為：前者是指法律對(duì)行為的范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)、形式、程序等都作了詳細(xì)、明確、具體規(guī)定，行政主體只能嚴(yán)格依照?qǐng)?zhí)行而無自由選擇余地的行為。后者是指法律僅對(duì)行為目的、行為范圍等作原則性規(guī)定，而將行為的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度、方式等留給行政主體自行選擇、決定的行為。合理行政原則主要適用于裁量行政行為。2.行政行為的效力行政行為一旦成立，通常會(huì)產(chǎn)生以下法律效力：*公定力：行政行為一經(jīng)作出，即推定為合法有效，相關(guān)當(dāng)事人都應(yīng)遵守或服從。*確定力：行政行為作出后，非經(jīng)法定程序和法定理由，不得隨意變更或撤銷。*拘束力：行政行為對(duì)行政主體和行政相對(duì)人都具有法律約束力，雙方都必須遵守和履行。*執(zhí)行力：行政行為生效后，行政主體依法有權(quán)采取一定手段，使行政行為的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)。3.幾種重要的具體行政行為*行政許可：指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。其設(shè)定和實(shí)施應(yīng)遵循公開、公平、公正、便民、效率等原則。*行政處罰：指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依法對(duì)違反行政管理秩序的公民、法人或其他組織給予制裁的具體行政行為。種類包括警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證執(zhí)照、行政拘留等。實(shí)施行政處罰必須遵循法定程序，保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)和聽證權(quán)。*行政強(qiáng)制：包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。三、行政復(fù)議：內(nèi)部監(jiān)督與權(quán)利救濟(jì)途徑行政復(fù)議是公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。1.行政復(fù)議的范圍：原則上，公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，都可以申請(qǐng)行政復(fù)議。同時(shí)，對(duì)部分抽象行政行為（規(guī)章以下的規(guī)范性文件）可以在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議時(shí)一并提出審查申請(qǐng)。2.行政復(fù)議機(jī)關(guān)的確定：根據(jù)被申請(qǐng)人的不同而有所區(qū)別，通常是被申請(qǐng)人的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或本級(jí)人民政府。例如，對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。3.行政復(fù)議的程序：包括申請(qǐng)、受理、審理、決定等階段。行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見。行政復(fù)議決定主要有維持、撤銷、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令履行等類型。四、行政訴訟：司法審查的核心規(guī)則行政訴訟是解決行政爭議的司法途徑，是公民權(quán)利保障的最后一道防線。1.行政訴訟的基本原則：除了訴訟法的共有原則外，行政訴訟特有的原則包括：*合法性審查原則：人民法院審理行政案件，主要審查具體行政行為是否合法，一般不審查其合理性，除非行政處罰顯失公正或其他行政行為涉及濫用職權(quán)、行政處罰畸輕畸重等情形。*被告負(fù)舉證責(zé)任原則：在行政訴訟中，被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。*不適用調(diào)解原則：人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。但行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解。2.行政訴訟的受案范圍：人民法院受理公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為不服提起的訴訟。明確排除的受案范圍包括：國防、外交等國家行為；行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為等。3.行政訴訟的管轄：包括級(jí)別管轄和地域管轄。*級(jí)別管轄：基層人民法院管轄第一審行政案件。中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政案件：確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件；對(duì)國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。*地域管轄：一般由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。4.行政訴訟參加人：*原告：是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，而依法向人民法院提起訴訟的公民、法人或者其他組織。*被告：是指由原告指控其具體行政行為違法侵犯原告合法權(quán)益，并經(jīng)人民法院通知應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。*第三人：同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請(qǐng)參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。5.行政訴訟證據(jù)：被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。原告可以提供證明被訴具體行政行為違法的證據(jù)。原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告對(duì)被訴具體行政行為合法性的舉證責(zé)任。6.行政訴訟的判決：人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：*維持判決：具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。*撤銷判決：具體行政行為主要證據(jù)不足的，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的，違反法定程序的，超越職權(quán)的，濫用職權(quán)的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為。*履行判決：被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行。*變更判決：行政處罰顯失公正的，可以判決變更。*確認(rèn)判決：對(duì)于被告不履行法定職責(zé)，但判決責(zé)令其履行法定職責(zé)已無實(shí)際意義的；被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；被訴具體行政行為依法不成立或者無效的，人民法院可以作出確認(rèn)違法或者無效的判決。五、應(yīng)試策略與溫馨提示1.理解記憶，構(gòu)建體系：行政法知識(shí)點(diǎn)繁多且系統(tǒng)性強(qiáng)，單純死記硬背效果不佳。建議考生在復(fù)習(xí)時(shí)，以行政主體、行政行為、行政救濟(jì)為主線，理解各知識(shí)點(diǎn)之間的內(nèi)在聯(lián)系，構(gòu)建完整的知識(shí)體系。2.突出重點(diǎn)，兼顧全面：本資料梳理的核心知識(shí)點(diǎn)，如行政法基本原則、具體行政行為的類型與效力、行政復(fù)議的范圍與機(jī)關(guān)、行政訴訟的受案范圍、管轄、被告確定及舉證責(zé)任等，是機(jī)考的重點(diǎn)考查內(nèi)容，務(wù)必重點(diǎn)掌握。同時(shí)，對(duì)其他非重點(diǎn)內(nèi)容也應(yīng)有所了解，避免知識(shí)盲點(diǎn)。3.結(jié)合案例，強(qiáng)化應(yīng)用：行政法與實(shí)踐聯(lián)系緊密，許多題目是以案例形式呈現(xiàn)的。在復(fù)習(xí)過程中，應(yīng)多結(jié)合典型案例進(jìn)行思考，理解法律規(guī)則在具體情