航空運輸安全管理規(guī)定手冊（標準版）第1章總則1.1(目的與依據(jù))本手冊旨在規(guī)范航空運輸安全管理的全過程，確保飛行安全、運行效率與服務質量，符合國際航空運輸協(xié)會（IATA）和國際民航組織（ICAO）的相關標準與規(guī)范。依據(jù)《民用航空法》《民用航空安全規(guī)定》《航空安全管理體系（SMS）運行規(guī)則》等法律法規(guī)，結合中國民航局發(fā)布的《航空運輸安全管理規(guī)定》（標準版），制定本手冊。本手冊適用于所有從事航空運輸活動的單位，包括航空公司、機場、地面服務單位及相關支持機構。通過本手冊的實施，旨在建立系統(tǒng)、科學、動態(tài)的航空安全管理機制，提升安全管理的標準化與規(guī)范化水平。本手冊的制定與執(zhí)行遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的原則，確保航空運輸安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。1.2(管理范圍與適用對象)本手冊涵蓋航空運輸全過程，包括飛行任務、地面運行、維修保障、應急處置、信息管理等環(huán)節(jié)。適用對象包括所有參與航空運輸?shù)膯挝?，如航空公司、機場運營單位、空管單位、維修單位、地面服務單位等。本手冊適用于所有在中國境內注冊的航空運營單位，以及國際航空運輸?shù)倪\營單位。本手冊適用于所有涉及航空運輸安全的管理活動，包括但不限于飛行計劃、航班調度、設備維護、人員培訓等。本手冊的管理范圍覆蓋從起飛到落地的全過程，確保航空運輸安全的全鏈條管理。1.3(安全管理原則與方針)本手冊遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全管理方針，強調事前預防與事后控制相結合。依據(jù)《航空安全管理體系（SMS）運行規(guī)則》，本手冊要求建立全面、系統(tǒng)、持續(xù)的安全管理機制，實現(xiàn)安全管理的動態(tài)優(yōu)化。本手冊強調“以人為本”的安全管理理念，注重員工安全意識與技能的培養(yǎng)，確保人員安全與設備安全并重。本手冊要求通過風險評估、隱患排查、應急預案等手段，實現(xiàn)對安全風險的全過程管控。本手冊強調“持續(xù)改進”原則，要求定期評估安全管理成效，并根據(jù)實際情況調整管理策略與措施。1.4(安全管理職責劃分的具體內容)航空公司是安全管理的第一責任人，負責制定安全管理政策、組織安全培訓、監(jiān)督安全措施落實。機場運營單位負責安全管理的協(xié)調與執(zhí)行，確保飛行區(qū)、地面運行符合安全標準，保障運行安全?？展軉挝回撠熆罩薪煌ü苤?，確保飛行安全與運行效率，防范空中事故與延誤。維修單位負責航空器的適航性管理，確保飛行設備符合安全技術標準，預防設備故障引發(fā)事故。本手冊規(guī)定了各責任單位在安全管理中的具體職責，要求明確分工、協(xié)同配合，形成閉環(huán)管理機制。第2章安全管理體系2.1管理架構與組織體系依據(jù)《民用航空安全管理體系（SMS）建設指南》（AC-120-55R1），航空運輸安全管理采用“三級管理體系”架構，即公司級、部門級和崗位級，形成覆蓋全面、職責明確的組織體系。公司級安全管理機構通常設立安全委員會，負責制定安全戰(zhàn)略、政策及重大決策，確保安全目標的實現(xiàn)。部門級安全管理機構則負責具體執(zhí)行安全政策，如飛行安全、設備管理、培訓教育等，形成橫向聯(lián)動、縱向貫通的管理體系。崗位級安全管理則通過崗位安全責任書、操作規(guī)程和日常檢查，確保各項安全措施落實到位。該架構符合國際民航組織（ICAO）《航空安全管理體系（SMS）》標準，確保各層級職責清晰、協(xié)同高效。2.2安全管理機構職責安全委員會負責制定公司安全政策、安全目標及年度安全評估計劃，確保安全管理與公司戰(zhàn)略一致。安全管理部門負責安全制度的制定與修訂，包括安全規(guī)章、操作手冊、應急預案等，確保制度的系統(tǒng)性和可操作性。安全監(jiān)督部門負責日常安全檢查、風險評估和事故調查，確保安全措施的有效執(zhí)行。安全培訓部門負責組織安全教育、技能培訓和應急演練，提升員工安全意識和應急處理能力。該職責劃分符合《航空安全管理規(guī)定》（CCAR-121）要求，確保各機構職責明確、權責一致。2.3安全管理制度建設安全管理制度應遵循“PDCA”循環(huán)原則，即計劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢查（Check）、處理（Act），確保制度持續(xù)改進。依據(jù)《航空安全管理規(guī)定》（CCAR-121）和《民用航空安全管理體系（SMS）建設指南》，管理制度需涵蓋安全管理的全過程，包括風險識別、評估、控制和監(jiān)控。安全管理制度應結合航空運輸特點，建立崗位安全操作規(guī)程、設備維護標準、應急預案等，確保制度具有針對性和可操作性。安全管理制度需定期修訂，根據(jù)安全管理實踐和外部環(huán)境變化進行更新，確保制度的時效性和適用性。該制度建設符合國際民航組織（ICAO）《航空安全管理體系（SMS）》標準，確保制度體系科學、規(guī)范、有效。2.4安全管理流程規(guī)范的具體內容安全管理流程應涵蓋從風險識別到事故處理的全過程，包括風險評估、隱患排查、整改措施、復查驗收等環(huán)節(jié)。依據(jù)《航空安全管理規(guī)定》（CCAR-121）和《航空安全管理體系（SMS）建設指南》，安全管理流程需明確各環(huán)節(jié)的責任人和時限要求。安全管理流程應結合航空運輸?shù)奶厥庑?，如航班調度、設備維護、應急處置等，制定針對性的流程規(guī)范。安全管理流程應通過信息化手段實現(xiàn)數(shù)據(jù)化、可追溯，確保流程執(zhí)行的透明度和可查性。該流程規(guī)范符合《航空安全管理規(guī)定》（CCAR-121）和《民用航空安全管理體系（SMS）》標準，確保流程科學、規(guī)范、高效。第3章安全風險識別與評估1.1風險識別方法與流程風險識別通常采用系統(tǒng)化的方法，如FMEA（FailureModesandEffectsAnalysis）和HAZOP（HazardandOperabilityStudy）等，用于識別潛在的系統(tǒng)性風險源。識別過程應結合航空運輸?shù)倪\行環(huán)境、設備狀態(tài)、人員行為及外部因素（如天氣、機場設施）進行多維度分析。采用“五步法”（問題識別、風險分析、風險評估、風險控制、風險監(jiān)控）逐步推進，確保覆蓋所有可能的風險源。風險識別需結合歷史數(shù)據(jù)與當前運行狀況，通過數(shù)據(jù)分析和經(jīng)驗判斷相結合，提高識別的準確性和全面性。飛行數(shù)據(jù)記錄系統(tǒng)（FDR）與航班管理系統(tǒng)（FMS）可作為風險識別的重要數(shù)據(jù)支持工具。1.2風險評估標準與指標風險評估通常采用定量與定性相結合的方法，如風險矩陣（RiskMatrix）和概率-影響分析（Probability-ImpactAnalysis）。風險等級通常分為低、中、高三級，其中“高風險”指發(fā)生概率高且后果嚴重的情況。評估指標包括發(fā)生概率（P）、后果嚴重性（S）以及風險值（R=P×S），其中R值越大，風險越高。國際民航組織（ICAO）提出的風險評估標準中，建議采用“風險等級”劃分，結合航空安全管理體系（SMS）進行綜合評估。風險評估應定期更新，根據(jù)運行數(shù)據(jù)和外部環(huán)境變化進行動態(tài)調整，確保評估的時效性與準確性。1.3風險分級與管控措施風險分級依據(jù)風險等級進行分類，通常分為“低風險”“中風險”“高風險”和“非常規(guī)風險”。高風險風險源需制定專項管控措施，如加強設備維護、優(yōu)化飛行計劃、增加人員培訓等。中風險風險源則需制定中等強度的管控措施，如定期檢查、監(jiān)控運行數(shù)據(jù)、開展安全演練等。低風險風險源可采取常規(guī)管理措施，如日常巡檢、記錄分析及應急響應預案。風險分級管控應納入航空安全管理體系（SMS）中，確保風險控制措施與風險等級相匹配。1.4風險動態(tài)監(jiān)控與報告的具體內容風險動態(tài)監(jiān)控應通過飛行數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)（FDS）和航班管理系統(tǒng)（FMS）實現(xiàn)，實時跟蹤風險事件的發(fā)生與變化。監(jiān)控內容包括飛行數(shù)據(jù)、設備狀態(tài)、人員行為、天氣條件及突發(fā)事件等，確保信息的全面性與及時性。風險報告需包含風險事件的時間、地點、原因、影響及應對措施，形成標準化的報告格式。風險報告應定期提交管理層，作為安全決策的重要依據(jù)，同時為后續(xù)風險識別與評估提供數(shù)據(jù)支持。風險監(jiān)控與報告應結合航空安全管理體系（SMS）的運行機制，確保信息傳遞的準確性和可追溯性。第4章安全培訓與教育4.1培訓體系與內容培訓體系應遵循“全員參與、分層分級、持續(xù)改進”的原則，采用PDCA（計劃-執(zhí)行-檢查-處理）循環(huán)管理模式，確保培訓內容與崗位職責、技能水平、安全風險相匹配。培訓內容應涵蓋航空運輸安全法規(guī)、航空器操作規(guī)范、應急處置流程、航空安全文化等核心領域，結合國際民航組織（ICAO）《航空安全管理體系》（SMS）和中國民航局《航空安全培訓規(guī)范》的要求，制定系統(tǒng)化培訓課程。培訓內容應通過理論教學、實操演練、案例分析、模擬訓練等多種形式進行，確保理論與實踐結合，提升培訓效果。例如，飛行員需通過飛行模擬器進行多場景訓練，確保其具備應對突發(fā)狀況的能力。培訓體系應定期更新，根據(jù)航空安全形勢、新技術應用及法規(guī)變化進行調整，確保培訓內容的時效性和適用性。例如，近年來無人機、自動駕駛技術的普及，要求培訓中增加相關安全知識。培訓計劃應納入組織年度安全目標中，由安全管理部門牽頭制定，并與員工職業(yè)發(fā)展、崗位晉升掛鉤，形成閉環(huán)管理機制。4.2培訓實施與考核培訓實施應遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、分級實施、過程監(jiān)控”的原則，采用線上線下結合的方式，確保培訓覆蓋全員。例如，飛行機組人員需通過機長級培訓，而乘務員則需完成基礎安全培訓。培訓考核應采用“理論+實操”雙軌制，理論考核可通過筆試或在線考試進行，實操考核則通過模擬器操作、場景演練等方式完成。考核結果應作為員工晉升、崗位調整的重要依據(jù)。培訓考核應結合航空安全績效評估體系，如使用“安全行為指數(shù)”（SBI）或“安全表現(xiàn)評分”，量化員工培訓效果。例如，飛行員通過模擬飛行考核，其安全表現(xiàn)得分直接影響其飛行任務安排。培訓記錄應包括培訓時間、內容、考核結果、參與人員及培訓負責人信息，確?？勺匪菪??？刹捎秒娮訖n案系統(tǒng)進行管理，便于后續(xù)查閱與分析。培訓實施過程中應建立培訓反饋機制，通過問卷調查、訪談或現(xiàn)場觀察等方式收集員工意見，持續(xù)優(yōu)化培訓內容與方式。4.3培訓記錄與檔案管理培訓記錄應詳細記錄培訓時間、地點、內容、講師、參訓人員、考核結果等信息，確保培訓過程可追溯。例如，飛行教員需保存每次培訓的詳細記錄，以備后續(xù)審計或事故調查參考。培訓檔案應按培訓類別、時間、人員進行分類管理，采用電子或紙質形式存儲，確保數(shù)據(jù)安全與可訪問性。例如，可使用云存儲系統(tǒng)實現(xiàn)多部門協(xié)同管理，提高檔案檢索效率。培訓檔案應定期歸檔并進行分類整理，便于后期查閱和分析培訓效果。例如，可按年度歸檔培訓記錄，形成年度安全培訓報告，為安全管理提供數(shù)據(jù)支持。培訓檔案管理應遵循“誰培訓、誰負責、誰歸檔”的原則，明確責任人，確保檔案完整性與準確性。例如，安全管理部門需定期檢查培訓檔案，防止遺漏或損壞。培訓檔案應與員工職業(yè)發(fā)展、崗位變動等掛鉤，作為員工晉升、考核的重要依據(jù)，確保培訓成果的有效轉化。4.4培訓效果評估與改進培訓效果評估應采用定量與定性相結合的方式，包括培訓覆蓋率、考核通過率、安全行為改善率等指標。例如，通過飛行模擬器操作考核的通過率反映飛行員的培訓效果。培訓效果評估應結合航空安全績效數(shù)據(jù)，如飛行事故率、安全事件發(fā)生率等，分析培訓是否有效降低風險。例如，某航空公司通過加強乘務員安全培訓，使客艙安全事件發(fā)生率下降15%。培訓改進應基于評估結果，制定針對性提升計劃，如增加培訓頻次、優(yōu)化培訓內容、引入新技術手段等。例如，采用VR技術進行模擬訓練，可提高培訓效率30%以上。培訓改進應納入組織安全管理體系，形成PDCA循環(huán)，持續(xù)優(yōu)化培訓機制。例如，通過定期安全會議討論培訓效果，調整培訓策略，確保培訓與安全管理同步推進。培訓改進應建立反饋機制，鼓勵員工提出改進建議，形成全員參與的培訓改進文化。例如，設立培訓建議箱，收集員工對培訓內容、方式、考核的反饋，推動培訓體系不斷優(yōu)化。第5章安全檢查與隱患治理5.1安全檢查制度與頻率根據(jù)《民用航空安全檢查規(guī)則》（AC-121-56R2），航空運輸安全管理中實行“三級檢查”制度，即機場、航空器和飛行區(qū)三級檢查，確保各環(huán)節(jié)安全可控。安全檢查的頻率應根據(jù)航班量、機型、運行環(huán)境等因素綜合確定，一般每小時至少進行一次例行檢查，高風險時段或特殊天氣下需增加檢查頻次。機場安全檢查通常包括行李安檢、人身檢查、航空器檢查等，而航空器檢查則依據(jù)《航空器適航標準》（MH/T3003.1）進行，確保設備符合安全要求。檢查結果需在規(guī)定時間內反饋至相關部門，并形成檢查報告，作為后續(xù)安全管理的重要依據(jù)。為提高效率，可引入智能化檢查系統(tǒng)，如基于的圖像識別技術，輔助人工檢查，提升檢查準確性和效率。5.2安全檢查內容與標準安全檢查內容主要包括航空器的機載設備、機載貨物、乘客行李、航空器表面狀況等，需符合《航空器運行規(guī)范》（CCAR-121）和《航空安全管理體系》（SMS）的要求。檢查標準應參照《民用航空安全檢查操作規(guī)程》（AC-121-56R2），確保每個檢查項目均符合安全要求，如行李安檢需通過X光機、金屬探測器等設備檢測。對于高風險物品，如易燃易爆品、危險品，需嚴格執(zhí)行《危險品航空運輸規(guī)范》（CCAR-145）的相關要求，確保其運輸安全。檢查過程中，需記錄檢查時間、人員、設備、檢查結果等信息，形成檢查臺賬，便于追溯和管理。檢查結果需由檢查人員簽字確認，并由安全管理部門進行復核，確保檢查的權威性和可追溯性。5.3隱患治理流程與責任隱患治理遵循“發(fā)現(xiàn)—報告—評估—整改—驗證”流程，依據(jù)《航空安全管理標準》（MH/T3003.1）和《民用航空安全風險控制指南》（AC-121-56R2）執(zhí)行。隱患治理責任明確，由相關責任人負責，需在規(guī)定時間內完成整改，并提交整改報告。對于重大安全隱患，需上報上級管理部門，并制定專項治理方案，確保整改到位。整改完成后，需進行復檢，確認隱患已消除，方可恢復運行。對于重復出現(xiàn)的隱患，需分析原因，制定預防措施，防止類似問題再次發(fā)生。5.4安全檢查結果處理與反饋的具體內容安全檢查結果需在檢查完成后24小時內反饋至相關責任人，包括檢查發(fā)現(xiàn)的問題、整改建議及處理措施。對于嚴重安全隱患，需立即采取整改措施，并在1個工作日內上報安全管理部門，確保問題及時處理。檢查結果納入安全管理績效考核，作為員工績效評定的重要依據(jù)。檢查結果需在機場內公示，接受員工監(jiān)督，提升安全管理透明度。對于整改不力的單位或個人，需進行問責處理，確保安全管理責任落實到位。第6章安全事件管理與事故調查6.1事故報告與記錄事故報告應遵循《民用航空安全信息管理規(guī)定》（AC-120-55R2），確保信息完整、準確、及時，包括時間、地點、事件類型、影響范圍、人員傷亡及損失等關鍵信息。根據(jù)《國際民用航空組織（ICAO）危險品運輸規(guī)章》（ICAODOC9845），事故報告需按照“四要素”原則（時間、地點、事件、影響）進行，以確保信息可追溯。事故記錄應保存至少20年，符合《民用航空運輸機場運行安全規(guī)定》（AC-120-F48）的要求，確保事故信息在需要時可查閱。事故報告應由具備資質的人員填寫，使用統(tǒng)一格式的事故報告表，確保數(shù)據(jù)的一致性和可比性。事故報告需在事故發(fā)生后24小時內提交至相關管理部門，并在7個工作日內完成初步調查，確保信息及時傳遞與處理。6.2事故調查與分析事故調查應由獨立的調查組進行，依據(jù)《民用航空安全調查程序》（AC-120-55R2），確保調查過程客觀、公正、全面。調查組需使用“五步法”（觀察、詢問、記錄、分析、結論）進行調查，依據(jù)《航空事故調查指南》（FAA-2018-1010）進行系統(tǒng)分析。調查過程中應使用數(shù)據(jù)分析工具，如統(tǒng)計軟件或飛行數(shù)據(jù)記錄器（FDR）數(shù)據(jù)，以識別潛在風險因素。調查報告需包含事故原因、影響評估、風險等級及改進建議，符合《航空安全管理體系（SMS）》（SMS）的管理要求。調查結果應形成正式報告，并在適當范圍內通報，以促進系統(tǒng)性改進。6.3事故責任認定與處理事故責任認定依據(jù)《民用航空安全責任法》（AC-120-55R2），明確當事人在事故中的過錯或責任。責任認定需結合調查結果，參考《航空事故責任認定標準》（AC-120-55R2），采用“因果關系分析法”確定責任歸屬。對于責任人員，應依據(jù)《民用航空安全管理體系（SMS）》（SMS）中的“責任追究機制”進行處理，包括警告、罰款、停職等。事故處理需遵循“三不放過”原則：事故原因未查清不放過、整改措施未落實不放過、責任人未處理不放過。處理結果需記錄在案，并作為事故管理的一部分，確保制度執(zhí)行的透明與合規(guī)。6.4事故整改與預防措施事故整改應依據(jù)《民用航空安全事件管理規(guī)定》（AC-120-55R2），制定具體的整改措施，確保問題根源得到徹底解決。整改措施需結合《航空安全管理體系（SMS）》（SMS）中的“持續(xù)改進”原則，定期評估整改效果，確保措施的有效性。預防措施應基于事故分析結果，采用“PDCA”循環(huán)（計劃-執(zhí)行-檢查-處理）進行持續(xù)優(yōu)化，確保風險降低。整改措施需由相關管理部門審核，并在規(guī)定時間內完成，確保整改過程的規(guī)范與可追溯。整改后應進行效果驗證，確保問題不再復發(fā)，并形成標準化的事故管理流程，提升整體安全管理水平。第7章安全文化建設與宣傳7.1安全文化理念與目標安全文化建設是航空運輸安全管理的重要組成部分，其核心理念是“以人為本、預防為主、全員參與、持續(xù)改進”。依據(jù)《航空安全管理體系建設指南》（民航局，2020），安全文化應貫穿于組織的每一個環(huán)節(jié)，形成全員參與、共同維護安全的氛圍。安全文化目標應包括提升員工安全意識、強化風險防控能力、優(yōu)化安全管理流程、推動安全績效持續(xù)提升等。根據(jù)《航空安全管理文化評價體系》（民航局，2019），安全文化目標需與組織戰(zhàn)略目標相一致，確保文化建設的系統(tǒng)性和可持續(xù)性。安全文化理念應通過制度、培訓、行為規(guī)范等多維度落實，例如通過安全誓詞、安全口號、安全培訓等手段，營造“安全為先”的組織氛圍。安全文化目標的實現(xiàn)需結合組織實際，如定期開展安全文化建設評估，依據(jù)《航空安全文化建設評估標準》（民航局，2021），通過定量與定性相結合的方式，評估文化建設成效。安全文化理念應與航空運輸行業(yè)特性相結合，如在航班運行、維修、調度等環(huán)節(jié)，強化“安全第一”的意識，確保各崗位人員始終將安全置于首位。7.2安全宣傳與教育活動安全宣傳應采用多樣化的形式，如安全培訓、安全演練、安全知識競賽、安全標語張貼等，以增強員工的安全意識和應急能力。根據(jù)《航空安全教育培訓規(guī)范》（民航局，2022），安全宣傳需覆蓋所有崗位，確保信息傳達的全面性和有效性。安全教育活動應結合航空運輸?shù)奶厥庑裕玳_展航空安全案例分析、飛行安全知識講座、應急處置模擬演練等，提升員工對安全風險的認知和應對能力。安全宣傳需注重實效，定期組織安全知識考試、安全技能比武等，通過考核機制檢驗宣傳效果，確保員工掌握必要的安全知識和技能。安全宣傳應結合航空運輸?shù)募竟?jié)性特點，如在春運、暑運等高峰期，開展針對性的安全宣傳，強化員工對安全工作的重視。安全宣傳應注重與員工的互動，如通過安全座談會、安全建議箱、安全文化論壇等形式，鼓勵員工參與安全管理，形成“人人講安全、人人管安全”的良好氛圍。7.3安全文化建設成效評估安全文化建設成效評估應采用定量與定性相結合的方式，如通過安全績效數(shù)據(jù)、事故率、員工滿意度調查等指標進行評估。根據(jù)《航空安全文化建設評估方法》（民航局，2021），評估內容應涵蓋安全意識、安全行為、安全制度執(zhí)行等方面。評估應定期開展，如每季度或年度進行一次，確保文化建設的持續(xù)性與有效性。評估結果應作為安全管理改進的重要依據(jù)，推動文化建設向更高層次發(fā)展。評估內容應包括安全文化建設的參與度、員工的安全行為表現(xiàn)、安全制度的執(zhí)行情況等，確保評估結果真實、客觀、可操作。評估結果應向全體員工公開，通過內部通報、安全會議等形式，增強員工對文化建設的認同感和參與感。評估應結合實際案例進行分析，如通過回顧安全事件、分析安全文化建設的成效與不足，為后續(xù)文化建設提供參考。7.4安全文化建設長效機制的具體內容安全文化建設需建立長效機制，如制定安全文化建設規(guī)劃、設立安全文化建設專項基金、建立安全文化建設激勵機制等。根據(jù)《航空安全文化建設長效機制建設指南》（民航局，2022），長效機制應覆蓋文化建設的全過程，確