PAGE產(chǎn)業(yè)扶貧監(jiān)管考核制度一、總則（一）目的為深入貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)扶貧政策，加強對產(chǎn)業(yè)扶貧項目的監(jiān)管與考核，確保產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用安全、高效，產(chǎn)業(yè)項目精準對接貧困群眾，切實發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧對貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和貧困人口增收的帶動作用，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于公司/組織參與實施的所有產(chǎn)業(yè)扶貧項目，包括但不限于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目、工業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目、旅游產(chǎn)業(yè)扶貧項目等各類產(chǎn)業(yè)扶貧活動。（三）基本原則1.精準導(dǎo)向原則：圍繞貧困地區(qū)和貧困人口實際需求，精準謀劃產(chǎn)業(yè)項目，確保扶貧成效精準到戶到人。2.規(guī)范透明原則：嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標準，規(guī)范項目實施流程，確保資金使用、項目建設(shè)等全過程公開透明。3.績效導(dǎo)向原則：以提高產(chǎn)業(yè)扶貧項目的經(jīng)濟效益和社會效益為核心，建立科學合理的考核評價體系，激勵各部門和相關(guān)人員積極推進產(chǎn)業(yè)扶貧工作。4.責任追究原則：對產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施過程中出現(xiàn)的違規(guī)違紀行為，依法依規(guī)追究相關(guān)責任人的責任。二、監(jiān)管職責分工（一）公司/組織成立產(chǎn)業(yè)扶貧監(jiān)管考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組由公司/組織主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，各相關(guān)部門負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)扶貧監(jiān)管考核工作，研究解決重大問題，審定監(jiān)管考核結(jié)果。（二）各部門職責1.扶貧項目部門負責產(chǎn)業(yè)扶貧項目的具體組織實施，包括項目規(guī)劃、申報、建設(shè)、運營等工作。按照監(jiān)管考核要求，及時提供項目進展情況、資金使用情況等相關(guān)資料，配合做好項目的監(jiān)督檢查和考核評價工作。2.財務(wù)部門負責產(chǎn)業(yè)扶貧資金的財務(wù)管理和會計核算，嚴格執(zhí)行資金管理制度，確保資金?？顚Ｓ?。定期對資金使用情況進行審計，提供資金使用審計報告，配合做好資金監(jiān)管和考核工作。3.審計部門負責對產(chǎn)業(yè)扶貧項目進行內(nèi)部審計監(jiān)督，審查項目財務(wù)收支、經(jīng)濟效益、內(nèi)部控制等情況，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，并跟蹤整改落實情況。參與制定監(jiān)管考核指標體系，對考核工作提供專業(yè)支持。4.紀檢監(jiān)察部門負責對產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施過程中的違規(guī)違紀行為進行調(diào)查處理，嚴肅追究相關(guān)人員責任。對監(jiān)管考核工作進行監(jiān)督，確保考核結(jié)果公平公正。三、項目申報與審批監(jiān)管（一）項目申報1.扶貧項目部門應(yīng)深入貧困地區(qū)開展調(diào)研，結(jié)合當?shù)刭Y源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和貧困人口實際情況，提出產(chǎn)業(yè)扶貧項目申報方案。申報方案應(yīng)包括項目背景、目標任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算、預(yù)期效益、實施進度計劃等內(nèi)容。2.申報方案應(yīng)廣泛征求貧困地區(qū)基層組織、貧困群眾和相關(guān)部門意見，確保項目符合實際需求和群眾意愿。同時，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，履行項目申報審批手續(xù)，提交相關(guān)申報材料。（二）項目審批1.公司/組織對申報的產(chǎn)業(yè)扶貧項目進行初審，重點審查項目的可行性、合規(guī)性、效益性等。初審?fù)ㄟ^后，提交產(chǎn)業(yè)扶貧監(jiān)管考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組進行審定。2.產(chǎn)業(yè)扶貧監(jiān)管考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門和專家對項目進行評估論證，必要時可進行實地考察。根據(jù)評估論證結(jié)果，對項目進行審批決策。審批通過的項目下達立項批復(fù)，并明確項目實施要求和監(jiān)管考核責任。（三）監(jiān)管要求1.建立項目申報備案制度，扶貧項目部門應(yīng)將申報的產(chǎn)業(yè)扶貧項目相關(guān)信息及時報監(jiān)管考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案，便于跟蹤管理。2.加強對項目申報過程的監(jiān)督檢查，防止虛報、瞞報項目信息，嚴禁以虛假項目騙取產(chǎn)業(yè)扶貧資金。對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴肅處理。四、資金監(jiān)管（一）資金籌集與撥付1.產(chǎn)業(yè)扶貧資金來源包括財政專項扶貧資金、行業(yè)扶貧資金、社會捐贈資金等。財務(wù)部門應(yīng)按照資金管理規(guī)定，及時足額籌集產(chǎn)業(yè)扶貧資金，并確保資金來源合法合規(guī)。2.根據(jù)項目實施進度和資金使用計劃，財務(wù)部門及時將資金撥付到項目實施單位或相關(guān)賬戶。資金撥付應(yīng)嚴格履行審批手續(xù)，確保資金安全、準確、及時到位。（二）資金使用管理1.項目實施單位應(yīng)嚴格按照項目批復(fù)和資金使用計劃使用產(chǎn)業(yè)扶貧資金，不得擅自改變資金用途。資金使用應(yīng)遵循?？顚Ｓ谩Ｙ~核算的原則，確保資金用于產(chǎn)業(yè)扶貧項目建設(shè)和運營。2.建立健全資金使用管理制度，明確資金使用審批流程、報賬要求、監(jiān)督檢查等內(nèi)容。項目實施單位應(yīng)定期向扶貧項目部門和財務(wù)部門報送資金使用情況報告，接受監(jiān)督檢查。3.加強對產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用的審計監(jiān)督，財務(wù)部門應(yīng)定期對資金使用情況進行內(nèi)部審計，審計部門可根據(jù)需要進行專項審計。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，及時下達整改通知，督促項目實施單位限期整改。（三）資金績效評價1.建立產(chǎn)業(yè)扶貧資金績效評價制度，對資金使用效益進行全面評價?？冃гu價指標應(yīng)包括資金到位率、資金使用率、項目經(jīng)濟效益、社會效益、貧困人口受益情況等。2.扶貧項目部門、財務(wù)部門等相關(guān)部門應(yīng)按照職責分工，定期收集整理資金績效評價相關(guān)數(shù)據(jù)資料，開展績效自評工作。監(jiān)管考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)自評情況，組織開展績效評價抽查復(fù)核，形成績效評價報告。3.將資金績效評價結(jié)果作為資金分配、項目調(diào)整和考核評價的重要依據(jù)。對資金使用效益好的項目和部門給予表彰獎勵，對資金使用效益差的項目和部門進行通報批評，并責令限期整改。（四）監(jiān)管要求1.建立資金監(jiān)管臺賬，詳細記錄資金籌集、撥付、使用、結(jié)余等情況，做到賬目清晰、有據(jù)可查。2.加強對資金使用過程的日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正資金使用過程中的問題。對資金使用違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴肅追究相關(guān)人員責任。3.強化信息公開，通過公司/組織官網(wǎng)、政務(wù)公開平臺等渠道，及時公開產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用情況，接受社會監(jiān)督。五、項目實施監(jiān)管（一）項目建設(shè)監(jiān)管1.扶貧項目部門應(yīng)按照項目批復(fù)要求，組織項目實施單位制定項目建設(shè)實施方案，明確項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準、建設(shè)進度、質(zhì)量要求等。實施方案應(yīng)報監(jiān)管考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。2.項目實施單位應(yīng)嚴格按照項目建設(shè)實施方案組織施工，確保項目建設(shè)質(zhì)量和進度。建立項目建設(shè)質(zhì)量管理制度，加強施工過程質(zhì)量控制，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)標準和規(guī)范。3.扶貧項目部門應(yīng)定期對項目建設(shè)情況進行檢查，及時掌握項目建設(shè)進度和質(zhì)量狀況。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時下達整改通知，督促項目實施單位限期整改。重大問題應(yīng)及時報告產(chǎn)業(yè)扶貧監(jiān)管考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組。（二）項目運營監(jiān)管1.項目建成后，扶貧項目部門應(yīng)組織項目實施單位制定項目運營管理方案，明確運營模式、運營主體、運營機制、收益分配等內(nèi)容。運營管理方案應(yīng)報監(jiān)管考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。2.項目運營單位應(yīng)按照運營管理方案，加強項目運營管理，確保項目正常運行，實現(xiàn)預(yù)期效益。建立健全項目運營管理制度，加強成本控制、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等工作。3.扶貧項目部門應(yīng)定期對項目運營情況進行檢查，重點檢查項目運營效益、收益分配、帶動貧困人口就業(yè)等情況。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出改進意見，督促項目運營單位整改落實。（三）資產(chǎn)監(jiān)管1.建立產(chǎn)業(yè)扶貧項目資產(chǎn)管理制度，對項目形成的資產(chǎn)進行登記造冊，明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬、管理責任等。資產(chǎn)登記應(yīng)報監(jiān)管考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。2.加強對產(chǎn)業(yè)扶貧項目資產(chǎn)的日常管理，定期進行清查盤點，確保資產(chǎn)安全完整。對資產(chǎn)處置、轉(zhuǎn)讓、租賃等行為，應(yīng)嚴格按照規(guī)定履行審批手續(xù)，防止資產(chǎn)流失。3.產(chǎn)業(yè)扶貧項目資產(chǎn)收益應(yīng)按照規(guī)定用于貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困人口增收，嚴禁挪作他用。扶貧項目部門應(yīng)定期對資產(chǎn)收益使用情況進行監(jiān)督檢查，確保收益分配公平合理。（四）監(jiān)管要求1.建立項目實施監(jiān)管檔案，詳細記錄項目建設(shè)、運營、資產(chǎn)等方面的監(jiān)管情況，做到資料齊全、規(guī)范有序。2.加強對項目實施過程的動態(tài)監(jiān)測，及時掌握項目進展情況和存在的問題，采取有效措施加以解決。3.強化項目實施單位的主體責任，要求項目實施單位嚴格遵守項目實施相關(guān)規(guī)定，自覺接受監(jiān)督檢查。對違反規(guī)定的項目實施單位，依法依規(guī)進行處理。六、考核評價（一）考核主體與對象1.產(chǎn)業(yè)扶貧監(jiān)管考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責組織對公司/組織參與實施的產(chǎn)業(yè)扶貧項目和相關(guān)部門進行考核評價。2.考核對象包括扶貧項目部門、財務(wù)部門、審計部門、紀檢監(jiān)察部門等相關(guān)部門以及項目實施單位。（二）考核內(nèi)容1.項目實施情況：包括項目申報、審批、建設(shè)、運營等環(huán)節(jié)的執(zhí)行情況，項目建設(shè)質(zhì)量、進度、效益等情況，項目帶動貧困人口增收情況等。2.資金使用情況：包括資金籌集、撥付、使用管理、績效評價等情況，資金使用合規(guī)性、安全性、效益性等情況。3.部門履職情況：包括各相關(guān)部門在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中的職責履行情況，協(xié)同配合情況，工作創(chuàng)新情況等。（三）考核方式與周期1.考核方式采取日常檢查與年度考核相結(jié)合的方式。日常檢查由扶貧項目部門、財務(wù)部門、審計部門等相關(guān)部門按照職責分工，定期對產(chǎn)業(yè)扶貧項目和資金使用情況進行檢查，并形成檢查報告。2.年度考核在每年年底進行，由產(chǎn)業(yè)扶貧監(jiān)管考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施?？己斯ぷ鞑扇÷犎R報、查閱資料、實地考察、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等方式進行。3.年度考核應(yīng)結(jié)合日常檢查情況，綜合評價各部門和項目實施單位的產(chǎn)業(yè)扶貧工作成效。考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次。（四）考核結(jié)果運用1.將考核結(jié)果作為公司/組織對各部門和項目實施單位評先評優(yōu)、獎勵懲處、資金分配、項目安排的重要依據(jù)。對考核結(jié)果為優(yōu)秀的部門和項目實施單位給予表彰獎勵，在資金安排、項目申報等方面予以傾斜。2.對考核結(jié)果為不合格的部門和項目實施單位，責令限期整改。整改期間暫停該部門或項目實施單位參與新的產(chǎn)業(yè)扶貧項目申報和實施。對整改不力或拒不整改的，依法依規(guī)追究相關(guān)責任人責任。（五）監(jiān)管要求1.考核評價應(yīng)堅持客觀公正、實事求是原則，嚴格按照考核標準和程序進行，確?？己私Y(jié)果真實可靠。2.建立考核評價反饋機制，考核工作結(jié)束后，及時向被考核部門和項目實施單位反饋考核結(jié)果，提出整改意見和建議。3.加強對考核評價工作的監(jiān)督檢查，防止考核過程中出現(xiàn)弄虛作假、違規(guī)操作等行為。對違反考核紀律的單位和個人，依法依規(guī)嚴肅處理。七、問題整改與責任追究（一）問題整改1.對監(jiān)管考核過程中發(fā)現(xiàn)的問題，產(chǎn)業(yè)扶貧監(jiān)管考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時下達整改通知，明確整改要求和整改期限。2.被考核部門和項目實施單位應(yīng)按照整改通知要求，制定詳細的整改方案，認真組織整改落實。整改方案應(yīng)報產(chǎn)業(yè)扶貧監(jiān)管考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。3.扶貧項目部門、財務(wù)部門、審計部門等相關(guān)部門應(yīng)加強對整改情況的跟蹤檢查，確保整改工作按時完成，問題得到有效解決。對整改不到位的，責令繼續(xù)整改，直至達到要求。（二）責任追究1.對產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施過程中出現(xiàn)的違規(guī)違紀行為，如虛報項目、騙取資金、挪用資金、擅自改變項目建設(shè)內(nèi)容等，紀檢監(jiān)察部門應(yīng)依法依規(guī)追究相關(guān)責任人的責任。2.對因工作不力導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧項目未能按時完成、效益低下、出現(xiàn)重大質(zhì)量安全問題等情況的，按照公司/組織相關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)部門和人員的責任。3.責任追究方式包括批評教育、誡勉談話、黨紀政紀處分、經(jīng)濟處罰等。構(gòu)