1、,建設(shè)工程全過程跟蹤審計(jì) 和結(jié)算審計(jì)實(shí)施方案 -北京金馬威咨詢公司 主講 張靜,工程概況:,武漢交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校園建設(shè)市政工程，概算總投資4000萬元。 具體項(xiàng)目：道路工程、供水系統(tǒng)工程、排水系統(tǒng)等工程。,一、全過程跟蹤控制審計(jì)相關(guān)法律、法規(guī)依據(jù),1、中華人民共和國審計(jì)法； 2、中華人民共和國建筑法； 3、中華人民共和國合同法； 4、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法； 5、建設(shè)部107號(hào)令建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法 6、教育部令第17號(hào)教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定 7、教育部（2000）第16號(hào)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程、修繕工程項(xiàng)目審計(jì)的通知； 8、財(cái)建2004369號(hào)財(cái)政部 建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建設(shè)

2、工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法 9、中價(jià)協(xié)（2002）第015號(hào)工程造價(jià)咨詢單位執(zhí)業(yè)行為準(zhǔn)則、造價(jià)工程師職業(yè)道德行為準(zhǔn)則； 10、國家及省、市造價(jià)管理部門有關(guān)規(guī)定。,二、工程全過程跟蹤控制審計(jì)實(shí)施辦法及指導(dǎo)文獻(xiàn),1、風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部審計(jì)為國家內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)和中國教育審計(jì)學(xué)會(huì)的培訓(xùn)教材。 2、“高校建設(shè)工程跟蹤審計(jì)指南” 由“中國教育審計(jì)學(xué)會(huì)”發(fā)文，作為全國高校建設(shè)工程跟蹤審計(jì)指導(dǎo)性文件。,四、咨詢服務(wù)宗旨,1) 有利于及時(shí)貫徹和執(zhí)行國家對建設(shè)工程相關(guān)的審計(jì)、建筑、招投標(biāo)等法律法規(guī)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)國家利益和建設(shè)秩序。 2) 有利于監(jiān)督檢查建設(shè)單位內(nèi)部控制及有關(guān)管理制度，促進(jìn)內(nèi)部管理，降低工程成本，提高投資

3、效益，并盡可能避免基建投資決策失誤及造成的經(jīng)濟(jì)損失。 3) 有利于監(jiān)督參與建設(shè)工程利益主體單位認(rèn)真履行各自職責(zé)，依法依規(guī)辦事，提高建設(shè)工程質(zhì)量，促進(jìn)建設(shè)工程管理的法制化、制度化、規(guī)范化。 4) 有利于加強(qiáng)對建設(shè)資金的計(jì)劃管理和使用監(jiān)督，及時(shí)防弊糾錯(cuò)，避免超計(jì)劃、超規(guī)模，促進(jìn)和提高建設(shè)投資效益的最大化。,五、咨詢服務(wù)模式,把審計(jì)、造價(jià)、管理三個(gè)專業(yè)有機(jī)整合，協(xié)助業(yè)主對建設(shè)工程全過程依法審計(jì)、造價(jià)控制和提供管理咨詢的管理審計(jì)模式。,六、跟蹤審計(jì)架構(gòu) 合同關(guān)系 工作關(guān)系 監(jiān)督關(guān)系,業(yè)主 設(shè) 委 監(jiān) 施 施 招 計(jì) 授權(quán) 托 理 工 工 標(biāo) 承 咨 承 監(jiān) 承 代 包 工程咨詢單位 詢 包 督 包 理

4、 合 (跟蹤審計(jì)項(xiàng)目組) 合 合 合 合 同 同 同 同 同 設(shè)計(jì)單位 監(jiān)理單位 招標(biāo)代理單位 施工單位,七、跟蹤審計(jì)流程 (適用于國有資金建設(shè)項(xiàng)目),工程實(shí)施階段及主要審計(jì)內(nèi)容(見圖),八、相關(guān)部門職責(zé),1、審計(jì)處 1）負(fù)責(zé)委托社會(huì)工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤審計(jì)，協(xié)調(diào)整個(gè)審計(jì)過程，召開有審計(jì)、基建、項(xiàng)目管理、招標(biāo)代理、監(jiān)理、施工、咨詢公司等參加的聯(lián)席會(huì)議，解決跟蹤審計(jì)的重大問題； 2）對咨詢機(jī)構(gòu)提交的跟蹤審計(jì)實(shí)施方案進(jìn)行審核，并組織相關(guān)部門協(xié)商，形成一致意見報(bào)校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)實(shí)施； 3）對咨詢機(jī)構(gòu)提交的咨詢初步意見進(jìn)行會(huì)審，形成正式審計(jì)意見，簽批后交由各相關(guān)部門執(zhí)行； 4）對跟蹤審計(jì)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)紀(jì)律、執(zhí)業(yè)

5、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)； 5）檢查相關(guān)利益主體單位配合履行跟蹤審計(jì)職責(zé)； 6）協(xié)調(diào)各相關(guān)部門及單位的審計(jì)工作關(guān)系，確保跟蹤審計(jì)工作能順利開展。,2、基建處 1）積極支持和配合學(xué)校跟蹤審計(jì)工作,及時(shí)提供跟蹤審計(jì)所需的各種資料； 2）通知審計(jì)部門參加工程各種驗(yàn)收及相關(guān)會(huì)議； 3）督促施工單位及其他有關(guān)單位認(rèn)真履行審計(jì)程序和審計(jì)意見； 4）對需要審計(jì)的資料簽署基建部門意見； 5）及時(shí)向?qū)徲?jì)部門提供完整的工程變更和各種資料。,3、跟蹤審計(jì)公司 1）嚴(yán)格執(zhí)行國家建設(shè)工程審計(jì)和管理的有關(guān)法律、法規(guī)和跟蹤審計(jì)實(shí)施方案，依法辦事、公平執(zhí)業(yè)； 2）按照跟蹤審計(jì)的咨詢合同約定的工作范圍和內(nèi)容，認(rèn)真履行職責(zé)，確保工作質(zhì)

6、量，并接受審計(jì)處的監(jiān)督； 3）按照合同約定的工作內(nèi)容按時(shí)提交各階段的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的跟蹤審計(jì)意見； 4）收集整理跟蹤審計(jì)資料，工作完成后向?qū)徲?jì)處移交。,4、監(jiān)理公司 1）積極支持和配合學(xué)校跟蹤審計(jì)工作，及時(shí)提交跟蹤審計(jì)所需資料； 2）協(xié)助基建處對施工等單位對跟蹤審計(jì)涉及的有關(guān)問題做好組織、協(xié)調(diào)等工作；,5、施工單位 1）按施工合同和跟蹤審計(jì)的要求及時(shí)提供跟蹤所需的各種資料，并對施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度負(fù)責(zé)； 2）對跟蹤審計(jì)提出的意見如有異議在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出書面回復(fù)； 3）對施工中發(fā)生的設(shè)計(jì)變更及經(jīng)濟(jì)簽證及時(shí)提供相關(guān)材料； 4）工程完工后，按國家規(guī)定提交完整的竣工結(jié)算資料,九、跟蹤審計(jì)內(nèi)容,（一）操作要

7、點(diǎn)(見圖),(二)具體實(shí)施（本工程從施工階段開始實(shí)施),1、合同條款的審查 1） 審查當(dāng)事人是否具有簽訂該合同的法定權(quán)力和行為能力，是否接受委托以及委托代理的事項(xiàng)、權(quán)限等。 2） 合同的內(nèi)容及所確定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否合法，有無損害國家和社會(huì)公共利益。 3） 審查合同價(jià)款與招投標(biāo)確定的工作內(nèi)容和價(jià)款是否一致，隱蔽工程驗(yàn)收的內(nèi)容和程序是否完整，工程變更條款內(nèi)容是否清晰、完整，程序是否合理，確定材料價(jià)格的條款內(nèi)容是否表述清楚，定價(jià)原則是否合理。 4） 審查工程進(jìn)度款支付條款是否完整，付款辦法及支付時(shí)間是否合理，對不合理的付款提出改進(jìn)意見。 5） 審查索賠條款內(nèi)容是否完整，索賠時(shí)間及程序是否與有關(guān)規(guī)定相符

8、。 6） 工程結(jié)算方式是否與招標(biāo)文件所確定的方式是否一致。 7） 審查合同價(jià)與中標(biāo)價(jià)是否一致，招標(biāo)人與中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。 8） 工作流程,2、合同管理,1）合同價(jià)款調(diào)整方式 變更增加超過1 0萬元，由施工單位報(bào)審，經(jīng)監(jiān)理單位及甲方現(xiàn)場代表初審、審計(jì)項(xiàng)目組審核、工程管理部門召集會(huì)議協(xié)商后確認(rèn)。 2）工作流程,3、隱蔽工程的跟蹤與驗(yàn)收,A、主要隱蔽工程跟蹤（如：實(shí)驗(yàn)樓跟蹤；圖書館跟蹤） 1） 預(yù)埋工程，包括鐵件、管線預(yù)埋等，看是否與施工圖紙、規(guī)范要求一致。 2） 屋面工程，指屋面基層處理、防水、保溫隔熱做法是否符合規(guī)范，與所采用的圖集是否相符。 3） 裝飾工程，主要跟

9、蹤其基層做法是否與圖集、定額項(xiàng)目一致，實(shí)際消耗量如何。 4） 安裝工程，安裝工程線路、管道所用材質(zhì)、規(guī)格及敷設(shè)方式，是否與圖紙、圖集要求相符。 5） 工作流程,4、材料與設(shè)備的選購與定價(jià),材料價(jià)款一般占到工程造價(jià)的70左右，材料價(jià)格的控制是工程造價(jià)控制的重點(diǎn)，其控制的內(nèi)容和重點(diǎn)如下： 1） 對在招標(biāo)文件中明確參考品牌的材料，根據(jù)到場材料情況及時(shí)作好記錄，對與招標(biāo)文件中參考品牌檔次相符的材料予以確定，對檔次不符的材料，按合同有關(guān)條款調(diào)整。 2） 招標(biāo)文件中規(guī)定的暫估材料、設(shè)備，將按招標(biāo)的方式確定，在甲方的監(jiān)督下，由材料供應(yīng)商與乙方簽訂材料、設(shè)備供銷合同(乙方必須迅速與供應(yīng)商簽訂供銷合同,并迅速組

10、織材料進(jìn)場。乙方未簽合同所引起的工期延誤由乙方負(fù)責(zé))。暫估材料、設(shè)備見招標(biāo)文件中暫估材料、設(shè)備清單。 3） 在實(shí)際施工中，對進(jìn)場的大宗材料及設(shè)備、裝飾材料，根據(jù)其使用 的廠家、規(guī)格、品種，審計(jì)項(xiàng)目組認(rèn)為有必要可會(huì)同工程管理部門現(xiàn)場人員一起作好記錄及采樣。 4） 審計(jì)項(xiàng)目組認(rèn)為有必要可直接對乙供的材料作出市場調(diào)查，了解市 場上同廠家、同品質(zhì)的材料價(jià)格，并認(rèn)真去作好詢價(jià)及報(bào)價(jià)記錄，留下相關(guān)廠家的聯(lián)系方式。,4、工程變更的審核,工程施工過程中工程變更一般由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位提出，無論哪一方提出的變更都要認(rèn)真審查變更原因，嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。具體工作內(nèi)容

11、及重點(diǎn)如下： 1) 在施工過程中，對出現(xiàn)的工程變更，及時(shí)做好文字記錄，收集相關(guān)變更資料，作為造價(jià)控制的依據(jù)。 2) 對施工單位提出的變更，應(yīng)嚴(yán)格審查，防止施工單位利用變更增加工程造價(jià)，減少自己應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。區(qū)分施工方提出的變更是技術(shù)變更，還是經(jīng)濟(jì)變更，對其提出合理降低工程造價(jià)的變更予以確認(rèn)。 3) 對設(shè)計(jì)單位提出的設(shè)計(jì)變更應(yīng)進(jìn)行調(diào)查、分析，如果屬于設(shè)計(jì)粗糙、錯(cuò)誤等原因造成的，建議向設(shè)計(jì)單位提出索賠。 4) 學(xué)校提出的設(shè)計(jì)變更，并對不同變更方案進(jìn)行測算、比選，將比選結(jié)果提供給校領(lǐng)導(dǎo)作決策參考。 5) 對已確認(rèn)的工程變更，凡涉及工程造價(jià)變化的，由承包人向發(fā)包人提出，經(jīng)發(fā)包人（含審計(jì)項(xiàng)目組）審

12、核同意后調(diào)整合同價(jià)款。 6) 工程設(shè)計(jì)變更確定后，如承包人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出變更工程價(jià)款報(bào)告，則發(fā)包人（含審計(jì)項(xiàng)目組）可根據(jù)所掌握的資料決定是否調(diào)整合同價(jià)款和調(diào)整的具體金額。重大工程變更涉及工程價(jià)款變更報(bào)告和確認(rèn)的時(shí)限由發(fā)包人（含審計(jì)項(xiàng)目組）與承包人雙方協(xié)商確定。 7) 收到變更工程價(jià)款報(bào)告一方，應(yīng)在收到之日起規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以確認(rèn)或提出協(xié)商意見，自變更工程價(jià)款報(bào)告送達(dá)后，對方未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)確認(rèn)也未提出協(xié)商意見時(shí)，視為變更工程價(jià)款報(bào)告已被確認(rèn)。,6、暫定金額的審核,本項(xiàng)目暫定金額大，是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵。 1） 暫定金額為完成該項(xiàng)工程的全部分包價(jià)款（含分包取費(fèi)）。投標(biāo)人為配合分包所需的全部費(fèi)用（不

13、含稅金），在投標(biāo)報(bào)價(jià)的總包服務(wù)費(fèi)中予以計(jì)取并一次包死。施工中在進(jìn)行暫定金額項(xiàng)目分包招標(biāo)時(shí)，總承包方除了收取為分包方代扣代繳稅金外，不得再計(jì)取任何費(fèi)用。 2） 暫定金額部分為據(jù)實(shí)結(jié)算應(yīng)與原報(bào)價(jià)原則一致，避免同一工程出現(xiàn)兩種不同原則或計(jì)價(jià)方式。 3） 暫定金額應(yīng)本著公平、公正、公開的原則，且應(yīng)落實(shí)招標(biāo)的組織工作。,7、工程進(jìn)度款的審核與支付,1) 根據(jù)現(xiàn)場實(shí)物進(jìn)度工程量，按合同約定的支付辦法，審核工程進(jìn)度款，并對進(jìn)度付款提出參考建議，嚴(yán)格控制進(jìn)度款的支付，杜絕超付進(jìn)度款的事件發(fā)生。 2) 實(shí)際施工過程中，根據(jù)合同約定的時(shí)間及提醒業(yè)主按期支付，避免因付款而引起索賠。 3) 跟蹤審計(jì)過程中密切注意實(shí)際

14、進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度的偏差，分析由此引起的對工期及工程造價(jià)的影響，并向?qū)徲?jì)部門匯報(bào)。 工作流程,8、索賠費(fèi)用的審核與控制,1) 對地質(zhì)條件的變化，建設(shè)單位及設(shè)計(jì)單位提出的變更，建設(shè)單位未按合同履行等都是引發(fā)索賠事件的原因。在項(xiàng)目實(shí)施過程中對可能引起索賠的因素重點(diǎn)跟蹤，了解情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)向基建部門提醒預(yù)防可能發(fā)生的索賠事件。 2) 根據(jù)索賠的情況，查閱跟蹤日記，施工記錄，往來文件，會(huì)議記錄，現(xiàn)場照片等索賠證據(jù)。按委托方的要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)處理索賠事件。,（4）竣工結(jié)（決）算的審核,依據(jù)中華人民共和國建筑法、建設(shè)部107號(hào)令建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法、財(cái)建2004369號(hào)財(cái)政部 建設(shè)部

15、關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法。以科學(xué)為基礎(chǔ)，以事實(shí)為依據(jù)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩。做到“獨(dú)立、誠信、公正、公開、求是”，維護(hù)建設(shè)和施工雙方的合法權(quán)益。,1、結(jié)算的審核程序,施工單位根據(jù) 要求提交送審 資料報(bào)監(jiān)理公司,監(jiān)理公司初審并 出具詳細(xì)審核明細(xì),監(jiān)理公司初審后經(jīng) 業(yè)主交審計(jì)項(xiàng)目組 審核,2、建設(shè)工程竣工結(jié)算審核流程,1) 簽訂咨詢合同，明確咨詢標(biāo)的、目的及相關(guān)事項(xiàng)，接收相關(guān)資料； 2) 委派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，配置業(yè)務(wù)專業(yè)人員； 3) 收集并審閱資料、踏勘現(xiàn)場、了解情況； 4) 制定咨詢實(shí)施方案并報(bào)相關(guān)部門核準(zhǔn)； 5) 召開咨詢審核前的協(xié)商會(huì)議； 6) 開展工程造價(jià)的各項(xiàng)計(jì)量，形成咨詢初步意見； 7

16、) 將咨詢初步意見向有關(guān)各方征詢并形成會(huì)議紀(jì)要； 8) 經(jīng)公司三級審核后，形成咨詢初步成果； 9) 召開咨詢成果的定案會(huì)議，達(dá)成共識(shí)后會(huì)簽； 10) 如被審單位有異議，必須在接到咨詢初步成果15日內(nèi)提出書面意見，逾期未答復(fù)的視為已被認(rèn)可； 11) 對被審單位的書面意見，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報(bào)公司專業(yè)技術(shù)委員會(huì)進(jìn)行再審議，對合理意見應(yīng)采納，作適當(dāng)?shù)男抻啞⒄{(diào)整，形成決定性意見； 12) 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人起草成果文件，報(bào)技術(shù)負(fù)責(zé)人簽批； 13) 完成資料交接整理立卷歸檔； 14) 咨詢服務(wù)回訪與總結(jié)； 15) 咨詢成果的信息化處理。,建設(shè)工程竣工結(jié)算審核流程(見圖),3、結(jié)算的審核期限,單項(xiàng)工程竣工后，承包人應(yīng)在提交竣工驗(yàn)收報(bào)告的同時(shí)，向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料，發(fā)包人應(yīng)按以下規(guī)定時(shí)限進(jìn)行核對（