1、a,1,如何制作招標(biāo)文件,延遲,a,2,延遲,a,3,條例32條規(guī)定“采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財政部門制定的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件”。,標(biāo)準(zhǔn)文本的強(qiáng)制性、示范文本的示范性。,財政部在條例釋義中解釋，在財政部尚未發(fā)布招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本時，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購法及相關(guān)法規(guī)政策，自行編制招標(biāo)文件。,格式文本,1、法律的相關(guān)規(guī)定、現(xiàn)狀2、標(biāo)準(zhǔn)文本和示范文本3、條例釋義的解釋,延遲,a,4,招標(biāo)文件,主要包括哪些內(nèi)容,法律依據(jù)？,條例32條規(guī)定“招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括采購項目的商務(wù)條件、采購需求、投標(biāo)人的資格條件、投標(biāo)報價要求、評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及擬簽訂的合同文本等”,1、

2、商務(wù)條件,2、采購需求,3、投標(biāo)人的資格條件,4、投標(biāo)報價要求,5、評標(biāo)方法,7、擬簽訂的合同文本或草案,延遲,6、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),a,5,招標(biāo)文件,主要包括哪些內(nèi)容,法律依據(jù)？,87號令20條規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以下16項內(nèi)容。,(一)投標(biāo)邀請;(二)投標(biāo)人須知(包括投標(biāo)文件的密封、簽署、蓋章要求等);(三)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件;(四)為落實政府采購政策，采購標(biāo)的需滿足的要求，以及投標(biāo)人須提供的證明材料;(五)投標(biāo)文件編制要求、投標(biāo)報價要求和投標(biāo)保證金交納、退還方式以及不予退還投標(biāo)保證金的情形;(六)采購項目預(yù)算金額，設(shè)定最高限價的，還應(yīng)當(dāng)公開最高限價;(七)采購項目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)

3、量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、驗收等要求，包括附件、圖紙等;(八)擬簽訂的合同文本;(九)貨物、服務(wù)提供的時間、地點、方式;(十)采購資金的支付方式、時間、條件;(十一)評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和投標(biāo)無效情形;(十二)投標(biāo)有效期;(十三)投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點;(十四)采購代理機(jī)構(gòu)代理費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)和方式;(十五)投標(biāo)人信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等;(十六)省級以上財政部門規(guī)定的其他事項。,a,6,延遲,a,7,延遲,a,8,一般資格條件,政府采購法22條有規(guī)定，5個一般條件,特定資格條件,資格條件的限制性規(guī)定,不宜作為資格的條件,政府采購法22條同時

4、規(guī)定“采購人可以根據(jù)項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件”,條例18條、20條、22條、87號令17條及政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法中都有規(guī)定,延遲,a,9,延遲,a,10,招標(biāo)文件的編制應(yīng)以采購人的采購需求為核心,那么采購需求制定的主體責(zé)任是誰？由誰來負(fù)責(zé)？,延遲,a,11,就是要符合國家的相關(guān)規(guī)定,應(yīng)當(dāng)包括采購項目的全部要求,明了、規(guī)范,基本要求,合規(guī),完整,明確,延遲,a,12,1、符合資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),2、符合強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn),輸入文字,條例15條規(guī)定“采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求”。,合規(guī),延遲,晉財辦購20143號關(guān)于政府采購厲行節(jié)約反對鋪張浪費(fèi)有關(guān)

5、事項的通知規(guī)定“采購人不得脫離使用需求，追求高標(biāo)準(zhǔn)配置”；黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例12條規(guī)定“政府采購應(yīng)當(dāng)合理確定采購需求，不得超標(biāo)準(zhǔn)采購”。,條例第6條規(guī)定“國務(wù)院財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策，會同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)”。,3、符合政府采購政策,a,13,延遲,一個完整的采購需求包括哪些內(nèi)容？1、采購標(biāo)的需實現(xiàn)的功能或者目標(biāo)，以及為落實政府采購政策需滿足的要求;2、采購標(biāo)的需執(zhí)行的國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)

6、、規(guī)范;3、采購標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求;4、采購標(biāo)的的數(shù)量、采購項目交付或者實施的時間和地點;5、采購標(biāo)的需滿足的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、期限、效率等要求;6、采購標(biāo)的的驗收標(biāo)準(zhǔn);7、采購標(biāo)的的其他技術(shù)、服務(wù)等要求。（87號令11條規(guī)定）特別關(guān)注：實質(zhì)性響應(yīng)條款87號令20條規(guī)定“對于不允許偏離的實質(zhì)性要求和條件，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定，并以醒目的方式標(biāo)明”,a,14,延遲,明確的目的：1、保證采購到物有所值的產(chǎn)品2、有利于投標(biāo)人編制投標(biāo)文件,a,15,延遲,a,16,價格因素,其他因素,評審因素權(quán)重,在政府采購實踐中，綜合評分法是最通用的一種評標(biāo)方法。條例34

7、條規(guī)定“綜合評分法”，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實質(zhì)性要求且按照評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。評分的內(nèi)容的就是除實質(zhì)性條款外的其它因素，評審因素一般包括商務(wù)、服務(wù)、技術(shù)和價格四部分。,a,17,87號令55條的規(guī)定：貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低于30%;服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重不得低于10%。執(zhí)行國家統(tǒng)一定價標(biāo)準(zhǔn)和采用固定價格采購的項目，其價格不列為評審因素。價格分應(yīng)當(dāng)采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價格最低的投標(biāo)報價為評標(biāo)基準(zhǔn)價，其價格分為滿分。其他投標(biāo)人的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：投標(biāo)報價得分=(評標(biāo)基準(zhǔn)價/投標(biāo)報價)100

8、評標(biāo)總得分=F1A1+F2A2+FnAnF1、F2Fn分別為各項評審因素的得分;A1、A2、An分別為各項評審因素所占的權(quán)重(A1+A2+An=1)。評標(biāo)過程中，不得去掉報價中的最高報價和最低報價。,a,18,延遲,設(shè)置評審因素主要考慮：1、準(zhǔn)確反映采購人的需求重點；2、評審因素要體現(xiàn)質(zhì)量指標(biāo)或服務(wù)指標(biāo)上。87號令55條規(guī)定“評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等”。3、評分標(biāo)準(zhǔn)的分值必須與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)。條例34條規(guī)定“采用綜合評分法的，評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)”；87號令55條規(guī)定“評審因

9、素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值”。,a,19,設(shè)置評審因素的禁止性規(guī)定：1、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項。條例20條“采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件”。2、投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件。87號令17條規(guī)定“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素。3、資格條件。87號令55條規(guī)定“資格條件不得

10、作為評審因素”。,a,20,分值的本質(zhì)是什么？是采購資金！比如一個采購項目，價格權(quán)重60%，就是價格分60分，以100萬元為評標(biāo)基準(zhǔn)價，我們作一個測算：在其它評審因素得分相同的情況下，如果想在價格分上取得1分優(yōu)勢，投標(biāo)報價需要降低1.67萬元，價格分杠桿是1.67萬元/分，換句話說，如果在其它評審因素上每多得1分，會取得1.67萬元的價格優(yōu)勢（計算公式：100萬元/60分）。以此類推，以100萬元為評標(biāo)基準(zhǔn)價，價格權(quán)重30%時，一分價值3.33萬元，在服務(wù)招標(biāo)中，如果價格權(quán)重10%時，一分價值10萬元。這是在正常情況下，還有一種杠桿放大的情況，我們來舉一個極端的例子，具體說明一下：比如，一個項

11、目，我們假定價格分是60分，其它評審因素是40分，現(xiàn)在只有兩個投標(biāo)人A和B；A投標(biāo)人，假設(shè)其它評審因素得分為0，報價100萬元，報價最低，價格分滿分60分，最終得分60分；B投標(biāo)人，假設(shè)其它評審因素得分滿分40分，那么他報價多少能和A總得分相同呢？也就是說，他報價多少價格分能得到20分，總得分達(dá)到60分呢？我們來計算一下：我們按照現(xiàn)行價格分的計算規(guī)定，以A的100萬元，也就是最低報價作為評標(biāo)基準(zhǔn)價來計算：100萬元/X*60%*10020分X300萬元和A投標(biāo)人相差200萬元，B投標(biāo)人取得了200萬元的價格優(yōu)勢，為什么？不是在價格分占60%的權(quán)重下1分的杠桿只有1.67倍么？因為杠桿被放大了，

12、正常情況下，我們假設(shè)其它評審因素A和B得分相同，他們的總得分理論上相差060分，價格分的杠桿是100萬元/60分1.67萬元/分，即1.67倍。而我們上面這種極端情況，是由于B在其它評審因素已經(jīng)得到40分，他們的總得分理論上只差20分就能一樣，所以價格分杠桿被放大到100萬元/20分5萬元/分，即5倍。所以，B公司其它評審因素40分的優(yōu)勢，換來了40分*5萬元200萬元的價格優(yōu)勢。,a,21,1、樣品。87號令22條規(guī)定“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)一般不得要求投標(biāo)人提供樣品，僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購需求或者需要對樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購需求等特殊情況除外。要求投標(biāo)人提供樣品的，應(yīng)當(dāng)在招

13、標(biāo)文件中明確規(guī)定樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測報告、樣品的評審方法以及評審標(biāo)準(zhǔn)。需要隨樣品提交檢測報告的，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定檢測機(jī)構(gòu)的要求、檢測內(nèi)容等。采購活動結(jié)束后，對于未中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)及時退還或者經(jīng)未中標(biāo)人同意后自行處理;對于中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行保管、封存，并作為履約驗收的參考?！?。2、對澄清或者修改招標(biāo)文件，明確規(guī)定不得改變采購標(biāo)的和資格條件。87號令27條規(guī)定“采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以對已發(fā)出的招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請書進(jìn)行必要的澄清或者修改，但不得改變采購標(biāo)的和資格條件”。3、非單一產(chǎn)品采購項目，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明核心產(chǎn)品。87號令31條規(guī)定“非單一產(chǎn)品采購項目，采購人應(yīng)當(dāng)根