1、科學(xué)制定統(tǒng)計制度 確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量河北省塞罕壩機械林場總場 閆立紅關(guān)鍵詞：制定制度 確保質(zhì)量 摘要：統(tǒng)計制度的制定是做好統(tǒng)計工作的前提條件，對提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高統(tǒng)計為決策服務(wù)的水平都起著至關(guān)重要的作用。通過建立統(tǒng)計制度，實施有效統(tǒng)計，使統(tǒng)計、數(shù)據(jù)準確可靠，為企業(yè)的經(jīng)營決策提供依據(jù)，使企業(yè)的經(jīng)濟效加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作，以“統(tǒng)計機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化，報表臺帳標準化，統(tǒng)計管理法制化，統(tǒng)計信息自動化，統(tǒng)計資料檔案化”為目標，開展統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化工作，狠抓統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計隊伍建設(shè)，健全統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，加強統(tǒng)計執(zhí)法檢查，推進統(tǒng)計信息化建設(shè)，使統(tǒng)計工作走向規(guī)范化、正規(guī)化的軌道，實現(xiàn)效益最大化。 隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐

2、步建立，對統(tǒng)計工作提出更高的要求。統(tǒng)計體制和統(tǒng)計制度的改革只有順應(yīng)經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，統(tǒng)計事業(yè)才能發(fā)展，才會富有生命力。1現(xiàn)行統(tǒng)計體制和統(tǒng)計制度存在的主要問題.1.1現(xiàn)行統(tǒng)計體制及統(tǒng)計制度的“不適應(yīng)性”。按主管部門統(tǒng)計的“條條”管理體制不適應(yīng)經(jīng)濟管理體制的變化，分專業(yè)實施的統(tǒng)計報表制度不適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營方向多元化的變化，在一定程度上也不適應(yīng)經(jīng)濟組織形式多元化的需要。（1）隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，相當一部分企業(yè)逐步擺脫了按政府制定單一行業(yè)計劃確定經(jīng)營目標的計劃經(jīng)濟模式，根據(jù)國際國內(nèi)市場的要求，組建起跨行業(yè)跨地區(qū)跨國別運作的企業(yè)集團，從事著多種行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。目前我國統(tǒng)計制度規(guī)定的分

3、專業(yè)實施以主營業(yè)務(wù)為主的統(tǒng)計“一套表”制度是不能適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營方向多元化需要的。（2）經(jīng)濟組織形式多元化是社會主義市場經(jīng)濟體制企業(yè)的又一特征。隨著企業(yè)融資渠道不斷拓寬，融資方式多樣化而帶來了企業(yè)經(jīng)營組織形式的多元化。對這種性質(zhì)的企業(yè)，現(xiàn)行的國民經(jīng)濟行業(yè)分類和統(tǒng)計制度也是沒有現(xiàn)成規(guī)定作為執(zhí)行依據(jù)的。1.2傳統(tǒng)的統(tǒng)計調(diào)查方法體系不適應(yīng)統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)日益加重的發(fā)展趨勢，更難以保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。傳統(tǒng)的統(tǒng)計調(diào)查方法是以全面調(diào)查為主，非全面調(diào)查為輔，統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報方式以統(tǒng)計報表為主，其他方式為輔。隨著市場經(jīng)濟體制下政府和社會各界信息需求量的增加，各級統(tǒng)計力量與統(tǒng)計任務(wù)的矛盾越發(fā)突出，即使近年來統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)化自動化水

4、平不斷提高，但信息的及時性、準確性仍受到不同程度的影響。1.3政府與部門的模糊分工和重復(fù)統(tǒng)計在一定程度上破壞了政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權(quán)威。對不經(jīng)政府統(tǒng)計部門審批的跨本系統(tǒng)的部門統(tǒng)計項目的違法行為沒有行政處罰手段，使基層單位的統(tǒng)計人員負擔(dān)過重，統(tǒng)計法形成了“軟法”形象；數(shù)出多門的狀況破壞了政府統(tǒng)計的權(quán)威，使統(tǒng)計用戶無所適從；部門利益分割，統(tǒng)計信息封鎖，信息不能共享，重復(fù)項目調(diào)查造成人力物力的極大浪費。1.4政府各部門對企業(yè)各自封閉的管理方式不適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下政務(wù)公開化、標準化的要求。企業(yè)一戶多照、注冊地經(jīng)營地不一致、工商與技術(shù)監(jiān)督對企業(yè)非唯一碼、企業(yè)漏稅以及由此而發(fā)生的統(tǒng)計數(shù)據(jù)虛報漏報等問題多有發(fā)生。

5、這既加重了基層企業(yè)的負擔(dān)，又不利于政府對企業(yè)的管理公開化、標準化的要求。2.加強統(tǒng)計制度建設(shè)，保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。2.1實行企業(yè)“一張表”，以適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營方向多元化的需要。以基本單位調(diào)查報表為基礎(chǔ)，在反映企業(yè)各類屬性指標的基礎(chǔ)上，增加相當數(shù)量的經(jīng)濟指標、從業(yè)人員及勞動報酬指標、能源實物量消耗指標、科技投入和科技成果指標、固定資產(chǎn)投資指標等。2.2修訂國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準，適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前執(zhí)行的國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準是1994年制定的國家標準，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，特別是加入wto后與國際接軌的要求，需要參考國際通行的分類辦法，加緊修訂國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準，并且規(guī)范各行業(yè)的統(tǒng)計內(nèi)

6、涵。2.3采用基本指標、統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理程序?！耙粡埍怼钡闹笜嗽O(shè)置全部采用基本指標（絕對數(shù)指標），反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。統(tǒng)一企業(yè)“一張表”的指標編碼和數(shù)據(jù)處理程序，通過標準化的企業(yè)“一張表”，可以加工出一個地區(qū)的總資產(chǎn)、總產(chǎn)出、總投資和總收益，可以滿足國民經(jīng)濟核算的需要，還能滿足按行業(yè)、按地區(qū)、按經(jīng)濟注冊類型、按規(guī)模等各類分組的需要。加快信息化提升統(tǒng)計服務(wù)手段。信息化建設(shè)是是提高工作效率、增強服務(wù)功能、促進統(tǒng)計現(xiàn)代化建設(shè)必要保障和手段。依托現(xiàn)有的硬件和網(wǎng)絡(luò)資源，堅持統(tǒng)一、開放的原則，整合統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建統(tǒng)計信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互動平臺，為領(lǐng)導(dǎo)決策、企業(yè)發(fā)展和公眾需求服務(wù)。逐步向“統(tǒng)計信息標準化

7、，數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)化，業(yè)務(wù)處理電子化，信息服務(wù)社會化”的目標穩(wěn)步邁進。2.4強基固本夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)。健全機構(gòu)和人員是夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)的關(guān)鍵。轉(zhuǎn)變理念提升統(tǒng)計服務(wù)水平。一是進一步增強服務(wù)的主動性。把握經(jīng)濟趨勢、科學(xué)預(yù)測，由事后分析為主向事后分析與事前預(yù)警預(yù)測并重轉(zhuǎn)變，改變過去單純反映情況、提供信息的做法，在深入研究問題、提供實用有效的產(chǎn)品上下工夫。 2.5質(zhì)效并重提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量重點從完整性、準確性、及時性、簡便性和適用性等五個方面下功夫。及時了解、掌握各級領(lǐng)導(dǎo)決策和社會各界對統(tǒng)計信息的需求情況，在調(diào)查之初就要考慮收集的統(tǒng)計信息是否有用，是否符合用戶的需求，從而縮小統(tǒng)計信息供應(yīng)與需求之間

8、的矛盾。2.6加強統(tǒng)計執(zhí)法規(guī)范基礎(chǔ)工作。一是以五五普法為契機，營造以法治統(tǒng)的良好氛圍。逐步實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集、審核、加工、管理各環(huán)節(jié)的流程化管理，統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計報表、統(tǒng)計臺賬的規(guī)范化、檔案化管理，促進統(tǒng)計工作質(zhì)量和效率的提高。 參考文獻：1薛政.有效整合政府統(tǒng)計資源 滿足宏觀管理決策需要在實施銀行家問卷調(diào)查制度動員大會上的講話j. 青海金融,2004,(4). 2楊立勛,藺曉霞. 根治我國政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的有效途徑政府統(tǒng)計制度創(chuàng)新j. 開發(fā)研究,2001,(4).（二）政府統(tǒng)計內(nèi)設(shè)機構(gòu)按統(tǒng)計流程設(shè)置，以適應(yīng)實施企業(yè)“一張表”的需要前面已經(jīng)提到，目前分專業(yè)實施企業(yè)“一套表”的局限性是顯而易見的

9、。從組織上滿足實行企業(yè)“一張表”，就應(yīng)按統(tǒng)計工作流程設(shè)置政府統(tǒng)計局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。統(tǒng)計工作過程從某種意義上說，是生產(chǎn)統(tǒng)計產(chǎn)品的過程。提到生產(chǎn)，就有為何生產(chǎn)、生產(chǎn)什么、怎么生產(chǎn)的問題，這是在統(tǒng)計方案的設(shè)計階段需要解決的問題；提到產(chǎn)品，就有初級產(chǎn)品和高級產(chǎn)品之分。我們把經(jīng)過采集并經(jīng)凈化的數(shù)據(jù)稱之為初級產(chǎn)品，這是在數(shù)據(jù)采集處理和審核階段要解決的問題；再把初級產(chǎn)品進行開發(fā)，通常以統(tǒng)計刊物、統(tǒng)計信息、軟課題研究和統(tǒng)計分析等形式表現(xiàn)為高級產(chǎn)品，這是在統(tǒng)計分析階段要解決的問題。實施真正意義上的“一套表”，應(yīng)該按“方案設(shè)計數(shù)據(jù)采集分析研究”工作流程來設(shè)計政府統(tǒng)計內(nèi)設(shè)機構(gòu)，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下以法人進行統(tǒng)計

10、而不是以專業(yè)進行統(tǒng)計的要求。推行“在地統(tǒng)計”，以適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟管理體制的變化1、劃定范圍：“在地統(tǒng)計”的重點是原政府經(jīng)濟管理部門下屬企業(yè)單位。對于行政垂直領(lǐng)導(dǎo)、管理自成體系、財務(wù)統(tǒng)一核算的中央直控單位，涉及國家安全和保密單位，宏觀調(diào)控單位以及主要依靠部門統(tǒng)計的社會領(lǐng)域仍由部門統(tǒng)計。明確統(tǒng)計原則：按法人經(jīng)營在地統(tǒng)計原則。由于稅務(wù)部門規(guī)定按注冊地納稅，目前有相當數(shù)量的企業(yè)為享受某地減免稅等優(yōu)惠政策，異地注冊，當?shù)亟?jīng)營。這既不符合工商注冊要求，又不符合稅款征收和在地統(tǒng)計原則。因此，應(yīng)通過工商、稅務(wù)和統(tǒng)計年檢糾正企業(yè)異地經(jīng)營狀況，使企業(yè)注冊地與經(jīng)營地一致。合理分工：在大中城市的“在地統(tǒng)計”，不主張一

11、竿子插到底，各級政府統(tǒng)計部門應(yīng)合理分工。經(jīng)濟占有量較大而單位數(shù)量較少的限額以上單位由區(qū)縣統(tǒng)計機構(gòu)統(tǒng)計，經(jīng)濟占有量較小而單位數(shù)量較多的限額以下單位由街鄉(xiāng)統(tǒng)計機構(gòu)統(tǒng)計，避免統(tǒng)計數(shù)據(jù)失控。方法科學(xué)：對于而單位數(shù)量較多而經(jīng)濟占有量較小的限額以下單位不易按進度搞全面調(diào)查。根據(jù)北京市東城區(qū)的經(jīng)驗，既考慮數(shù)據(jù)的準確性，又考慮基層統(tǒng)計人員的承受能力，采用年度全面調(diào)查，進度保留統(tǒng)計渠道，取消街鄉(xiāng)統(tǒng)計匯總，由區(qū)縣依據(jù)年度數(shù)據(jù)推算的方法。這樣既保證了數(shù)據(jù)誤差低，又使基層統(tǒng)計人員減輕了負擔(dān)，此作法值得推廣。也可運用抽樣調(diào)查等非全面調(diào)查方法解決單位數(shù)量多，經(jīng)濟份額少的單位統(tǒng)計問題。強化統(tǒng)計調(diào)查項目管理，實現(xiàn)政府綜合統(tǒng)計

12、和政府部門統(tǒng)計信息資源共享1、修改國家統(tǒng)計大法和地方統(tǒng)計法規(guī)，適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下依法治統(tǒng)的需要中華人民共和國統(tǒng)計法在1983年12月8日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會通過，又在1996年5月15日第八次第八次代表大會第十九次會議上修正。法律的出臺，對于有效科學(xué)地組織統(tǒng)計工作，保障統(tǒng)計資料的準確性、及時性和依法治統(tǒng)發(fā)揮了重要作用。但是通過幾年的實踐，特別是實施1996年修正法之后，深感統(tǒng)計立法工作還須進一步加強。例如：對于調(diào)查對象超出本部門管轄系統(tǒng)的，而未履行到同級政府統(tǒng)計機構(gòu)審批的調(diào)查項目，在法律責(zé)任條款上只給予通報批評，這種處罰相對于其違法程度和造成的損失來講，顯然是太軟了。與會計法相比，

13、統(tǒng)計法的經(jīng)濟處罰只罰企事業(yè)單位和個體工商戶，對國家機關(guān)單位不能實施處罰，而會計法的經(jīng)濟處罰則適用于所有單位和責(zé)任人，這顯然也是太軟了。為保證統(tǒng)計調(diào)查項目的有效管理和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實可靠，應(yīng)盡快把修訂統(tǒng)計法工作提到議事日程上。2、進一步明確政府綜合統(tǒng)計和政府部門統(tǒng)計的統(tǒng)計分工，實現(xiàn)統(tǒng)計調(diào)查項目的標準化管理我們把政府統(tǒng)計機構(gòu)的統(tǒng)計稱之為政府綜合統(tǒng)計，把國家和各地區(qū)的部門統(tǒng)計稱為政府部門統(tǒng)計。無論是以美國、日本為代表的以部門統(tǒng)計為主的分散式統(tǒng)計模式，還是以加拿大、德國為代表的以政府統(tǒng)計為主的集權(quán)式統(tǒng)計模式，都是與其國家的政治、經(jīng)濟管理體制相適應(yīng)的。因此，我國應(yīng)根據(jù)我國的國情建立適應(yīng)的政府和部門統(tǒng)計的分

14、工模式。無論如何分工，政府綜合統(tǒng)計的對全社會調(diào)查項目的管理職能都不應(yīng)削弱，管理的依據(jù)是統(tǒng)計法律。為加強管理統(tǒng)計調(diào)查項目的管理，各級政府統(tǒng)計部門要建立統(tǒng)計調(diào)查項目庫。政府統(tǒng)計局的統(tǒng)計調(diào)查項目數(shù)據(jù)庫可分為兩個一級子庫：一是政府綜合統(tǒng)計調(diào)查項目一級子庫，這個子庫又分為兩個二級子庫，即年度庫和進度庫（目前此部分庫比較完善）；二是政府部門統(tǒng)計調(diào)查項目一級子庫。如是省（市）統(tǒng)計局，部門統(tǒng)計調(diào)查項目子庫又可分為兩個二級子庫，即國家統(tǒng)計局批準的國家各部委的統(tǒng)計調(diào)查項目二級子庫和各省市統(tǒng)計局批準的地區(qū)各部門的統(tǒng)計調(diào)查項目二級子庫（目前此部分調(diào)查項目庫還極不完善）。只有這樣，才能使統(tǒng)計調(diào)查項目審批部門在審批中減少

15、盲目性，變被動為主動，才能避免由于政府綜合統(tǒng)計和部門統(tǒng)計的重復(fù)調(diào)查而造成的數(shù)據(jù)混亂。加強政府統(tǒng)計和部門統(tǒng)計之間的信息交流。通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)資料共享，充分開發(fā)利用信息源，發(fā)揮統(tǒng)計信息的作用。五）政府各部門推行規(guī)范、協(xié)調(diào)、科學(xué)、高效的管理模式，以適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下政府職能轉(zhuǎn)變的要求社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府職能主要體現(xiàn)在經(jīng)濟綜合調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)三個方面。企業(yè)（單位）登記是政府對市場和企業(yè)進行有序管理的手段之一。目前，工商部門注冊登記、技術(shù)監(jiān)督部門賦碼登記、稅務(wù)部門納稅登記和統(tǒng)計部門的統(tǒng)計登記的單位數(shù)量相差懸殊，各自稱其準確，又都不明相互差在何處；論其各自職能實現(xiàn)程度，也都存有偏差。筆者認為：

16、企業(yè)（單位）的登記工作應(yīng)從以下方面體現(xiàn)出政府職能的轉(zhuǎn)變：1、明確內(nèi)容、劃清范圍，統(tǒng)一渠道。目前，統(tǒng)計、工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督等部門要加強協(xié)調(diào)，規(guī)范企業(yè)登記內(nèi)容、渠道和標準。登記內(nèi)容不重不漏，統(tǒng)一法人編碼、統(tǒng)一指標編碼，統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理程序，實現(xiàn)電子ic卡“一條龍”服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)連通，資料共享。建立相互制約科學(xué)、高效企業(yè)（單位）的登記流程各地區(qū)實現(xiàn)政府一個服務(wù)大廳、大廳一張登記明示、單位（企業(yè)）登記只走一趟，各部門“一條龍”服務(wù)的 “四個一”登記流程。登記的計算機程序要能相互制約，即企業(yè)只有經(jīng)過上一個部門登記，方可進入下一個部門登記。在這樣一套企業(yè)登記模式下，才能實現(xiàn)科學(xué)有序管理，才能減少企業(yè)登記時間和環(huán)

17、節(jié)，也體現(xiàn)出政府的高效服務(wù)職能。 中小企業(yè)在經(jīng)濟社會的繁榮與發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位，作為反映中小企業(yè)整體運行狀況和單個企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況的統(tǒng)計工作，其重要性不言而喻。統(tǒng)計部門作為企業(yè)的核心部分，是企業(yè)發(fā)展不可或缺的數(shù)據(jù)來源地，經(jīng)濟的高速發(fā)展對企業(yè)的統(tǒng)計工作提到了新的高度。要求各企業(yè)的統(tǒng)計部門必須建立健全有效的統(tǒng)計制度，廣泛運用高新技術(shù)實現(xiàn)統(tǒng)計的信息、咨詢和監(jiān)督三大職能，發(fā)揮統(tǒng)計在企業(yè)發(fā)展中的信息、預(yù)警及決策支持作用。 統(tǒng)計工作涉及到供、產(chǎn)、銷，人、財、物，生產(chǎn)、經(jīng)營、分配等多環(huán)節(jié)、多領(lǐng)域。通過統(tǒng)計信息，可以了解到企業(yè)的機構(gòu)、人員、資產(chǎn)、負債、生產(chǎn)發(fā)展情況、產(chǎn)品質(zhì)量狀況，以及科研開發(fā)、經(jīng)營銷售、

18、財務(wù)盈虧等方面的情況，還可以預(yù)測未來、企業(yè)的規(guī)劃和結(jié)構(gòu)、企業(yè)的發(fā)展速度、效益與效率等。就企業(yè)統(tǒng)計本身而言一般具有兩個特點：一是數(shù)量性。即通過數(shù)字揭示企業(yè)在特定時間內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營的數(shù)量特征，對企業(yè)在一定時期內(nèi)的發(fā)展情況進行定性乃至定量分析，從而做出正確的決策。二是綜合性。統(tǒng)計人員收集到的統(tǒng)計信息從整體上看，涉及企業(yè)的原料入廠、加工及產(chǎn)品銷售等各個方面；也涉及其他與其相關(guān)的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。所以，統(tǒng)計工作既可以反映企業(yè)在某一時點的現(xiàn)狀，特定時期內(nèi)的動態(tài)，也可以反映企業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、速度、收益與效率等諸多數(shù)量特征質(zhì)量特性。 企業(yè)統(tǒng)計工作的重要性有目共睹，但因各種原因，部分中小企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的虛假成分比較高。

19、造成這種情況的原因主要有：一是各級統(tǒng)計部門與中小企業(yè)的統(tǒng)計重點不統(tǒng)一，部分中小企業(yè)往往采取虛報數(shù)字以應(yīng)付各種檢查；二是部分中小企業(yè)為了保密或某些既得利益，不愿如實提供統(tǒng)計資料，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的隨意性較大且缺少依據(jù)；三是企業(yè)內(nèi)部不重視，統(tǒng)計專職人員配備不夠或?qū)I(yè)素養(yǎng)比較低，無法適應(yīng)新時期的企業(yè)統(tǒng)計工作。因此，建立有效的統(tǒng)計制度，充分發(fā)揮統(tǒng)計制度的有效職能，是保證企業(yè)有效統(tǒng)計的基礎(chǔ)。 根據(jù)中華人民共和國統(tǒng)計法規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)組織根據(jù)統(tǒng)計任務(wù)的需要設(shè)立統(tǒng)計機構(gòu)，或者在有關(guān)機構(gòu)中設(shè)置統(tǒng)計人員，并指定統(tǒng)計負責(zé)人?！?首先，設(shè)立綜合統(tǒng)計部門并明確其職責(zé)，使其保持相對獨立性，保證統(tǒng)計崗位及時、全面的掌握企業(yè)生產(chǎn)、

20、經(jīng)營動態(tài)。根據(jù)企業(yè)情況設(shè)計報表形式，并制定本企業(yè)的統(tǒng)計指標體系及統(tǒng)計信息的報送要求。充分考慮企業(yè)經(jīng)營與管理的需要，考慮企業(yè)面向市場、參與競爭的需要，把政府統(tǒng)計部門、企業(yè)主管部門的要求同本企業(yè)的實際相結(jié)合，提出完整的指標體系并分解到各個生產(chǎn)管理部門，明確其報送或提供信息的時間、內(nèi)容及方式，明確各部門的統(tǒng)計責(zé)任；收集、審核、匯總、提供各種統(tǒng)計信息，并對各基層單位層層上報的信息進行審核后加以匯總；搜集分析相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，提出有參考價值的各種統(tǒng)計信息。利用各種統(tǒng)計信息進行綜合分析研究，對企業(yè)在某一方面或多方面的發(fā)展前景進行預(yù)測，將分析結(jié)果形式統(tǒng)計分析報告，為企業(yè)經(jīng)營決策提供參考依據(jù)。 其次，明

21、確各職能部門的統(tǒng)計職責(zé)。在現(xiàn)代企業(yè)中，對企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的統(tǒng)計信息決不僅限于計劃統(tǒng)計部門內(nèi)部。明確各部門工作職責(zé)中相應(yīng)的統(tǒng)計責(zé)任，要求其按統(tǒng)一確定的口徑、范圍及時間提供相應(yīng)的統(tǒng)計資料及分析報告，充分發(fā)揮各個部門的信息匯總職能。將統(tǒng)計信息自下而上的單向運行變?yōu)樯舷伦笥抑g的多向運行，滿足其綜合對比及分析研究的需要。 健全統(tǒng)計報表制度，加強統(tǒng)計分析職能。引入考核機制，將基層的統(tǒng)計質(zhì)量納入考核，以獲取更準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。對于統(tǒng)計報表制度，一般企業(yè)一直沿用國家統(tǒng)計報表制度中對統(tǒng)計報表的內(nèi)容要求，這主要是因為國家基層報表制度所要求企業(yè)填報的內(nèi)容，包括了企業(yè)的基本情況，企業(yè)主營業(yè)務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營，財務(wù)報表、員工

22、及工資變動，能源和原材料消耗，科技開發(fā)及附營業(yè)務(wù)情況。指標體系雖然已經(jīng)比較簡要地反映出企業(yè)產(chǎn)供銷、人財物、投入與產(chǎn)出的基本情況，但對企業(yè)深入分析研究生產(chǎn)經(jīng)營中的問題，還不夠準確。建立有效的統(tǒng)計制度，滿足企業(yè)的發(fā)展要求，是保證統(tǒng)計工作順利開展的前提。 如今，世界經(jīng)濟一體化已成為了全球經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，各個企業(yè)間的競爭何其激烈，企業(yè)要想在競爭中立于不敗之地，就必須充分了解本企業(yè)的實際情況，而這一切離不開統(tǒng)計部門收集、整理的數(shù)字信息，建立健全統(tǒng)計制度，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析職能，才能保證企業(yè)在競爭中處于有利地位。 參考文獻： 1薛政.有效整合政府統(tǒng)計資源 滿足宏觀管理決策需要在實施銀行家問卷調(diào)查制度動員大

23、會上的講話j. 青海金融,2004,(4). 2楊立勛,藺曉霞. 根治我國政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的有效途徑政府統(tǒng)計制度創(chuàng)新j. 開發(fā)研究,2001,(4). 轉(zhuǎn)貼于 中國論文下載中心 關(guān)于統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)的思考 摘要：統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作是做好統(tǒng)計工作的前提條件，對提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高統(tǒng)計為決策服務(wù)的水平都起著至關(guān)重要的作用。加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作，以“統(tǒng)計機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化，報表臺帳標準化，統(tǒng)計管理法制化，統(tǒng)計信息自動化，統(tǒng)計資料檔案化”為目標，開展統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化工作，狠抓統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計隊伍建設(shè)，健全統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，加強統(tǒng)計執(zhí)法檢查，推進統(tǒng)計信息化建設(shè)，使統(tǒng)計基層基礎(chǔ)

24、工作走向規(guī)范化、正規(guī)化的軌道。 關(guān)鍵詞：基層基礎(chǔ)；規(guī)范化；建議；對策 統(tǒng)計基礎(chǔ)工作的扎實程度決定著統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實程度直接關(guān)系著社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的切身利益。加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作建設(shè)的規(guī)范化工作，通過采取一系列行之有效的措施，逐步實現(xiàn)統(tǒng)計管理規(guī)范化、業(yè)務(wù)流程標準化、任務(wù)落實制度化、統(tǒng)計調(diào)查法治化、統(tǒng)計人員專業(yè)化和統(tǒng)計手段現(xiàn)代化工作機制，成為目前擺在各級統(tǒng)計機構(gòu)和每一名統(tǒng)計工作者面前的一項重要而艱巨的政治任務(wù)。結(jié)合工作實際，對加強基層基礎(chǔ)工作的談幾點淺薄的感悟和認識。 一、基層基礎(chǔ)工作存在的問題 1、部分調(diào)查對象的認識偏差導(dǎo)致配合程度偏離。一方面存在“七分統(tǒng)計，三分估計”的陳

25、舊觀念依然在某些統(tǒng)計對象的腦海里存在，調(diào)查對象為了某種利益的驅(qū)動，導(dǎo)致他們對統(tǒng)計工作的嚴肅性和重要性產(chǎn)生偏見，或者怕泄露自己的實底有意虛報或瞞報，故意不提供真實的第一手統(tǒng)計資料，人為地造成了統(tǒng)計基礎(chǔ)資料來源的渠道受阻。另一方面基層單位報表的主動性和及時性比較差，基層源頭數(shù)據(jù)搜集難度大。每當臨近報表送審時間，縣（區(qū)）級統(tǒng)計機構(gòu)的工作人員就開始電話催表，一兩次還不行，得反反復(fù)復(fù)才能把報表催到手，無論是定期的報表還是抽樣調(diào)查表，催報難度及花費時間和精力遠遠大于報表錄入處理分析過程。 2、基層統(tǒng)計機構(gòu)力量薄弱，特別是縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級統(tǒng)計機構(gòu)承擔(dān)的統(tǒng)計任務(wù)與人員力量過分懸殊。目前縣（區(qū)）、鄉(xiāng)兩級統(tǒng)計機

26、構(gòu)承擔(dān)了大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集、審核、匯總?cè)蝿?wù)，特別是上級統(tǒng)計機構(gòu)局、隊分設(shè)后，縣（區(qū)）級統(tǒng)計局在原有的在職人員和工作條件不變的情況下，必須同時承擔(dān)上級局、隊安排的統(tǒng)計業(yè)務(wù)和調(diào)查任務(wù)，人員配備和力量與統(tǒng)計工作量之間矛盾日益突出。 3、基層統(tǒng)計人員素質(zhì)不能完全滿足統(tǒng)計形勢和工作任務(wù)的需要，一定程度上使基層的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量受影響。按照統(tǒng)計工作對統(tǒng)計人員要求，真正達到會統(tǒng)計、會調(diào)研、會分析、會微機的“四會”標準的人員為數(shù)很不樂觀，而懂政策經(jīng)濟、知法規(guī)、能統(tǒng)計、會預(yù)測的復(fù)合型人才更是稀少缺乏。 4、基層經(jīng)費緊張成為制約基層統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。除上級業(yè)務(wù)部門僅有的一點業(yè)務(wù)經(jīng)費外，統(tǒng)計部門的經(jīng)費主要來源于

27、當?shù)卣呢斦Y金，縣（區(qū)）級財政以保人員工資為根本，而滿足統(tǒng)計基礎(chǔ)設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的需要舉步維艱。 5、統(tǒng)計執(zhí)法舉步維艱。統(tǒng)計違法行為多發(fā)生在為單位工作的行為上，一般都是對單位進行處罰，如果某單位受到違規(guī)處理，勢必有來自各方面的壓力。 二、對基層基礎(chǔ)規(guī)范化工作的建議和思考 1、強基固本夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)。健全機構(gòu)和人員是夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)的關(guān)鍵。一是不斷完善壯大縣（區(qū)）、鄉(xiāng)統(tǒng)計機構(gòu)，充實、培訓(xùn)縣（區(qū)）鄉(xiāng)統(tǒng)計人員，在籌備成立市級調(diào)查總隊的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快考慮成立縣（區(qū)）級相應(yīng)的調(diào)查機構(gòu)，增加人員編制和經(jīng)費投入，加大對基層工作的督導(dǎo)力度，提高局、隊統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)計業(yè)務(wù)能力，確?；鶎痈黜椊y(tǒng)計任務(wù)的順利組織實施

28、。二是加強對部門統(tǒng)計的指導(dǎo)和管理，理順政府統(tǒng)計和部門統(tǒng)計的關(guān)系，實現(xiàn)資源共享，使部門統(tǒng)計成為統(tǒng)計部門依靠的重要力量；三是搞好統(tǒng)計從業(yè)資格認定，加強對基層統(tǒng)計人員的培訓(xùn)力度，強化統(tǒng)計職業(yè)道德意識，強化統(tǒng)計法律意識，提高統(tǒng)計從業(yè)水平，為統(tǒng)計工作規(guī)范化管理奠定基礎(chǔ)。四是建議上級業(yè)務(wù)單位要加強統(tǒng)計報表的管理和各專業(yè)報表間的銜接，杜絕統(tǒng)計報表指標重復(fù)統(tǒng)計，不隨意增加基層工作負擔(dān)。2、質(zhì)效并重提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量重點從完整性、準確性、及時性、簡便性和適用性等五個方面下功夫。一是統(tǒng)計數(shù)據(jù)在統(tǒng)計信息的采集范圍和內(nèi)容含量上的完整性。要求統(tǒng)計調(diào)查覆蓋的范圍要完整，被調(diào)查對象的報表起報要完整。二是統(tǒng)計

29、數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計信息客觀真實性方面的準確性。對基層報來的各類報表必須嚴格審查，是否按統(tǒng)計制度規(guī)定的指標填報，計算方法是否正確，計算結(jié)果是否準確，統(tǒng)計數(shù)據(jù)是否符合基層單位的實際情況等，從數(shù)據(jù)采集的源頭把好質(zhì)量關(guān)。三是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計信息時間價值上的及時性。以求真務(wù)實、不斷創(chuàng)新統(tǒng)計工作的手段和方法，縮短統(tǒng)計調(diào)查與數(shù)據(jù)結(jié)果發(fā)布的間隔時間，以最快時間發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)，建立和規(guī)范統(tǒng)計信息發(fā)布制度，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的時效性。四是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計信息使用過程中的簡便性。一方面加強與政府各部門的合作，充分利用部門統(tǒng)計資料，減少重復(fù)統(tǒng)計，最大限度地減輕社會調(diào)查負擔(dān)。另一方面對外公布的各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)、統(tǒng)計圖表和統(tǒng)計分析文

30、章，力求簡潔、清晰、明了，要把枯燥的數(shù)據(jù)、專業(yè)的圖表和術(shù)語轉(zhuǎn)化為貼近現(xiàn)實、貼近大眾的表達方式，便于各級領(lǐng)導(dǎo)、政府部門和社會公眾理解。五是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計信息價值實現(xiàn)上的適用性。及時了解、掌握各級領(lǐng)導(dǎo)決策和社會各界對統(tǒng)計信息的需求情況，在調(diào)查之初就要考慮收集的統(tǒng)計信息是否有用，是否符合用戶的需求，從而縮小統(tǒng)計信息供應(yīng)與需求之間的矛盾。只有這樣，才能生產(chǎn)出適銷對路的統(tǒng)計產(chǎn)品，才能使統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)揮最大的效益回報。 3、轉(zhuǎn)變理念提升統(tǒng)計服務(wù)水平。一是進一步增強服務(wù)的主動性。轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，增強服務(wù)意識，緊扣縣（區(qū)）域經(jīng)濟和社會發(fā)展的主題，主動搞好服務(wù)，及時反映經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民生活。積極拓寬服務(wù)領(lǐng)

31、域，為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的同時還要為企業(yè)服務(wù)、為社會公眾服務(wù)。二是進一步增強服務(wù)的針對性。在開展統(tǒng)計服務(wù)和統(tǒng)計分析時，除要滿足一定的數(shù)量要求的同時，更要注重分析的質(zhì)量。服務(wù)的角度要準確，服務(wù)的內(nèi)容要充實。對社會、經(jīng)濟方面的重點、熱點、難點問題，認真選題，做到分析問題透徹，提出的建議切合實際，有針對性，可操作性強。三是進一步增強服務(wù)的實效性。把握經(jīng)濟趨勢、科學(xué)預(yù)測，由事后分析為主向事后分析與事前預(yù)警預(yù)測并重轉(zhuǎn)變，改變過去單純反映情況、提供信息的做法，在深入研究問題、提供實用有效的產(chǎn)品上下工夫。 4、加強統(tǒng)計執(zhí)法規(guī)范基礎(chǔ)工作。一是以五五普法為契機，營造以法治統(tǒng)的良好氛圍。借機造勢，大力宣傳統(tǒng)計法

32、和統(tǒng)計工作，加大統(tǒng)計違法案件的查處和曝光力度，為依法治統(tǒng)營造良好的外圍環(huán)境。二是嚴格落實各項統(tǒng)計制度，是實現(xiàn)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的重要條件。嚴格執(zhí)行統(tǒng)一的統(tǒng)計制度和統(tǒng)計標準，繼續(xù)理順局內(nèi)各專業(yè)業(yè)務(wù)關(guān)系，理順與行政主管部門的統(tǒng)計業(yè)務(wù)關(guān)系，理順上下級統(tǒng)計機構(gòu)間的業(yè)務(wù)關(guān)系，增強統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作的整體性、協(xié)調(diào)性和互補性，逐步實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集、審核、加工、管理各環(huán)節(jié)的流程化管理，統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計報表、統(tǒng)計臺賬的規(guī)范化、檔案化管理，促進統(tǒng)計工作質(zhì)量和效率的提高。 5、多方培訓(xùn)強化統(tǒng)計人員素質(zhì)。作為基層統(tǒng)計工作人員，工作的職責(zé)要求應(yīng)該了解和掌握現(xiàn)行的方針、政策、經(jīng)濟發(fā)展的重心、核心和趨勢；了解和掌握最基本的統(tǒng)計

33、工作方法，知道怎樣收集數(shù)據(jù)、怎樣計算指標、怎樣分析整理資料；了解和掌握統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。因此，全方位加大培訓(xùn)教育的資金、技術(shù)、人力投入和工作力度，造就一大批懂統(tǒng)計專業(yè)、會經(jīng)濟分析和計算機技術(shù)的人才隊伍顯得尤為重要和迫切。通過采取集中培訓(xùn)與自我教育相結(jié)合、請進來教與送出去學(xué)相結(jié)合等方式，使基層統(tǒng)計人員能夠接受多層面的培訓(xùn)和交流，不斷強化職業(yè)道德，形成依法統(tǒng)計理念，不斷更新、拓展專業(yè)技術(shù)水平和操作技能，能夠比較準確分析和把握經(jīng)濟運行的趨勢，熟練運用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)傳遞信息，才能保證源頭數(shù)據(jù)不受干擾，做到準確、及時和到位，才能為提高數(shù)據(jù)質(zhì)量提供強有力的人才支持。 6、加快信息化提升統(tǒng)計服務(wù)手段。信息化建設(shè)是

34、是提高工作效率、增強服務(wù)功能、促進統(tǒng)計現(xiàn)代化建設(shè)必要保障和手段。依托現(xiàn)有的硬件和網(wǎng)絡(luò)資源，堅持統(tǒng)一、開放的原則，整合統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建統(tǒng)計信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互動平臺，為領(lǐng)導(dǎo)決策、企業(yè)發(fā)展和公眾需求服務(wù)。逐步向“統(tǒng)計信息標準化，數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)化，業(yè)務(wù)處理電子化，信息服務(wù)社會化”的目標穩(wěn)步邁進?，F(xiàn)行統(tǒng)計體制和統(tǒng)計制度存在的主要問題及21世紀統(tǒng)計改革的目標模式 隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立，對統(tǒng)計工作提出更高的要求。統(tǒng)計體制和統(tǒng)計制度的改革只有順應(yīng)經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，統(tǒng)計事業(yè)才能發(fā)展，才會富有生命力。本文將就現(xiàn)行統(tǒng)計體制和統(tǒng)計制度存在的主要問題和21世紀統(tǒng)計改革目標模式提出一些設(shè)想，供有關(guān)部

35、門參考?，F(xiàn)行統(tǒng)計體制及統(tǒng)計制度的“不適應(yīng)性”按主管部門統(tǒng)計的“條條”管理體制不適應(yīng)經(jīng)濟管理體制的變化計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)的經(jīng)營機制是政府直接經(jīng)營，并統(tǒng)負盈虧的集權(quán)式機制，從政府機構(gòu)設(shè)置上有相當數(shù)量的按行業(yè)劃分的行使著政府職能的經(jīng)濟管理部門，他們代表著政府對企業(yè)進行直接管理。而在市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)是自主型的經(jīng)營機制。一方面，行使政府職能的經(jīng)濟管理部門已經(jīng)或正在改制改組為以資產(chǎn)為紐帶的集團公司，其職能已由過去的政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄏ碛忻袷聶?quán)利并承擔(dān)民事責(zé)任的企業(yè)法人，根據(jù)政企分開的原則，已不再行使政府賦予的綜合統(tǒng)計管理職能；另一方面，隨著社會主義市場經(jīng)濟和城市管理重心下移的客觀要求和企業(yè)改制后大量

36、無主管、民營企業(yè)的涌現(xiàn)，政府宏觀調(diào)控部門的管理體制也發(fā)生著變革，例如：北京市2000年推出的財政管理體制改革的決定，明確提出將過去的財政收入分級管理體制改為分稅管理體制，淡化隸屬層級概念，將財政收入中的稅收（大約占財政收入的80%90%）劃分為市級稅、區(qū)級稅、市與區(qū)縣共享稅，以調(diào)動區(qū)縣地方政府地區(qū)管理的積極性，縮小地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。分稅管理的改革模式使各級地方政府越發(fā)關(guān)注本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?！皸l條”統(tǒng)計管理體制是不適應(yīng)經(jīng)濟體制管理變化要求的。分專業(yè)實施的統(tǒng)計報表制度不適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營方向多元化的變化，在一定程度上也不適應(yīng)經(jīng)濟組織形式多元化的需要1、隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，相當一部分企業(yè)逐步擺

37、脫了按政府制定單一行業(yè)計劃確定經(jīng)營目標的計劃經(jīng)濟模式，根據(jù)國際國內(nèi)市場的要求，組建起跨行業(yè)跨地區(qū)跨國別運作的企業(yè)集團，從事著多種行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。例如：中關(guān)村高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)許多技工貿(mào)一體化企業(yè)，很難用現(xiàn)行國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準來確定其行業(yè)性質(zhì)，企業(yè)中類似“系統(tǒng)集成”的多行業(yè)的經(jīng)營成果也很難進行嚴格的行業(yè)核算。目前我國統(tǒng)計制度規(guī)定的分專業(yè)實施以主營業(yè)務(wù)為主的統(tǒng)計“一套表”制度是不能適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營方向多元化需要的。2、經(jīng)濟組織形式多元化是社會主義市場經(jīng)濟體制企業(yè)的又一特征。隨著企業(yè)融資渠道不斷拓寬，融資方式多樣化而帶來了企業(yè)經(jīng)營組織形式的多元化。為適應(yīng)這一變化，1998年國家統(tǒng)計局和國家工商總局聯(lián)合

38、制定了關(guān)于劃分企業(yè)登記注冊類型的規(guī)定，同時廢除了1992年制定的關(guān)于經(jīng)濟類型劃分的暫行規(guī)定。兩年的實踐表明，新規(guī)定的出臺基本反映了新形式下企業(yè)重組轉(zhuǎn)制和我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，但是仍有一些問題還未得到解決。例如：北京市已將部分過去承擔(dān)著政府管理職能的工業(yè)局改制為代國家管理國有資產(chǎn)的資產(chǎn)運營公司，專門經(jīng)營國有資產(chǎn)運作，其職責(zé)是負責(zé)對應(yīng)行業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值。對這種性質(zhì)的企業(yè)，現(xiàn)行的國民經(jīng)濟行業(yè)分類和統(tǒng)計制度也是沒有現(xiàn)成規(guī)定作為執(zhí)行依據(jù)的。（三）傳統(tǒng)的統(tǒng)計調(diào)查方法體系不適應(yīng)統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)日益加重的發(fā)展趨勢，更難以保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量傳統(tǒng)的統(tǒng)計調(diào)查方法是以全面調(diào)查為主，非全面調(diào)查為輔，統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報方式以統(tǒng)計報

39、表為主，其他方式為輔。隨著市場經(jīng)濟體制下政府和社會各界信息需求量的增加，各級統(tǒng)計力量與統(tǒng)計任務(wù)的矛盾越發(fā)突出，即使近年來統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)化自動化水平不斷提高，但信息的及時性、準確性仍受到不同程度的影響。1994年，國務(wù)院下發(fā)（國發(fā)199442號）文件國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家統(tǒng)計局關(guān)于建立國家普查制度改革統(tǒng)計調(diào)查體系請示的通知，明確提出以周期性普查為基礎(chǔ)，以經(jīng)常性抽樣調(diào)查為主體，以必要的統(tǒng)計報表、重點調(diào)查、綜合分析為補充的統(tǒng)計調(diào)查體系的改革模式，并將其納入國家統(tǒng)計法。在這之后，全國各地區(qū)的統(tǒng)計調(diào)查方法改革邁出較大步伐，但由于非全面調(diào)查方法相對單一，受單一的調(diào)查方法技術(shù)性影響，基層統(tǒng)計力量仍然難以適應(yīng)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量

40、也難以得到保證。（四）政府與部門的模糊分工和重復(fù)統(tǒng)計在一定程度上破壞了政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權(quán)威首先、對不經(jīng)政府統(tǒng)計部門審批的跨本系統(tǒng)的部門統(tǒng)計項目的違法行為沒有行政處罰手段，使基層單位的統(tǒng)計人員負擔(dān)過重，統(tǒng)計法形成了“軟法”形象；其次、由此產(chǎn)生的統(tǒng)計標準不一統(tǒng)計范圍不明的狀況屢見不鮮，使統(tǒng)計調(diào)查市場處于混亂狀態(tài)；第三、數(shù)出多門的狀況破壞了政府統(tǒng)計的權(quán)威，使統(tǒng)計用戶無所適從；第四、部門利益分割，統(tǒng)計信息封鎖，信息不能共享，重復(fù)項目調(diào)查造成人力物力的極大浪費。（五）政府各部門對企業(yè)各自封閉的管理方式不適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下政務(wù)公開化、標準化的要求目前，政府各部門對企業(yè)的管理模式是相對封閉的，工商（民政）部門

41、的企業(yè)（單位）注冊登記、技術(shù)監(jiān)督部門的單位賦碼登記、稅務(wù)部門的納稅登記、統(tǒng)計部門的統(tǒng)計登記都各自按其范圍按其渠道進行，互不溝通，各自封閉。這種局面形成的結(jié)果對基層企業(yè)來說是環(huán)節(jié)多，時間長，負擔(dān)重；對政府來說，各自的職能都會受到影響。企業(yè)一戶多照、注冊地經(jīng)營地不一致、工商與技術(shù)監(jiān)督對企業(yè)非唯一碼、企業(yè)漏稅以及由此而發(fā)生的統(tǒng)計數(shù)據(jù)虛報漏報等問題多有發(fā)生。這既加重了基層企業(yè)的負擔(dān)，又不利于政府對企業(yè)的管理公開化、標準化的要求。當然，此問題似乎不應(yīng)是本文中應(yīng)談的問題，因為它已超出統(tǒng)計范疇，進入到政府各領(lǐng)域的管理和協(xié)調(diào)，但因為這個問題實為突出，且影響到宏觀調(diào)控部門政府形象和調(diào)控質(zhì)量，亟待得到關(guān)注和解決。

42、為此。筆者在此一提。二、對現(xiàn)行統(tǒng)計體制和統(tǒng)計制度中“不適應(yīng)性”的改革設(shè)想現(xiàn)行統(tǒng)計體制和統(tǒng)計制度中的“不適應(yīng)性”需要改革，統(tǒng)計體制和統(tǒng)計制度只有適應(yīng)經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的要求才能具有活力，才能較好地反映客觀實際，反映事物的發(fā)展變化規(guī)律，才能更好地實現(xiàn)統(tǒng)計的服務(wù)、咨詢、監(jiān)督職能。（一）實行企業(yè)“一張表”，以適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營方向多元化的需要以基本單位調(diào)查報表為基礎(chǔ)，在反映企業(yè)各類屬性指標的基礎(chǔ)上，增加相當數(shù)量的經(jīng)濟指標、從業(yè)人員及勞動報酬指標、能源實物量消耗指標、科技投入和科技成果指標、固定資產(chǎn)投資指標等。經(jīng)濟指標的設(shè)置要反映企業(yè)經(jīng)營的共性和特性，可分為業(yè)務(wù)指標和財務(wù)指標，業(yè)務(wù)的共性指標體現(xiàn)在反映

43、企業(yè)多種經(jīng)營成果的總量指標上，目前統(tǒng)計指標體系中還沒有這類指標，建議國家設(shè)置“企業(yè)經(jīng)營總收入”指標；業(yè)務(wù)的特性指標體現(xiàn)在企業(yè)從事多種經(jīng)營行業(yè)的特點上，如：工業(yè)總產(chǎn)值（銷售產(chǎn)值）、建筑業(yè)總產(chǎn)值、社會商品零售額、運輸業(yè)營業(yè)收入等。財務(wù)的共性指標體現(xiàn)在企業(yè)資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益、費用和利潤方面，無論哪個行業(yè)，財務(wù)科目在這五個要素的設(shè)置上基本是一致的；財務(wù)的特性指標體現(xiàn)在收入要素設(shè)置的科目上，例如：工業(yè)的產(chǎn)品銷售收入、批發(fā)零售業(yè)的商品銷售收入、建筑業(yè)的工程結(jié)算收入、餐飲及運輸郵電業(yè)的營業(yè)收入、銀行的利息收入等都作為業(yè)務(wù)收入范疇的指標。其他方面的指標（勞動工資、能源消耗、科技投入及成果、投資等）都屬于企

44、業(yè)共性指標。所有企業(yè)實行“一張表”，全面反映企業(yè)法人的經(jīng)營狀況。修訂國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準，適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前執(zhí)行的國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準是1994年制定的國家標準，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，特別是加入wto后與國際接軌的要求，需要參考國際通行的分類辦法，加緊修訂國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準，并且規(guī)范各行業(yè)的統(tǒng)計內(nèi)涵。采用基本指標、統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理程序“一張表”的指標設(shè)置全部采用基本指標（絕對數(shù)指標），反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。也就是說，企業(yè)統(tǒng)計人員在此階段完成數(shù)據(jù)采集任務(wù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)品?！耙粡埍怼北苊庠O(shè)置派生指標（相對數(shù)指標），以便于直觀的反映企業(yè)的本來經(jīng)營面貌，也便于數(shù)據(jù)的處理和審核。統(tǒng)

45、計人員可通過基本指標根據(jù)分析問題的目的生成各種派生指標。統(tǒng)一企業(yè)“一張表”的指標編碼和數(shù)據(jù)處理程序，通過標準化的企業(yè)“一張表”，可以加工出一個地區(qū)的總資產(chǎn)、總產(chǎn)出、總投資和總收益，可以滿足國民經(jīng)濟核算的需要，還能滿足按行業(yè)、按地區(qū)、按經(jīng)濟注冊類型、按規(guī)模等各類分組的需要。（二）政府統(tǒng)計內(nèi)設(shè)機構(gòu)按統(tǒng)計流程設(shè)置，以適應(yīng)實施企業(yè)“一張表”的需要前面已經(jīng)提到，目前分專業(yè)實施企業(yè)“一套表”的局限性是顯而易見的。從組織上滿足實行企業(yè)“一張表”，就應(yīng)按統(tǒng)計工作流程設(shè)置政府統(tǒng)計局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。統(tǒng)計工作過程從某種意義上說，是生產(chǎn)統(tǒng)計產(chǎn)品的過程。提到生產(chǎn)，就有為何生產(chǎn)、生產(chǎn)什么、怎么生產(chǎn)的問題，這是在統(tǒng)計方案的設(shè)計

46、階段需要解決的問題；提到產(chǎn)品，就有初級產(chǎn)品和高級產(chǎn)品之分。我們把經(jīng)過采集并經(jīng)凈化的數(shù)據(jù)稱之為初級產(chǎn)品，這是在數(shù)據(jù)采集處理和審核階段要解決的問題；再把初級產(chǎn)品進行開發(fā)，通常以統(tǒng)計刊物、統(tǒng)計信息、軟課題研究和統(tǒng)計分析等形式表現(xiàn)為高級產(chǎn)品，這是在統(tǒng)計分析階段要解決的問題。實施真正意義上的“一套表”，應(yīng)該按“方案設(shè)計數(shù)據(jù)采集分析研究”工作流程來設(shè)計政府統(tǒng)計內(nèi)設(shè)機構(gòu)，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下以法人進行統(tǒng)計而不是以專業(yè)進行統(tǒng)計的要求。推行“在地統(tǒng)計”，以適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟管理體制的變化1、劃定范圍：“在地統(tǒng)計”的重點是原政府經(jīng)濟管理部門下屬企業(yè)單位。對于行政垂直領(lǐng)導(dǎo)、管理自成體系、財務(wù)統(tǒng)一核算的中央直控

47、單位，涉及國家安全和保密單位，宏觀調(diào)控單位以及主要依靠部門統(tǒng)計的社會領(lǐng)域仍由部門統(tǒng)計。明確統(tǒng)計原則：按法人經(jīng)營在地統(tǒng)計原則。由于稅務(wù)部門規(guī)定按注冊地納稅，目前有相當數(shù)量的企業(yè)為享受某地減免稅等優(yōu)惠政策，異地注冊，當?shù)亟?jīng)營。這既不符合工商注冊要求，又不符合稅款征收和在地統(tǒng)計原則。因此，應(yīng)通過工商、稅務(wù)和統(tǒng)計年檢糾正企業(yè)異地經(jīng)營狀況，使企業(yè)注冊地與經(jīng)營地一致。合理分工：在大中城市的“在地統(tǒng)計”，不主張一竿子插到底，各級政府統(tǒng)計部門應(yīng)合理分工。經(jīng)濟占有量較大而單位數(shù)量較少的限額以上單位由區(qū)縣統(tǒng)計機構(gòu)統(tǒng)計，經(jīng)濟占有量較小而單位數(shù)量較多的限額以下單位由街鄉(xiāng)統(tǒng)計機構(gòu)統(tǒng)計，避免統(tǒng)計數(shù)據(jù)失控。方法科學(xué)：對于而單位數(shù)量較多而經(jīng)濟占有量較小的限額以下單位不易按進度搞全面調(diào)查。根據(jù)北京市東城區(qū)的經(jīng)驗，既考慮數(shù)據(jù)的準確性，又考慮基層統(tǒng)計人員的承受能力，采用年度全面調(diào)查，進度保留統(tǒng)計渠道，取消街鄉(xiāng)統(tǒng)計匯總，由區(qū)縣依據(jù)年度數(shù)據(jù)推算的方法。這樣既保證了數(shù)據(jù)誤差低，又使基層統(tǒng)計人員減輕了負擔(dān)