1、,程 琦,中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)講座,一、建設(shè)中國美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)、依據(jù),（一）區(qū)位、交通,（二）資源、環(huán)境,安吉，地處天目山北麓、南太湖上游，建縣于公元185年，漢靈帝賜名“安吉”，取詩經(jīng)“安且吉兮”之意。 全縣面積1886平方公里，七山一水二分田，人口45萬，10鎮(zhèn)5鄉(xiāng)1個街道和1個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，是中國竹鄉(xiāng)、中國白茶之鄉(xiāng)、中國椅業(yè)之鄉(xiāng)、中國竹地板之都。,浙北第一庫賦石水庫,亞洲第一的天荒坪抽水蓄能電站,百萬畝竹林,全縣年產(chǎn)商品竹3000萬株，竹資源產(chǎn)值7.5億元,安吉白茶,面積已達(dá)10萬畝，年產(chǎn)量850噸，年產(chǎn)值9.6億元,（三）發(fā)展戰(zhàn)略,堅持生態(tài)立縣，突出工業(yè)強(qiáng)縣，加快開放興縣 路徑：打造“一

2、地四區(qū)”即把安吉打造成為長三角先進(jìn)特色制造業(yè)的集聚區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)、休閑經(jīng)濟(jì)的先行區(qū)、山區(qū)新型城市化的樣板區(qū)和創(chuàng)業(yè)與人居的優(yōu)選地。,（四）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),“十一五”期間，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.6%，增幅位居全市首位（為2005年的2.15倍） ，人均突破4萬元人民幣。財政總收入和地方財政收入年均增長24.7%和24.9%，增幅連年位居全省前列。“十一五”期間累計完成固定資產(chǎn)投資293.1 億元，年均增長17.6%。農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化水平不斷提升。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)日趨繁榮，消費(fèi)品零售總額增加38億元。,二、全力建設(shè)中國美麗鄉(xiāng)村,1、創(chuàng)新工作思路，凝聚合力多方共建。 在具體實(shí)施過程中，積極探索并

3、明確了“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、政策推動、機(jī)制創(chuàng)新”的工作導(dǎo)向，梯度推進(jìn)創(chuàng)建工作。,一是構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)組織體系。成立了建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)提升、服務(wù)提升和素質(zhì)提升四大工程組，分別由縣分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，主要責(zé)任部門負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分別成立對應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)，由“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。建立精品示范線推進(jìn)小組，每個小組由一位縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總，全面抓工作推進(jìn)。 二是強(qiáng)化工作考核。把建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”工作的成效作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要依據(jù)和工作能力、工作水平的重要內(nèi)容。各級建立健全工作督查制度，開展定期與不定期的督查，出臺了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作考核辦法，

4、使各項(xiàng)建設(shè)工作的目標(biāo)具體化和責(zé)任化。建立200萬元專項(xiàng)考核獎勵基金，對先進(jìn)單位和個人進(jìn)行表彰獎勵。,三是實(shí)行結(jié)對共建。全面啟動開展村企結(jié)對、村企合作以及軍地合作共建社會主義新農(nóng)村建設(shè)活動。實(shí)施縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣級部門與“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建村結(jié)對創(chuàng)業(yè)共建、捆綁考核制度，營造了上有動力，下有激情的合力推進(jìn)氛圍。完成15個重要經(jīng)濟(jì)職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、125個部門與132個建設(shè)村、179家企業(yè)與169個行政村的結(jié)對共建工作。全面開展與國家林業(yè)局、國家環(huán)境資源保護(hù)部合作共建新農(nóng)村示范縣建設(shè)。深入推進(jìn)與國家、省有關(guān)部委、高等院校和科研機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)合作，爭取在項(xiàng)目、信息、技術(shù)、人才等方面的有力支持。與復(fù)旦大學(xué)共同成立中國鄉(xiāng)

5、村發(fā)展研究中心。,四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。聘請省市和著名高校的有關(guān)專家擔(dān)任建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”顧問，挑選縣內(nèi)相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干成立建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”專家指導(dǎo)組。每年在縣委黨校舉辦安吉縣建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”培訓(xùn)班，對建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建村的支部書記和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）的分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了相關(guān)知識培訓(xùn)，有力地推進(jìn)了建設(shè)工作進(jìn)程。,2、強(qiáng)化激勵措施，激發(fā)基層主體活力。 一是加大政策扶持力度。注重財政杠桿撬動,對考核驗(yàn)收合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)人口規(guī)模實(shí)行以獎代補(bǔ): 2萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵：300萬元 4萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵：500萬元 2至4萬人的按比例折算 村按人口2000人為基礎(chǔ)，根據(jù)考核級別分別獎勵50萬元、1

6、00萬元 、 200萬元,采取“5+X”的辦法整合建設(shè)項(xiàng)目，由縣農(nóng)辦、發(fā)改委、財政局、規(guī)劃與建設(shè)局和審計局等五部門牽頭，會同項(xiàng)目實(shí)施主管部門，對支農(nóng)項(xiàng)目申報、立項(xiàng)、實(shí)施、考核驗(yàn)收、資金撥付、?？畎踩褂玫热鎸徍税殃P(guān)。,二是實(shí)行逐級配套補(bǔ)助。實(shí)行縣鄉(xiāng)村三級配套補(bǔ)助的辦法，逐級調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶的建設(shè)積極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂了相應(yīng)的配套補(bǔ)助激勵政策，創(chuàng)建村制定了相關(guān)的獎勵補(bǔ)助措施。在建設(shè)過程中，縣級財政向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))預(yù)撥啟動建設(shè)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政配套下?lián)軇?chuàng)建村建設(shè)資金，村集體向農(nóng)戶發(fā)放補(bǔ)助資金，有效推動和加快了建設(shè)進(jìn)程。08、09年度，縣財政共發(fā)放以獎代補(bǔ)資金1.5億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配套資金6615萬元，

7、帶動村集體投入2.9億元，帶動農(nóng)戶投入7900萬元，吸引工商及金融資本投入6.5億元。,三是強(qiáng)化項(xiàng)目包裝和落實(shí)。堅持對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行整體策劃、分口包裝，加大與上級部門的項(xiàng)目對接和招商引資工作，吸引各界力量參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。縣積極向省市申報重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，部門努力向省市主管部門爭取專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主動規(guī)劃具體建設(shè)項(xiàng)目，形成上下聯(lián)運(yùn)、內(nèi)外合作，層層落實(shí)的項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。從2008年創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村至今，132個創(chuàng)建村（提升村）共完成各類項(xiàng)目總計1140個，項(xiàng)目總投資8.68億元。,四是充分調(diào)動一線村干部創(chuàng)業(yè)激情。認(rèn)真落實(shí)省委關(guān)愛基層干部的政策措施，每年安排600萬元用于村干部報酬三級統(tǒng)籌，同時落實(shí)

8、各類社會保障，進(jìn)一步激發(fā)基層建設(shè)積極性。以“圍繞發(fā)展選好人、選好干部促發(fā)展”為導(dǎo)向，引導(dǎo)黨員群眾把一批政治素質(zhì)好、有奉獻(xiàn)精神、能帶頭帶領(lǐng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的農(nóng)村優(yōu)秀人才選進(jìn)村兩委班子，村兩委班子在推動新農(nóng)村建設(shè)過程中示范帶頭作用明顯。林萍、金水福等一批優(yōu)秀村支書入選“安吉驕傲”，破格提拔6名新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)秀村書記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子。,3、重抓建設(shè)品位，持續(xù)擴(kuò)張品牌效應(yīng)。 一是抓規(guī)劃設(shè)計。堅持不規(guī)劃、不設(shè)計，不設(shè)計、不施工理念，縣勘察設(shè)計師協(xié)會強(qiáng)化對環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局等專項(xiàng)設(shè)計和評審工作，進(jìn)一步提高規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格建設(shè)門檻。完善安吉縣新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要，編制安吉鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色研究營造技術(shù)導(dǎo)則、

9、安吉縣特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃、安吉縣休閑經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等一系列縣域空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。,二是抓標(biāo)準(zhǔn)體系。按照科學(xué)合理、操作簡便、有所創(chuàng)新的原則，創(chuàng)造性地設(shè)定“中國美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)內(nèi)容及考核標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn) “中國美麗鄉(xiāng)村” 建設(shè)快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。“中國美麗鄉(xiāng)村”評價體系圍繞“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福” 四個方面的基本要求，設(shè)立三十六項(xiàng)指標(biāo)，實(shí)行百分制考核，堅持“公開、公平、公正”，各方公認(rèn)的規(guī)范原則操作，以充分體現(xiàn)創(chuàng)建工作的成效，反映我縣“中國美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)水平。,三是抓內(nèi)涵挖掘。結(jié)合安吉特色品牌，全力打造“黃浦江源”、“中國大竹?！薄ⅰ安T故里”、“白茶飄香”四條極具地方代表

10、性的精品觀光帶和四大安吉門戶。積極探索和踐行一村一品、一村一業(yè)、一村一景、一村一韻建設(shè)模式，形成了一批主題鮮明的村莊。初步形成東北部民間民俗文化區(qū)域、西北部書畫藝術(shù)區(qū)域、西南部竹文化區(qū)域三大特色文化區(qū)域。啟動中國生態(tài)博物館建設(shè)，結(jié)合村莊創(chuàng)建，按功能建設(shè)36個館點(diǎn)，全面展示安吉特有生態(tài)文明。,四是抓品牌宣傳。連續(xù)舉辦兩屆“中國美麗鄉(xiāng)村”節(jié)，成功舉辦2009中國（安吉）首屆休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游節(jié)，被國家農(nóng)業(yè)部、旅游局聯(lián)合命名為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，被民革中央授予社會主義新農(nóng)村調(diào)研基地。輿論宣傳部門積極籌辦“中國美麗鄉(xiāng)村”論壇、開展“中國美麗鄉(xiāng)村安吉行”外宣活動、實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村文化繁榮”工程，

11、進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)建工作影響，引起人民日報、浙江日報、經(jīng)濟(jì)日報等新聞媒體的高度關(guān)注。新浪網(wǎng)專門開設(shè)專欄，深度報道安吉美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。主推“中國美麗鄉(xiāng)村”、“中國大竹?！眱纱笃放?，在長三角發(fā)放3000萬旅游共享券，進(jìn)一步拉動了周邊、帶動了地方消費(fèi)增長，擴(kuò)大了影響。,4、深化綜合改革，持續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。 一是注重土地承包經(jīng)營權(quán)及林權(quán)流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新。制定了安吉縣人民政府關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見，建立了全縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，完善了流轉(zhuǎn)中介服務(wù)、價格形成和糾紛調(diào)處機(jī)制。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心16個，村級服務(wù)站180家；在全省率先成立第一家毛竹股份制合作社皈山尚林毛竹股份制合作社，入社農(nóng)戶

12、42戶，面積675畝。,二是注重新農(nóng)村建設(shè)金融體制創(chuàng)新。積極探索新農(nóng)村建設(shè)投融資體系創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)戶小額信用貸款和創(chuàng)建信用村（鎮(zhèn)）工作，加大“誠信彩虹卡”和“惠農(nóng)卡”的發(fā)放力度。探索實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金“鎮(zhèn)貸村用”模式，通過縣財政注資縣信用聯(lián)社1200萬元作為擔(dān)保，縣信用聯(lián)社按基準(zhǔn)利率下調(diào)10%的利率向“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)單位授信，用于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。,三是注重農(nóng)村社區(qū)長效管理機(jī)制創(chuàng)新。按照縣財政撥一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政拿一點(diǎn)、村民自籌一點(diǎn)的渠道籌措，推行“中國美麗鄉(xiāng)村”物業(yè)管理辦法，在全縣范圍內(nèi)建立“中國美麗鄉(xiāng)村長效物業(yè)管理基金”，按照“公共衛(wèi)生保潔好、園林綠化養(yǎng)護(hù)好、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)好”的總體要求，重

13、點(diǎn)用于村容衛(wèi)生日常保潔和公共基礎(chǔ)設(shè)施日常維護(hù)，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障和監(jiān)督考核。,5、突出民生和諧，切實(shí)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。 一是大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。以爭創(chuàng)省示范文明縣為契機(jī)，集中開展農(nóng)村違章建筑綜合整治。完成以“五改一化”為主要內(nèi)容的村莊環(huán)境整治點(diǎn)1073個，受益農(nóng)民近30萬人，受益率83%以上。建成全國優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個，29個村成為省級全面小康示范村，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個，72個村完成生態(tài)村創(chuàng)建。在全省率先啟動農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，農(nóng)村生活垃圾收集率達(dá)95%；在全國率先實(shí)施農(nóng)村生活污水處理工程，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。建成農(nóng)村新社區(qū)79個，覆蓋16萬人。,二是大力改善農(nóng)村公共設(shè)施。行政村通公

14、交率達(dá)100%，農(nóng)民飲用水新增受益農(nóng)民7.25萬人，農(nóng)村合格飲用水普及率達(dá)61.2%；農(nóng)村電網(wǎng)改造全面完成； 30%以上行政村建有閱覽室、體育設(shè)施、公園等文體活動場所；改造和新建農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)站71家；連鎖超市、放心店覆蓋率達(dá)到100%；對村級農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行統(tǒng)一整頓；在全省率先完成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)布局規(guī)劃，全縣共有35個社區(qū)綜合服務(wù)中心達(dá)到市級標(biāo)準(zhǔn)。,三是不斷提升農(nóng)民保障水平。全縣已有32.8萬農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，占農(nóng)村總?cè)丝?1.2%，已有8648人參加了被征地農(nóng)民基本生活保障制度，農(nóng)村最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；全縣農(nóng)村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)率達(dá)到100%。深入實(shí)施勞動保障、就業(yè)信息發(fā)布平臺建設(shè)

15、工作，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)勞動就業(yè)信息互通共享。建立縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)體系，全縣建成128家農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)站，從業(yè)人員達(dá)326人。,四是加速建立城鄉(xiāng)一體的物流配送體系。在全省率先依托郵政部門原有郵刊發(fā)送網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)優(yōu)勢，開通啟動中國美麗鄉(xiāng)村城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)。計劃三年建成縣城配送中心2個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送網(wǎng)站20個、村級配送點(diǎn)120個以上、配送專用車50輛(160噸)以上，打造管理集約化、網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；⒎?wù)社會化的現(xiàn)代城鄉(xiāng)物流配送綜合服務(wù)平臺。,6、突出文化植入，彰顯現(xiàn)代鄉(xiāng)村人文之美。 一是全力挖掘生態(tài)文明內(nèi)涵。將全縣作為一個大型生態(tài)博物館，按自然生態(tài)、歷史文明、民俗文化、人地和諧特征劃分為“一中心、四大類、十四個展示區(qū)”，建設(shè)集展示、體驗(yàn)于一體的山民文化陳列館、農(nóng)耕文化陳列館、書畫文化館、少數(shù)民族文化館、生態(tài)建筑屋、孝子文化公園等設(shè)施。,二是傳承與弘揚(yáng)鄉(xiāng)土文化。深度挖掘竹文化、孝文化、書畫文化、郵驛文化、生態(tài)文化精神內(nèi)涵，實(shí)施“送文化、種文化、育文化、揚(yáng)文化、護(hù)文化”等文化惠民工程，不斷培育鄉(xiāng)土人才。一批特色節(jié)目脫穎而出，安吉化龍燈（竹葉龍）躋身建國六十周年慶典表演行列、走進(jìn)法國參加節(jié)慶活動，安