1、 25起不起訴案件調(diào)查思考 不起訴是指人民檢察院對(duì)偵查機(jī)關(guān)移送起訴的案件進(jìn)行審查后，確認(rèn)符合法律規(guī)定的終止刑事訴訟的案件，不應(yīng)或不必對(duì)犯罪嫌疑人定罪，從而做出不將案件交付人民法院審判的處理決定。不起訴是人民檢察院基于公訴職能和法律監(jiān)督職能的一項(xiàng)重要權(quán)力，將不符合起訴條件的案件不移交法院審判，從而提高訴訟效率，節(jié)約司法資源。但目前在不起訴的適用效果上，卻不盡人意，存在“兩升”現(xiàn)象，即隨著檢察機(jī)關(guān)不訴率的上升，被不起訴人不服不起訴、受害人不服不起訴也在上升，甚至出現(xiàn)涉法上訪的案件。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)如何行使不起訴的權(quán)力，是值得探討的問題，筆者對(duì)某縣xxxx年度的25起不起訴的案件進(jìn)行了專題調(diào)查與分析。 一

2、、xxxx年不起訴案件的基本情況 xxxx年,該檢察院共受理公安機(jī)關(guān)及本院自偵部門提請(qǐng)公訴案件xxxx年查處的案件少，判刑的少,相對(duì)不起訴較多只能是加劇這種現(xiàn)象。從訴訟程序上看,相對(duì)不起訴是無罪的認(rèn)定（非經(jīng)法院判決任何人不得確定有罪）,但檢察機(jī)關(guān)扣押款物的處理上存在一些難題，檢察機(jī)關(guān)并沒有沒收贓款權(quán)力，假如若干年后被扣押人提出退還扣押款物，檢察院又要舊案重理，從這個(gè)角度看，也不能體現(xiàn)訴訟經(jīng)濟(jì)。 4、自偵案件存疑不起訴問題。存疑不起訴要么是案件事實(shí)證據(jù)方面存疑，要么是法律適用方面存疑，雖然每一個(gè)存疑不起訴案件都是由院檢委會(huì)決定的，但檢委會(huì)是在較短時(shí)間內(nèi)聽取公訴部門一方意見的情況下作出的，因此建議

3、適用聽證序。適用聽證程序一方面更公平，可以聽取偵察部門及公訴部門兩方的意見，另一方面對(duì)于提高檢察機(jī)關(guān)偵察水平也大有好處。即檢察機(jī)關(guān)對(duì)擬對(duì)自偵案件犯罪嫌疑人作出存疑不起訴的決定之前，應(yīng)當(dāng)召開由偵查部門、公訴部門、檢察委員會(huì)成員等參加的聽證會(huì)，經(jīng)過聽證后，檢委會(huì)再討論是否作出存疑不起訴決定，對(duì)于已作出存疑不起訴的自偵案件，案卷應(yīng)全部退還自偵部門，以便以后發(fā)現(xiàn)證據(jù)可以重新起訴。這樣既可以保證存疑不起訴的質(zhì)量，又能提高辦理不起訴案件的透明度。 5、不起訴的內(nèi)部監(jiān)督問題。復(fù)查不起訴工作是檢察內(nèi)部監(jiān)督的一項(xiàng)重要工作,但由于種種因素控申部門人員長(zhǎng)期在本部門工作，幾乎沒有經(jīng)過公訴工作的培訓(xùn),對(duì)于公訴工作不熟悉

4、，對(duì)很多司法解釋掌握不全面，難以對(duì)一些復(fù)雜不起訴案件作出準(zhǔn)確分析判斷,因此如果要想加強(qiáng)對(duì)不起訴工作的內(nèi)部監(jiān)督,就要加強(qiáng)對(duì)控申人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是公訴工作的業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。 6、公訴工作的考評(píng)方式對(duì)不起訴的影響。目前上級(jí)檢察院考評(píng)公訴工作要求做到零無罪判決，這個(gè)要求明顯不科學(xué)，因?yàn)闊o論什么案件,都受偵查人員的業(yè)務(wù)水平、偵查技術(shù)裝備條件、發(fā)案時(shí)自然條件、作案方式方法、普通民眾的法律意識(shí)等多方因素制約,從認(rèn)識(shí)論上來說，人們認(rèn)識(shí)事物也是從低級(jí)向高級(jí)發(fā),辦理案件也是一個(gè)認(rèn)識(shí)的過程，因此有無罪判決是正確的,沒有無罪判決才是不可思議的事情。上級(jí)院要求零無罪判決，其直接的后果是不起訴案件的上升，放縱犯罪嫌疑人。 7、暫緩不起訴不宜推廣。暫緩不起訴在很多國(guó)家都有規(guī)定,是指檢察官在審查起訴時(shí)，對(duì)于具備一定條件的犯罪嫌疑人，在規(guī)定的保留起訴期間內(nèi)，附條件地不起訴的一種起訴裁量制度。這個(gè)制度要求被告人給予一定款項(xiàng),彌補(bǔ)行為造成的損,并向某公共設(shè)施或者國(guó)庫交付一筆款項(xiàng)（相當(dāng)于罰款），檢察官根據(jù)案件的具體情況，給予一定的時(shí)間考察。我國(guó)并沒有暫緩不起訴制度，檢察機(jī)關(guān)也沒有收罰款的權(quán)力