1、中國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變暖方案：明確減排指標(biāo)全球氣候正在經(jīng)歷千年未有的升溫變化，發(fā)展中的中國(guó)也在經(jīng)受?chē)?yán)峻考驗(yàn)。6月1日，中國(guó)氣象局發(fā)布我國(guó)溫室氣體監(jiān)測(cè)的最新數(shù)字，結(jié)果表明，我國(guó)大氣二氧化碳濃度已達(dá)到歷史最高水平，接近380PPM?！霸跉夂蜃兓蜏厥覛怏w排放問(wèn)題上，中國(guó)的內(nèi)政、外交都面臨巨大壓力?！敝袊?guó)氣象局氣象科學(xué)研究院研究員周凌晞在發(fā)布上述消息時(shí)感嘆說(shuō)。三天后的6月4日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，首次正式發(fā)布中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)方案)。在新聞會(huì)上，面對(duì)一連串充滿火藥味的追問(wèn)，窗體頂端窗體底端國(guó)家發(fā)改委主任馬凱提請(qǐng)國(guó)際社會(huì)尊重發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)，并為其發(fā)展留出一定的排放空間。他警告說(shuō)，“限

2、制發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展所帶來(lái)的后果，遠(yuǎn)比氣候變化帶來(lái)的后果更為嚴(yán)重。”量化減排指標(biāo)成關(guān)注焦點(diǎn)方案是發(fā)展中國(guó)家頒布的第一部應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家方案，充分表明了中國(guó)政府在氣候變化問(wèn)題上的負(fù)責(zé)任態(tài)度。“在應(yīng)對(duì)氣候變化的過(guò)程中，國(guó)際社會(huì)理應(yīng)充分考慮發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)和發(fā)展空間?！瘪R凱在會(huì)議伊始就亮明了態(tài)度。他認(rèn)為，在這個(gè)問(wèn)題上，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約提出了“共同但有區(qū)別責(zé)任”的原則，是客觀的，也是公正的。中國(guó)政府據(jù)此提出了到2010年要實(shí)現(xiàn)的主要減排目標(biāo)：?jiǎn)挝籊DP能源消耗比2005年降低20%左右，相應(yīng)減緩二氧化碳排放；可再生能源開(kāi)發(fā)利用總量(包括大水電)在一次能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中的比重提高到10%左右，煤層氣

3、抽采量達(dá)到100億立方米；工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的氧化亞氮排放穩(wěn)定在2005年水平上；努力控制甲烷排放增長(zhǎng)速度；森林覆蓋率達(dá)到20%，碳匯數(shù)量比2005年增加約0.5億噸二氧化碳。“方案是務(wù)實(shí)的，這是從中國(guó)國(guó)情出發(fā)所能做出的最大努力?！敝袊?guó)氣象局國(guó)家氣候中心氣候變化室主任劉洪濱在解讀方案時(shí)對(duì)本報(bào)說(shuō)，對(duì)于溫室氣體排放，聯(lián)合國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家并沒(méi)有硬性規(guī)定，僅要求從國(guó)家層面編制應(yīng)對(duì)方案，并定期通報(bào)溫室氣體監(jiān)測(cè)結(jié)果。馬凱強(qiáng)調(diào)，如果不顧歷史事實(shí)、歷史責(zé)任，不考慮不同國(guó)家的不同發(fā)展階段，借氣候變化問(wèn)題不適當(dāng)?shù)匾蟀l(fā)展中國(guó)家同發(fā)達(dá)國(guó)家一樣承擔(dān)量化的減排義務(wù)，從而限制其發(fā)展，限制其實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化，顯然是有失公允的。馬

4、凱說(shuō)：“我們雖然沒(méi)有設(shè)定具體的二氧化碳的減限排目標(biāo)，但是我們對(duì)于整個(gè)能源節(jié)約的目標(biāo)是明確的，就是通過(guò)節(jié)能，相應(yīng)地就減少了二氧化碳的排放量?！敝袊?guó)氣象局科技發(fā)展司氣候變化處全程參與了方案的起草編制工作，項(xiàng)目官員陳志華說(shuō)，能耗降低20%，這是對(duì)“控制溫室氣體排放、對(duì)全球氣候變化一個(gè)很大的貢獻(xiàn)”?！皩?duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)講，消除貧困是第一要?jiǎng)?wù)，這一點(diǎn)得到了聯(lián)合國(guó)有關(guān)公約承認(rèn)。” 劉認(rèn)為，中國(guó)政府在這個(gè)時(shí)候頒布方案，既是對(duì)國(guó)際社會(huì)的回應(yīng)，但更重要的是解決自己發(fā)展中的問(wèn)題。他說(shuō)，中國(guó)是全球氣候變化的受害國(guó)，而“外界并不清楚中國(guó)人生存在一個(gè)什么狀態(tài)中”。中國(guó)溫室氣體排放總量目前僅次于美國(guó)，居全球第二，這是方案吸引

5、全球關(guān)注的一個(gè)重要原因。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，為減緩氣候變化，中國(guó)政府此前已經(jīng)采取了一系列措施，包括：成立國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組，制定節(jié)能法、可再生能源法等，實(shí)施大規(guī)模的植樹(shù)造林等政策和行動(dòng)。而方案作為一個(gè)政策指導(dǎo)性文件，則在適應(yīng)氣候變化方面，給中國(guó)政府集中而全面地規(guī)定了今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)的努力目標(biāo)。氣侯問(wèn)題更是發(fā)展問(wèn)題在即將召開(kāi)的G8會(huì)議上，各國(guó)圍繞氣候問(wèn)題的討論，是中國(guó)政府一個(gè)無(wú)法回避的挑戰(zhàn)。德國(guó)總理默克爾年初就明確表示，氣候變化和能源安全問(wèn)題是G8以及歐盟面臨的最重要的挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家的目的是建立一個(gè)包括中國(guó)等溫室氣體排放大國(guó)在內(nèi)的新排放體系，此前英國(guó)首相布萊爾曾表示，在這個(gè)問(wèn)題上，如果沒(méi)有

6、中國(guó)的參與，任何努力“都沒(méi)有現(xiàn)實(shí)的成功可能”。而中國(guó)政府的態(tài)度是一貫而明確的，在前年的G8峰會(huì)上，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤就指出，氣侯變化問(wèn)題是一個(gè)環(huán)境問(wèn)題，也是一個(gè)發(fā)展問(wèn)題，要通過(guò)發(fā)展來(lái)解決。據(jù)周凌晞分析，國(guó)際環(huán)境外交的焦點(diǎn)目前集中在兩個(gè)方面：一是京都議定書(shū)；二是蒙特利爾議定書(shū)。前者針對(duì)二氧化碳、甲烷等溫室氣體排放；后者則著眼于臭氧層保護(hù)，主要關(guān)注鹵代溫室氣體氟利昂及其替代物的減排。在京都議定書(shū)框架下，中國(guó)作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，同印度、巴西等國(guó)家一樣，不必承擔(dān)強(qiáng)制性減排責(zé)任。1991年，中國(guó)政府加入蒙特利爾議定書(shū)后，目前已經(jīng)進(jìn)入減排時(shí)間表。“我國(guó)1999年起停止生產(chǎn)5種氟利昂類(lèi)產(chǎn)品，要求到20

7、05年削減50%，2007年削減85%，10年內(nèi)全部削減完畢?！敝苷f(shuō)，現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家已完成減排，就把注意力放到發(fā)展中國(guó)家，尤其是中國(guó)身上。中國(guó)氣象局的觀測(cè)結(jié)果表明，中國(guó)區(qū)域本底大氣二氧化碳濃度較高、波動(dòng)較大，略高于全球平均水平，而鹵代溫室氣體的本底濃度與北半球濃度基本一致，僅有部分鹵代溫室氣體污染濃度仍然較高?！皽p排已經(jīng)取得顯著成效?！敝苷f(shuō)，這表明中國(guó)正在履行蒙特利爾議定書(shū)的承諾。但是發(fā)達(dá)國(guó)家卻得出了不同結(jié)論。他們通過(guò)短期航測(cè)，認(rèn)為中國(guó)的排放量占到全球的三分之一甚至一半左右，遠(yuǎn)大于我國(guó)政府根據(jù)原清單的調(diào)查結(jié)果。劉洪濱說(shuō)，我國(guó)也有溫室氣體的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并沒(méi)有他們說(shuō)的那么高。必須承認(rèn)，中國(guó)溫室氣體監(jiān)測(cè)包括氣候監(jiān)測(cè)體系都很不完善，從空間分布、監(jiān)測(cè)要素和設(shè)備上都有欠缺。周呼吁國(guó)家加強(qiáng)對(duì)不同區(qū)域溫室氣體本底濃度的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)測(cè)、分析與服務(wù)，而且要像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣開(kāi)