我市縣級教育工會建設情況綜合報告 按照山東省教育工會魯教工 2009 2 號文件要求，我市教育工會于 2009 年 1 月 15 日制發(fā)了關于轉發(fā)省教育工會魯教工 20092 號文件搞好縣級教育工會建設情況調研的通知，認真做好全市縣級教育工會建設情況調研工作的部署安排，提出明確的時限要求，使調研工作得以迅速展開?，F(xiàn)依據(jù)縣區(qū)提供的調研報告和有關資料，對我市縣級教育工會建設情況綜合報告如下。 一、 縣級教育工會建設基本情況 我市縣級教育工會組織狀況：八個縣區(qū) (含濱州經濟開發(fā)區(qū) )共有基層工會 229 個 ;教職工 40766 人 (含幼兒園教職工 2601 人 );參加工會教職工 39781 人，入會率 專職工會干部 158 人 ;兼職工會干部 519 人。 我市縣級教育工會機構設置狀況：全市共有 8 個縣級教育工會，均設在教育行政部門，均為獨立設置，均屬于縣級總工會派出機構。 我市縣級教育工會干部配備狀況：共配備教育工會主席 8 人，其中專職黨政副職級主席 4 人，兼職黨政副職級主席 1 人，其他職級主席 3 人 ;縣級教育工會干部編制 9 人，其中行政編制 6 人，事業(yè)編制3 人。 我市縣級教育工會經費狀況：在 8 個縣級教育工會中，只有 1 個縣總工會能回撥少量經費，其余 7 個 縣總工會都沒有回撥經費，完全依靠行政支持。 我市教育工會工作狀況：全市 8 個縣區(qū)均設立教育工會，且能夠支持正常開展工作。 (詳見附表 ) 二、貫徹落實中華全國總工會關于加強教育工會工作的若干意見以來加強縣級教育工會建設的情況我市在貫徹意見方面主要做了以下工作： 1、充分認識加強教育工會工作的重要性和緊迫性。我國教育工會具有以知識分子為主體，會員人數(shù)多，分布地域廣，遍及全國城鄉(xiāng)等特點。教育工會要依法獨立自主地、創(chuàng)造性地開展工作，要主動積極爭取總工會對教育工會的領導和支持，幫助解決工作中遇到的實際困難和問題。積極 研究和探索新形勢下加強教育工會工作的思路和措施，并在實踐中不斷完善發(fā)展。 2、充分發(fā)揮教育工會在深化教育改革、全面推進素質教育中的積極作用 。教育工會要依照教育法和教師法等法律法規(guī)的有關規(guī)定，進一步完善教職工代表大會制度，落實教代會的各項職權特別是對學校重大問題的審議權和對領導干部的評議監(jiān)督權。在搞好試點、總結經驗的基礎上，積極、穩(wěn)妥地推進校務公開工作。 3、切實加強教育工會自身改革和建設，進一步提高教育工會工作水平。依法建立、健全教育工會組織體系。切實把縣教育工會的建立、健全工作擺在突出的位置，堅 決制止和糾正隨意撤并地 (市 )、縣(市 )和基層教育工會組織的現(xiàn)象。爭取總工會對教育工會的活動經費給予扶持，但這項工作收效甚微。要爭取源頭參與。要大力加強教育工會干部隊伍建設，提高教育工會干部素質。各級教育工會要自覺接受黨的領導，主動爭取行政的支持，建立健全各級教育工會向黨組織匯報工作和向行政通報工作的制度。 三、當前影響縣級教育工會建設的主要問題及原因 縣級教育工會建設存在的主要問題是體制不順問題以及由此產生的地位不高、編制不確定、經費沒保障、職能難以全面履行等問題。 縣級教育工會基本上都是設立在縣教育行政部 門，占用的是縣教育行政部門的行政或事業(yè)編制，有些縣級教育工會在縣級組織序列中并沒有獨立的戶頭，其干部編制屬于由教育行政部門調劑解決的。這樣的存在決定了多數(shù)縣教育工會不具備與縣教育行政部門平等對話的資格，充其量只是縣教育行政部門內設的二級機構而已 ;縣教育工會負責人參加教育行政部門領導班子的情形稍好些，至少還有所謂源頭參與的機會，如果不能進入領導班子，那就只能是內設機構了，而且是無足輕重、可有可無的內設機構。內設機構屬于下級部門，是沒有資格與上級協(xié)商對話的。這就造成縣級教育工會的尷尬處境：一旦遇到機構改革，縣級 教育工會的存廢就成了問題，常常因為在組織部門沒有戶頭而遭到撤并 ;平時則只能按照教育行政部門的安排做一些師德教育職工福利之類的工作，完全談不上糾正教育行政部門侵害教職工合法權益的錯誤行政行為。俗話說“端誰的碗，受誰的管。”縣教育工會機構、編制、經費完全依附于教育行政部門的狀況不改變，教育工會全面履行社會職能就很難實現(xiàn)，就只能是“圍繞大局”開展工作，而很難談得上“依照法律和章程獨立自主”開展工作了。 四、進一步加強縣級教育工會建設的意見和建議 縣級教育工會應當在縣黨委組織部門經理獨立的戶頭，并確定獨立的編制 ;或 者由總工會統(tǒng)一在黨委組織部門建立戶頭但單獨明確教育工會戶頭和編制。這樣才能避免縣級教育工會在政府機構改革中受到沖擊而遭撤并。教育工會屬于群眾組織，群眾組織戶頭和編制屬于黨群序列。教育行政部門屬于政府機構序列，歷次機構改革中教育行政部門報批的內設機構中都沒有教育工會的席位，都是先撤并然后又幾經周折才勉強恢復的。這說明縣級教育工會的戶頭和編制只能通過縣總工會和黨委組織部門解決?？h教育工會的管理可以由縣總工會和縣教育行政部門黨委共同負責，縣教育工會的經費應當由縣總工會提供。要堅決糾正過去一些地方存在的地方總工會把 教育工會視為“后娘養(yǎng)的”偏向，加大總工會對教育工會的領導和支持力度，將縣級教育工會納入總工會通盤考慮和視野，提供工會工作的整體效益。 五、縣級教育工會工作基本情況 1、宏觀維護源頭參與情況 縣級教育工會宏觀維護源頭參與情況因縣教育工會主席任職情況不同而有所區(qū)別?？h教育工會主席是領導班子成員的，能夠參加領導班子會議，舉凡一切涉及教育事業(yè)改革發(fā)展和教職工切身利益的相關政策的制定都可以參加，擁有相應的話語權，能夠較好地表達教職工的利益訴求，如在實行學校內部管理體制改革過程中，對教職工工作權利，合法領取工作報酬、績 效工資，落聘教職工分流等與教職工利益密切相關的問題上，上述縣教育工會都在決策過程中都發(fā)揮了重要作用。而教育工會主席沒有進入領導班子的，宏觀維護源頭參與的情況就不是很理想。 2、開展調查研究促進工資福利待遇解決情況 我市各縣區(qū)教育工會在前幾年拖欠教職工工資問題較為嚴重的時候，按照上級教育工會的要求，發(fā)揮群眾組織的優(yōu)勢，通過教育工會組織網(wǎng)絡，建立拖欠教職工工資情況信息網(wǎng)，定期及時向上級工會組織和政府有關方面報送信息，在促進拖欠教職工工資問題解決上發(fā)揮了一定作用。開展教職工工資發(fā)放情況調研監(jiān)督建議活動。在前幾年我 市部分縣區(qū)存在拖欠農村教師工資的情況下，各縣教育工會通過縣鄉(xiāng)各級教育工會組織逐級調查統(tǒng)計教師工資發(fā)放情況，按季度將拖欠涉及教職工數(shù)、學校數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)和拖欠時間以及拖欠金額等進行綜合、分析，找出拖欠發(fā)生的原因，將統(tǒng)計結果和原因分析提供給教育、財政等政府部門，作為有關方面檢查、考核的參考。幾年間，我們向有關方面?zhèn)鬟f和通報教師工資發(fā)放方面的數(shù)據(jù)數(shù)百個，配合市人大、政協(xié)及有關方面進行教師工資發(fā)放情況檢查多次，對促進教師工資拖欠問題解決發(fā)揮了一定作用。 3、指導基層開展以教代會為主要形式的學校民主建設 推進學校民主建設 ，是縣級教育工會責無旁貸的政治使命。多年來，我市各縣區(qū)教育工會始終把民主建設的重點確定在教代會制度建設和校務公開上。堅持教代會制度建設。各縣區(qū)中小學教代會建立工作在上世紀 90 年代初便全部完成，城鎮(zhèn)學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教代會建成率均達到 100%。但 90 年代中期開始出現(xiàn)制度堅持不夠，有的甚至名存實亡。各縣區(qū)教育工會從“堅持制度”和“落實職權”兩方面規(guī)范教代會工作。按照市教代會評估標準和辦法，各縣區(qū)教育工會會同教育行政部門對中小學教代會狀況進行檢查。從 2000 年開始到 2007 年，每年由縣區(qū)教育行政部門和教育工會對所屬學校和 鄉(xiāng)鎮(zhèn)教代會評估五分之一，利用五年時間全面完成評估。通過評估使教代會制度建設進一步受到各級教育部門和黨政領導的重視，少數(shù)一度中斷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教代會又重新開起來了 ;有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)則從實際出發(fā)，建立召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校教代會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學教代會，使教代會真正成為教職工參與學校民主管理的有效途徑。通過評估，也促使教代會職權得到落實。學校改革與發(fā)展重要事項的決策要通過教代會，人事分配制度改革等與教職工關系密切的事項要通過教代會。教代會評估要查程序、看檔案、聽反映、發(fā)通報，結果不但各級領導層知曉，廣大 教職工群眾也知曉。各縣區(qū)中小學教代會制度堅持率和合格率均為 100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教代會制度堅持率達 83%，合格率達 80%。 全面推進校務公開工作。各縣區(qū)成立校務公開領導小組，辦公室設在教育工會。從 2001 年始，各縣區(qū)把校務公開列入教育目標考核內容，作為評選先進集體的重要條件。自 2002 年初教育部和全國總工會關于全面推進校務公開工作的意見下發(fā)后，各縣區(qū)校務公開活動進入全面推進、突出重點、健全制度、規(guī)范發(fā)展的新時期。“全面”就是要在范圍上包括全部學校，縱向到底，橫向到邊，“一個都不能少” ;全都要實行校務公開，不留死 角，不搞特殊，無一例外 ;內容上包括全部事項，也就是“除按規(guī)定必須保密的事項外，學校的發(fā)展規(guī)劃、改革方案、教職工聘用辦法、經費預決算、教職工購建房方案、住房公積金、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險和其他社會保障等涉及教職工切身利益的重大問題，都應通過多種形式讓教職工參與和知道”，搞真公開、全公開，不搞假公開、半公開，要真正實現(xiàn)全方位“陽光作業(yè)”?？h區(qū)教育工會指導學校加強校務公開制度化、規(guī)范化建設，要求各級各類學校結合實際制定實施辦法和制度，對內容、形式、措施作出明確規(guī)定，經教代會討論后實施。各縣區(qū)還建立了監(jiān)督檢查制度，據(jù)市教 育工會調查統(tǒng)計，全市中小學開展校務公開工作的 930 處，占90%以上，教職工對校務公開滿意率為 47%，基本滿意率 50%，不滿意率 3%。 4、開展師德教育等群眾性自我教育活動情況 我市各縣區(qū)教育工會始終把開展師德教育活動作為促進教師隊伍建設的著力點，采取多種形式組織廣大教職工深入學習教育法、教師法關于教師權利義務的規(guī)定和中小學教師職業(yè)道德規(guī)范，促使其內化為廣大教職工的自覺行動。 大力開展師德規(guī)范學習宣傳活動?？h區(qū)教育工會注重向廣大教職工提供學習材料，編印教育法、教師法和師德規(guī)范學習輔導材料，開展學習規(guī)范競賽和征 文，把師德大討論獲獎征文編印成書，先后編發(fā)教師法學習文件匯編、教師職業(yè)道德建設實踐與思考、素質教育與教師素質等多種。還積極開展師德教育研究活動，深入調查師德現(xiàn)狀，研究分析問題及原因，探討解決問題的辦法，認真總結經驗教訓，僅進入新世紀以來，縣區(qū)教育工會就組織工會干部和教職工在市級以上會議和報刊上交流師德調研報告和論文 200 余篇。各縣區(qū)還堅持開展每年一個師德主題教育活動，先后進行的有“創(chuàng)文明校風，樹師表形象”、“教師權利保障與教師義務履行”、“教師職業(yè)道德實踐與思考”、“新世紀素質教育與教師素質”、 “學習崔永勝做合格教師”、“我為抗震救災出把力”、“我為奧運添光彩”等主題教育活動，圍繞主題開展大討論，提高廣大教職工品德修養(yǎng)的自覺性。 指導學校工會開展師德師風評議活動?？h區(qū)教育工會不僅對教職工職業(yè)道德表現(xiàn)進行評議，而且逐級開展了師德教育活動的考核，通過考核促使師德規(guī)范落到實處，促使各級教育部門、工會組織和學校把師德教育作為加強教師隊伍建設的大事來抓。縣區(qū)教育工作年度目標考核把師德狀況列為重要內容，各縣、校都制定師德考核標準，規(guī)定凡是發(fā)生嚴重師德失范并造成社會影響的單位不能被評為先進單位，凡是有師德失范行 為的教職工不能被評為先進個人。師德評議為建立師德激勵約束機制奠定了基礎。 開展向師德先進典型學習活動?？h區(qū)教育工會都非常注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、樹立先進的師德典型，近年我市三個在全市、全省乃至全國都產生一定影響的師德典型就是在縣區(qū)教育工會指導下涌現(xiàn)的。陽信縣劉廟中學教師菅新剛，他為發(fā)展少數(shù)民族教育事業(yè)嘔心瀝血，直至倒在講臺上，受到學生和當?shù)鼗孛袢罕姷膼鄞?;濱城區(qū)逸夫小學副校長崔永勝，他身染絕癥，執(zhí)著奉獻，帶領全校教師創(chuàng)造了教育改革的突出業(yè)績。陽信縣第二中學副校長王玉貴，他在學生受到歹徒毆打的危急關頭挺身而出保護學生 的英雄事跡表現(xiàn)了人民教師的崇高師德。對這三個典型，縣區(qū)教育工會都傾注全力宣傳推介，其事跡在中國教育報、人民教育、中國教工等媒體刊登后，產生較強烈的社會反響，特別是在廣大教職工中引起震撼并產生見賢思齊的向往。各縣區(qū)每年都堅持評選表彰一批師德建設先進集體和師德標兵、師德先進個人，通過發(fā)揮先進師德典型的激勵作用吸引更多學校和教職工參與到師德建設實踐中來，收到強烈的教育效果。 5、深入開展送溫暖、扶貧和教職工互助活動 縣區(qū)教育工會從各自實際出發(fā)開展教職工互助活動。每個教職工交款 30 元作為基金本金，本人退 休或調離本市返還本金不付利息，利用基金存款或投資的增值收入作為幫扶金。到 2007 年，各縣區(qū)教職工互助基金已由最初的 80 萬元增加到 107 萬元，會員人數(shù)由 26000人增加到 35000 人，教職工入會率 95%以上。互助基金建立以來累計已幫扶困難教職工 990 人，支出幫扶金 29 萬余元。 各縣區(qū)教育工會還會同縣區(qū)教育行政部門開展扶貧幫困和新年春節(jié)期間送溫暖活動。在縣、鄉(xiāng)、校各級建立困難教職工檔案，將特別困難的教職工的個人情況和家庭情況登記在案，針對個案情況制定具體幫扶措施，或提供幫扶金，或提供信息幫助開發(fā)項目，幫助特困教 師及其家庭走出困境。 1997 年以來，各縣區(qū)建立特困教職工檔案900 余份，縣區(qū)教育工會幫助特困教職工家庭脫貧 150 余戶。這項活動已堅持多年，僅近五年累計各縣區(qū)教育系統(tǒng)在新年春節(jié)期間用于送溫暖活動的款、物就達百萬元。受到幫扶的教職工說：幾百元錢雖然不多，卻說明工會想著咱。 6、加強基層工會組織建設情況 我市各縣區(qū)教育工會對基層工會組織建設較為重視，采取了一些積極措施，并取得了較好的成效。無棣縣、惠民縣教育工會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工會主席和縣直屬學校工會主席選舉結果實行集中公布的辦法，增強了工會主席任職的責任心和歸屬感。目 前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工會主席多數(shù)為兼職，縣區(qū)直屬學校工會主席多數(shù)為專職?；鶎庸M織機構基本上建立健全，多數(shù)基層工會組織能夠做到按時換屆，工會活動較有活力。 我市各縣區(qū)都開展了學校工運研究活動，增強了基層工會組織的凝聚力。各縣區(qū)教育工會組織所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工會和學校工會每年召開圍繞專題研討會交流論文和調研報告，到外地學校參觀考察工會工作，激發(fā)了工會干部進行理論研究和工作研究的熱情，豐富了工會活動內容，促進了基層工會和工會干部間的聯(lián)系與交流，開闊了工會干部的視野，受到了各級工會干部的歡迎，他們說：“開展工運研究活動為工 會活動開辟了新天地，為我們工作增加了新內容，使我們面臨新挑戰(zhàn)。”有一個時期由于機構改革沖擊，基層工會組織建設受到了很大影響，有的鄉(xiāng)