1 工程造價控制與實施 摘要 工程造價始終貫穿于項目建設(shè)的全過程，要進行動態(tài)、有效地控制好工程造價，就必須在不同階段每一步都加強控制。有效地進行工程造價控制，最大限度地提高投資效益，是不同角色的項目管理者的首要問題。本文為提高工程造價管理質(zhì)量，鑒于前人的經(jīng)驗同時結(jié)合自己的經(jīng)驗，從投資決策、項目設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)施工各階段，從項目投資者、施工管理者等角度，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同與信息等方面對工程造價的控制與實施發(fā)表了自己的幾點建議。 關(guān)鍵詞： 工程，質(zhì)量，控制 2 he of in on of in on of is s to of in of s so on so on of s 3 目錄 1 工程造價在工程項目管理全過程中的實施與控制的作用與必要性 程造價的發(fā)展歷程及作用 . 工程造價的發(fā)展歷程 6 程造價是項目決策的依據(jù) 7 程造價是制定投資計劃和控制投資的依據(jù) 7 程造價是籌集建設(shè)資金的依據(jù) 7 程造價是評價投資效果的重要指標(biāo) 8 程造價是利益合理分配和調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的手段 8 程造價的概念 . 工程造價的定義 8 設(shè)工程造價的構(gòu)成 8 程造價在工程項目管理全過程中的實施與控制的必要性 .計價規(guī)范實施的意義 工程造價在工程管理中的必要性 9 2工程造價在工程項目管理全過程中的實施與控制的方法與措施 程建設(shè)造價管理與控制方法 . 對工程造價的管理認(rèn)識及影響工程造價的因素 11 確 編 制 標(biāo) 底 預(yù) 算 ， 嚴(yán) 格 公 正 評定標(biāo) . 抓好甲供設(shè)備、材料投資管理 .4 格辦理設(shè)計變更簽證 13 工決算時嚴(yán)格設(shè)計變更單的審查 14 好項目實施及竣工決算中審計制度的落實 15 程造價控制的措施 . 工程造價控制的關(guān)鍵在于投資決策和設(shè)計階段 16 程實施階段是控制造價的重要環(huán)節(jié) 18 工決算的審核是有效控制工程造價的必要手段 19 個階段的工程成本控制 . 設(shè)計階段的成本控制 . 招標(biāo)投標(biāo)階段的成本控制 21 工階段的成本控制 22 國工程造價管理的現(xiàn)狀分析 . 我國工程造價管理現(xiàn)狀 23 程造價失控原因分析 24 國工程項目造價管理中的問題 25 3針對工程量清單的索賠與造價控制 程 量清單計價方式下的施工索賠 . 施工現(xiàn)場條件變化的索賠 26 程變更索賠 27 程量清單計價方式下的工程造價控制 . 招投標(biāo)標(biāo)階段的工程造價控制 28 訂施工合同階段工程造 價的控制 30 工階段的工程造價控制 32 工階段的工程造價控制 34 計階段工程造價的控制 . 34 5 化 設(shè) 計 方 案 ， 有 效 控 制 工 程 造價 對工程項目實行限額設(shè)計 35 施階段工程造價的控制 36 工程造價進行控制的對策研究 . 轉(zhuǎn)變設(shè)計思想，推行限額設(shè)計 37 標(biāo) 、 招 標(biāo) 的 廣 泛 開 展 ， 有 利 于 控 制 工 程 投資 38 立多功能的工程總承包機構(gòu) 39 革目前的建設(shè)機構(gòu) 40 4工程造價控制中存在的問題及改進意見 目投資決策階段的投資控制 . 項目投資決策階段目前存在的問題 41 資決策階段的工程造價控制 41 目設(shè)計階段 . 項目設(shè)計階段目前存在的問題 43 目設(shè)計階段的工程造價控制 45 投標(biāo)階段、施工階段 47 投 標(biāo) 階 段 、 施 工 階 段 的 工 程 造 價 的 控制 .工結(jié)算階段 . 目前存在問題 50 進建議 50 結(jié) 6 論： 主要參考文獻、資料 . 工程造價在工程項目管理全過程中的實施與控制的作用與必要性 程造價的發(fā)展歷程及作用 工程造價涉及到國民經(jīng)濟各部門、各行業(yè)，涉及社會再生產(chǎn)中的各個環(huán)節(jié)，也直接關(guān)系到人民群眾的生活和城鎮(zhèn)居民的居住條件。其作用體現(xiàn)在以下幾個方面： 程造價的發(fā)展歷程 工程造價管理主要包括概、預(yù)算定額，預(yù)算價格，費用定額及計價辦法、規(guī)定等有關(guān)工程造價計價依據(jù)的管理。工程造價管理體制的建立是在五十年代初期，為適應(yīng)當(dāng)時大規(guī)?；窘ㄔO(shè)的需要而開始的。自黨的十一屆三中全會以來，隨著國家一系列經(jīng)濟體制改革方針、政策和措施的相繼出臺，對工程造價管理方面也提出了許多新的問題，特別是黨的十四大會議召開，明確了社會主義市場經(jīng)濟的建立之后，特別強調(diào)了工程造價管理在工程項目中的必要性，以及它對整個國民經(jīng)濟的影響力度。 從 1949 年建國初期國家開始重視國民經(jīng)濟的發(fā)展。投入大量的資金，大規(guī)模搞基 7 本建設(shè)。鑒于我國當(dāng)時的實際情況，沒有制定出一套比較完整的計價辦法。因此便組織學(xué)子從前蘇聯(lián)學(xué)習(xí)了一套關(guān)于預(yù)、決算的計價方法。即工程造價的初生。從此工程造價這一行業(yè)便涉入了大大小小的工程項目當(dāng)中，發(fā)揮著舉足輕重的作用。 在此之后，國家非常重視造價業(yè)的發(fā)展，投入了大量的資金，招攬各界資深的專家學(xué)者來研究造價體系。終于在 1977 年我國研制出了一套基本完善的造價管理辦法。從此我國便有自己的一套計價辦法。 程造價是項目決策的依據(jù) 建設(shè)工程投資額大、生產(chǎn)和使用周期長等特點決定了項目決策的重要性。工程造價決定著項目的一次費用。投資者是否值得投資、是否有足夠的財務(wù)能力，是項目決策中要考慮的主要問題。如果建設(shè)工程的價格超過投資者的支付能力，就會迫使其放棄擬建的項目；如果項目投資效果達不到預(yù)期目標(biāo)，投資者也會自動放棄擬建工 程。因此，建設(shè)工程造價是項目決策階段進行項目財務(wù)分析和經(jīng)濟評價的重要依據(jù)。 程造價是制定投資計劃和控制投資的依據(jù) 投資計劃是按照建設(shè)工期、工程進度和建設(shè)工程價格等逐年分月加以指定的。正確 的投資計劃有助于合理和有效地使用資金。 工程造價是通過多次預(yù)估、最終通過竣工決算確定下來的。每一次預(yù)估的過程就是對造價的控制過程，因為每一次估算都不能超過前一次估算的一定幅度。這種控制是在投資者財務(wù)能力的限度內(nèi)為取得既定的投資效益所必需的。此外，投資者利用制定各類定額、標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)等控制工程造價的計算依據(jù)，也是控 制建設(shè)工程投資的表現(xiàn)。 程造價是籌集建設(shè)資金的依據(jù) 投資體制的改革和市場經(jīng)濟的建立，要求項目投資者必須有很強的籌資能力，以保證工程建設(shè)有充足的資金供應(yīng)。工程造價基本決定了建設(shè)資金的需要量，從而為籌集資 8 金提供了比較準(zhǔn)確的依據(jù)。當(dāng)建設(shè)資金來源于金融機構(gòu)的貸款時，金融機構(gòu)在對項目償貸能力進行評估的基礎(chǔ)上，也需要依據(jù)工程造價來確定給予投資者的貸款數(shù)額。 程造價是評價投資效果的重要指標(biāo) 工程造價是一個包含著多層次工程造價的體系。就一個工程項目而言，它既是建設(shè)項目的總造價，又包含單項工 程的造價和單位工程的造價，同時也包含單位生產(chǎn)能力的造價或單位建筑面積的造價等。工程造價自身形成一個指標(biāo)體系，能夠為評價投資效果提供多種評價指標(biāo)，并能夠形成新的價格信息，為今后類似項目的投資提供參照系。 程造價是利益合理分配和調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的手段 工程造價的高低涉及到國民經(jīng)濟各部門和企業(yè)間的利益分配。在市場經(jīng)濟體制下，工程造價會受供求狀況的影響，并在圍繞價值的波動中實現(xiàn)對建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和利益分配的調(diào)節(jié)。加上政府正確的宏觀調(diào)控和價格政策導(dǎo)向，工程造價在這方面的作用會充分發(fā)揮出來。 程造價 的概念 程造價的定義 工程造價，一般是指完成某項工程建設(shè)，從項目規(guī)劃至工程施工完畢辦理的驗收及交付使用所需投資的總和，即按計劃地對工程建設(shè)項目進行人力、物力和資金的投入所構(gòu)成的建設(shè)項目投資造價。工程造價是反映在建設(shè)項目竣工決算的最終投資總額，并由此確定固定資產(chǎn)的價值。 設(shè)工程造價的構(gòu)成 建設(shè)工程造價由建筑安裝工程費用，設(shè)備、工器具費用、工程建設(shè)其他費用組成。工程建設(shè)其他費用包括：（ 1）土地轉(zhuǎn)讓費，土地征用及遷移補償費、土地使用權(quán)出讓金； 9 （ 2）建設(shè)單位管理費、勘查設(shè)計費、研 究試驗費、財務(wù)費用； （ 3）與未來生產(chǎn)有關(guān)的聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費和生產(chǎn)準(zhǔn)備費等費用； （ 4）基本預(yù)備費和工程造價調(diào)整預(yù)備費。 根據(jù)不同的建設(shè)項目具有的一定共性，即相同的分部分項工程具有相同的計量單位，而且完成每一計量單位所需的人工、材料等消耗也基本上相同，故可借助于工程建設(shè)定額所提供的各類工程的資金和資源消耗的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，作為預(yù)測、計劃、調(diào)配和控制資金、資源消耗的科學(xué)依據(jù)。 程造價在工程項目管理全過程中的實施與控制的必要性 價規(guī)范實施的意義 ： 制定建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 是適應(yīng)市場機制，深化工程造價管理改革的重要措施；在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中實行工程量清單計價是規(guī)范建設(shè)市場秩序的治本措施之一；建設(shè)工程工程量清單計價是國際上較為通行的做法，是與國際慣例接軌的需要；在我國推行工程量清單計價有利于建立公開、公平的工程造價和競爭定價的市場環(huán)境。這一工程計價方式的改革，標(biāo)志著我國工程造價管理將由傳統(tǒng)“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉(zhuǎn)變，同時也表明，我國招投標(biāo)制度真正開始進入國際慣例的軌道 . 程造價在工程管理中的必要性 談到工程造價的管理和控制，就目 前的體制和現(xiàn)實來看，工程造價管理和控制工作就是預(yù)決算，即預(yù)決算人員根據(jù)已經(jīng)確定的施工圖計算工程量、套用定額子目、計取費用、或在施工結(jié)束后根據(jù)圖紙和施工組織設(shè)計以及現(xiàn)場施工簽證記錄、圖紙變更等資料來編制竣工決算。要全面、有效地控制工程造價，取得最佳的社會效益和經(jīng)濟效益，就必須對工程項目的各個階段實施全過程的控制。 10 在社會主義市場經(jīng)濟體制下，施工企業(yè)承建任務(wù)，尤其是在現(xiàn)行的市場中，必須通過激烈競爭才能獲得。施工企業(yè)依法取得合理消耗和必要利潤愈發(fā)顯得重要，而施工企業(yè)的造價管理就直接關(guān)系到企業(yè)的盛衰存亡，尤其是對構(gòu) 成工程制造成本的工程直接費的管理體制尤為重要，因為直接費、其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費，占工程總造價的 80% 90%，因此如何有效的控制工程造價與實施成為工程項目的核心工作。 2 工程造價在工程項目管理全過程中的實施與控制的方法與措施 從工程造價控制的基本原理上來看，所謂控制就是指行為主體為保證在變化的條件下實現(xiàn)其目標(biāo)，按照事先擬定的計劃和標(biāo)準(zhǔn)，通過采用各種方法，對被控對象在實施中發(fā)生的各種實際值與計劃值進行對比、檢查、監(jiān)督、引導(dǎo)和糾正的過程。控制包括三個步驟：即確定目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、檢查實施狀態(tài)和糾正偏差。全過程控制分 為三個階段：即事前控制、事中控制和事后控制。三個階段應(yīng)以事前控制為主，即在項目投入階段就開始， 可以起到事半功倍作用?？刂埔匕ㄈ肆Α⑽锪?、財力、信息、技術(shù)、組織和時間等?？刂频臓顟B(tài)是動態(tài)控制。 首先，確定各種目標(biāo)值，在建設(shè)實施過程中階段性地收集完成目標(biāo)的實際數(shù)據(jù)，將實際數(shù)據(jù)與計劃值比較，若出現(xiàn)較大偏差時采取糾正措施，以確保目標(biāo)值的實現(xiàn)。其次，工程造價的有效控制是以合理確定為基礎(chǔ)，有效控制為核心，它是貫穿于建設(shè)工程全過程的控制。在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)工程發(fā)包階段和建設(shè)實施階段，把建設(shè)工程造價控制在 批準(zhǔn)的造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證管理目標(biāo)的實現(xiàn)，以 求合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。要有效地控制工程造價，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同與信息管理等多方面采取措施，其中，技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合是控制工程造價最為有效的手段。要通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價，正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進，把控制工程造價觀念滲透到設(shè)計和施工措施中去。再次 11 要立足于事先控制，即主動控制，以盡可能地減少以至避免目標(biāo)值與實際值 的偏離。也就是說，工程造價控制不僅要反映投資決策，反映設(shè)計、發(fā)包和施工被動地控制，更要 主動地影響投資決策，影響設(shè)計、發(fā)包和施工，主動地控制。 程建設(shè)造價管理與控制方法 著重從標(biāo)底預(yù)算編制、評標(biāo)定標(biāo)、甲供設(shè)備材料管理、工程設(shè)計變更、竣工決算審計等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就加強工程造價管理的方法進行探討。 工程造價的管理認(rèn)識及影響工程造價的因素 工程造價管理的認(rèn)識 關(guān)于工程造價的含義有多種解釋，傳統(tǒng)的理解工程造價管理就是建設(shè)項目固定投 資。嚴(yán)格的說工程造價就是工程價格，即建設(shè)一項工程預(yù) 計或?qū)嶋H在土地、設(shè)備建筑材料、技術(shù)勞務(wù)以及建筑安裝、承包市場等交易活動中所形成的建設(shè)工程總造價，建設(shè)安裝工程的價格以及構(gòu)置價格等。 工程價格的構(gòu)成具有一般商品的共性，即由工程成本及費用、利潤和稅金組成，但 是與一般商品價格形成有很大區(qū)別。主要特點是動態(tài)性，任何一項工程從策劃 到前期研究 決策 設(shè)計 竣工交付使用需要經(jīng)歷一個較長的過程。影響工程造價的因素很多，在決策階段確定工程投資（價格）規(guī)模后，工程價格隨著工程的實施不斷變化，直至竣工驗收工程決算后才能最終確定工程造價。 響工程造價的 因素 工程造價即工程價格，影響工程造價的因素主要有：它的大額性以及動態(tài)性。 1、能夠發(fā)揮投資效益的一項工程，不僅實物形體龐大、而且造價高昂。動輒數(shù)百萬、數(shù)千萬、數(shù)億、十幾億特大型工程項目的造價可達百億、千億人民幣。工程造價的大額性使其關(guān)系到有關(guān)方面的重大經(jīng)濟利益，同時也會對宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響。 2、由于一項 12 工程的工期長，設(shè)計變更、設(shè)計材料價格、地區(qū)費率的不同決定了工程造價的不穩(wěn)定，這就是工程造價的特殊地位。 實際案例一：位于天津市的今晚報大廈針對工程特點，結(jié)合場地條件，經(jīng)過可行性研究，精心設(shè)計、研制出一套適合 本工程特點，技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的基坑支頂方法 內(nèi)環(huán) 梁支頂法。該支頂技術(shù)因地制宜地解決了超大型深基坑開挖難題，與灌注樁加錨桿和地下連續(xù)墻的圍護方法相比體現(xiàn)出技術(shù)先進，成本降低等優(yōu)越性，特別是加快了施 工進度，大大減少了人工工日的消耗量，元。 實際案例二：位于福建省福州地區(qū)的金龍大廈的地下室結(jié)構(gòu)，巧妙的運用了逆作法施工，開創(chuàng)了軟土地基超深地下室施工的先例，為施工技術(shù)的發(fā)展起到了積極的作用。由于采用逆作法施工，對周圍的建筑物道路、地下管線均未產(chǎn)生 不良影響，作為支護技術(shù)是一個成功的范例。同時也不同程度的降低了工程造價。由其是在三層地下室的支護形式采用了沖鉆孔灌注樁，由于土體的抗剪強度極度低，灌注樁的埋入深度、截面和配 筋均較大，連續(xù)墻雖在單價上高于灌注樁，但因其同時具有豎向承載作用，且利用地下室自身結(jié)構(gòu)作為支撐體系，節(jié)約了大量的支撐費用，其總體經(jīng)濟效益優(yōu)于常規(guī)的支護形式。本工程采用逆作法施工較灌注樁圍護加內(nèi)支撐方案節(jié)約投資 174. 74 萬元。 因此 ,也就說明了工程造價控制及實施的重要意義。 確編制標(biāo)底預(yù)算，嚴(yán)格公正評定標(biāo) 嚴(yán)格編標(biāo)預(yù)算管理 的目的，在于力求工程編標(biāo)預(yù)算準(zhǔn)確，合同造價科學(xué)合理。在決 定工程造價高低的因素中，合同造價是最重要的一環(huán)，為達到合同造價的準(zhǔn)確合理，預(yù)算編標(biāo)中應(yīng)把住以下幾個關(guān)口。 定嚴(yán)密的招標(biāo)文件。 13 標(biāo)人員要持證上崗，并專門從事相關(guān)專業(yè)，分工明確、責(zé)任到人，土建、裝飾、安裝編標(biāo)人員積極配合、相互溝通，避免專業(yè)間的脫節(jié)。 標(biāo)底預(yù)算編制人員要全過程參與圖紙會審，提前熟悉圖紙，同各專業(yè)人員一道審定答疑會議紀(jì)要并下發(fā)各投標(biāo)單位，使之對圖紙形成共識，更加公正公平地參與工程編標(biāo)、投標(biāo)，防止施工和決算 過程中，甲乙方相互扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。 持嚴(yán)格的評標(biāo)制度及評標(biāo)程序。審查標(biāo)底時要重點做到四審達到四防：審查工程量，防止多算錯算；審查分項工程內(nèi)容，防止重復(fù)計算；審查分項工程單價，防止錯算錯套；審查取費費率，防止高取多算。要堅持嚴(yán)格的評標(biāo)制度，通過修訂標(biāo)底造價，確定招標(biāo)合同價。 好甲供設(shè)備、材料投資管理 甲供設(shè)備、材料投資也是左右工程造價的重要因素之一。在工程建設(shè)中，甲供設(shè)備、材料必須堅持以大渠道供貨為主，市場自行采購為輔。在自行采購時，由主管工程的機關(guān)、工程指揮部共同參與 ，堅持三人同行、貨比三家，力求質(zhì)優(yōu)價廉，大型的設(shè)備訂貨可采取招標(biāo)方式，在簽訂的合同中要明確質(zhì)量等級和雙方責(zé)任義務(wù)，設(shè)備材料進場后如有質(zhì)量問題，現(xiàn)場施工代表及施工單位有權(quán)拒收，以達到保證供貨質(zhì)量、節(jié)省設(shè)備材料投資的目的。 格辦理設(shè)計變更簽證 程建設(shè)嚴(yán)格按投資計劃執(zhí)行，嚴(yán)禁擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁計劃外開工項目。有些對原設(shè)計影響很小的修改項目，只經(jīng)甲、乙雙方確認(rèn)就可執(zhí)行，對某些有可能引起造價較大的變更，如設(shè)計不適合使用要求，平面布局、建筑結(jié)構(gòu)及裝修標(biāo)準(zhǔn)有大的變動， 14 需要召開建設(shè)方、承建 方和設(shè)計方三家參加的聯(lián)席會議，從技術(shù)、經(jīng)濟等方面進行論證商定，達成一致意見并形成文字紀(jì)要備案。 格設(shè)計變更簽證審批程序 一般性變更由甲方現(xiàn)場代表起草，交施工負(fù)責(zé)人及工程指揮部領(lǐng)導(dǎo)審批，大項的變更，應(yīng)先做概算，報主管首長批準(zhǔn)后實施。同時要注重變更的合理性，對于不必要的變更堅決不予通過，對于某些不合理或保守設(shè)計，在滿足使用要求的前提下，通過優(yōu)化設(shè)計，可降低工程造價。 強對設(shè)計變更工程量及內(nèi)容的審核監(jiān)督。對于變更中的內(nèi)容及工程量增減，由施工、預(yù)算人員進行現(xiàn)場抽項實測實量 ，以保證變更內(nèi)容的準(zhǔn)確性。 定統(tǒng)一的設(shè)計變更管理辦法，要求變更單編號連貫一致，提高變更單的內(nèi)容質(zhì)量，同時變更要準(zhǔn)確及時。 工決算時嚴(yán)格設(shè)計變更單的審查 除在施工過程中嚴(yán)把設(shè)計變更簽證關(guān)外，在竣工決算時，決算人員須從專業(yè)角度對設(shè)計變更進行審查，主要包括以下幾個方面。 查設(shè)計變更內(nèi)容是否符合規(guī)定 查設(shè)計變更內(nèi)容與原工程標(biāo)底預(yù)算是否重復(fù)列項，即設(shè)計變更增加的經(jīng)費是否已包含在合同造價中，如有上述情況，應(yīng)與簽證人員聯(lián)系補充修改，使其符合規(guī)定后，再進行調(diào)整修改。 查手續(xù)是否符合規(guī)定 凡設(shè)計變更都應(yīng)有建設(shè)單位和施工單位的蓋章及現(xiàn)場人員的簽字，比較重要的設(shè)計 15 變更還應(yīng)有設(shè)計單位有關(guān)人員的簽字，方能生效，手續(xù)不全者不予計算。 查內(nèi)容是否清楚 設(shè)計變更都應(yīng)資料齊全，內(nèi)容表達清楚，有具體的變更部位、變更原因、變更項目、 數(shù)量，以及特殊情況的技術(shù)處理意見等。設(shè)計變更應(yīng)滿足做增減預(yù)算的要求。如有的變更內(nèi)容不清楚或過于簡單，應(yīng)核實具體內(nèi)容情況，補充設(shè)計變更簽證。 查簽證是否準(zhǔn)確 有無把不屬簽證范疇的內(nèi)容列入簽證參與決算的情況，諸如像施 工單位自身原因返工的項目，施工現(xiàn)場臨時設(shè)施項目，及施工單位現(xiàn)場用工等。 好項目實施及竣工決算中審計制度的落實 目前在各施工企業(yè)經(jīng)濟獨立核算的情況下，乙方都以獲取最大限度利潤為目的。因此，要把好開標(biāo)前審計，開標(biāo)、評標(biāo)審計，定標(biāo)、合同審計，及決算審計關(guān)。開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、合同審計，主要是審查其合法性合理性，公正性及可操作性，而竣工決算審計是最后一道關(guān)口，主要目的是促進建設(shè)單位強化管理意識、完善管理制度、改進管理方法等，使工程建設(shè)投資達到最佳的經(jīng)濟性、效率性、效果性，審計人員須秉公辦事，堅持原則，從嚴(yán) 把關(guān)；工作中應(yīng)堅持深入施工現(xiàn)場，了解工程變更內(nèi)容的具體做法，熟悉工程變更增減工程量情況，為決算審計打基礎(chǔ)，同時要建立嚴(yán)格的審計制度，審減率直接和崗位責(zé)任、評功評獎等掛鉤，只有堅持嚴(yán)格的辦法和程序，才能保證決算的真實性、嚴(yán)肅性。嚴(yán)格堅持項目全程審計制度，對有效控制工程造價必將發(fā)揮巨大作用。 程造價控制的措施 如何有效地進行工程造價控制，最大限度地提高投資效益，是項目管理者的首要問題。 16 程造價控制的關(guān)鍵在于投資決策和設(shè)計階段 長期以來，我國普遍忽視建設(shè)工程前期工作階段的造價控制，而往往把控制 工程造 價的主要精力放在施工階段，這只能是被動控制。要有效的控制工程造價，必須把重點轉(zhuǎn)移到前期階段上來。影響建設(shè)工程造價的主要階段是設(shè)計階段，在設(shè)計階段主要從以下幾方面進行造價控制。 行設(shè)計方案招標(biāo)或方案競選 設(shè)計招標(biāo)有利于競爭和設(shè)計方案的選擇，通過招標(biāo)選擇設(shè)計方案的范圍擴大，從而保證設(shè)計的先進性、合理性、準(zhǔn)確性，設(shè)計招標(biāo)還有利于控制項目建設(shè)投資，縮短設(shè)計周期，降低設(shè)計費，通過設(shè)計招標(biāo)評定出技術(shù)先進，功能全面，結(jié)構(gòu)合理，安全適用，滿足建筑節(jié)能及環(huán)境要求，經(jīng)濟實用，造型美觀的設(shè)計方案。 行限額設(shè)計 可以促使設(shè)計單位改善管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高設(shè)計水平，真正做到用最小的投人取 得最大的產(chǎn)出。將整個項目按設(shè)施部位或功能的不同，分為若干單元，設(shè)計人員根據(jù)限定的額度進行方案篩選與設(shè)計。這種限額設(shè)計能有效地控制整個工程的造價。為使限額設(shè)計達到預(yù)期目的，應(yīng)該做到參與設(shè)計人員必須是有經(jīng)驗、懂技術(shù)經(jīng)濟的設(shè)計師，其設(shè)計的成果必須是實用、先進，而且造價合理。技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟觀念，設(shè)計思想保守， 是設(shè)計成果的經(jīng)濟性得不到充分體現(xiàn)的原因。寶碩集團德瑪斯新型建材有限公司的組裝大樓工程采取了設(shè)計招標(biāo)，在招標(biāo) 文件中規(guī)定了造價的限額，并明確了超出限額的責(zé)任，取得了很好的控制效果，設(shè)計人員打破了保守設(shè)計的思想，進行認(rèn)真的計算，僅鋼筋一項就較定額規(guī)定的鋼筋少 100 t，造價也控制在限額之內(nèi)。 值工程的應(yīng)用 價值工程是用來分析產(chǎn)品功能和成本的關(guān)系的，使之以較低的總成本，可靠的實現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能，從而提高產(chǎn)品價值的技術(shù)經(jīng)濟分析方法。通過功能和價值的關(guān)系，將 17 技術(shù)問題和經(jīng)濟問題緊密結(jié)合起來，是力求以最低的產(chǎn)品壽命周期成本實現(xiàn)產(chǎn)品必要功能的一種管理方法。一般來說，提高產(chǎn)品價值的途徑有 5 種：一是提高功能，降低 成本，這是最理想的途徑。二是功能不變，降低成本。三是成本不變，提高功能。四是功能略有下降，但成本大幅度降低。五是成本略有上長，但功能大幅度提高。運用價值工程原理，在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上對方案實行科學(xué)決策，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的設(shè)計方案。價值工程的主要特點是：從使用者的功能需求為出發(fā)點，對所研究對象進行功能分析，使設(shè)計工作做到功能與造價統(tǒng)一，在滿足功能要求的前提下，降低成本。寶碩集團化四小區(qū)建設(shè)用地原為化工廠，土質(zhì)污染嚴(yán)重，需要采用深基礎(chǔ)施工，建議設(shè)計了地下室。開始時臨街商業(yè)設(shè)施沒有考慮地下室，不但深基 礎(chǔ)浪費，還要進行大量的土方回填，通過與設(shè)計單位協(xié)商，增加了地下室，為商家提供了庫房和休息場所，非常受歡迎，賣出了比住宅還要高的價位。成本沒怎么上長，而功能卻得到了很大的提高。 程招投標(biāo)是有效控制造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭姓型稑?biāo)制，是為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的客觀要求，通過竟?fàn)帣C制，優(yōu)化資源配置，低成本，高質(zhì)量，高效率的完成工程建設(shè)。在工期和質(zhì)量都得到保證和滿 足的前提下，招標(biāo)方的目的就是選擇投標(biāo)報價最低或者評標(biāo)價最低的投標(biāo)人，因此，價格的竟?fàn)幾鳛檎型稑?biāo)工作的核心內(nèi)容無疑成為雙方關(guān)注的焦點。一是工程 項目招標(biāo)文件的編制，應(yīng)該做到內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)、完整、準(zhǔn)確，所提招標(biāo)條件應(yīng)公平合理，符合有關(guān)規(guī)定。招標(biāo)文件既是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的依據(jù)，又是招標(biāo)單位與中標(biāo)單位簽定承發(fā)包合同的基礎(chǔ)。該文件提出的各項要求，對工程招標(biāo)乃至承發(fā)包雙方都具有約束力。二是要編制好標(biāo)底，工程標(biāo)底要保證質(zhì)量，把工程標(biāo)底控制在合理造價的下限。應(yīng)反復(fù)審查造價水平的合理性，是否在投資控制的范圍內(nèi)。三是中標(biāo)后合同條款的簽定應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、細致、工期合理。工程承包合同是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進度控制、投資控制的主要依據(jù)，應(yīng)明確建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價、材料設(shè)備供應(yīng) 責(zé)任、撥款結(jié)算、交工驗收、質(zhì)量保證期、違約責(zé)任等內(nèi)容。要對合同全部內(nèi)容仔細閱讀和審查，保證合同內(nèi)容的完整性、嚴(yán)謹(jǐn)性和周密性，保證合同內(nèi)容符合法律法規(guī)要求，要重視承包方有關(guān)義務(wù)的條款和支 18 付、質(zhì)量、工期、變更索賠等條款，盡量減少甲乙雙方責(zé)任不清日后扯皮的現(xiàn)象。 寶碩集團化工分公司聚合 301 工程，由代理機構(gòu)編制的招標(biāo)文件，當(dāng)時為了降低造 價，要求施工單位按四類工程報價，而工程概況和實際該工程為二類工程，由于沒有認(rèn)真審核招標(biāo)文件，合同也沒有明確規(guī)定，到竣工結(jié)算時，發(fā)生扯皮想現(xiàn)象，最后不得不折中解決，使工程造價上升 了 這是不應(yīng)有的損失，教訓(xùn)很深刻。 程實施階段是控制造價的重要環(huán)節(jié) 施工階段的工程造價確定與控制是實施建設(shè)工程全過程造價控制的重要組成部分，在實際的工程管理中采取有效措施加強施工階段的造價控制，對管好有效資金，提高投資效益有著重要意義。 對施工單位的施工組織設(shè)計進行審核，選擇技術(shù)上可行，經(jīng)濟上合理的施工方案進 行施工。應(yīng)該結(jié)合工程項目的性質(zhì)和規(guī)模、工期的長短、工人的數(shù)量、機械裝備、材料供應(yīng)情況、運輸、地質(zhì)、氣候條件等各項具體的技術(shù)經(jīng)濟條件，對承建單位指定的施工組織設(shè)計、施工方案、 施工進度計劃進行優(yōu)化，最后選定最合理利用人力、物力、財力、資源的方案。正確處理工程造價和工期、質(zhì)量的辯證統(tǒng)一關(guān)系，提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟效益。在實際的基建管理中，往往認(rèn)為施工組織設(shè)計只與施工單位有關(guān)系，與建設(shè)單位沒關(guān)系，這是錯誤的，要知道，施工組織設(shè)計是竣工結(jié)算的重要依據(jù)。 加強圖紙會審，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。把簽證變更提前出具，防止窩工返工現(xiàn)象發(fā)生。確保工程簽證的客觀、準(zhǔn)確、及時，嚴(yán)格簽證的審核制度，確保簽證的質(zhì)量，由于現(xiàn)場管理人員對規(guī)行造價制度、定額了解不夠深入，往往造成簽證與現(xiàn)行造價規(guī)范矛盾，通過簽 證的會簽可以很好地解決。另外，就是加強材料價格的信息管理，對主要材料價格必須經(jīng)過甲方認(rèn)可，這就要求基建管理人員深入了解市場，掌握第一手資料。寶碩集團公司采取了該集團生產(chǎn)的塑鋼門窗分包、給排水管材甲方供貨等手段，有效地控制造價。 19 工決算的審核是有效控制工程造價的必要手段 竣工決算是反映建設(shè)工程實際造價和投資效果的文件。及時、準(zhǔn)確地對竣工決算審核，對于總結(jié)分析建設(shè)過程的經(jīng)驗教訓(xùn)，提高工程造價管理水平及積累技術(shù)經(jīng)濟資料都具有重要意義。在確定工程造價時，堅持以現(xiàn)行的計價規(guī)范為依據(jù)，按照施工合同和招標(biāo)文件 的規(guī)定，根據(jù)竣工圖、結(jié)合現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更進行審核。工程審計人員不但要熟練掌握工程量的計算規(guī)則、定額子目的組成及包含的工作內(nèi)容、工程造價計算程序、費用定額包含內(nèi)容及記取方法，還要掌握它們的編制原理，內(nèi)在聯(lián)系，確保工程造價計算的準(zhǔn)確性。此外，還要堅持深入現(xiàn)場，掌握工程動態(tài)，了解工程是否按圖紙和工程變更施工，是否有的洽商沒有施工，是否有已經(jīng)去掉的部分沒有變更通知，是否有在變更的基礎(chǔ)上又變了。因此，在結(jié)算時不能只是對圖紙和工程變更的計算審核，要深入現(xiàn)場， 細致認(rèn)真的核對，確保工程結(jié)算的質(zhì)量，提高投資效益。應(yīng)采 取二審終審制，第一審為內(nèi)審，第二審為外審，嚴(yán)格控制每個環(huán)節(jié)，層層把關(guān)，使工程造價經(jīng)濟合理，符合現(xiàn)行的計價規(guī)范。 個階段的工程成本控制 邁入新世紀(jì)，具有中國特色的住宅開發(fā)建設(shè)正面臨一場新的革命。倡導(dǎo)以人為本，天人合一的哲學(xué)觀進行品牌定位，從規(guī)劃設(shè)計、建筑設(shè)計、戶型設(shè)計、建材采用，到功能和質(zhì)量等方面要求越來越高，作為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)首要的要求是工期短，投資效益好。針對房地產(chǎn)項目的這些情況，必須對項目投資實施全過程有效的成本控制，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同與信息等方面，挖掘潛力，降低成本，提高投資效益和社會效 益。下面是針對影響工程造價比較大的設(shè)計階段、招標(biāo)投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段的工程造價控制。 20 計階段的成本控制 設(shè)計階段是房地產(chǎn)項目成本控制的關(guān)鍵與重點。盡管設(shè)計費在建設(shè)工程全過程費用中比例不大，一般只占建安成本的 2%，但對工程造價的影響可達 75%以上，由此可見，設(shè)計質(zhì)量的好差直接影響建設(shè)費用的多少和建設(shè)工期的長短，直接決定人力、物力和財力投入的多少。合理科學(xué)的設(shè)計，可降低工程造價 10%經(jīng)濟，任意提高安全系數(shù)或設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，而對經(jīng)濟上的合理性考慮得 較少，從根本上影響了項目成本的有效控制。例如：某高層住宅每層電梯井走廊僅十多米的距離，其間又無防火分區(qū)，就設(shè)了三只消防箱，而按消防規(guī)范要求，只要兩支水槍同時到達室內(nèi)任何部位即可。這種設(shè)計不合理，造成了一定浪費，顯然是對工程的各種經(jīng) 濟指標(biāo)不夠重視。因此，設(shè)計階段對項目投資的影響是極其重要的。特別是擴初設(shè)計階段對項目經(jīng)濟的影響達 70 %實際上，當(dāng)擴初設(shè)計批復(fù)之后，存在的技術(shù)問題、費用問題都很難解決，因此必須重視擴初設(shè)計，以避免“先天不足”。 行設(shè)計招標(biāo)，擇優(yōu)選擇設(shè)計單位 積極推行 建筑方案與經(jīng)濟方案相結(jié)合的設(shè)計招標(biāo)方法，盡量將工程主體及配套的圍護、綠化等均放在一起進行招標(biāo)，采用多家競投，組織有關(guān)專家綜合評比，這樣既可優(yōu)選出好的設(shè)計單位，又可促進設(shè)計方在項目整體布局、建筑造型使用功能上開拓創(chuàng)新，在降低工程造價上下功夫。 展限額設(shè)計，有效控制造價 積極推行限額設(shè)計，健全設(shè)計經(jīng)濟責(zé)任制。設(shè)計人員應(yīng)熟悉掌握建筑工程預(yù)算定額及費用定額，熟悉建筑材料預(yù)算價格，然后按項目投資估算控制初步設(shè)計及概算，再用初步設(shè)計概算控制施工圖設(shè)計及概算。因此，各專業(yè)在保證功能及技術(shù)指標(biāo)的前提下， 必 須制定雙贏策略，合理分解和使用投資限額，融施工圖設(shè)計和施工圖預(yù)算為一體，把技術(shù)和經(jīng)濟有機結(jié)合起來。嚴(yán)格控制設(shè)計變更，以保證投資限額不輕易突破。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的工程造價管理人員應(yīng)與設(shè)計部門積極配合，及時提供可靠的工程基礎(chǔ)資料。 21 當(dāng)前普遍存在著設(shè)計不精、深度不夠的情況。這是增加工程造價的不確定因素。由于設(shè)計頻繁變更，給工程造價控制帶來一定的難度。依據(jù)開發(fā)經(jīng)驗和投資估算的要求， 必須有效地確定設(shè)計限額（造價、三材消耗指標(biāo)等），并建立獎懲考核激勵機制。對哪個專業(yè)或哪一段突破了造價指標(biāo)，必須分析原因，用設(shè)計修改的辦法 加以解決?？朔欠N只顧畫圖、不顧算帳的傾向，變“畫了算”為“算了畫”。并利用同類建筑工程的技術(shù)指標(biāo)進行科學(xué)分析、比較，優(yōu)化設(shè)計，降低工程造價。 用合同措施，有效控制造價 針對目前設(shè)計人迥經(jīng)濟觀念淡薄，設(shè)計變更隨心所欲。筆者認(rèn)為應(yīng)在設(shè)計合同經(jīng)濟條款上，增加設(shè)計變更及修改的費用額度限制條款，如設(shè)計變更費超出施工合同價的某一比例（如 5%）時，則扣罰一定比例的設(shè)計費（設(shè)計質(zhì)保金）。采取一定的約束力是對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程量與概預(yù)算指標(biāo)等各方面控制的一種舉措。 標(biāo)投標(biāo)階段的成 本控制 目招標(biāo)過程中的成本控制 工程招標(biāo)投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個方面，通過招投標(biāo)開發(fā)商擇施工單位或材料供應(yīng)商，這對項目投資乃至質(zhì)量、進度的控制都有至關(guān)重要的作用。筆者認(rèn)為，在招標(biāo)過程中成本控制，業(yè)主方應(yīng)注意與加強以下幾點： 招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平、公開、公正、誠信的原則。招標(biāo)前，應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資 質(zhì)，必要時進行實地考察，避免“特級企業(yè)投標(biāo)，一級企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級企業(yè)進場”等不正常現(xiàn)象，這對項目成本控制非常不利。 （ 2）做好招標(biāo)文件的編制工作，造價管理人員應(yīng)收集、積累、篩選、分 析和總結(jié)各類有價值的數(shù)據(jù)、資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預(yù)測、分析、評價，然后編制招標(biāo)文件。對招標(biāo)文件中涉及費用的條款要反復(fù)推敲，盡量做到“知己知彼”，以利于日后的造價控制。 22 （ 3）合理低價者中標(biāo)。目前推行的工程量清單計價報價與合理低價中標(biāo)，作為業(yè) 主方應(yīng)杜絕一味尋求絕對低價中標(biāo)，以避免投標(biāo)單位以低于成本價惡意競爭。所謂合理低價，是在保證質(zhì)量、工期前提下的合理低價。 好合同的簽定工作 應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對合同中涉及費用的如工期、價款的結(jié)算方式、違約爭議處理等，都應(yīng)有明確的約 定。在簽定的過程中，對招標(biāo)文件和設(shè)計中不明確、不具體的內(nèi)容，通過談判，爭取得到有利于合理低價的合同條款。同時，正確預(yù)測在施工過程中可能引起索賠的因素，對索賠要有前瞻性、有效避免過多索賠事件的發(fā)生。此外，應(yīng)爭取工程保險、工程擔(dān)保等風(fēng)險控制措施，使風(fēng)險得到適當(dāng)轉(zhuǎn)移、有效分散和合理規(guī) 避，提高工程造價的控制效果。工程擔(dān)保和工程保險，是減少工程風(fēng)險損失和賠償糾紛的有效措施。 工階段的成本控制 施工階段是資金投入的最大階段，是招投標(biāo)工作的延伸，是合同的具體化。加強施工控制，就是加強履約行為的管理。房地 產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)是隨著國家住房分配供給體系的改 革而產(chǎn)生的。雖然與基建項目具有共性，但也會不可避免地發(fā)生“三超”現(xiàn)象，但“三超”的超額必須由企業(yè)的贏利來彌補，如果控制失衡，會使企業(yè)經(jīng)營虧本。因此，房地產(chǎn)企業(yè)的盈利目的決定了項目投資必須實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。該階段成本控制的主要工作為： 好合同管理，減少工程索賠 在施工階段成本控制的關(guān)鍵是對工程變更實行有效控制。針對目前工程量清單報 價，施工單位往往采取“低價中標(biāo)，索賠贏利”的方式承攬工程。作為業(yè)主方造價管理人員要做到事前把關(guān)，主動監(jiān)控，嚴(yán)格審核工程變更， 計算各項變更對總投資的影響，從使用功能、經(jīng)濟美觀等角度確定是否需要進行工程變更，減少不必要的工程費用支出， 23 避免投資失控；另外，對施工單位及材料供應(yīng)商不履行約定義務(wù)及時提出反索賠，使成本得到有效控制。 管理模式上著手，建立建設(shè)監(jiān)理制 追求項目投資的有效控制按照監(jiān)理規(guī)定和實施細則，完善職責(zé)分工及有關(guān)制度，落實責(zé)任，從工程管理機制上建立健全的投資控制系統(tǒng)。同時做好月度工程進度款審核，避免投資失控。工程進度款的審核，對經(jīng)監(jiān)理方確定的工程量，按合同約定的計價依據(jù)，套用材料單價及費用定額進行核價后支 付相應(yīng)的工程進度款。 技術(shù)措施上展開項目投資的有效控制 對主要施工技術(shù)方案做好論證的基礎(chǔ)上，廣泛應(yīng)用新材料、新工藝、新辦法等等， 想方設(shè)法在技術(shù)上實施項目投資的有效控制。技術(shù)措施是實施項目投資的必要保證。據(jù)統(tǒng)計，材料費一般占直接工程費的 70%左右。同時，直接費的高低影響。 間接費的高低，因此，選用新工藝、新材料，是提高勞動生產(chǎn)率和縮短工期的有力保證。 經(jīng)濟措施上展開項目投資的有效控制 嚴(yán)格控制現(xiàn)場經(jīng)費和總部管理費，合理使用廣告策劃費、銷售代理費等，減少銷售成本，最大限 度降低靜態(tài)投資。例如：占道費、綠化賠償費和其他補償費等，對大宗材料或大型設(shè)備按合同要求可直接進行甲供，以達到降低造價之目的。 甲供材料須根據(jù)工序及施工進度安排進料計劃，盡量降低存儲成本。另外，加強甲供材料使用率。 國工程造價管理的現(xiàn)狀分析 國工程造價管理現(xiàn)狀 我國現(xiàn)階段的工程項目造價管理與世界發(fā)達國家（如英國與美國）相比還是存在很 24 大差距的。這些差距主要表現(xiàn)在工程項目造價管理體制方面和對于現(xiàn)代工程項目造價管 理理論與方法的研究、推廣和應(yīng)用方面。我們國家的工程造價管理體制仍然受到 50 年 代引 進的前蘇聯(lián)以標(biāo)準(zhǔn)定額管理為主的工程造價管理體制的束縛，但是現(xiàn)在國際上發(fā)達國家基本上沒有哪個國家或地區(qū)還在使用按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)定額管理工程造價的體制了。他們多數(shù)采用的是根據(jù)工程項目的特性、同類工程項目的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、建筑市場行情和具體的施工技術(shù)水平與勞動生產(chǎn)率來確定和控制工程項目的造價。 程造價失控原因分析 工程造價失控的因素是眾多的，在眾多的因素中，我認(rèn)為主要有以下幾點因素： （ 1）違反基本建設(shè)程序，在工程前期準(zhǔn)備工作不充分的情況下，匆匆上馬，搞“邊設(shè)計、邊施工”，只講工程進度，不講工程經(jīng)濟效益。 （ 2）初步設(shè)計階段缺乏方案比較，設(shè)計深度滿足不了概算編制的要求，為了通過審批，投資數(shù)壓得偏低。而且投資估算受主管部門或建設(shè)單位影響，往往帶有傾向性，致使計劃投資不準(zhǔn)，造成先天不合理。 （ 3）長官意志，形成“婆婆多”，故在施工圖設(shè)計階段隨意修改原初步設(shè)計的方案，增加、擴大工程規(guī)模，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，從而使工程造價一加再加。 （ 4）近年來因市場經(jīng)濟的作用使設(shè)備、建筑材料的價格迅速上漲，各種取費項目不斷增加，取費標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。 （ 5）現(xiàn)行概、預(yù)算定額內(nèi)容寵雜，依據(jù)繁多，計算繁瑣，對新工藝、新技術(shù)應(yīng)用不能及時編入定額，形成活口多，各類系數(shù)多，執(zhí)行使用這樣的定額較難合理確定工程造價。 （ 6）確定工程造價，不僅涉及眾多的管理部門，而且受利益驅(qū)動，建設(shè)單位、設(shè)計單位和施工單位都有各自經(jīng)濟目的，反映工程造價高低意愿也不盡相同，這也是工程造價失控諸多因素之一。 25 國工程項目造價管理中的問題 （ 1）造價管理方法傳統(tǒng)落后。 我們現(xiàn)有的工程項目造價管理的方法，從成本或造價管理的理論上說，并不是一種基于活動和過程的造價管理方法，而是一種傳統(tǒng)的基于資源和部門的造價管理方法。我國現(xiàn)有的造價管理方法中對于工程造價 的確定，從概算到預(yù)算還是按照直接工程費、間接費、計劃利潤和稅金等部分進行劃分的，其中工程造價的直接費中所包括的人、機、料、費等都是參照國家或地方的標(biāo)準(zhǔn)定額與造價信息確定的，而不是按照具體作業(yè)活動和具體作業(yè)活動過程去確定的。而工程造價中的間接費又是根據(jù)直接費的數(shù)額，按照標(biāo)準(zhǔn)定額規(guī)定的取費比率確定的。雖然近年來我們已經(jīng)按照“定額量、市場價、競爭費”的辦法進行工程造價管理的改革，但是我們的工程造價確定方法從本質(zhì)上說，仍然是一種基于資源和部門的造價確定方法。 （ 2）由計劃部門制定標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)落后粗糙。 在工程 項目的實施過程中，我們對工程造價進行控制的方法也是一種基于資源和部門的工程造價控制方法，而不是按照基于活動和過程的造價控制方法，因為在對工程造