- 1 - 在 2016 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會上的講話 同志們： 今天我們在這里召開的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會議是經(jīng)過縣委同意的，縣委高度重視這次會議的召開，縣委 書記親自出席會議，稍后還要做重要講話。這次會議的主要任務(wù)是深入貫徹落實縣十二屆五次黨代會精神，總結(jié) 2015 年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，安排部署今年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。剛才 主任宣讀了 2015 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作考核評比結(jié)果， 主任宣讀了縣委表揚全縣優(yōu)秀人大代表的通知， 黨委和 人大主席團分別做了很好的交流發(fā)言， 志領(lǐng)學(xué)了縣委書記唐廷教同志有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大改革的講話摘要，并 對做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作講了一些具體意見和要求。 下面我先講兩個方面的意見。稍后縣委 書記還要做重要講話，我們要認真抓好落實。 一、 關(guān)于 2015年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。 2015年在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的高度重視下，經(jīng)過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的共同努力，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范有序，生機勃勃。總體歸納為四句話：一是黨委政府更加重視支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工 - 2 - 作；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作更加規(guī)范有序；三是代表工作更加彰顯活力；四是自身建設(shè)得到進一步加強。 剛才 ,黨委書記從黨委重視的角度作了很好的交流發(fā)言，這只是全縣各級黨委 政府重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一個縮影。 人大主席就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作作了很好的交流發(fā)言，這也是全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一個縮影。 過去一年我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作雖然有新的發(fā)展、新的進步，但也還存在一些不足：一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會和主席團會議召開仍不規(guī)范。二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督工作開展不到位，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有開展這方面工作。三是部分人大代表依法履職不認真不積極。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作宣傳不夠，有些好經(jīng)驗、好做法沒有及時總結(jié)推廣。這些問題我們要高度重視，在今年工作中努力加以解決。 二、關(guān)于今年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作 今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作總的要求是以縣十二屆五 次黨代會精神為指導(dǎo)，以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大運行機制為抓手，進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進一步上水平、上臺階，為推進基層民主法制建設(shè)和建設(shè)繁榮美麗新 出新的貢獻。要突出抓好以下幾個方面重點： （一）積極爭取黨委重視和政府支持。 爭取黨委的重視和政府的支持是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的首要條件，任何工作如果沒有得到黨委政府的重視支持，特 - 3 - 別是黨委不重視，將一事無成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要積極爭取黨委的重視、政府的支持。一要以圍繞中心、服務(wù)大局為著眼點，精心制定 2016 年工作計劃；二要及時將工作計劃向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作好請示匯報 ，要得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的肯定和重視，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作納入黨委工作的重要部分來統(tǒng)籌安排。 （二）完善落實新機制，開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作新局面 推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大運行機制改革是縣第十二屆四次黨代會作出的決策部署，經(jīng)過縣委和縣人大常委會過去一年的準(zhǔn)備，最近出臺了相關(guān)文件，現(xiàn)在關(guān)鍵的問題是全力推進抓落實。對此我強調(diào)以下七個方面： 一要 充分認識完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大運行機制的重大戰(zhàn)略意義。 通過完善新人大代表產(chǎn)生罷免機制，對那些不合格、選民不滿意的代表可以隨時罷免，加強對人大代表履職的監(jiān)督激勵，有利于促進代表積極依法履職； 通過完善代表廣泛匯聚民 意機制，確保人大代表定期接訪走訪選民，有利于促進代表認真傾聽民聲、匯聚民意、反映民意； 通過完善社情民意限時辦理機制，對那些懈怠民意、不尊重民意的有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人及時給與黨紀政紀處理，有利于社情民意能夠及時辦理，及時化解社會矛盾，及時改進政府工作，推進科學(xué)發(fā)展； 通過完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會議事機制，有利于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會 - 4 - 依法規(guī)范召開，有利于依法討論決定重大事項，有利于加強對上級和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大工作部署落實的監(jiān)督，有利于把基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大做實，充分發(fā)揮其職能作用； 通過完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作機制，有利于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工 作的開展更加規(guī)范有序，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會閉會期間主席團的工作充滿生機和活力。 五大運行機制是一個有機的整體，環(huán)環(huán)相扣，互為促進，通過五大機制的完善，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大真正建設(shè)成為傾聽民聲、匯聚民意、反映民意、重視民意、化解矛盾、構(gòu)建和諧、促進科學(xué)發(fā)展的重要平臺。是縣委和縣人大常委會審時度勢，推進人民代表大會制度與時俱進、擴展基層群眾有序政治參與、厚植黨的執(zhí)政根基、創(chuàng)新社會治理、推進基層依法治理、構(gòu)建和諧社會、促進科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。 二要 迅速制定出臺相關(guān)配套辦法。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大運行機制涉及到五大機制，縣委文件已作了原則 規(guī)定，詳見宣縣委[2016]14號文件。但縣委這些規(guī)定都是原則性和方向性的。要真正落到實處還需制定相關(guān)配套措施。對此縣人大常委會高度重視，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了相關(guān)配套措施辦法，并爭取到縣委以縣委辦名義印發(fā)下來了。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要根據(jù)縣委辦印發(fā)的配套文件，結(jié)合實際，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實的配套辦法，并確保在今年 3 月底前召開的人代會上審議通過。為推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大運行機制的完善構(gòu)建務(wù)實的 - 5 - 制度平臺。 三要 規(guī)范扎實召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會。按照縣委 [2016]14 號文件規(guī)定和縣委辦 [2016]12號文件規(guī)定，怎樣規(guī)范扎實召 開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會，本來已經(jīng)很清楚了，但在這里我還是強調(diào)三點： 一是落實每年召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會不得少于兩次。每次人代會的內(nèi)容應(yīng)各有側(cè)重。在 3 月底前召開的人代會主要是聽取并審議政府工作報告、人大主席團工作報告、財政預(yù)算草案、政府性投資項目議案等。在 9月份左右召開的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會主要是聽取政府有關(guān)專項工作報告，對一些部門進行工作評議，開展專題詢問，對年初人代會部署的一些重要工作落實情況進行“滿意度”測評等。每年召開不少于兩次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會，是真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會做實了。有效破解了過去一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大虛設(shè)、召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會走形式等突出問 題。 二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會審議發(fā)言制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真實行代表參加人代會審議發(fā)言責(zé)任制，確保每個人大代表在會議期間都要認真審議發(fā)言，認真履職盡責(zé)，杜絕出現(xiàn)“拍手、舉手、握手”代表和“啞巴”代表。 三是認真討論決定重大事項。要認真落實宣縣委[2016]14號文件關(guān)于“完善討論決定重大事項制度”的規(guī)定，凡涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的重大建設(shè)項目、重大民生事項安排、財政預(yù)算草案及預(yù)算調(diào)整、經(jīng)濟社會發(fā)展各類規(guī)劃及調(diào)整等，都必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會討論決定。凡表決 - 6 - （票決）未獲得到會人大代表過半數(shù)通過的事項應(yīng)當(dāng)進行修改完善后再 提請表決，如果仍未獲得通過的，必須報縣委、縣政府審查提出處理意見后，再法定程序辦理。 四要 規(guī)范扎實開展監(jiān)督工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大今年開展的監(jiān)督工作要對照《 2016 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作監(jiān)督考評辦法》將監(jiān)督工作細化量化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要聽取政府不少于兩個專項工作報告，要對不少于兩個部門進行工作評議。要特別強調(diào)的是今年縣人大常委會和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要同步對縣鄉(xiāng)人民政府大力推進村社區(qū)依法治理和脫貧攻堅兩項工作開展監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把這兩項監(jiān)督納入下半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府專項工作報告，要開展會前視察調(diào)研、會中審議和“滿 意度”測評。 五要 規(guī)范扎實開展代表接待走訪選民工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要把規(guī)范扎實組織好代表接待走訪選民工作作為完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大運行機制的重中之重。要認真落實《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表接待走訪選民暫行辦法》中的各項規(guī)定，一是認真組織代表小組接待選民日活動。督促每個人大代表按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表輪流接訪選民輪次表》，按時到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作室或村（社區(qū)）代表工作室開展接訪選民活動，并做好選民意見建議登記，歸納整理后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團。二是認真組織開展代表走訪選區(qū)選民全覆蓋活動。要確保代表當(dāng)年分上、下半年各走訪對應(yīng)選區(qū)的選民戶一次并全 覆蓋。全縣將統(tǒng)一 - 7 - 印制《 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表接待走訪選民紀實手冊》，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放到各位代表手中人手一冊，督促每位代表要認真做好詳細的走訪接訪記錄，及時歸納整理社情民意，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團反映。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要及時整理，及時向黨委作好匯報。 六要 規(guī)范扎實開展社情民意限時辦理工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表認真接待走訪選民、認真反映社情民意的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要認真梳理及時將重要情況及好的意見建議反饋給黨委政府，并督促協(xié)調(diào)有關(guān)方面認真按照《中共 》（宣縣紀委 [2015]13號）要求，限時辦結(jié)有關(guān)重大社情民意，從而化解矛盾、促進和諧，改進政府工作，推進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。 七要 扎實開展代表履職監(jiān)督考評工作。一是通過開展代表年初履職承諾，促進代表認真履職。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職承諾及向選民述職暫行辦法》要求，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表在 3月底前到各選區(qū)向選民作出履職承諾。二是通過扎實開展代表年度述職測評工作，有效監(jiān)督代表積極依法履職。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真組織扎實開展代表年度述職、測評，倒逼人大代表依法履職。三是認真考評，逗硬獎懲，促進代表積極依法履職。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大 主席團要完善代表履職獎懲激勵機制，對履職好的代表要評選出優(yōu)秀人大代表，履職差被評 - 8 - 為不合格人大代表的要按照法定程序及時罷免，暢通人大代表進出口通道。 （三）積極參與推進村（社區(qū)）依法治理 2015年，縣人大常委會通過多次開展調(diào)研，草擬了《關(guān)于大力推進村社區(qū)依法治理的決定（草案）》，并報經(jīng)縣委常委會審議通過后，依法作出了《大力推進村社區(qū)依法治理的決定》，核心內(nèi)容是要在全縣構(gòu)建“四會管村”的組織構(gòu)架，推行“五步議事”的民主管理機制，加強“三項監(jiān)督”?！八臅笔侵更h支部委員會、村民委員會、村民（代表）大會、村務(wù)監(jiān)督 委員會，要建立健全村民（代表）大會、村務(wù)監(jiān)督委員會組織機構(gòu)，并完善相應(yīng)工作制度，讓“四會”按規(guī)定程序開展工作；“五步議事”是村（社區(qū)）重要事項由指黨支部提議、兩委（支部委員會、村民委員會）合議、村上社會各界商議、報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審議、村民（代表）大會決議，“五步議事”充分體現(xiàn)了村民自治、民主決策，避免了個人說了算、少數(shù)人作決策的情況，有效杜絕了個別地方干部侵害群眾利益的現(xiàn)象。“三項監(jiān)督”是指對村干部的“履職監(jiān)督”、“村務(wù)公開監(jiān)督”、“村財鄉(xiāng)代管”三個方面落實情況的監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團一定要積極參與其中，推 動村（社區(qū)）依法治理工作。把聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府推進村（社區(qū)）依法治理工作專項工作報告，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大年度工作計劃，實行縣、鄉(xiāng)同步監(jiān)督。今年縣人大常委會將聽取縣人民政府 - 9 - 關(guān)于全縣推進村社區(qū)依法治理的專項工作報告?？h人大常委會希望，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在 9 月份左右召開的人代會要專門聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府關(guān)于推進村社區(qū)依法治理的專項工作報告，并進行“滿意度”測評，促進“四會管村、五步議事、三項監(jiān)督”村級依法治理的落實。 （四）努力搞好自身建設(shè) 一是加強辦公陣地及代表聯(lián)絡(luò)室建設(shè)，按照宣縣委[2016]14號文件要求，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室和 代表聯(lián)絡(luò)辦公室 (代表工作室 )規(guī)范化，運行常態(tài)化、制度化；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的主要精力要用于抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，還要向黨委爭取配備必要專兼職人員；三是加強自身學(xué)習(xí)，不斷提高政治理論水平和業(yè)務(wù)能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團一定要善于學(xué)習(xí)，要結(jié)合工作實際，加強政治理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，努力提高履職能力；四是增強做好人大工作的使命感和責(zé)任感。這是做好人大工作的關(guān)鍵和根本動力，大家一定要在其位謀其職，干一行愛一行。人民代表大會制度是我們國家的根本政治制度，是我們黨治國理政的重要平臺，是執(zhí)政黨依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的重要載體，人民 代表大會制度伴隨著我們黨的成長、發(fā)展、壯大，伴隨著新中國的建立，是中國特色社會主義不可或缺的重要組成部分，做好人大工作有為有位、意義重大，大家一定要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，不辜負人民對我們工作的期望。 - 10 - （五）關(guān)于換屆選舉的問題。 一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團對縣鄉(xiāng)人大代表的換屆選舉負有重要職責(zé)。一定要講政治、講規(guī)矩、守紀律，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，依法按程序開展換屆選舉工作，確保今年的換屆選舉風(fēng)清氣正。二是大家要坦然對待換屆，接受組織和人民的挑選。不能因為換屆，影響力工作。