區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的調(diào)研報(bào)告 為促進(jìn)全區(qū)學(xué)前教育健康發(fā)展，提升基礎(chǔ)教育整體水平。張家界市 *區(qū)婦聯(lián)聯(lián)合 *區(qū)教育局、 *區(qū)政協(xié)對(duì)全區(qū)學(xué)前教育發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研采取實(shí)地察看、聽取匯報(bào)、委員座談、個(gè)別訪談等形式，在了解掌握全區(qū)學(xué)前教育基本情況、存在問題的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出了建設(shè)性的意見建議。 一、基本情況 近年來，在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的關(guān)心支持下，區(qū)教育局堅(jiān)持把學(xué)前教育工作擺在重要位置，克服種種困難和不利因素，學(xué)前教育取得積極進(jìn)展，教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，管理日趨規(guī)范，保教質(zhì)量穩(wěn)步提升。 *區(qū)現(xiàn) 有幼兒園 14所，其中公辦園 6所（區(qū)直屬幼兒園1所、鄉(xiāng)街道中心幼兒園 5所，村級(jí)附屬幼兒班 3個(gè)），民辦園 8所（其中城區(qū) 6所、鄉(xiāng)街道 2所）。發(fā)展規(guī)?；緷M足社會(huì)需求。 （一）科學(xué)規(guī)劃，建章立制。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見和省、市文件精神，出臺(tái) *區(qū)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃等，對(duì)全區(qū)學(xué)前教育的管理機(jī)制、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)工作、保障措施等提出了明確要求。 （二）統(tǒng)籌推進(jìn)，提高質(zhì)量。有針對(duì)性地發(fā)揮各類幼兒園的主動(dòng)性和能動(dòng)性，抓引導(dǎo)、抓規(guī)范、抓品牌，通過開展各類教育教學(xué)交流和創(chuàng)先達(dá)標(biāo)活動(dòng)，有效發(fā)揮公辦園的龍 頭帶領(lǐng)作用；加強(qiáng)公辦性質(zhì)幼兒園的管理，嚴(yán)格實(shí)施對(duì)各幼兒園達(dá)標(biāo)活動(dòng)；保障民辦幼兒園健康發(fā)展，做到在各項(xiàng)評(píng)優(yōu)樹先、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作考核中一視同仁。 （三）規(guī)范管理，促進(jìn)發(fā)展。目前， *索溪中心幼兒園等 3所幼兒園已經(jīng)完成獨(dú)立辦園的申報(bào)審批手續(xù)，具有了獨(dú)立法人的辦園主體資格，其他鄉(xiāng)（街道）中心幼兒園正在積極創(chuàng)造條件，在辦園規(guī)模和辦園水平適宜時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)獨(dú)立辦園目標(biāo)，盡早改變 “校中園 ”現(xiàn)狀。再改變辦園主體的同時(shí)，區(qū)教育局特意引進(jìn)學(xué)前教育專業(yè)的高學(xué)歷人才從事我區(qū)學(xué)前教育管理，并安排其掛職索溪中心幼兒園副園長(zhǎng)，力爭(zhēng)為全區(qū)樹 立園務(wù)管理樣板，發(fā)揮園務(wù)管理指導(dǎo)作用。將學(xué)前教育管理納入教育局基礎(chǔ)教育股常規(guī)教育管理體系，建立區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室每年對(duì)學(xué)前教育進(jìn)行全面督導(dǎo)評(píng)估制度，通過常規(guī)檢查、督導(dǎo)等多種方式促進(jìn)園務(wù)管理規(guī)范化，最大程度扭轉(zhuǎn)幼兒教育 “小學(xué)化 ”和 “保姆式 ”傾向。 二、存在問題 （一）在辦學(xué)主體問題上， *區(qū) 6所公辦幼兒園除機(jī)關(guān)幼兒園、索溪幼兒園、協(xié)合鄉(xiāng)中心幼兒園以外，其他鄉(xiāng)（街道）中心幼兒園目前沒有明確辦學(xué)主體 ,人、財(cái)、物沒有獨(dú)立，依附于鄉(xiāng)（街道）中心學(xué)校校中辦園，辦學(xué)責(zé)任不明確，辦園質(zhì)量不高。 （二）在教師配備問題上，現(xiàn) 有公辦園 6所，在園幼兒 1316人，公辦園幼教教職工 85名，其中在編在崗 24人，臨時(shí)聘請(qǐng)人員 61人。自 2002年教育人事改革核定編制 24名后，一直以來我區(qū)沒有補(bǔ)充 1名幼師。目前全區(qū)學(xué)前教育師資素質(zhì)不高、數(shù)量不足、待遇偏低、隊(duì)伍不穩(wěn)的問題較為突出。一些民辦幼兒園和農(nóng)村幼兒園教師沒有受過正規(guī)培訓(xùn)，專業(yè)水平和綜合素養(yǎng)不高，他們對(duì)幼兒的身心發(fā)展不了解，對(duì)幼兒教育規(guī)律把握不準(zhǔn)，教育方法單調(diào)，教育內(nèi)容單一，不利于幼兒綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，一定程度上制約了全區(qū)幼教質(zhì)量的整體提高。另外，民辦園教師待遇差，流動(dòng)性大，直接影響師資水平 的提高。教師性別比例失調(diào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)全區(qū)從事學(xué)前教育（含民辦幼兒園）的教師中只有 17名男教師，且都從事管理或后勤工作，沒有 1名專任男性教師，導(dǎo)致孩子的心理與個(gè)性發(fā)展可能會(huì)受到較大影響。 （三）在公用經(jīng)費(fèi)問題上，由于國(guó)家對(duì)學(xué)前教育只有加大經(jīng)費(fèi)投入籠統(tǒng)要求，沒有明確具體公用標(biāo)準(zhǔn)。今年市政府教育督導(dǎo)評(píng)估組對(duì)我區(qū)學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估發(fā)現(xiàn)，多年來 *區(qū)只根據(jù)需要安排必要的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，未將學(xué)前教育公用經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)也沒有按法定要求安排民辦教育經(jīng)費(fèi)，從而導(dǎo)致公辦園公用經(jīng)費(fèi)不足，民辦園條件沒有得到改善，整體辦園質(zhì)量不高。 三 、幾點(diǎn)建議 （一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，提高重視程度。一是各級(jí)政府和教育主管部門應(yīng)把學(xué)前教育納入公共服務(wù)范疇，堅(jiān)持以政府投入為主、民辦形式為輔、多種形式并存的辦園格局。二是建立由政府牽頭，相關(guān)職能部門如教育、規(guī)劃、土地、建設(shè)、財(cái)政等部門相互協(xié)調(diào)、密切配合的工作機(jī)制。例如，在房地產(chǎn)開發(fā)方面，政府要有硬性規(guī)定，要為學(xué)前教育預(yù)留建設(shè)用地，土地出讓招拍掛要附加條件，引導(dǎo)開發(fā)商真正負(fù)起相應(yīng)社會(huì)責(zé)任。三是認(rèn)真落實(shí)教育普惠性均衡發(fā)展政策，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家基礎(chǔ)教育均衡、同步、協(xié)調(diào)發(fā)展，積極調(diào)整相關(guān)政策，使學(xué)前教育向義務(wù)教育靠近、銜 接。四是在經(jīng)費(fèi)上加大投入，政府出臺(tái)具體政策措施和相關(guān)具體實(shí)施細(xì)則，整合社會(huì)資源，激活民間資本，努力改善幼教辦園條件。 （二）加大科學(xué)管理力度，規(guī)范辦園行為。要認(rèn)真履行學(xué)前教育的行政管理和服務(wù)職能，加快管理工作規(guī)范化、制度化，推進(jìn)全區(qū)學(xué)前教育有序發(fā)展。一是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及各級(jí)教育主管部門關(guān)于學(xué)前教育的規(guī)定。依據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要（ 2010和國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見（國(guó)發(fā) 2010 41號(hào)），當(dāng)前要著力把 *區(qū)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。二是進(jìn)一步完善管理 體制。堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、分級(jí)管理、教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的教育管理體制，各負(fù)其責(zé)，各司其職，促進(jìn)各類幼兒園和諧健康可持續(xù)發(fā)展。三是加大對(duì)民辦幼兒園管理力度。繼續(xù)實(shí)行幼兒園年檢制度，對(duì)不符合辦園條件的民辦幼兒園要限期進(jìn)行整改，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決取締。五是建議編制部門協(xié)同教育局共同完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園法人設(shè)立工作，徹底改變 “校中園 ”問題。 （三）積極爭(zhēng)取相關(guān)政策，穩(wěn)定幼師隊(duì)伍。依據(jù)教育部關(guān)于印發(fā)幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）的通知（ 20131號(hào)），一是要求編制部門協(xié)同教育局共同完成公辦園編制核定 工作，其核定標(biāo)準(zhǔn)為：全日制幼兒園每班配備 2名專人教師和 1名保育員，或配備 3名專人教師。依據(jù)不同辦學(xué)規(guī)模設(shè)置行管人員 1 40名后勤人員。二是建立逐年幼兒教師補(bǔ)充和培養(yǎng)機(jī)制。建議從今年開始每年補(bǔ)充 10目前無法一次性補(bǔ)充到位的可采取按缺編人數(shù)安排人員經(jīng)費(fèi)。三是努力提高教師待遇。保障持證教師的職稱評(píng)定、評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)等合法權(quán)益，實(shí)行教師最低工資和福利保障，按規(guī)定繳納各類社會(huì)保險(xiǎn)，推行非公辦教師繳納社會(huì)保險(xiǎn)的政府補(bǔ)助政策。四是進(jìn)一步規(guī)范學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算機(jī)制 ,按要求單列預(yù)算學(xué)前教育專項(xiàng) 經(jīng)費(fèi)，并做到財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中的比例逐年增長(zhǎng)?？蓞⒄战愕劝l(fā)達(dá)地區(qū)按生均 300 （四）創(chuàng)新幼教工作思路，提升保教質(zhì)量。一要重視素質(zhì)教育。創(chuàng)新各種適合幼兒教育模式，指導(dǎo)幼兒園堅(jiān)持保育與教育相結(jié)合，尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，突出素質(zhì)和啟蒙教育，注重體育鍛煉、潛能開發(fā)和個(gè)性發(fā)展。二要?jiǎng)?chuàng)新辦園模式。整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)公辦園和民辦園結(jié)對(duì)共建、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?？梢龑?dǎo)開展 “名園 ”帶 “民園 ”