2017年全市國土資源工作會議 講話 稿（副局長） 同志們： 按照會議安排，我就 2017年全市耕地保護、用地報批、土地利用和不動產(chǎn)登記工作講幾點意見。隨后，吳局長還要做重要 講話 ，我們一起做好落實。 一、全市耕地保護、用地報批和土地利用工作 2016年，我們主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，自覺迎接 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新挑戰(zhàn)，積極謀劃、恪盡職守，認(rèn)真落實耕地管控性、建設(shè)性保護，科學(xué)保障項目建設(shè)用地需求，切實提高節(jié)約集約用地水平，全面完成了年初既定的各項工作任務(wù)。我們在看到 成績 的同時，也應(yīng)清楚的認(rèn)識到工作的短板和不足，比如：土地整治項目立項、設(shè)計、招標(biāo)、施工、驗收還不夠規(guī)范，管理還不到位，問題還不容忽視；用地組卷上報 “前松后緊 ”， 2016年四季度上報面積占全年總面積的 75%；新增用地控制指標(biāo)執(zhí)行不嚴(yán) ，存量用地盤活畏難慢為，閑置土地處置力度不大，全市單位 都反映了我們工作主動性不夠、前瞻性不夠、統(tǒng)籌性不夠。對此，我們必須引起高度重視，在新的一年里以務(wù)實嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致耐心、扎實過硬、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，采取有效措施、積極妥善解決好、處理好。 （一）認(rèn)真落實中央文件精神，全面執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護制度 1、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央四號文件精神，切實抓好貫徹落實 2017年 1月 9日，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的意見（中央 4號文件），這是當(dāng)前和今后一個時期耕地 保護、占補平衡管理的綱領(lǐng)性文件，文件提出了嚴(yán)控建設(shè)占用耕地、改進(jìn)占補平衡管理、推進(jìn)質(zhì)量提升保護、健全保護補償機制、強化保障監(jiān)管考核 5條 17項具體措施，大家要精研細(xì)讀、深刻領(lǐng)會、廣泛宣講、認(rèn)真執(zhí)行，努力形成保護更加有力、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效的耕地保護新格局。特別對文件提出 “實行耕地保護黨政同責(zé)，對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，依紀(jì)依規(guī)追究黨政 領(lǐng)導(dǎo) 責(zé)任 ”這一新精神，要主動做好 匯報 。 2、以永久基本農(nóng)田劃定為抓手，切實抓好耕地保護 永久基本農(nóng)田劃定是加強耕地保護的重要舉措，各縣局要按照省、市工作 方案 ，在 4月 30日前集中人力、物力逐地塊落實劃定任務(wù)、逐級簽訂保護責(zé)任書，認(rèn)真設(shè)定保護標(biāo)志、繪制保護圖，全面落實 “網(wǎng)格化管理 ”和三級 “田長 ”責(zé)任制，建立劃定成果數(shù)據(jù)庫，編制劃定表冊、報告 和圖件，積極迎接西安督察局永久基本農(nóng)田劃定專項督察。繼續(xù)組織簽訂縣、鎮(zhèn)辦和村組耕地保護目標(biāo)責(zé)任書，層層傳導(dǎo)壓力、處處彰顯保護，認(rèn)真對照條款，落實保護責(zé)任。積極落實藏糧于地、藏糧于技國家戰(zhàn)略，配合做好糧食安全省長責(zé)任制年終考核。 3、加快土地整治項目實施力度，切實抓好項目管理 當(dāng)前，我們要清楚認(rèn)識到土地整治工作已經(jīng)進(jìn)入一個嚴(yán)要求的階段，體現(xiàn)在項目監(jiān)管越來越細(xì)、項目質(zhì)量要求越來越高、實施成本越來越大、后備資源越來越緊 、生態(tài)保護越來越嚴(yán)，各縣局要切實加強項目管理，繼續(xù)按照土地整理項目專項整治活動方案，做好整改提高、建章立制、驗收評估各階段任務(wù)，市局也將出臺相應(yīng)文件，落實施工單位、監(jiān)理單位、復(fù)核單位、初驗單位、驗收單位責(zé)任，落實項目管理“法人、公告、招標(biāo)、 合同 、監(jiān)理 ”五項制度，進(jìn)一步規(guī)范實施行為，提升管理水平。積極銜接涉農(nóng)部門組織實施 “以旱改水 ”質(zhì)量提升項目，落實省廳占補平衡有關(guān)質(zhì)量補充新要求。 2017年，全市 完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項目 30萬畝，縣域占補平衡 1萬畝，黃河西岸生態(tài)恢復(fù)工程 （二）主動作為積極服務(wù)，扎實做好項目用地報批征工作 1、合理預(yù)判實際用地需求，積極服務(wù)保障發(fā)展 今年是 “追趕超越 ”年，建設(shè)用地需求會持續(xù)增加，供需矛盾將進(jìn)一步緊張，如何處理好保護耕地與保障發(fā)展的關(guān)系，是我們當(dāng)前必須面對和解決的一個突出問題。一是要摸清底數(shù)，掌握情況。要認(rèn)真對照市、縣重點項目建設(shè)清單，主動上門對接牽頭單位，準(zhǔn)確掌握項目用地需求，做到心中有數(shù)。二是要積極引導(dǎo)、合理用地。要提前介入，對用地規(guī)模大的項目，采取分次 報批、分批供應(yīng)，或一次報批、分批供應(yīng)，防止用地閑置浪費；對項目用地大的光伏產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地等，既要用足用活政策，又要積極講清政策要求，做到有的放矢。三是要及時安排，盡早組卷。當(dāng)前組卷報地的主要困難是：年度 計劃 、補充耕地和組卷經(jīng)費，各縣局要列出報地清單、認(rèn)真研判、提早謀劃、做好準(zhǔn)備，做到成熟一個、上報一宗，爭取早報地、早獲批，做到安排合理，為年終變更和衛(wèi)片執(zhí)法檢查預(yù)留空間與時間。 2、認(rèn)真研判 用好政策空間，積極引導(dǎo)用地需求 2016年以來，針對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，國務(wù)院、國土資源部和其他涉地部門先后制定出臺了 69個新文件，提出了新產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)惠，各縣局要認(rèn)真研判產(chǎn)業(yè)項目、旅游 +、生態(tài) +用地需求，靈活用好產(chǎn)業(yè)政策，解決當(dāng)前實際難題；要按照深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革意見，切實研究農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地需求，合理引導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅、異地搬遷、規(guī)模養(yǎng)殖、村組建設(shè)，優(yōu)先使用村內(nèi)空閑地、撤并學(xué)校等；要合理安排，把年度新增用地 計劃 放在 “重點、民生、生態(tài) ”項目上來，將緊缺的規(guī)劃空間、計劃指標(biāo)用活用好。 3、切實做好征地補償安置，積極維護群眾權(quán)益 隨著全市 “追趕超越 ”的推進(jìn)，項目建設(shè)用地必將持續(xù)增加，群眾征地信訪和行政復(fù)議也將大幅增加，作為我們國土部門要加大征地政策與程序的宣講，督促 指導(dǎo) 項目牽頭單位按程序、按標(biāo)準(zhǔn)依法征地、和諧征地、陽光征地。繼續(xù)加強征地制度改革，提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格征地程序、化解征地矛盾，積極開展多途徑安置群眾，開展征地補償社會風(fēng)險評估，制定工作預(yù)案，維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。 （三）多措并舉扎實推進(jìn)，切實做好依法依規(guī)集約用地 1、嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策程序，強化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管 土地供應(yīng)責(zé)任主體是市縣政府，實施主體是國土部門，我們要嚴(yán)格按照供地規(guī)范與程序，強化單位投資強度和各類控制指標(biāo)執(zhí)行，擴大有償使用范圍，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，絕不允許已供土地 “不上系統(tǒng) ”，流離于系 統(tǒng)監(jiān)管之外，全年完成土地供應(yīng) 時，要清楚了解部、省日常監(jiān)管只認(rèn)系統(tǒng)，不認(rèn)報表數(shù)據(jù)的實際，建立系統(tǒng)監(jiān)管負(fù)責(zé)人 A、 清土地供應(yīng)與供后巡查、閑置預(yù)警與閑置查處各股室分工和職責(zé)，切實做到日常填報準(zhǔn)確、發(fā)現(xiàn)問題及時、處置銷號迅速。繼續(xù)開展國家中小城市綜合改革試點，探索建立低效閑置城鎮(zhèn)建設(shè)用地再開發(fā)激勵機制和新增用地彈性出讓制度，同時探索長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的出讓方式，降低企業(yè)投資成本。 2、認(rèn)真落實省廳最新管理要求，強化供后監(jiān)管 當(dāng)前，土地供后監(jiān)管是我市土地利用管理的薄弱環(huán)節(jié)，我們要轉(zhuǎn)變 思路、強化措施，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前用地重批輕用的做法，認(rèn)真做好組卷上報用地的研判，切實做到 “報得出、征得了、用得上 ”，前五年供地率要完成 62%的年終考核任務(wù)。對政府投資的公共道路、綠地、廣場和雨水污水排放管線等城市公共基礎(chǔ)設(shè)施用地，可協(xié)商直接將劃撥決定書核發(fā)給項目建設(shè)主管部門確定的用地管理單位；參照省廳土地供應(yīng)和閑置土地處置 “倒逼機制 ”，市局也建立相應(yīng)制度，建立前五年供地率、閑置土地處置與建設(shè)用地上報掛鉤機制，對批而未供面積偏高，前五年供地率和年度供地率畸低的，適時暫停用地上報，并視情節(jié)進(jìn)行警示性約談和必要問責(zé)。 3、積極開展低效閑置用地再開發(fā)，強化盤活處置 按照國土資源部深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā) 指導(dǎo) 意見，加強政府統(tǒng)籌引導(dǎo)、完善市場激勵機制、妥善處理歷史遺留問題、依法依規(guī)靈活處置，積極引導(dǎo)權(quán)利人和社會資本自主參與城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，全年完成低效存量用地盤活 續(xù)加大閑置土地處置力度，設(shè)立舉報電話，建立部門聯(lián)動機制和閑置土地 “黑名單 ”，對企業(yè)原因造成閑置，且不配合或不按要求接受處置和整改的，列入 “黑名單 ”并向社會 公布，同時計入誠信檔案，并作為今后競買資格審查依據(jù)，在盤活利用之前，不得受理其新增用地申請。 二、加強不動產(chǎn)登記管理工作 2016年是不動產(chǎn)登記管理的起步之年，我們通過督辦、檢查、倒逼等工作機制，推進(jìn)不動產(chǎn)提前半個月完成市、縣掛牌，完成了不動產(chǎn)機構(gòu)整合、人員移交、資料收集、窗口建立、業(yè)務(wù)開展，實現(xiàn)了不動產(chǎn)從無到有、從亂到整的轉(zhuǎn)變，在努力完成既定目標(biāo)的同時，我們也應(yīng)看到不動產(chǎn)登記還存在著一些不盡人意之處，比如：職能理順還不到位、流程再造還不到位、業(yè)務(wù)規(guī)范還不到位、信息平臺建設(shè)還不到位。 2017年是不動產(chǎn)登記 管理的關(guān)鍵年，是信息平臺建設(shè)年，也是業(yè)務(wù)開展年，全市不動產(chǎn)工作要堅持以 “依法依規(guī)、科學(xué)合理、利民便民、高效服務(wù)、打造品牌 ”為主線，全力推進(jìn)全市不動產(chǎn)管理工作。 （一）全力推進(jìn)按時完成市縣不動產(chǎn)信息平臺建設(shè) 2017年，是不動產(chǎn)登記管理的 “平臺建設(shè)年 ”，要把信息平臺建設(shè)作為推進(jìn)不動產(chǎn)登記管理的抓手，按照省廳確定的總體要求和時間表、路線圖，積極匯報、落實經(jīng)費，確定有實力的中介機構(gòu)參與平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)整合建庫。 5月底前，市、縣兩級不動產(chǎn)登記信息全部接入國家信息平臺， 12月底前全部完成不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫。 （二） 積極推進(jìn)不動產(chǎn)登記管理和日常發(fā)證規(guī)范運行 隨著不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的深入開展，邊界職責(zé)模糊、歷史問題暴露、利益掣肘等問題將不斷出現(xiàn)，建立健全相關(guān)部門聯(lián)席溝通、內(nèi)部業(yè)務(wù)支撐機制就成為當(dāng)前解決問題，全面實現(xiàn)登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺 “四統(tǒng)一 ”的關(guān)鍵。各縣局要圍繞 “人員劃轉(zhuǎn)、資料移交、數(shù)據(jù)整合、流程再造、窗口設(shè)置、平臺建設(shè) ”六個方面，充分運用聯(lián)系會議制度及內(nèi)部業(yè)務(wù)支撐機制，完善制度建設(shè)，做好人員融合與管理，建設(shè)登記示范窗口，規(guī)范證書管理和發(fā)放流程，打造不動產(chǎn)工作亮點，創(chuàng)造不動產(chǎn)品牌，切實提高為民便民服務(wù)水平 。 （三）認(rèn)真推進(jìn)不動產(chǎn)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)和渭河空間確權(quán)試點 在完成地籍區(qū)、子區(qū)及宗地編碼的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)不動產(chǎn)單元代碼編制，積極開展不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，同時結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作進(jìn)展，加快推進(jìn) “房地一體 ”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記。切實抓好渭河流域水域、岸線等水生態(tài)空間確權(quán)國家試點，探索建立符合實際的自然資源生態(tài)空間調(diào)查、確權(quán)、登記管理體制和運行機制，為后續(xù)全面開展工作奠定良好基礎(chǔ)。 （四）加強不動產(chǎn)登記管理規(guī)范運行提高服務(wù)能力 建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是一項重大的改革任務(wù)和系統(tǒng)工程，黨中央、國務(wù) 院高度重視，全社會廣泛關(guān)注。作為我市